tag:blogger.com,1999:blog-9304858454152111582024-03-13T05:22:51.167-07:00Fernando DuquePh.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.comBlogger51125tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-43437491269040598452011-06-22T12:55:00.001-07:002011-06-22T12:59:31.480-07:00DEL DESCONTENTO SOCIAL A LA CRISIS POLÍTICA: UNA POSIBLE SOLUCIÓN<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL">F. Duque Ph.D.</span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL">Cientísta Político</span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL">Puerto Montt, Junio 2011</span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: 0cm;"><span style="font-size: small;"><b><span lang="ES-CL">I. Descontento Social</span></b></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: 0cm;"><span style="font-size: small;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Según las opiniones y observaciones de muchos analistas, el nivel de descontento social en el planeta en la segunda década del siglo 21, ha subido a niveles altísimos. Niveles parecidos a los que existieron en los primeros años del siglo 20. A comienzos del siglo pasado, este masivo fenómeno de insatisfacción y descontento social, fue magistralmente analizado por Sigmund Freud en su tratado titulado “Civilización y descontento”. Detrás de este masivo descontento, al parecer estaban las enormes desigualdades e injusticias socioeconómicas, provocadas por un mundo donde un grupo de imperios capitalistas se disputaban la explotación desenfrenada del planeta. Esta explotación y sus enormes desbalances macroeconómicos y financieros produjeron una gigantesca crisis financiera. A su vez esta crisis produjo un fenómeno de deprivación relativa generalizado. Toda esta injusticia y corrupción global, naturalmente preparó el terreno para la descomunal matanza que se desencadenó durante la primera guerra mundial y luego en las revoluciones sociales que posteriormente envolvieron al plantea<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[1]</span></span></span></span></a>. Freud concluía su magistral análisis señalando que el descontento de los jóvenes, era una de las causas principales de las guerras globales y las revoluciones sociales.</span></div><a name='more'></a><span style="font-size: small;"><br />
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Es evidente que a comienzos de la segunda década del siglo 21, se repite un fenómeno parecido al malestar social experimentado por el mundo entre 1905 y 1914 y posteriormente entre 1929 y 1939. Nuevamente se da una altísima concentración de la riqueza en algunas áreas del planeta (primer mundo) y una altísima concentración de la pobreza en áreas subdesarrolladas (tercer mundo). Similarmente, dentro de cada país, se da un fenómeno parecido. Una pequeñísima minoría de la población (la elite económica) acumula la inmensa mayoría del producto interno bruto y de la riqueza nacional. Simultáneamente, la inmensa mayoría de la población sobrevive con desempleo crónico, necesidades extremas y muchos mueren de hambre cada día. La inmensa mayoría de la población, especialmente los jóvenes, descubre con horror, que no hay futuro y que cada día será peor. Una vez más el espectro de la injusticia se ha apoderado del planeta y la “barbarie de la razón” destruye las esperanzas de la mayoría de la humanidad.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> En ambos periodos, comienzos del siglo 20 y comienzos del siglo 21; al parecer, la causa principal que ha creado la enorme injustica social ha sido la barbarie de la razón, es decir el reemplazo de la ética y la moral por el lucro y la ética del mercado y la aplicación ciega y dogmática de principios y teorías propios de la ideología liberal. A comienzos del siglo 20, el desenfreno ideológico liberal se caracterizó por prácticas sociales y morales, retrógradas propias del liberalismo manchesteriano. Este se caracterizó por la muerte de principios éticos fundamentales, la búsqueda desenfrenada de del lucro y una explotación despiadada de hombres mujeres y niños. La literatura mundial está llena de libros que narran los horrores que debió sufrir la inmensa mayoría de la humanidad. El inmoral desenfreno capitalista también creó una nueva escuela de pensamiento filosófico y así nació el socialismo científico, tanto en su vertiente socialdemócrata como en su vertiente leninista. El mundo eventualmente reaccionó ante la descabellada y brutal implementación del dogma liberal. La revolución soviética sepultó violentamente el liberalismo en Rusia a partir de 1918. Por su parte en los Estados Unidos, la social democracia de Roosevelt creó pacíficamente el estado de bienestar a partir de 1933. En Europa el liberalismo fue eliminado por revoluciones fascistas en algunos países y por regímenes socialdemócratas en otros. Simultáneamente también se produjeron enormes turbulencias y cambios sociales en Asia, África y América Latina.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> La segunda guerra mundial y los años de la posguerra, terminaron por sepultar los pocos vestigios que aún sobrevivían del liberalismo manchesteriano. No obstante, a mediados de la década de los años 70 en los Estados Unidos, el liberalismo comenzó a levantar cabeza nuevamente durante la presidencia de Richard Nixon. Esta tendencia se acentúo aún más durante la presidencia de Reagan en Estados Unidos y de Tatcher en Gran Bretaña en los años 80. El liberalismo manchesteriano se modernizó y ahora sus teorías y principios se convirtieron en fórmulas matemáticas. Este neoliberalismo en forma gradual y sostenida, volvió a conquistar al mundo. Su gran victoria fue a comienzos de los años 90 con la caída de la Unión Soviética y de los socialismos reales en la Europa del este. Para fines del siglo 20 el capitalismo reinaba supremo en casi todos los rincones del planeta fue entonces cuando, triunfalmente se declaró por sus ideólogos que la evolución política y económica del ser humano, había llegado a su fin. El siglo 20 terminó con el fin de la historia. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Pero al mismo tiempo que ocurrían estos sucesos, las crisis económicas, manejables hasta esa fecha, saltaron a otro nivel. El primer gran terremoto económico se dio precisamente a fines de los años 90, con la llamada crisis asiática. Aquí, del capital occidental, de tipo golondrina, decidió buscar mayores lucros en otros lados y con esto arruinó gran parte de Asia. El cataclismo volvió a repetirse con mucha mayor intensidad el año 2007. Aquí, banqueros corruptos occidentales, otorgaron créditos de vivienda a gente que no podía pagarlos y luego transformaron dichas deudas en papeles bursátiles que descaradamente vendieron al resto del mundo. A causa de esta mayúscula estafa, los bancos occidentales colapsaron. No obstante, banqueros corruptos convencieron a gobiernos igualmente corruptos que las fortunas bancarias y financieras debían ser protegidas por todos los contribuyentes. Aquí se dio un ejemplo magistral de que en el capitalismo corrupto, los beneficios se privatizan y las pérdidas se socializan. Mientras los banqueros volvían a pagarse sueldos multimillonarios, los pobres perdían sus viviendas. Las réplicas de este mega sismo, aún continúan hoy en día y se teme un nuevo mega terremoto financiero que podría afectar a todo el planeta en fecha próxima. Es decir, se teme una catástrofe parecida a la que hundió al mundo en 1929. La crisis económica ha producido un gigantesco malestar social y un descontento generalizado, particularmente entre la población joven del planeta. La injusticia social, el desempleo, la realización de que no hay futuro y que el pasado fue mejor, está produciendo un malestar muy parecido al que observó Freud a principios del siglo20. Se argumenta que la drástica subida de los precios del combustible y de los alimentos a finales del 2010 ha sido el factor catalítico detonante de protestas, marchas y revoluciones a nivel planetario. La revolución social se inició en el norte de África y ahora a envuelto a todo el medio oriente. Este descontento generalizado ha saltado al sur de Europa y ya hay confrontaciones en Grecia, España y Portugal. Aquí en Chile el descontento social se hizo evidente en las marchas contra el proyecto eléctrico de Barrancones, posteriormente contra Hidroaysén y en estos días contra el lucro desenfrenado en la educación secundaria y universitaria, como así también contra el lucro delincuente que se ha producido en grandes tiendas comerciales. Chile parece ser el único país del mundo donde la usura está legalizada y legitimada. El crédito bancario de consumo en ocasiones llega a sobre el 50% de interés anual.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span style="font-size: small;"><b><span lang="ES-CL">II. Una probable solución</span></b></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span style="font-size: small;"><b><span lang="ES-CL"> </span></b></span><span lang="ES-CL" style="font-size: small;">Hoy día grandes regiones del planeta se encuentran en una aguda crisis económica. Los Estados Unidos, Japón, gran parte de Europa, el mundo árabe, Asia central y gran parte de África, no logran resolver sus graves problemas económicos y sociales. Otros países del planeta como los tigres asiáticos, India y particularmente China, tienen economías sanas, vigorosas y pujantes. También existe vitalidad económica en Rusia, Sudáfrica y América Latina. En otras palabras, una parte del mundo tiene altas tasas de crecimiento socioeconómico y han logrado acumular enormes cantidades de divisas, oro y otras reservas internacionales. La otra parte del mundo, la que está en crisis, sufre estancamiento, deflación, gigantescas deudas públicas e insostenibles déficits fiscales.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Fenómenos similares se produjeron después de la segunda guerra mundial. Una parte del mundo, Estados Unidos, Canadá, Australia y América Latina tenían economías sanas y grandes reservas de divisas. Mientras que Europa, Japón y el resto de Asia se debatían en la miseria y la destrucción. La brillante solución a este desbalance planetario, la dio el plan Marshall para Europa y el plan asiático para Japón y el resto de países asiáticos aliados de los Estados Unidos. Esta fue naturalmente, una solución keynesiana para aliviar los desequilibrios macroeconómicos.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> En la conferencia de Bretton Woods en 1944, Keynes señaló con toda claridad, que un sistema de tasas de cambio fijo no era sustentable, y no podría sobrevivir por mucho tiempo sin un mecanismo automático que lo equilibrara. Este mecanismo debía tratar los excedentes comerciales sistémicos y los déficits comerciales sistémicos como los dos lados de una misma moneda problemática. La recomendación de Keynes se hacía para tratar y curar el efecto desestabilizador del sistema de déficits y excedentes. El mundo requería de un mecanismo que equilibrase el sistema y esto se lograba con la automática transferencia de excedentes de los países excedentarios hacia los países deficitarios. En resumen, el mundo necesitaba de un mecanismo de reciclaje de excedentes. (Surplus Recycling Mecanism)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[2]</span></span></span></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Esto fue precisamente lo que hizo Estados Unidos con las políticas del nuevo trato del presidente Roosevelt primero y luego el presidente Truman. Estas políticas contribuyeron poderosamente al salvataje de la economía planetaria al ayudar a levantarse tanto a Europa como a Asia. Algo similar se necesita hoy día. En Europa, Alemania es un problema para este continente de la misma forma como lo es Grecia, Islandia, Irlanda, Portugal, España e Italia. Esto es porque los excedentes alemanes sistemáticos, tienen la capacidad para minar las bases de la divisa común, el euro. Esta moneda es una divisa de cambio fijo y es así como el modelo de desarrollo alemán está debilitando la euro zona, de la misma forma como lo hace la indisciplina y déficits crónicos de los países de la periferia europea. En otras palabras, la tozudez y la inflexibilidad de Alemania, es tan responsable del problema como la actitud descuidada y derrochadora de irlandeses, portugueses, españoles, italianos, islandeses y griegos. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> La eurozona no puede sobrevivir sin un mecanismo de reciclaje de excedentes. Este mecanismo debería canalizar los excedentes alemanes para que los países con déficit, utilicen estos excedentes en forma eficaz y productiva. La mejor manera de hacerlo es a través de la creación y desarrollo de grandes empresas públicas que den trabajo abundante y bien remunerado a los millones de cesantes que actualmente vegetan en Europa. Con trabajo bien remunerado y seguro, se revive la demanda y el consumo y con esto naturalmente, se reactiva toda la economía europea. El subsecuente acelerado proceso de desarrollo a su vez serviría para eventualmente y a largo plazo devolver el capital y sus interesas a Alemania.<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[3]</span></span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Esta probable solución, tiene la potencialidad de cambiar radicalmente, la agenda política y económica de Europa. Este nuevo plan Marshall europeo sería una alternativa al dogmatismo y la incapacidad mental para encarar las causas profundas que afectan al euro. Es necesario reconocer de una vez por todas que la crisis de la deuda de los países afectados es sólo un síntoma y no la causa de la cadena de fracasos que amenaza la existencia misma de la eurozona.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Naturalmente que la misma idea debería aplicarse a los gigantescos excedentes de China. Ese país, con visión y liderazgo mundial, ha manifestado que piensa crear un mecanismo supranacional para reciclar sus excedentes. Esta propuesta china, fue la respuesta contundente a la insistencia del secretario del tesoro estadounidense, que proponía que los desequilibrios globales fueran resueltos simplemente son ajustes a las tasas de cambio.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Es preciso señalar finalmente, que Dominique Strauss Kahn, hasta hace unos días atrás, presidente del Fondo Monetario Internacional, tenía ideas similares a la de la propuesta china, y estaba firmemente dispuesto a luchar por ellas. En una entrevista de la BBC de Londres, del 17 de enero de 2011, Strauss señaló que el plan Marshall y los planes posteriores que lo siguieron, fue un ejemplo fabuloso del reciclaje masivo de excedentes. Entre 1947 y 1970, esta idea del reciclaje se implementó entre Estados Unidos, Europa, Japón y el resto del sureste de Asia.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> El presidente del fondo monetario, ante una pregunta de cómo la economía global podría ser salvada después de la crisis del 2008, respondió textualmente lo siguiente: “nunca en el pasado, una institución como el Fondo Monetario Internacional , fue tan necesaria como hoy día (…) Keynes, 60 años atrás, ya preveía que una institución así era muy necesaria. Pero esa era una idea demasiado temprana para su época. Ahora es el momento preciso para avanzar y pienso que ya lo estamos haciendo”.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Pocos meses después el presidente del Banco Mundial fue obligado a renunciar a su alto cargo. El fenómeno que produjo dicha renuncia aún está poco claro e inspira dudas. No sería nada raro que los neoliberales enquistados en las altas esferas de los centros de decisión planetario, hayan ideado e implementado una astuta trampa para deshacerse de este molesto keynesiano<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[4]</span></span></span></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Para concluir, es preciso recordar que las enseñanzas y lecciones de la historia son importantes. Ella jamás se repite exactamente, pero hay tendencias generales que si se repiten. Ante fenómenos similares, el ser humano tiene tendencia a adoptar soluciones que previamente han resultado exitosas. En dos ocasiones anteriores, 1914 y 1939, el desbalance sistémico de las finanzas mundiales no se resolvió como Keynes lo proponía. No obstante, el desbalance eventualmente se liquidó con dos catastróficas guerras mundiales. El exceso de oferta se eliminó destruyendo las fábricas e infraestructura del enemigo. Es probable que el actual descontento sea un ancestral y profundo desasosiego. Es decir, un temor colectivo que está enraizado en los genes de una masa de jóvenes que ven al futuro tan negro como la boca de un lobo.</span></div><div><span style="font-size: small;"><br clear="all" /></span><br />
<hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1"><div class="MsoFootnoteText"><span style="font-size: small;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[1]</span></span></span></span></a></span><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Un descontento social similar se produjo nuevamente en los diez años posteriores a la gran crisis económica iniciada en 1929. Este largo periodo depresivo una vez más produjo niveles de desempleo y deprivación relativa extremas. Este profundo malestar planetario, sin duda fue un antecedente importantísimo y que contribuyó poderosamente al desarrollo de las desastrosas matanzas que se produjeron durante la segunda guerra mundial. </span></div></div><div id="ftn2"><div class="MsoFootnoteText"><span style="font-size: small;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[2]</span></span></span></span></a></span><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Para un vistazo general a la teoría keynesiana, sírvase ver: Raúl Prebich, <u>Introducción a Keynes</u> ; Fondo de Cultura Económica, México 1951.</span></div></div><div id="ftn3"><div class="MsoFootnoteText"><span style="font-size: small;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[3]</span></span></span></span></a></span><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Para mayores detalles sobre la solución keynesiana a los problemas actuales de la economía global, sírvase ver: Yanis Varoufakis, <u>The Global Minotaur: The true origens of the financial crisis and the future of the world economy;</u> Zed books Athens, 2011<u> </u></span></div></div><div id="ftn4"><div class="MsoFootnoteText"><span style="font-size: small;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=930485845415211158#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Calibri; line-height: 115%;">[4]</span></span></span></span></a></span><span lang="ES-CL" style="font-size: small;"> Para mayores detalles de las propuestas del profesor Varoufakis en relación a la crisis griega y al sacrificio de Dominique Strauss Kahn, ver: http://mrzine.monthlyreview.org/2011/varoufakis170511.html; también ver: http://resistir.info </span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-30799749547874856942011-06-03T19:27:00.001-07:002011-06-03T19:27:57.003-07:00CARTA A FERNANDO VIVEROS SOBRE VARGAS LLOSA<div class="MsoNormal" style="text-align: right;"></div><div style="text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><br />
</span></div><span lang="ES-CL"><div style="text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"> </span></div></span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt; letter-spacing: 1.3pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt; letter-spacing: 1.3pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Cientista Político<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Puerto Montt, Diciembre de 2010.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Estimado Fernando:<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>He leído con mucha atención, tu artículo titulado “Vargas Llosa ¿por qué este modo de transitar del socialismo al liberalismo?” y presentado al grupo de Filosofía Política, ELEMENTOS DE COYUNTURA 33. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal"></div><div style="text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">El artículo señala que Vargas fue un dedicado marxista en su juventud y que hizo importantes contribuciones a la causa del socialismo, desde distintas tribunas intelectuales. No obstante, gradualmente se fue desilusionando con las arbitrariedades y corrupción que sufrieron los socialismos reales, particularmente el de </span><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><st1:personname productid="la ex Unin Sovi←tica." w:st="on">la ex Unión Soviética.</st1:personname></span><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Para él, todo el sueño terminó en una brutal dictadura. Posteriormente, Vargas aceleró su marcha hacia el liberalismo, cuando vio con horror, el descalabro civilizacional que se produjo con las dictaduras militares en América Latina.</span></div><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><a name='more'></a><div style="text-align: justify;">Hoy día el distinguido autor es un firme defensor del neo liberalismo y predica que la democracia liberal, con su énfasis en el libre mercado, la libre competencia, la libertad de la empresa privada, el Estado de derecho, la libertad de imprenta, las elecciones libres y la rotación en el poder; son la mejor garantía de la felicidad y desarrollo de las naciones. Particularmente las naciones en vía de desarrollo de América Latina.</div><o:p></o:p></span></span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En tu trabajo te preguntas ¿Cómo es posible que un brillante intelectual, cambie tan drásticamente de un extremo del espectro político (el marxismo) al otro extremo el neo liberalismo? En las líneas que siguen a continuación, trataré de presentar mis comentarios personales sobre esta gigantesca voltereta de adorar lo que antes se había odiado y de odiar lo que antes se había amado.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt; letter-spacing: 0.4pt;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;">A continuación te presentaré una simple hipótesis que a mi juicio podría explicar este tipo de revolución ideológica. Vargas Llosa en un famoso novelista que ganó un muy merecido premio de literatura. Poetas y novelistas no occidentales, pero educados en los valores y costumbres de la civilización occidental, tienen una fuerte tendencia a cambiar de ideologías en forma radical. Estos intelectuales son más emocionales que racionales y por lo tanto no se hacen grandes problemas con inconsistencias lógicas o con fenómenos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en que los porfiados hechos desmienten y niegan supuestas verdades ideológicas. Este tipo de intelectuales tienen una fuerte tendencia a transformarse “tontos útiles” ya sean de una u otra ideología.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si Vargas fuera un filósofo o cientista social de fama mundial, ahí sí yo me preocuparía del cambio en referencia. Pero nuestro premio novel no lo es. Por lo tanto lo que el piense o admire, para mí es un tanto irrelevante. Esto podría considerarse como un fenómeno algo triste pues su brillante intelecto es manipulado hábilmente por la oligarquía planetaria (los inversores globales) y naturalmente su prestigio declina ante la intelectualidad que verdaderamente entiende los problemas mundiales. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Creo que si nuestro famoso autor conociera algunos principios básicos de ciencia política, como por ejemplo la teoría de la teleología pesimista, o la teoría de la anaciclosis; es probable que la extrema volatilidad de sus ideas hubiese sido mucho menor.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La teleología pesimista clásica señala que la historia siempre avanza de lo bueno a lo malo. En otras palabras, el cambio histórico, siempre es para peor y todo tiempo pasado fue mejor. Por su parte la teoría de la anaciclosis, señala con claridad que las formas de gobierno se corrompen debido al mal uso del poder que las elites hacen del mismo. El poder es una fuerza así como la energía eléctrica, que cuando es mal utilizada puede electrocutar y destruir. El poder político invariablemente corrompe a los líderes que no han sido rigurosamente capacitados ni entrenados en el uso virtuoso de esta extremadamente potente y peligrosa energía vital. Es así como dentro de cualquiera civilización, pasada o presente, la mejor forma de gobierno es la <span style="text-transform: uppercase;">monarquía</span> virtuosa, pero ella desafortunadamente, cuando cae en manos inexpertas,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>termina<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>por degenerarse en TIRANÍA. La sociedad víctima se rebela y nace la ARISTOCRACIA, pero esta invariablemente se corrompe en OLIGARQUÍA. La sociedad, nuevamente victimizada, se vuelve a rebelar y logra crear <st1:personname productid="la DEMOCRACIA. Pero" w:st="on">la DEMOCRACIA. Pero</st1:personname> esta también se corrompe, y así nace <st1:personname productid="la OCLOCRACIA. Aqu■" w:st="on">la OCLOCRACIA. Aquí</st1:personname> se destruye el Estado y de las cenizas de esta catástrofe, nace una nueva civilización. La que naturalmente es de inferior calidad que la civilización anterior. Por supuesto esta nueva civilización, sufre el mismo ciclo de degeneración y corrupción que invariablemente se repite en la historia de las civilizaciones.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Toda la sabiduría politológica de occidente, formada entre el año 500 antes de Cristo y el año 1500 después de Cristo, llegó a aceptar estos conceptos y teorías como leyes inmutables. Esta fue la verdad política de griegos, romanos y de todo el mundo medieval europeo. No obstante, a partir del renacimiento en el siglo xvi, se produce un cambio paradigmático en el pensamiento occidental. Este cambió de pesimista a optimista. Se pensó con gran esperanza, que la razón, la lógica, la ciencia y el humanismo, podrían cambiar el curso de la historia y por fin se podría avanzar de lo malo a lo bueno. Los europeos empezaron a creer en un proceso de desarrollo positivo y por lo tanto a soñar con <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que el futuro podría ser mejor que el presente y el pasado. Aquí nace la fuerte confianza occidental en la teoría del progreso constante. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como resultado de este gigantesco cambio, nace la modernidad y con ella nace la ideología liberal que lentamente reemplaza a la ideología conservadora, la cual fue dominante en el medioevo europeo. Este cambio político paradigmático, se produce pues el modelo medieval-feudal, no es capaz de resolver los problemas económicos, sociales, políticos y culturales.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El concepto de “nobleza obliga” (el rico y poderoso ayuda al pobre y débil por mandato divino), o sea la base ética del feudalismo, gradualmente dejó de existir y con ello la sociedad feudal se transformó en un infierno azotado lo los cuatro jinetes del Apocalipsis.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El liberalismo fue así la esperanza de un futuro mejor. Dentro de esta visión optimista, se destacaron filósofos tales como, Smith, Ricardo, Locke. Montesquieu, Voltaire, Russeau y Stuar Mill, entre muchos otros. No obstante estas ideas optimistas, el absolutismo hobbsiano, reinaba supremo y este poder totalitario, llevó a la corrupción total de monarcas y nobles y como consecuencia, Europa se transformó en una región llena de injusticia y crueldad. A pesar de todo lo negativo, los teóricos liberales, observaron cómo una nueva clase social (la clase media) llena de virtuosos comerciantes (por lo general protestantes), llevaban vidas modestas y ejemplares y gracias a esta diligencia se habían transformado en verdaderos motores del progreso y desarrollo socioeconómico. Basándose en estos ejemplos, los filósofos liberales, proponían que la sociedad leviatánica fuera liberada del despotismo estatista, absolutista y corrupto de nobles y reyes. Si todo esto ocurría un nuevo mundo más racional y con bienestar, progreso y justicia para todos, florecería por todos lados. La producción de bienes y servicios estaría en manos de miles<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de industriosos y éticos empresarios privados, estos gracias a la libre competencia, aumentarían constantemente la productividad, se crearían nuevos productos y bienes de buena calidad y baratos, para millones de consumidores ahora empleados en los miles de trabajos agrícolas y nuevas empresas industriales. El mercado libre, la libertad de comercio, la libertad de emprendimiento, los bajos impuestos, la libertad política, la libertad de prensa, el Estado de derecho, elecciones periódicas y la rotación de poder, eran así elementos claves para la felicidad y riqueza de las naciones.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el siglo xvii y xviii se produjeron las primeras revoluciones liberales y en los siglos xix y xx estos regímenes se consolidaron y expandieron por todo el planeta. No obstante, la libertad, la igualdad y la fraternidad sólo llegó para una ínfima minoría de la especie humana. Los honestos comerciantes se enriquecieron mucho más allá de sus sueños y se convirtieron en poderosos banqueros y financistas. Naturalmente, sus enormes fortunas y su poderoso poder político, los corrompieron irremediablemente. Con sus grandes capitales, estos financistas compraron a la competencia y formaron gigantescos conglomerados industriales y comerciales y así nació el corrupto monopolio capitalista, el cual posteriormente se convirtió en el corrupto monopolio imperialista de las multinacionales. Todo esto terminó catastróficamente en crisis económicas, dos guerras mundiales, matanzas y revoluciones. El siglo xx fue el siglo más sangriento e inestable en la historia de <st1:personname productid="la humanidad. Este" w:st="on">la humanidad. Este</st1:personname> barbarismo de la razón occidental, demostró con creces que el optimismo de los filósofos liberales al final de cuentas estaba fuera de lugar. El ser humano sigue siendo corruptible por el porfiado fenómeno del poder. La brillante idea de la división de poderes, elaborada por Montesquieu, no produjo la ansiada libertad del ciudadano común. Ahora, a comienzos del siglo xxi, las oligarquías super ricas del planeta (los llamados inversores globales) al financiar y comprar elecciones, se han apoderado en muchos países, del poder ejecutivo, el legislativo y el judicial. Es decir, han concentrado, en forma más centralizada que antes, el poder del Estado. Los ricos han comprado casi todo el poder político y ahora son mucho más corruptos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y tienen más poder absoluto que la nobleza medieval. Es así como la libertad liberal es efectiva sólo para una ínfima minoría, pero la inmensa mayoría de la humanidad no tiene libertad alguna y por supuesto, tampoco tiene igualdad y fraternidad.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El occidental aún no ha encontrado solución al problema de la corrupción política y es por eso que ninguna de las ideologías creadas por occidente (conservadurismo, liberalismo y marxismo) han podido implementarse en la realidad tal como sus creadores las soñaron. Al parecer, Vargas Llosa no entiende este fundamental problema. Así como tampoco parece entender el enorme cambio paradigmático que se está produciendo en el Este, particularmente en China.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los milenarios chinos, están experimentando con un nuevo modelo que podría denominarse Marxismo confucionista. Este marxismo pragmático, ha tenido un fenomenal éxito. Nunca antes en la historia de la humanidad han salido de la pobreza tantos millones de seres humanos. El éxito de este modelo radica en el hecho que la super elite del partido comunista chino, siguiendo a Confucio ha tomado muy en serio las enseñanzas de los clásicos, particularmente Sócrates, Platón y Aristóteles. El actual liderazgo chino, es<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>talvez la elite política mejor preparada que el planeta jamás ha tenido antes. La elite es sometida a un riguroso proceso de educación y formación de cuadros dirigentes que toman muchos años académicos y ella se da en las escuelas de educación superior del partido comunista. Estas instituciones educacionales han logrado socializar con éxito a la cúspide superior del partido y ahora ellas luchan desesperadamente por socializar en principios éticos fundamentales a los mandos medios y a la base organizacional de la pirámide partidaria. Si la cúpula del partido logra con éxito reducir la gran corrupción prevaleciente en mandos medios e inferiores (particularmente nivel local) China habrá dado un salto enorme en el proceso de desarrollo civilizacional. El estado chino, podrá así controlar con éxito el hasta ahora inevitable proceso de corrupción de las elites. Se podría decir que en gran medida, que del éxito o fracaso de este proceso, depende talvez el futuro de la humanidad. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si China logra crear una clase de filósofos reyes dotada de conocimiento, habilidades, competencias y valores suficientes, particularmente un sólida ética confucionana, entonces por fin la ciencia, la lógica y la razón serán sometidas al control de la ética, y con ello, por fin se podrá controlar y reducir la barbarie de <st1:personname productid="la razn. Si China" w:st="on">la razón. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Si China</st1:personname> logra el sueño de Platón, la humanidad podrá sobrevivir; pero si China fracasa, probablemente, la humanidad entrará en la barbarie total, es decir, un proceso de degeneración civilizacional parecido al que ocurrió después de la caída del imperio romano. En el ínter tanto, la elite del partido se mantiene fuertemente cohesionada y preocupada de mantener y desarrollar una nueva y rigurosa ética ideológica.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el congreso de 1978, la elite decidió terminar con los errores de Mao. Este, contrariando a Marx, pensó que se podía avanzar al socialismo en un país pobre, agrario y subdesarrollado. Los líderes decidieron también que a partir de 1980 se haría todo lo que fuese necesario para, rápidamente, transformar a China en un país rico y poderoso. Se vendería el alma al diablo si ello fuera necesario. Pero una vez que China fuera una super potencia industrial y militarmente inexpugnable,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se retomaría la interrumpida marcha hacia el socialismo. Pero esta vez, un socialismo de corte oriental basado en valores comunitarios, colectivistas y con abundantes capacidades de emprendimiento e innovación propias de la ética confucionista. Ante el fracaso de las ideologías occidentales, puede que este modelo oriental sea el futuro de <st1:personname productid="la humanidad. Naturalmente" w:st="on">la humanidad. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Naturalmente</st1:personname>, Vargas Llosa, de todo esto, parece saber muy poco.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El ilustre premio novel de literatura no logra comprender que una vez más vaya en vías de equivocarse. La primera equivocación fue confundir el socialismo real con el socialismo teórico y así cambiar sus ideales de juventud por los ideales neoliberales. Probablemente, ahora nuevamente se equivocará, al no comprender por qué, su adorado mundo neo liberal y occidental, se esta derrumbando como un castillo de naipes. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Su venerado occidente es una civilización en proceso de declinación. Europa está a punto de desintegrarse económicamente y Estados Unidos de América, ha entrado en una larga crisis de estancamiento deflacionario que probablemente durará muchos años. Para colmo, el país se está desangrando, ya que está gastando más de un trillón de dólares por año en una guerra contra la civilización islámica que por cierto, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>ya perdió. Aunque todos estos graves problemas no existieran, el modelo neo liberal occidental está sentenciado a desaparecer. Él es incapaz de resolver gravísimos problemas civilizacionales, algo parecido a lo que pasó cuando el feudalismo dejó de ser efectivo. Sólo el problema del cambio climático determinará que el modelo liberal capitalista, debe ser sacrificado y enterrado con rapidez si es que se quiere que los millones de seres humanos que pertenecen a esta civilización, puedan seguir viviendo con algún grado de prosperidad.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las corruptas elites occidentales están tratando la crisis existencial de su civilización con planes y políticas destinadas a destruir el estado de bienestar creado después de la segunda guerra mundial. Los obvios intentos por salvar a los dueños de los bancos y a los inversionistas globales a costa del estándar de vida de sus pueblos, es una indicación más del nivel de corrupción al que se ha llegado. Esta descabellada decisión, conlleva una alta probabilidad que se inicie una lucha de clases, muy similar a la que eventualmente desató la primera y segunda guerras mundiales. Ahora, el planeta entero se está empezando a dar cuenta que occidente sin colonias para explotar, está condenado a un inevitable proceso de declinación económica. La riqueza de occidente en los últimos 200 años, se hizo en gran parte a costa de la pobreza del tercer mundo. Ahora, la creciente riqueza del tercer mundo está determinando, así como en un juego suma cero, la pobreza de Europa y de sus excolonias en América y Oceanía. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al parecer, las predicciones de Spengler y Toynbee hechas<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a comienzos del siglo xx, ya se están cumpliendo. Naturalmente, nuestro famoso novelista y premio novel de literatura, no tiene mucho tiempo para estudiar estos acontecimientos que se han empezado a producir con la llegada del siglo xxi. Es así como no puede entender el movimiento de liberación latinoamericano, no entiende a Bolivia y tampoco es capaz de anticipar los enormes cambios que se ven en el horizonte de su propio país. Su fantástica capacidad para entender los miles de micro problemas individuales de los personajes de sus brillantes novelas, no le han dado tiempo para entender la marcha de la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sociedad toda.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En conclusión, Vargas Llosa parece ser un brillante psicólogo costumbrista, pero es un pobre, desinformado y confuso cientista político. Entiende a la perfección las penurias de cada uno de los miles de árboles, pero no entiende el pasado, el presente y el futuro del bosque. Como dice el dicho popular que Vargas Llosa debe conocer al dedillo: “pastelero a tus pasteles”. Este brillante novelista debe dedicarse a seguir escribiendo novelas, y por su propio prestigio y dignidad profesional, debería evitar hacer el ridículo con sus análisis, explicaciones y predicciones relacionadas con la filosofía política. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="letter-spacing: 0.4pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-86081753791975042182011-06-03T19:21:00.000-07:002011-06-03T19:21:20.431-07:00LA TEORÍA MARXISTA DE LA DEPENDENCIA Y LA DECADENCIA DEL LIBERALISMO OCCIDENTAL<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="text-transform: uppercase;"><b><u><br />
</u></b></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Puerto Montt, Octubre de 2010<o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Después de la segunda guerra mundial, pensadores latinoamericanos elaboraron la teoría de la dependencia.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Ella explicaba en forma simple y elegante las enormes diferencias en los niveles de desarrollo económico, político y social que tenían los distintos países del planeta. Por un lado, existía un pequeñísimo grupo de países enormemente ricos dueños de la mayoría de la riqueza y el ingreso mundial y ellos constituían el Primer Mundo. En este exclusivo grupo de naciones, estaban los países de <st1:personname productid="la Europa Occidental" w:st="on"><st1:personname productid="la Europa" w:st="on">la Europa</st1:personname> Occidental</st1:personname>, Estados Unidos de América, Canadá y Australia. Luego había un Segundo Mundo, también industrialmente desarrollado, armado hasta los dientes, pero mucho menos rico que el Primer Mundo. Este también exclusivo grupo estaba formado por <st1:personname productid="la Unin Sovi←tica" w:st="on"><st1:personname productid="la Unin" w:st="on">la Unión</st1:personname> Soviética</st1:personname> y sus aliados de <st1:personname productid="la Europa Oriental." w:st="on"><st1:personname productid="la Europa" w:st="on">la Europa</st1:personname> Oriental.</st1:personname> Finalmente estaba el tercer mundo, y aquí se encontraban la inmensa mayoría de la humanidad, es decir, todos los países que en décadas y siglos anteriores habían sido colonias del Primer Mundo. Todos ellos estaban en regiones que habían sido explotadas por el Primer Mundo desde finales del siglo XV, cuando Cristóbal Colón inició el proceso colonizador del planeta.</span></div><a name='more'></a> <o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por supuesto que el Tercer Mundo incluía a toda Asia, África, Oceanía y América Latina. Para <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">t</span>eoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">d</span>ependencia</st1:personname>, naturalmente hay una relación simbiótica y sistémica entre el Primer y Tercer Mundo. En otras palabras la riqueza del Primero es la consecuencia de la pobreza del Tercero, y viceversa. Esta relación sistémica se ha analizado metafóricamente, como un gigantesco banco de sangre dirigido y gobernado por el propio Satanás. Aquí los enfermos y débiles, bajo la amenaza de enormes castigos se veían obligados a donar su sangre a los pocos sanos y fuertes. De esta manera, los pobres perpetuaban sus condiciones de miseria y subdesarrollo.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Naturalmente, las elites oligárquicas de los países ricos no eran los únicos culpables de esta gigantesca atrocidad. A ella también habían contribuido las corruptas y traidoras elites de los países tercermundistas. En pago por servir como administradores y capataces del proceso expoliatorio contra sus propios pueblos, recibían un estándar de vida confortable y bien protegido por las fuerzas militares de los poderes dominantes, especialmente los Estados Unidos.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname>, la explotación económica, se producía a través de varios indicadores. Primero estaban las fabulosas ganancias e intereses producidos anualmente por los capitales extranjeros invertidos en el Tercer Mundo. Estas inversiones, pertenecían tanto a corporaciones multinacionales como préstamos estatales que los países ricos, del Primer Mundo hacían hacia el mundo subdesarrollado. Por sólo este concepto, enormes sumas de dinero, salían todos los años y ellos iban a enriquecer al Primer Mundo y también empobrecer al Tercero (sólo en Chile, en los últimos 5 años, las ganancias de las minas de cobre extranjeras y que se han llevado hacia el exterior, superan con creces el producto bruto chileno de un año).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Un segundo indicador de la dependencia estaba compuesto por una gran cantidad de mecanismos de explotación tales como el cobro usurario de fletes, patentes, seguros, abogados, asesores financieros, servicios bancarios, etc. Naturalmente, todos estos servicios estaban en manos de empresas e instituciones del Primer Mundo. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En tercer lugar, y tal vez el mecanismo de explotación más importante, era la manipulación grosera de los términos del intercambio. El Primer Mundo fijaba los precios de los productos primarios provenientes<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>del Tercer Mundo (por lo general materias primas sin valor agregado) y también fijaba usureramente los precios de los productos industriales importados por el Tercer Mundo (por lo general: medicinas, instrumentos de precisión, armas, productos industriales y sobre todo tecnología). Cada año, las exportaciones del Tercer Mundo, tenían menos valor y las importaciones que esta región estaba obligada a hacer, eran cada vez más caras (a comienzos de los años 40 del siglo XX, importar un tractor costaba 5 ó 6<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>toneladas de cobre, 60 años después, un producto similar costaba 15 toneladas de cobre).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Un cuarto indicador de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname> estaba constituido por la enorme fuga de cerebros. Cada año, los mejores profesionales y técnicos del Tercer Mundo, emigraban al Primero en busca de trabajo y mejores condiciones de vida. Esta enorme sangría de talentos, creaban un subdesarrollo cultural que tenía un impacto devastador sobre la capacidad productiva del mundo subdesarrollado.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">La Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname>, concluía su análisis sobre las causas del subdesarrollo, señalando que para lograr un rápido crecimiento económico era necesario e indispensable cortar de cuajo las cadenas de la dependencia. Esta operación, naturalmente, debería hacerse por medios pacíficos si ello era posible o por la vía revolucionaria si el primer Mundo insistía en mantener<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sus privilegios y continuar con la apropiación de las riquezas e ingresos del planeta.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Después de la segunda guerra mundial, el pueblo chino fue el primero que decidió implementar <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">t</span>eoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname>, por la vía revolucionaria, y logró su objetivo en 1949. Luego fue Corea y este intento, desató una guerra con occidente, que duró tres años. Esta fue la primera guerra que los anglosajones no lograron ganar en el siglo XX y la disputa terminó con un armisticio en 1953.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Posteriormente, la lucha revolucionaria se extendió al sur de Asia. Los ingleses y los holandeses, fueron obligados a retirarse de sus colonias en <st1:personname productid="la India" w:st="on">la India</st1:personname>, Malasia, Indonesia, Pakistán y Bangladesh. La revolución también estalló en África y Medio Oriente, aquí los franceses, ingleses y belgas, fueron expulsados de Argelia, Túnez, Libia, Egipto, y toda el África sub-sahariana. La ola revolucionaria también se extendió a América Latina y Cuba ganó su verdadera independencia en 1959. El proceso revolucionario continuó y Occidente se vio obligado a enfrentar una segunda guerra, esta vez en Indochina, guerra que finalmente perdió a mediados de los años 70.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Con ella, Vietnam, Laos y Camboya, consolidaron su independencia nacional. En América Latina, la lucha independentista violenta fracasó y Estados Unidos consolidó su dominio sobre su “patio trasero” en la década de los 70 y 80. Para ello utilizó a las corruptas elites burguesas y a dictaduras militares.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La dictadura reaccionaria se extendió por toda la región y sólo Cuba sobrevivió como país independiente. La última región en iniciar su lucha liberadora contra el occidente liberal, es la media luna musulmana que va desde el norte de África hasta Indonesia. Allí la confrontación violenta continúa en el Líbano, Palestina, Irak, Irán, Afganistán, Pakistán y Filipinas. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Pero el Tercer Mundo, no sólo se libró del yugo colonial occidental por la vía violenta. En distintos periodos, los países del Tercer Mundo, han mantenido una lucha sorda pero pacífica por liberarse del control de los capitales occidentales. Los casos más exitosos de este esfuerzo, pueden encontrarse en Japón después de la segunda guerra mundial y en los “tigres asiáticos” tales como: Corea del Sur, Singapur, Malasia, Taiwán y Tailandia. Estos países asiáticos han logrado, con éxito, implementar políticas proteccionistas, una fuerte intervención estatal y de un severo control de los capitales occidentales. Gracias a estas políticas protectoras del interés nacional, estos países han logrado alcanzar elevados niveles de desarrollo. Posteriormente, América Latina también ha seguido la vía pacífica de liberación nacional y con eso liberarse del yugo occidental. A comienzos del siglo XXI, países tales como Nicaragua, El Salvador, y Panamá, han iniciado procesos de cambio pacífico y ellos están dando resultados. En América del sur, esta revolución pacífica y electoral se ha extendido a Venezuela, Ecuador, Brasil, Uruguay, Bolivia, Paraguay y Argentina. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los Estados Unidos están perdiendo el control de su patio trasero. Esto, en parte, se debe a su actual debilidad económica y a sus fallidas<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>campañas militares contra la civilización islámica, naturalmente ocasionada por la salvaje lucha por el control de los recursos petroleros del Medio Oriente. Debido a estas campañas militares, el coloso del norte, es poco lo que puede hacer en América Latina para recuperar su poder perdido. Hay probabilidades, de que pronto México y Perú se sumen a este movimiento emancipador de tipo pacífico y mediante elecciones democráticas. Por primera vez, las pequeñas oligarquías prooccidentales y liberales están siendo derrotadas contundentemente en las urnas electorales.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como conclusión de todo este proceso independizador, es que hoy día, Europa Occidental y los estados Unidos, ya casi no poseen colonias para explotar, y este paradigmático fenómeno, en no poca medida explica los gravísimos problemas económicos a los que se están enfrentando. Las ex colonias particularmente China, India, los “<span style="text-transform: uppercase;">t</span>igres Asiáticos” con la contribución de Rusia, América Latina y África, son los verdaderos actuales motores del desarrollo económico mundial. Todos ellos están en proceso de recuperación de sus riquezas naturales y han aprovechado el proceso globalizador para iniciar la ruina económica del occidente liberal. Occidente, gracias a su enorme capacidad empresarial y a su superior poder militar, inició la conquista del mundo a finales del siglo XV y la terminó a mediados del siglo XX. Este enorme poder económico y militar, le permitió a los occidentales, particularmente a los anglosajones, comprar a las corruptas elites tercermundistas y continuar su proceso de enriquecimiento y esto duró hasta finales del siglo XX. Esta dominación económica y militar, hizo posible que el Primer Mundo explotara a miles de millones de semiesclavos en el Tercer Mundo. Esta brutal sobre explotación, fue la que le facilitó a las elites burguesas occidentales darse el lujo de crear un muy bien organizado y poderoso estado benefactor para sus clases medias y trabajadoras.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Con los enormes beneficios que este estado de bienestar daba a los trabajadores occidentales, los ricos podían comprarse la paz social y así gozar de sus enormes riquezas sin mayores problemas y preocupaciones.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Fue así como los trabajadores occidentales de cuello y corbata así como los trabajadores de overol y de camisas<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>azules, pudieron gozar de un estándar de vida envidiable, con vivienda, salud, educación, transporte y seguridad social, prácticamente, gratis. Fue así como Europa <span style="text-transform: uppercase;">o</span>ccidental, Estados Unidos, Canadá y Australia se transformaron en verdaderos paraísos de bienestar y civilización. Ellos son las estrellas de la actual civilización liberal.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La clase media y la clase trabajadora occidental, han gozado, hasta ahora, de suculentos beneficios, sueldos y salarios. Funcionarios públicos, sin educación universitaria en California, como son los policías y los bomberos, ganan en promedio más de 100.000 dólares por año y obreros de la industria del automóvil, ganan un promedio de 70 dólares la hora. Como si todo esto fuera poco, al término de sus días laborales, (entre 50 y 55 años), reciben jubilaciones de más de 100.000 dólares al año.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este maravilloso Estado de Bienestar occidental, sólo puede funcionar con la explotación del Tercer Mundo. La existencia de este altísimo estándar de vida en las clases trabajadoras, hizo que obreros y empleados occidentales, apoyaran con gusto las guerras de conquista e intervenciones que sus elites hacían en el Tercer Mundo. Puede decirse así que los ciudadanos occidentales, gustosamente, dieron el apoyo a sus dirigentes para la explotación del planeta.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>A cambio de estos suculentos y generosos beneficios sociales, las clases trabajadoras podían tolerar sin rencores, el fabuloso estándar de vida de sus ricos patrones (los cuales ganaban y siguen ganando varias decenas de millones de dólares por año). Es preciso señalar, que la alta burguesía occidental ha tenido, en los últimos 30 años, un estándar de vida que los reyes y los nobles de épocas pasadas, nunca pudieron siquiera imaginar.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Pero a principios del siglo XXI, todo este paraíso idílico, cambió profundamente. La super explotación de las masas tercermundistas, se ha reducido sustancialmente. En los últimos 10 años, el occidente liberal, ya no puede competir con los productos industriales que el Tercer Mundo produce. Ellos son baratos y con buena tecnología. Como consecuencia de esto, el déficit de las balanzas de pago occidentales (salvo Alemania), han aumentado exponencialmente. Hoy el consumo de occidente, ya no está basado en el ahorro, sino que se hace en base al crédito y por lo tanto, el endeudamiento colectivo, ha llegado a niveles estratosféricos. Por su parte, los impuestos que los Estados cobran para poder cubrir los enormes gastos fiscales que demanda el estado de bienestar ya no alcanzan. Esto hace que los Estados también se endeuden y se creen enormes déficit fiscales. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La crisis actual, iniciada en el año 2007, no sólo ha arruinado a millones de ciudadanos occidentales (pérdida del valor de sus casas, pérdida del valor de sus acciones bursátiles y en no pocos casos pérdida del empleo), sino que también está causando la ruina de los Estados y ya hay al menos tres ya que están al borde de la bancarrota<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>(Islandia, Irlanda y Grecia). Otros tales como Gran Bretaña, Italia, España, Portugal y todos los países ex socialistas de Europa Oriental, están en gravísimos problemas económicos. Ahora que esta superexplotación de mundo ya no existe, occidente ha caído en un proceso de declinación acelerado. Ahora, la mayoría de los trabajadores del Tercer Mundo, trabajan para su propio desarrollo y queda poca plusvalía para financiar el estándar de vida de las clases medias y trabajadoras de los países del Primer Mundo. El Primer Mundo está quebrado, está endeudado hasta el cuello y no puede competir con el Tercer Mundo. Primero porque tiene que pagar altísimos salarios y beneficios sociales, y en segundo lugar porque se ve obligado a comprar materias primas a precios de mercado. Y no como antes donde estos precios se fijaban en Londres o Nueva York.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La mayor productividad tercermundista, particularmente de China, le ha permitido a este país, transformarse en un Estado acreedor. El flujo de la riqueza ahora se mueve desde occidente hasta el Asia y en menor medida hacia América Latina y África. El Primer Mundo, aún consume gracias al crédito y al Tercer <span style="text-transform: uppercase;">m</span>undo crea gigantescas reservas monetarias. Este fenómeno paradigmático, produce un desbalance planetario de muy difícil solución. Es ahora el Tercer Mundo el que es prestamista y utiliza sus enormes capitales, para cobrar “rentas ricardianas”. Se ha producido así, un fenomenal “vuelta de tortilla” Ahora es occidente que sufre la corrupción acelerada de sus instituciones y se debilita gravemente. Ahora es Asia la que verdaderamente ha empezado a mandar.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La elites oligárquicas occidentales, en desesperación, y en forma muy poco inteligente, han decidido eliminar el estado de bienestar para sus poblaciones y ello no solamente por estupidez, sino porque simplemente, esta estructura ya no se puede financiar con los actuales impuestos. Ello se podría hacer si las oligarquías occidentales, deciden rápidamente moverse y adoptar medidas proteccionistas y con ello darle un golpe de gracia mortal a la actual globalización.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Tanto los Estados Unidos como Europa Occidental, tienen un mercado interno y con suficiente población como para funcionar adecuadamente, por supuesto, esto implicaría enormes sacrificios para los ricos, ya que ellos se verían forzados a pagar impuestos como los que hoy tiene Suecia. Pero los super ricos occidentales, carecen de la sabiduría de los escandinavos, y han decidido acabar con los estados de bienestar y los salarios adecuados y tratarán de explotar a sus propias poblaciones, tal como lo han hecho por siglos en el Tercer Mundo.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Naturalmente, esta es una decisión <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sumamente arriesgada. Tanto Europa como Estados Unidos, tienen una larga historia de luchas laborales, y su tradición sindical, dormida por varias décadas, puede, nuevamente, despertar. Si ello ocurre, la lucha de clases sería una consecuencia natural de las políticas antilaborales que occidente quiere implementar en sus propios países. Si esta guerra de clases, adopta características violentas y la alta oligarquía utiliza medidas represivas y salvajes, es altamente probable que se cometan errores políticos de gran magnitud, y ello radicalice sustancialmente el movimiento popular. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En pocos días más se celebrarán elecciones para el Congreso de los Estados Unidos. Es altamente probable que la ultra derecha gane la mayoría de <st1:personname productid="la C£mara" w:st="on">la Cámara</st1:personname> de Diputados y también tenga enormes ganancias en el Senado. Si ello ocurre, las políticas progresistas del presidente Obama, llegarán a su fin. El país entrará en un empate político y en un ambiente corrosivo de alta intolerancia ciudadana. Si la administración Obama no puede resolver los urgentes problemas económicos, particularmente el desempleo, es también probable que no gane su segundo periodo como presidente. Con esta desgracia, el país caerá en manos de la ultra derecha del partido republicano y con ello, el país empezará a sufrir los mismos problemas sociales que hoy día Europa Occidental sufre, es decir, la destrucción del Estado de Bienestar.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Con Europa occidental y Estados Unidos sumidos en luchas políticas confrontacionales, la guerra de clases se incrementará exponencialmente. Los obreros, campesinos y clase media occidental, una vez más estarán enfrentados a la disyuntiva de seguir o acabar con el capitalismo. Una vez más, así como a comienzos del siglo XX, las rutas son diferentes. Una lleva hacia el socialismo y la otra lleva al fascismo. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ojala que la alternativa socialista sea la que triunfe, y con ello occidente haga su transición del capitalismo al socialismo en forma pacífica. Ahora la riqueza y el desarrollo existen. Las fábricas, los bancos y el resto de la infraestructura están intactos. La sociedad occidental, es todavía sumamente rica y desarrollada. Las clases populares, si siguen con cuidado la disciplina marxista, podrían tomar el poder pacíficamente y con elecciones, y con ello alcanzar el sueño del marxismo democrático. El pueblo trabajador puede romper sus cadenas de dependencia con respecto a la oligarquía plutocrática y puede reemplazar la iniciativa individual y egoísta con iniciativa cooperativa y colectiva. Con inteligencia se puede reemplazar a la empresa privada, por una eficiente y productiva empresa estatal y con ello garantizar el empleo y bienestar para todos. Los super ricos no tendrán otra opción sino que adaptarse tal como han hecho los países escandinavos. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si todos estos cambios benignos ocurren, la teoría marxista de la dependencia, terminará <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>triunfando sobre la teoría liberal y con China<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a la cabeza, el mundo entero podría empezar su camino al socialismo y así el sueño de Marx por fin podría ser realidad. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></div><div style="mso-element: footnote-list;"><!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" /> <hr align="left" size="1" width="33%" /> <!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Los antecedentes remotos de <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname>, fueron delineados al comienzo del siglo XX, por Francisco Antonio Encina en su famoso libro titulado “Nuestra <span style="text-transform: uppercase;">i</span>nferioridad Económica” originalmente publicado en 1911, y posteriormente republicado por <st1:personname productid="la Editorial Universitaria" w:st="on"><st1:personname productid="la Editorial" w:st="on">la Editorial</st1:personname> Universitaria</st1:personname> en 1955. Encina argumenta que una de las causas más importantes de la inferioridad económica <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de Chile en el siglo veinte, era la rápida<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>europeización y culturalización que ella conlleva, iniciada en <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile después de 1860. Este gran historiador chileno presenta una novedosa teoría sobre el impacto de esta dependencia mental sobre una nación en desarrollo como era Chile. Al enunciar estas ideas en 1911, Encina se estaba anticipando a algunas ideas que posteriormente fueron trabajadas por Gunter Frank, Osvaldo Sunkel, y todo el equipo de brillantes cientistas sociales de <st1:personname productid="la CEPAL" w:st="on">la CEPAL</st1:personname>, liderados por Raúl Prebich. Encina argumenta en su trabajo, que una superpotencia busca la simpatía de una nación más débil, no con el propósito de ayudarla, sino para transformarla en satélite o colonia. Este proceso de satelización contribuye a aumentar el poder de la superpotencia en su lucha con otros grandes Estados. Un aspecto de esta relación de dependencia, son los esfuerzos del poder superior por desarrollar altísimas necesidades de consumo superfluo en la nación menos poderosa. Todo esto con el objeto de crear un mercado para sus propios productos industriales. La penetración cultural del super poder, produce cambios profundos y distorsiones enormes y que tienen consecuencias económicas y éticas gravísimas para la nación más débil. Invariablemente, este proceso termina con la destrucción del espíritu de nacionalidad, el deseo de avanzar y todo ello lleva a la eventual declinación de la nación más débil.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Sírvase ver: Encina, Francisco; <u>Nuestra Inferioridad Económica.</u> <st1:city w:st="on"><st1:place w:st="on"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Santiago</span></st1:place></st1:city><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">, Editorial Universitaria, 1955. </span>Pp. 74 – 78. Entre otros autores chilenos que escribieron ensayos anteriores a la formulación de <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="la Dependencia" w:st="on">la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Dependencia</st1:personname> se pueden mencionar los siguientes: Florentino Abarca: <st1:personname productid="LA DECADENCIA" w:st="on"><u>La Decadencia</u></st1:personname><u> de Chile</u>. Valparaíso , Imprenta Cruz, 1904; Alberto Cabero:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>Chile y los Chilenos</u>, Santiago, Editorial Nascimento, 1926; Alberto Edwards: <st1:personname productid="La Fronda Aristocr£tica" w:st="on"><st1:personname productid="La Fronda" w:st="on"><u>La Fronda</u></st1:personname><u> Aristocrática</u></st1:personname> , Santiago, Editorial del Pacífico, 1928; Eduardo Frei:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>Aún es Tiempo</u>, Santiago, Talleres Gráficos El Chileno, 1942; Reinaldo Harnecker: <u>Política Eléctrica Chilena</u>, Editorial Nascimento, 1936; Wilhlem Mann: <u>Chile Luchando por Nuevas Formas de Vida</u>, Santiago, Editorial<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Ercilla, 1936.</div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Entre los autores más importantes de <st1:personname productid="la Teor■a" w:st="on">la Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="LA DEPENDENCIA" w:st="on">la Dependencia</st1:personname> es preciso mencionar los siguientes:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>A. Frank: <u><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Capitalism</span><span lang="EN-US"> </span></u><u><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">and</span></u><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US"> </span></i><u><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Underdevelopment</span> in </u><u><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Latin</span><span lang="EN-US"> </span></u><u><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">America</span>.</u> <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">New York</span></st1:state></st1:place><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">, Modern Reader, 1967; J. D.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Cockcroft, A. G. Frank and D. L. Johnson:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>Dependence and <span style="text-transform: uppercase;">u</span>nderdevelopment</u>. Garden City, <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on">New York</st1:state></st1:place>, Doubleday Anchor, 1972; R. Chilcote: “A Critical Synthesis of Dependency Literature” Latinamerican Perspective. Spring, 1974; Salvador Allende: <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>Chile’s Road to Socialism</u>. <st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on">Baltimore</st1:city></st1:place> Penguin Books Editorial, 1973; P. Baran y P. Sweezy: <u>Monopoly Capital. An Essay on the American Economic and<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Social Order</u>, <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on">New York</st1:state></st1:place>, Monthly Review Press, 1966; A. Cademartory: <st1:personname productid="La Econom■a Chilena." w:st="on"><st1:personname productid="La Econom■a" w:st="on"><u>La Economía</u></st1:personname><u> Chilena.</u></st1:personname><u> Un Enfoque Marxista</u>, <st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on">Santiago</st1:city></st1:place>, Editorial Universitaria, 1960: Regis Debray: <u>The Chilean Revolution. Conversations with Allende</u>. <st1:state w:st="on">New York</st1:state>, Randon House, 1971; A. Frank: <u>Lumpen Burgeoisie an Lumpen-Development: Dependency Class and Politics in <st1:place w:st="on">Latin America</st1:place></u>. <st1:state w:st="on">New York</st1:state> Monthly Review Press, 1972;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>E. Alperin: <u>Nationalism and Communism in <st1:country-region w:st="on">Chile</st1:country-region></u>, <st1:city w:st="on"><st1:place w:st="on">Cambridge</st1:place></st1:city> The Mit Press, 1965; J. Jobet: <u>Ensayo Crítico del Desarrollo social de Chile</u>. <st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on">Santiago</st1:city></st1:place>, Editorial Universitaria, 1958; D. L. Johnson (Ed.):<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>The <st1:street w:st="on"><st1:address w:st="on">Chilean Road</st1:address></st1:street> to Socialism</u>. <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on">New York</st1:state></st1:place>, Anchor Press, 1973: J. Petras: <u><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Politics and social Forces in Chilean Development</u>. <st1:placename w:st="on">Berkeley</st1:placename> <st1:placetype w:st="on">University</st1:placetype> of <st1:state w:st="on">California</st1:state> Press, 1969; J. Petras: <st1:place w:st="on"><u>Latin America</u></st1:place><u>: From Dependence to Revolution</u>. </span>New York, Wiley and Sons, 1973: A. Pinto: <u>Chile un Caso de Desarrollo Frustrado</u>, Santiago, Editorial Universitaria, 1955;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>H. Ramirez: <u>Historia del Imperialismo en Chile</u>, Santiago Austral, 1960.</div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/La%20teora%20Marxista%20de%20la%20dependencia%20y%20la%20decadencia%20del%20liberalismo%20occidental.doc#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> Ver: “Briefing American states’ pension funds. A gold-plated burden” The Economist, October 16<sup>th</sup>. 2010, pgs. 95 - 96<o:p></o:p></span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-75570333121026566012011-06-03T19:15:00.001-07:002011-06-03T19:16:12.757-07:00UNA PODEROSA GUARDIA NACIONAL: SU PROBABLE IMPACTO SOBRE LAS EMERGENTES DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: 'Californian FB';"><span class="Apple-style-span" style="font-size: 15px;"><b><br />
</b></span></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB'; font-size: 9pt;">F. Duque<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB'; font-size: 9pt;">Cientista Político<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB'; font-size: 9pt;">Puerto Montt, Octubre de 2010</span></b><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> En los Estados Unidos, por más de 240 años no se ha producido ningún golpe militar. Las autoridades civiles han sido invariablemente respetadas por las fuerzas armadas y la policía. Sobre este tema la constitución estadounidense y otras leyes fundamentales son claras, y no cabe duda alguna que los funcionarios estatales en uniforme han tenido hasta hoy día, cuidado en respetar la autoridad civil, el estado de derecho y la independencia nacional.</span><br />
<a name='more'></a><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> ¿Cuales son las causas, que han determinado este trascendental fenómeno de efectiva conciencia cívica y ejemplar conducta republicana?<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> Hay al menos 4 variables explicatorias importantes. En primer lugar el estadounidense promedio ha recibido al menos 12 años de educación, donde cursos de civismo, filosofía y ética ciudadana han sido seriamente tomados por los planificadores y administradores de la educación estadounidense. En segundo lugar, las fuerzas armadas y las policías federal, estatal y local, han recibido una fuerte formación y entrenamiento en los deberes y derechos de los funcionarios públicos en uniforme. Una de estas obligaciones es el respeto a la autoridad civil, legítima y legalmente elegida. Otra obligación y deber fundamental es el de jamás obedecer órdenes de individuos y grupos no autorizados por la ley y particularmente de órdenes o sugerencias provenientes de potencias extranjeras. La constitución federal y las constituciones estatales han sido así exitosamente internalizadas por los uniformados. Aquellos que expresen opiniones antidemocráticas son gradualmente excluidos del sistema de promociones y eventualmente son eliminados de la carrera militar. Hay casos de altos jefes militares que se han atrevido a desafiar la autoridad presidencial. Invariablemente este desacato termina con la destitución o retiro del funcionario en referencia. Un caso reciente fue el del comandante en jefe de las fuerzas estadounidenses en Afganistán. En tercer lugar existen reglamentos que rigen la conducta militar y ellos incluyen penas y castigos para los uniformados que se atrevan a revelarse. La pena de muerte existe para elementos sediciosos y traidores a la constitución y las leyes, sean estos civiles o militares. En este sentido, se debe mencionar que existe el derecho de los ciudadanos a tener y portar armas. La existencia de varios millones de revólveres y fusiles en manos civiles, es otro elemento que inhibe conductas impropias de parte de los funcionarios uniformados. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> Finalmente, se da el hecho que los Estados Unidos han logrado crear una poderosa guardia nacional. Este ejército civil paralelo, formado por ciudadanos fuertemente armados, es varias veces superior en efectivos al de las fuerzas armadas regulares. Esta ciudadanía armada se somete a un constante entrenamiento militar. Ellos son ciudadanos comunes y corrientes que desempeñan cargos y tareas propias de la sociedad civil.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> Es así como estos 4 factores, pueden utilizarse para explicar la ausencia de golpes de estado exitosos en la gran nación del norte. Naturalmente que la existencia de una poderosa guardia nacional pareciera ser el factor más relevante en la explicación de este fenómeno.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> Parece ser que el exitoso golpe militar en Honduras el año pasado, y el fallido golpe militar en Ecuador el 30 de septiembre de este año, así como los cientos de golpes militares que desgraciadamente ha sufrido la región en los últimos 200 años, no habrían ocurrido si Latinoamérica hubiera contado con los 4 factores mencionados.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> Las aún frágiles democracias latinoamericanas, deberían aprender de la super potencia del norte y rápidamente crear condiciones similares a la que este país tiene lo antes posible. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> En Chile hay una buena experiencia en este sentido. Durante los primeros 30 años de la denominada Republica Portaliana, no se produjo ningún exitoso golpe militar en el país. Esta feliz historia en no poca medida se debe a que el ministro Portales creó una guardia civil formada por más de 50.000 ciudadanos, lo que equivalía a 14 veces el número de soldados con que contaba el ejército regular. (Hoy día, esta guardia nacional estaría conformada por no menos de un millón de ciudadanos). Ella no sólo contaba con poderosos regimientos de infantería, sino que también con regimientos de caballería y artillería pesada. En este ejemplar periodo, ningún militar tuvo éxito en desafiar al poder presidencial. En parte, como resultado de este fenómeno, el país vivió una verdadera época de oro. La república chilena no sólo experimentó tres décadas de un muy acelerado y equilibrado desarrollo socioeconómico, sino que también fue una nación unida y con una verdadera independencia nacional. Todo esto hizo que Chile fuera muy respetado por sus vecinos y particularmente por las principales potencias de la época. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Californian FB';"> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-48922535575099236412011-06-03T19:13:00.001-07:002011-06-03T19:17:11.814-07:00EL INCENDIO DE LA CARCEL DE SAN MIGUEL Y LA FALTA DE COHESION SOCIAL.<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"><br />
</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Fernando Duque, Ph.D. <o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Cientista Político<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Puerto Montt, diciembre de 2010<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En la primera plana del diario La Tercera del 9 de diciembre del 2010 aparece el siguiente titular “Muerte de 81 reclusos. Evidencia de colapso del sistema carcelario chileno”. Mas abajo se indica que una riña causó a las 5: 45, el incendio de la torre 5 del penal de San Miguel, cuyas victimas fatales en su mayoría eran reos jóvenes y primerizos. El penal con capacidad para 1.100 reos, albergaba 1.924 y desde hace años se venía denunciando las condiciones de hacinamiento, insalubridad y violencia en que este funcionaba.</span><br />
<a name='more'></a><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> La primera plana luego muestra también una gran fotografía con los restos incinerados de literas y somieres. Al costado izquierdo de la página hay una breve inserción que señala que existe un informe del instituto de derechos humanos que critica las graves condiciones de los penales chilenos y que dicho informe se prepara de hace ya 2 meses. La inserción también indica, que en 23 de las 101 cárceles del país, el número de reclusos duplica su capacidad y en algunos casos el hacinamiento es del 400%.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Más abajo hay otra inserción que denuncia que “las riñas y el tráfico de alcohol marcan rutina en la cárcel”. Se señala que según los familiares de los reclusos es posible ingresar sustancias prohibidas y también celulares.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> La primera plana se completa con el anuncio de una entrevista al Presidente de la Republica y se incluye una cita del presidente Piñera donde informa que: “la tragedia es una oportunidad para mejorar el sistema”. Aquí termina la descripción de la primera plana de La Tercera.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Esta tragedia me impulsó a revisar mis archivos y encontré un largo trabajo de 61 páginas que preparé en enero del año 2008. Este trabajo se titula: <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">“Comunidad y desarrollo humano. Los casos de Noruega y Chile. Una comparación”.</b><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En la pagina 16 del trabajo en referencia, se dice textualmente “El trato de los presos (en Noruega) es otra demostración de esta conducta no manipulativa. A los presos se les trata con dignidad y existe gran cooperación entre presos y guardias. Por lo general los presos no hacen causa común frente a los guardias y por supuesto, no se dan los estallidos de rebelión presidiaria tan común en países atrasados y subdesarrollados. Los presos defienden sus intereses estudiando y aplicando las reglas que rigen el sistema presidiario” (Eckstein, <span style="text-transform: uppercase;">h</span>. (1966) </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Division</span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">and</span><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Cohesión in </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Democracy</span><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">. A </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Study</span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">of</span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Norway</span><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">. </span><st1:state w:st="on"><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">New</span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Jersey</span></st1:state><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">, </span><st1:place w:st="on"><st1:placename w:st="on"><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Princeton</span></st1:placename><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><st1:placetype w:st="on"><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">University</span></st1:placetype></st1:place><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> </span><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Press</span><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Por su parte en la página 41de este trabajo del año 2008 se hace referencia a Chile y se señala textualmente “Otro indicador de esta conducta utilitaria y manipulativa (en Chile) puede observarse en las prácticas y modos de funcionamiento prevalecientes en las cárceles chilenas. Los presos no son tratados con dignidad sino que son tratados en forma infrahumana y naturalmente la cooperación entre presos y guardias es prácticamente nula. Los presos por lo general hacen causa común con otros presos. Como consecuencia, los motines, revueltas e intentos de fuga son relativamente frecuentes. Naturalmente que en esta área, también hay una aberrante discriminación. Los delincuentes de la oligarquía y ex oficiales de las fuerzas armadas sirven sus sentencias en cárceles especiales donde gozan de tratos y privilegios que los delincuentes pobres no tienen. Se ha llegado a decir que las cárceles para los ricos se parecen a hoteles de 5 estrellas” <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> ¿Qué causas o factores podrían utilizarse para explicar un trato y conducta tan diferente? La literatura especializada en cohesión social y sentido de comunidad da algunas respuestas a estas interrogantes.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> La ciencia política moderna, ha dedicado una gran cantidad de tiempo y talento para analizar el problema de la cohesión social. Entre los autores más importantes están: Stuart Mill, Almond, Verba, Ortega y Gasset, Simpson, Easton, Pye, Weber, Deutch, Tonnies, Eckstein y Huntington. Estos dos últimos han hecho los trabajos más completos y por ello este paper los utiliza extensivamente (Harry Eckstein (1966): <u>Division and Cohesión in Democracy, A Study of Norway.</u> New Jersey, Princeton University, Presspg. 76 – 80; Samuel P. Huntington (2004), <u> Who are we? The Challanges to America’s Nacional Identity. </u> New York, Simon and Schuster pgs. 12 – 21).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Para estos autores, el rol fundamental y más importante de toda elite política, es crear identidad nacional, espíritu de comunidad y cohesión social. Esto se hace a través de la creación de condiciones para que la sociedad toda tenga niveles de justicia y equidad equilibrada. Además debe existir una educación y socialización a todos los niveles societales. Este importantísimo trabajo toma muchas décadas de esfuerzo y sacrificio constante. La elite política tiene la obligación central de crear un sano patriotismo y alta lealtad hacia <st1:personname productid="la nacin-Estado. Este" w:st="on">la nación-Estado. Este</st1:personname> debe ser el grupo humano que recibe las más altas frecuencias cuando a los ciudadanos se les pregunta por que grupo humano darían su vida y harían los máximos sacrificios. La respuesta correcta invariablemente tiene que ser hacia <st1:personname productid="la nacin-Estado. Cuando" w:st="on">la nación-<span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado. Cuando</st1:personname> esto ocurre, la elite política ha tenido éxito en crear identidad nacional, espíritu de comunidad y altísima cohesión social.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Todo esto se grafica con las famosas curvas de frecuencia. Se hace un cuadro con dos variables. En la variable vertical se indican las frecuencias (lealtades) alcanzadas por los grupos humanos seleccionados. En la línea horizontal, se ubican los grupos humanos a los cuales se asignan dichas frecuencias. De izquierda a derechas estos grupos son los siguientes: 1) familia, 2) clan, 3) tribu, 4) clase social, 5) subcultura, 6) raza, 7) Estado-nación, 8) civilización a la que el Estado pertenece, 9) religión y 10) planeta tierra.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> A vía de ejemplo, los autores señalan, que en los países musulmanes, el gráfico presenta una curva en forma de U. Es decir, existe un gran amor, cariño y lealtad hacia la familia, el clan y la tribu, pero no hay devoción ni cariño por el estado Nación. El centro de la curva está vacío, y este fenómeno crea una enorme inestabilidad en el sistema político que tienen los países musulmanes. No obstante, las lealtades, aumentan significativamente en el lado derecho de la curva, esto porque las poblaciones de estos países tienen gran cariño y lealtad hacia la religión musulmana y también hacia el “unmah” es decir, el mundo musulmán.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En los países desarrollados de occidente, particularmente, los pueblos escandinavos y muy especialmente Noruega, la curva de frecuencias, es una perfecta curva de Gauss, es decir una “U” invertida (</span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Symbol;">Ç</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">). </span></b><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Los ciudadanos de estos países, en su respuesta a la pregunta por que grupo humano harían el máximo sacrificio, responden que lo harían por <st1:personname productid="la nacin-Estado. Y" w:st="on">la nación-Estado. Y</st1:personname> esto es por que el Estado escandinavo ha creado un ejemplar estado de bienestar que protege a sus ciudadanos desde el nacimiento hasta <st1:personname productid="la muerte. Existe" w:st="on">la muerte. Existe</st1:personname> equidad, justicia, adecuada distribución del ingreso y un generalizado sentimiento de bienestar. Con toda razón se puede decir que ellos aman a su país por sobre todas las cosas. Este sano y ferviente patriotismo, hace que las naciones escandinavas tengan los más altos indicadores de identidad, comunidad y cohesión social.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En los países subdesarrollados de América Latina, África y sur de Asia, las elites políticas han fracasado por siglos en su fundamental tarea de crear una sociedad justa y una adecuada socialización política. Por lo tanto las más altas frecuencias de lealtad son hacia la familia, el clan y la tribu, y en algunos casos hacia las subculturas nacionales. Desafortunadamente, no hay lealtad ni amor por la nación-Estado, ni por la civilización a la que ese Estado pertenece, ni menos a la humanidad en su conjunto. La curva tiene la forma de una ele (L) extendida. Los ciudadanos dedican su lealtad hacia los grupos primarios tales como la familia nuclear y la familia extendida y algo también de lealtad hacia las subculturas existentes,. Esto constituye el fenómeno denominado “familismo amoral generalizado” . estos individuos dan su vida por sus familias pero les importa muy poco el resto de los grupos humanos existentes en el planeta. La falta de espíritu de comunidad, identidad nacional y cohesión social es un verdadero cáncer que termina por corromper el tejido social y debilita al Estado a un nivel tal, que este termina por ser absorbido por una potencia mejor organizada y con mayor cohesión social.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En Noruega, se dan grandes diferencias políticas entre sus ciudadanos. En el parlamento noruego compiten por el poder político, partidos que van desde el comunista al partido ultra conservador. Como hay muchos partidos es difícil formar una coalición mayoritaria para poder gobernar con estabilidad y esto porque el sistema de votación es el sistema de representación proporcional. Y cada grupo de presión tiene su propio partido político.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> No obstante, la enorme cohesión social y el fuerte espíritu de comunidad existente permiten que las grandes diferencias dentro del sistema político se resuelvan civilizada, armónica y fraternalmente. Los noruegos se respetan como miembros de un clan bien integrado o de una gran familia extendida; y su mayor lealtad es hacia la nación y el Estado noruego. En la curva de distribución de frecuencias de Gauss, la lealtad a la nación y al <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado y sus instituciones políticas recibe la mayor cantidad de frecuencias. La figura es una U invertida. El apego y lealtad hacia el Estado es muy superior a las lealtades que se dan hacia la familia nuclear, los grupos de interés, los partidos políticos, la clase social, la etnia, y <st1:personname productid="la religin. Los" w:st="on">la religión. Los</st1:personname> noruegos aman y respetan a su país y sus conciudadanos, y este respeto es muy superior al de las otras agrupaciones humanas. Por supuesto, el recelo, el desprecio y la desconfianza hacia los extranjeros es sumamente exacerbado. Naturalmente ellos tienen uno o mas países enemigos al cual casi todos los noruegos odian cordialmente. Por muchos años los suecos ocuparon el papel de enemigo preferido, y ahora ese rol lo tienen los rusos y los alemanes. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile la cohesión social es extremadamente baja y el espíritu de comunidad es sumamente limitado. Esto ha sido demostrado por cientos de trabajos sociológicos. Una pequeña muestra puede encontrarse en los siguientes textos: Contreras D. (2005) “La desigualdad de Oportunidades”. Perspectivas Económicas, Suplemento Revista Capital; Corporación Latinobarómetro (2007): <u>Informe Latinobarómetro 2007</u> Santiago, Chile; Fazio, H. (2001) <u>Crece <st1:personname productid="la desigualdad. Otro" w:st="on">la desigualdad. Otro</st1:personname> mundo es posible</u>. Santiago, Lom ediciones; Ffrench-Davis, R. (2001) <u>Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad. Tres Décadas de Política Económica en Chile</u>. Santiago, Dolmen ediciones; Larrain, J. (2001) <u>Identidad chilena</u>. </span><st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on"><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Santiago</span></st1:city></st1:place><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">, Lom ediciones; Nef, J. (1995) <u>The Chilean Model. An analitycal assessment</u>. <st1:city w:st="on">Toronto</st1:city>, <st1:placename w:st="on">Toronto</st1:placename> <st1:placetype w:st="on">University</st1:placetype> Press; Nef, J. (1983) “The Revolution That Never Was: Perspectives on Democracy, Socialism and Repression in <st1:country-region w:st="on"><st1:place w:st="on">Chile</st1:place></st1:country-region>”. </span><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Latin American Research Review. Vol XVIII, N° 1; Nef, J. (1984) “Dependencia Compleja y Transnacionalizacion del Estado”. Relaciones Internacionales, Nº 8 – 9; Pinto, J. y Salazar, G. (2002) <u>Historia Contemporánea de Chile</u>. Santiago, Lom ediciones; PNUD (2007). <u>Informe sobre el Desarrollo Humano 2007 – 2008.</u> New York, UN Press; PNUD (2002). <u>El Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos, un desafió</u></span><u><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> cultural</span></u><span lang="EN-US" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">. UN Press; Salazar, G. (1991). “The History of Popular Culture in <st1:country-region w:st="on">Chile</st1:country-region>: Different Path” in K. Aman y C. Parker <u>Popular Culture in <st1:place w:st="on"><st1:country-region w:st="on">Chile</st1:country-region></st1:place>, Resistance and survival</u>. </span><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Boulder Westview Press; Vial, G. (1987) <u>Historia de Chile, Sociedad Chilena en el Cambio de Siglo</u> (1981- 1920). Santiago, Vol 1, Tomo 1. Zig-Zag. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile la U invertida de la curva de Gauss no existe, lo que si existe es una curva en forma de letra ele (L). En otras palabras, las más altas frecuencias en la lealtad de los chilenos son hacia su propia persona y su familia nuclear. Es decir, la inmensa mayoría de los chilenos son “Familistas Amorales”. El autor que discute este es peculiar síndrome es Banfield (ver Banfield, E. C. (1958) <u>The Moral Bases of a Backward Society</u>. Glencoe, Il, The Free Press.). Luego existe algún grado de lealtad y empatía hacia vecinos y hacia una de las 6 subculturas actualmente existentes. En otras palabras, en Chile hay una extrema fragmentación cultural. El país carece de una sólida y compartida cultura homogénea; esto determina que la afiliación e identificación con la nación chilena y el Estado chileno y sus instituciones sea sumamente precaria. Es necesario señalar que también existe algún grado de identificación con la religión católica en el extremo derecho del grafico en “L” que representa las frecuencias indicadas.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> La falta de cohesión social y de identificación con un “nosotros” colectivo y que abarque a toda la sociedad sin exclusiones, determina que los chilenos tengan cinco características o indicadores negativos hacia la cohesión social, y ello en gran medida explica la tragedia del 8 de diciembre del 2010. Estas cinco características culturales negativas son las siguientes: <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Primero existe una patente tendencia a tratarse como objetos y no como sujetos dignos de respeto y empatía mutua. La mayoría de las relaciones interpersonales entre individuos que no son de una misma familia, amigos o correligionarios, son relaciones egoístas, manipulativas y altamente interesadas. En otras palabras hay la poderosa tendencia a abusar y utilizar al otro y no tratarlo como un ser humano digno de confianza, respeto y simpatía.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En segundo lugar, se da una enorme y virulenta tendencia a la competitividad y al individualismo extremo. A veces parece que existe una guerra psicológica de todos contra todos. La amargura y preocupación se ve en la cara de la mayoría de los ciudadanos. Por lo general, aquel individuo que tiene una alta necesidad de logro, y busca la excelencia en su trabajo, o sea que honesta y sanamente se destaca, es rápidamente sujeto de envidia y del tradicional chaqueteo. Es decir, es víctima de la crítica destructiva, del chisme malicioso y del menosprecio malintencionado.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> En tercer lugar existe una enorme carencia de confianza en el otro. Esto determina que a los chilenos les cueste mucho asociarse para actuar y trabajar cooperativa y eficientemente en los distintos aspectos del diario vivir. Esta es una de las razones por las cuales el voluntarismo, el cooperativismo y la asociatividad empresarial no ha podido desarrollarse adecuadamente en el país. El formar sindicatos obreros, asociaciones de vecinos, asociaciones profesionales y asociaciones de empresarios, para cooperar por una causa común, por lo general se transforma en misiones difíciles y casi imposibles. S</span><span lang="ES-CL" style="font-family: 'Berlin Sans FB';">ó</span><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">lo un 5% de los chilenos participa en alguna organización de la sociedad civil, partido político o grupo de interés. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Un cuarto indicador de falta de comunidad bien estructurada se da en los extremadamente altos índices de criminalidad. Los asaltos, robos, atropellos, asesinatos y daños a la propiedad pública y privada; llenan las noticias de periódicos, radio y televisión. Además es preciso señalar que el número de suicidios, particularmente de los jóvenes, ha aumentado en forma exponencial en los últimos 37 años.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> El ultimo indicador de falta de cohesión social y espíritu de comunidad se puede ver en el trato hacia los extranjeros. Los extranjeros de origen europeo son respetados y admirados y si es posible, tratados a cuerpo de rey. Se les trata de imitar es sus modales y costumbres. Para muchos chilenos, particularmente los de las clases sociales acomodadas, el ideal de la sociedad civilizada a la cual se aspira, es Europa occidental y los países anglosajones de Norteamérica y Australia. Estos individuos se sienten sumamente orgullosos cuando se les tilda de los “ingleses de América del Sur”. Las ideas, modas y estilos de estas sociedades admiradas tratan de ser copiadas como buenas y dignas de imitarse y practicarse. Para muchos, el poder hablar inglés es un signo de prestigio y distinción. Lo que es propio de nuestra cultura y tradiciones ancestrales populares, en no pocas oportunidades, es objeto de ocultamiento, vergüenza y desprestigio. Para colmo de los colmos, los chilenos no han podido crear un enemigo poderoso al cual todos puedan odiar cordialmente y así poder conseguir un mínimo nivel de cohesión social y espíritu de comunidad. El desprecio que se siente por peruanos, bolivianos entre otros no alcanza un nivel importante o significativo como para considerar a estas nacionalidades como un peligro inminente a la seguridad y sobrevivencia nacional. Es necesario recordar que el temor hacia un poderoso enemigo externo, (los otros) es un factor que contribuye poderosamente a la creación del espíritu de comunidad y la cohesión social.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> Todo lo anterior pareciera indicar que la catástrofe de la cárcel de San Miguel no es un problema que se pueda usar como una oportunidad o un problema que se pueda solucionar con más leyes, reglamentos, mayores presupuestos y medidas técnicas. El objetivo de evitar nuevas catástrofes penitenciarias es mucho más complejo que lo que el presidente Piñera y su equipo cree. Este problema es mucho más difícil de resolver que el éxito de sacar 33 mineros enterrados a una profundidad de <st1:metricconverter productid="700 metros" w:st="on">700 metros</st1:metricconverter> bajo tierra. El crear adecuada cohesión social y potente espíritu de comunidad así como el que existe en Noruega, donde se considera al preso pobre como un pariente desafortunado, que ha caído temporalmente en desgracia y que es imperativo salvarlo y reeducarlo para trasformarlo en un ciudadano útil y virtuoso; es una tarea que en Chile tomará muchos años. El transformar una corrupta oclocracia en democracia como la Noruega seguramente va a tomar un par de generaciones. Todo esto en el muy optimista supuesto que la mayoría fervientemente desee salir del subdesarrollo cultural en que desgraciadamente hoy día se encuentra.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">Las tremendas ineficiencias que se dan en la salud, la educación, la justicia, la seguridad social, la seguridad publica, la habitación, el transporte y el resto de los servicios que se dan para los pobres (el 80% de la población nacional</span><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/dGauss.doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB'; font-size: 14pt; line-height: 150%;">*</span></span></a><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';">); naturalmente no se solucionaran con nuevas leyes y nuevas tecnologías. Estos son profundos problemas culturales y civilizacionales y por lo tanto, ellos requieren un radical cambio que no se mide en años sino en décadas. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> El incendio de la cárcel de San Miguel, así como otras catástrofes carcelarias anteriores, es sólo síntoma de una grave enfermedad nacional. Chile padece de gangrena social. Y si ella no se trata y cura radicalmente, ella podría descomponer todo el cuerpo social. Un cuerpo social enfermo es presa fácil y está gravemente expuesto a trastornos tanto internos como externos. Como decía Maquiavelo en su teoría de la anaciclosis, el Estado oclocrático donde la mayoría se corrompe, es el fin del proceso degenerativo de las formas de gobierno. El Estado oclocrático invariablemente se desintegra en guerras civiles, y eventualmente se transforma en colonia de una potencia mejor organizada, con sólido espíritu de comunidad y con una fuerte cohesión social.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><span style="font-family: 'Berlin Sans FB';"> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div style="mso-element: footnote-list;"><br />
<hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/dGauss.doc#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference">*</span></a> <span lang="ES-CL">Si el ingreso familiar (familia de 4.4 individuos) es igual o inferior a $550.000 al mes, la canasta básica y servicios que se pueden comprar con este ingreso, ubica a estas familias como pobres. En esta condición está el 80% de las familias chilenas. FAZIO 2000 pp. 216 – 217; Ffrench Davis, 2001, pp 54. El 20 % de los chilenos más ricos recibe el 60 % del ingreso nacional y esto ha sido así desde el año 1958. Por el contrario, el 80 % más pobre, se lleva el 40 % del ingreso y también esto ha sido así desde 1958. El coeficiente de desigualdad (Gini) es de 60. (PNUD, informe 2007 – 2008, p. 283; y D. Contreras Revista Capital 2005, p.5)<o:p></o:p></span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-90254080527639487112011-06-03T19:12:00.001-07:002011-06-03T19:12:38.551-07:00El escándalo de los “wikileaks” y su probable impacto en las relaciones internacionales<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial;"><b><br />
</b></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Cientista Político<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Puerto Montt, 30 de Noviembre de 2010<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">En los últimos días se ha<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>hecho del conocimiento público, miles de documentos confidenciales que las embajadas de los <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stados Unidos en más de 100 países del mundo han enviado en los últimos años al <span style="text-transform: uppercase;">d</span>epartamento de Estado en Washington. En algunos de estos documentos se critica y se ridiculiza a líderes extranjeros, tanto aliados como enemigos. La prensa occidental, con alarma, señala que este fenómeno estaría indicando un antes y un después en la política exterior de los Estados Unidos y que desafortunadamente, las relaciones estadounidenses con el resto del mundo se verán afectadas negativamente. </span></div><a name='more'></a>No obstante, si uno lee las declaraciones de la elite capitalista estadounidense, se encuentra que estos eventos le preocupan muy poco. Como ejemplo pueden señalarse las declaraciones del Ministro de Defensa de los estados Unidos. Este alto funcionario ha indicado que los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><i style="mso-bidi-font-style: normal;">wikileaks </i>no producirán ningún drama. Señala que si el resto del mundo tiene relaciones con los Estados Unidos, es porque sus intereses particulares nacionales, así lo exigen. Los líderes extranjeros buscan el apoyo de USA, porque necesitan dicho apoyo con urgencia y es así como los Estados Unidos se han convertido en la nación o super poder indispensable. Errores diplomáticos de los <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stados <span style="text-transform: uppercase;">u</span>nidos no han tenido en el pasado ni tendrán en el futuro, ningún impacto duradero ni significativo. Para el Ministro de Defensa de los Estados Unidos, las relaciones internacionales, son relaciones de interés y de conveniencia. Según el ministro, cada país o potencia sólo busca maximizar su interés nacional. La confianza mutua, la amistad y la simpatía entre líderes y pueblos es un aspecto poco importante en las relaciones internacionales. Los Estados poderosos no tienen amigos permanentes, sólo tienen intereses permanentes. Si el interés nacional exige sacrificar a un amigo o aliado esto se hace automáticamente y sin arrepentimientos. Aquí el fin<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>(maximizar el interés nacional) justifica todos los medios, incluso la traición a principios éticos y por supuesto, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a presuntos vínculos de amistad y solidaridad eterna.<o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Uno podría preguntarse cuales son las causas o factores que determinan este tipo de actitudes en la elite capitalista estadounidense (blanco, anglosajón y protestante, WASP).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En primer lugar es preciso señalar que esta actitud soberbia, altanera, autosuficiente y de creerse que tienen todos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>los derechos del mundo, es propio de todos los grandes imperios occidentales que han pasado por el planeta en los últimos tres milenios. Actitud similar tuvo el imperio de Alejandro Magno; luego esta tendencia se intensificó con el imperio romano, siguió con el imperio español, el holandés, el francés y finalmente el imperio británico.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cecil Rhodes decía que todo le estaba permitido al imperio británico, ya que éste tenía una misión civilizadora, ordenada nada menos que por Dios. Señalaba que las sociedades salvajes o semisalvajes del planeta, eran como animales inconscientes a los cuales el imperio debía educar, cristianizar y civilizar. Los errores involuntarios del amo imperial, eran así insignificantes y perdonables cuando se les comparaba con el progreso, beneficio y el bienestar general que la paz británica traía al planeta.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La elite capitalista estadounidense cree sinceramente que este rol civilizador ha pasado por mandato divino del imperio británico al imperio estadounidense. La gran nación norteamericana es como <st1:personname productid="la nueva Jerusal←n" w:st="on">la nueva Jerusalén</st1:personname>, o sea, la ciudad pura y brillante en la cima de la montaña, y ella tiene la obligación de iluminar y dirigir la marcha del resto del planeta. <st1:personname productid="La cultura WASP" w:st="on">La cultura WASP</st1:personname> es aún la cultura dominante en los Estados Unidos. Es así como una gran cantidad de ciudadanos que no son de origen anglosajón, comparten y defienden estas creencias. El ciudadano estadounidense, descendiente de europeos del sur, latinoamericanos, asiáticos y africanos, también ha desarrollado, gracias a la eficiente socialización de la escuela primaria y secundaria, este sentido de superioridad. Naturalmente, se sienten con derechos y privilegios especiales cuando visitan a las culturas originarias de sus ancestros ya sea en el sur de Europa, América Latina, Asia o África. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Hay decenas de películas donde se describe este síndrome de absurda superioridad moral. Tal vez la que mejor refleja este síndrome es la famosa película titulada “El americano feo”. La academia y la intelectualidad estadounidense también se ha interesado y preocupado con alarma sobre este fenómeno. Tal vez el libro más crítico y representativo de esta tendencia fue escrito por Samuel P. Huntington en el año 2004 y se titula “¿Quienes somos?” Para el profesor Huntington, esta actitud prepotente y autosuficiente propia de comerciantes y tenderos calvinistas, es una deficiencia fatal que distorsiona la manera de cómo los Estados Unidos ve al mundo. Señala que este gigantesco prejuicio<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y complejo de superioridad, es una de las causas fundamentales por las cuales los Estados Unidos, ha cometido errores garrafales después de la segunda guerra mundial. Se señala que los errores de la guerra de Corea, la guerra de Indochina y ahora la guerra contra el Islam (Líbano, Siria, Palestina, Yemen, Somalia, Afganistán, Irán y Pakistán) en no poca medida se debe a este problema.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cuando pasen los años y los académicos tengan el tiempo suficiente para analizar con lupa los cientos de miles de documentos de la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">wikileaks</i>, talvez, lo único importante que va a quedar de esta investigación, probablemente será el descubrir el poco o ningún respeto que los actuales líderes estadounidenses tienen por el resto de las otras ocho civilizaciones que conforman <st1:personname productid="la humanidad. Esta" w:st="on">la humanidad. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esta</st1:personname> peculiar característica es importante, pues los historiadores de civilizaciones la identifican como una de las variables claves que han determinado la caída de todos los imperios occidentales que antecedieron a los Estados Unidos. Norberto Bobbio, el gran cientista político italiano,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en su famoso libro “Las formas de Gobierno” señala con toda claridad que la filosofía occidental, desde los griegos hasta nuestros días, siempre ha tenido un profundo desprecio por las culturas no europeas. En tiempos de Alejandro Magno los salvajes eran los persas, en tiempos de los romanos los salvajes eran las tribus primitivas del norte de Europa, los africanos y los asiáticos. En la edad media, los salvajes eran los pueblos islámicos, particularmente los turcos. En la edad moderna, los salvajes eran los nativos americanos, los asiáticos y los africanos. Ahora los salvajes son los chinos, los coreanos, los iraníes y los musulmanes. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es así como, toda esta historia y profundo prejuicio contra otras culturas, está hoy en día<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en la subconciencia del estadounidense promedio, y ella es como un ancla de hierro de la cual es difícil escapar. Este problema es analizado en detalle y con preocupación por intelectuales estadounidenses que aún trabajan en las<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>mejores universidades del país. Con alarma señalan que los anglosajones son una muy ínfima minoría de la población mundial, no obstante aún controlan la mayoría de la riqueza del planeta. Se teme con razón que pronto, civilización tras civilización empiecen a preguntarse con que derecho esta arrogante e insolente civilización anglosajona<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>aún dirige los destinos del planeta y usufructúa de sus riquezas. Este temor está patente y presente en intelectuales de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>calibre tales como: David Kennedy, Samuel P. Huntington, Herbert Marcase, Jürgen Habermas, Noam Chomsky, Norberto Bobbio, Harry Eckstein, Kevin Phillips, William Domhoff, Niall Ferguson, Joseph Stiglitz, Richard Clarke, Zbigniew Brzenzinski, Pared Diamond, George Friedman, K. Mahbubani, Paul Krugman, George Soros, Chalmers Johnson, Jagdish Bhagwati, I. Eland, R. Khalidi, C.R.Eisendrath, M.A. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Goodman, Ch. Johnson, B.R. Barbero, M.Mann, E. Toddi, N. Sondenberg, D. Rieff, S. Hoffman, F. Bozo, A. Lieven, A. O. Beeman, T.R. Furnish y muchos otros. Probablemente el futuro demostrará con creces cuan equivocado estaba el actual Ministro de Defensa estadounidense. En las relaciones internacionales, propias de un mundo multipolar, el poder blando no es menos importante que el poder militar.<o:p></o:p></span></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-27826909154340977112011-06-03T19:11:00.001-07:002011-06-03T19:11:38.340-07:00LA GUERRA QUE SE AVECINA<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial;"><b><u><br />
</u></b></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Cientista Político<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Puerto Montt, Marzo 2011<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es probable que las actuales revoluciones del medio oriente pudieran transformarse en el detonante de una tercera guerra mundial.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>¿Por qué esta visión futura tan alarmista? Hay varias razones que trataré de describir más adelante. La civilización occidental, para sobrevivir y prosperar, necesita petróleo barato, alrededor de dos dólares por galón de gasolina. Si el costo de la gasolina se dispara, y se mantiene por largo tiempo a más de cuatro dólares por galón, todo el mundo occidental iniciará un largo proceso de colapso económico. </span></div><a name='more'></a>Gradualmente, la demanda de otros artículos y servicios, se reducirá inexorablemente a fin de poder pagar el tanque de gasolina. Esto producirá eventualmente, una contracción de la demanda y con ello se dará inicio al proceso deflacionario, todo esto resultando finalmente en una gigantesca depresión económica.<o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Históricamente, la hasta ahora exitosa estrategia de occidente para mantener el petróleo barato, ha sido basada fundamentalmente en dos pilares: primero la creación, manutención y defensa de gobiernos títeres en países claves del medio oriente, particularmente la península arábica: Egipto, Irak e Irán. Segundo, la creación, consolidación y desarrollo de un poderoso Estado satélite que le permita controlar la conducta de los árabes, y ese ha sido el rol de Israel hasta hoy día. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es preciso preguntarse ¿por qué la civilización occidental necesita petróleo barato para mantener la salud y el<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>bienestar de su economía? Parte de la respuesta está en que toda la industria occidental funciona competitivamente sólo con energía barata y la inmensa parte de esta energía viene del petróleo. La mayoría de las plantas eléctricas, funcionan a petróleo y lo que es más importante, el transporte masivo de las personas está basado en su inmensa mayoría en esta “comoditi”.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En occidente, ya casi nadie vive al lado de su trabajo. Las poblaciones habitacionales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que en épocas pasadas las grandes compañías occidentales creaban y mantenían para sus trabajadores, ya no existen. Trabajadores y empleados se han trasladado a vivir en los suburbios y casi todos viven a muchos kilómetros de sus lugares de trabajo. Naturalmente que todos tienen sus autos particulares, y los utilizan para trasladarse, de su casa a la fábrica y u oficina. Esto lo hacen en hermosos vehículos que normalmente llevan sólo un pasajero. Naturalmente todos estos vehículos son alimentados por subproductos del petróleo. Existe uno que otro auto eléctrico pero esto es sólo una rara curiosidad. También se utilizan unos pocos vehículos alimentados por combustibles de origen vegetal. Pero ello ha desatado una crisis alimentaria a nivel planetario y como consecuencia se han producido varias revoluciones, particularmente en el norte de África y en medio oriente. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Últimamente los líderes occidentales se han dado cuenta nuevamente de lo enormemente peligroso que es esta gravísima dependencia y por lo tanto ha recurrido a vías alternativas para reemplazar el petróleo.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Se han hecho avances en la búsqueda de energías alternativas o también llamado energías limpias o verdes. Desgraciadamente, ellas han resultado caras y sólo cubren una insignificante proporción de la demanda global de energía. También se ha tratado de disminuir la dependencia energética usando energía nuclear. Pero después del terremoto de marzo de 2011 en Japón, ella ya no es una alternativa segura y viable. También se ha buscado aumentar la fuente de energía hidroeléctrica, pero las grandes represas crean terremotos y destruyen el medio ambiente, por lo tanto esta alternativa también se hace muy difícil de usar, ya que poderosos grupos de ciudadanos se oponen a ella en todo el mundo.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al fin de cuentas todas las alternativas, al parecer, no son lo suficientemente económicas y seguras y siempre se vuelve a la adicción del petróleo. Pero este elemento se está agotando y cada vez se va haciendo más costoso y difícil de encontrar petróleo seguro y barato. El fondo del mar tiene mucho petróleo, pero después del desastre del Golfo de México, esta alternativa se hace cada vez más difícil y peligrosa de explotar. El petróleo se hace cada vez más caro y la principal causa de esto son los países emergentes y su acelerado proceso de desarrollo. Los principales culpables de este fenómeno, son por lo tanto los países BRICS (Brasil, Rusia, India y China).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La inmensa mayoría de los pozos petroleros accesibles están en el tercer mundo, particularmente en el territorio perteneciente a la civilización islámica, la africana, la ortodoxa y la latinoamericana (Venezuela, México, Ecuador y Brasil). El petróleo en territorio estadounidense y europeo, se reduce constantemente y pronto la dependencia occidental del petróleo será total. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La revolución árabe iniciada en enero de <st1:metricconverter productid="2011, ha" w:st="on">2011, ha</st1:metricconverter> agravado críticamente el problema de la dependencia occidental. Los gobiernos títeres gobernando distintos países árabes se han empezado a desmoronar. Ya cayeron los gobiernos títeres de Túnez y Egipto, la guerra civil estalló en Libia y en Yemen. El huracán revolucionario sopla violentamente en el norte de África y la península arábica. La lucha entre occidente y el mundo musulmán se incrementa en Irak, Afganistán y Pakistán. Toda la civilización islámica esta convulsionada y es altamente probable que ella siga los pasos de la revolución iraní. Si todo esto llega a ocurrir, el destino de la civilización occidental estaría sellado y su largo periodo de declinación se aceleraría exponencialmente. Este es un futuro inaceptable para una gran parte de los líderes occidentales. Es por todo esto que occidente (salvo Alemania) está tratando de controlar la situación revolucionaria en el medio oriente y recientemente ha dado inicio a su ataque a Libia. Pero al realizar estos movimientos neoimperialistas, la civilización occidental está afectando gravemente <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>vitales intereses económicos de Brasil, Rusia, India y China. Es por ello que todos estos países se opusieron a la reciente resolución de Naciones Unidas en la que se daba autorización para atacar a Libia.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es así como la lucha armada por el control y posesión del petróleo árabe se ha iniciado y esta guerra petrolera podría desencadenar la tercera guerra mundial. Esto podría ocurrir si Estados Unidos o Israel deciden atacar a Irán. Los principales contendores en este nuevo conflicto serían los Estados Unidos y Europa Occidental<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>(salvo Alemania) <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>por un lado, y los países que conforman la civilización musulmana por el otro. Estos ya están siendo apoyados por China, Rusia India y Brasil. Esta guerra, si explota, sería de características diferentes a las de la primera y segunda guerra mundial del siglo 20. En estas dos grandes guerras, se enfrentaron militarmente, grandes potencias que en no más de cuatro o cinco años, resolvieron el conflicto. Ahora, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a comienzos del siglo 21, es probable que la tercera guerra mundial sea una guerra de larguísima duración y de relativamente baja intensidad. En otras palabras, se caracterizará, por tropas occidentales ocupando o tratando de sofocar enormes rebeliones de parte de los musulmanes.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Dicho de otro modo, el actual conflicto de Irak, Afganistán y Pakistán se ampliará y reproducirá en toda la media luna que <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>va desde Marruecos a Pakistán.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En todo este inmenso territorio, los musulmanes lucharán apoyados y financiados por potencias tercer mundistas tales como Rusia y China. Con el paso del tiempo, en una segunda etapa, el conflicto podría extenderse hacia el resto de África, Rusia, China, India y también Latinoamérica.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El resultado de este enorme conflicto de baja intensidad, es predecible. Occidente será derrotado por la simple razón que a pesar de su enorme poder bélico actual, las fuerzas occidentales no serán capaces de derrotar las fuerzas guerrilleras de todas las otras civilizaciones que conforman el planeta. Esta será la guerra final de los pobres contra los ricos. Estos últimos, a pesar de su actual poder militar, no pasan del 10% de la población mundial. En una guerra de guerrillas mundial, los occidentales no tienen ninguna posibilidad de triunfar. En este escenario, occidente, no podrá utilizar sus armas nucleares, ya que las grandes potencias tercermundistas también las tienen.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div class="MsoNormal"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-90546595462209143602011-06-03T19:10:00.001-07:002011-06-03T19:10:29.480-07:002016 EL FIN DEL SUEÑO NEOLIBERAL: UN PROBABLE ESCENARIO<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial; font-size: x-small;"><b><u><br />
</u></b></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Cientista Político<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Puerto Montt, abril de 2011<o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A comienzos del año 2014, algunos países occidentales invadieron y ocuparon la península arábica. Tropas anglosajonas luchaban contra rebeldes musulmanes en Arabia Saudita, Yemen, Siria, Kuwai, los Emiratos Árabes, Oman, Barheim y Qatar. Esta es una guerra de guerrillas de baja intensidad, muy parecida a la que se ha venido luchando desde el año 2002 en Afganistán e Irak. Esta guerra posteriormente se extendió a Pakistán, Somalia, Yemen y Libia. Este conflicto no es otra cosa que la continuación de la gran cruzada anti islámica iniciada por George<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>W. Bush después de los ataques al imperio el 11 de septiembre de 2001. El objetivo principal de esta guerra es naturalmente, apoderarse del petróleo de los árabes.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span></span></span></a></span></div><a name='more'></a><!--[endif]--><o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Pero esta guerra no es sólo contra los árabes, sino también contra todo el mundo islámico. El mundo musulmán, es decir todo el territorio que va de Marruecos hasta Bangladesh, está convulsionado y sufriendo una nueva gran cruzada de parte de occidente. Se teme que la próxima víctima de esta cruzada sea Irán.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Los occidentales argumentan que esta intervención es justa, ya que sus tropas están defendiendo a grupos revolucionarios democráticos y liberales que desean destruir para siempre el absolutismo, fundamentalismo y totalitarismo islámico.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> No obstante, es obvio que la verdadera causa del conflicto radica en la lucha y conquista que occidente trata de hacer de los recursos petroleros del medio oriente.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este conflicto de baja intensidad afecta gravemente la disponibilidad y oferta de petróleo en los mercados mundiales, y es por eso que su precio ya sobrepasa los 150 dólares por barril.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Este alto precio ha sido también lanzado a las nubes por la enorme demanda de esta materia prima que se ha incrementado enormemente en los últimos años, esto gracias al consumo de los tigres asiáticos, y muy especialmente China e India.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La simbiosis y conjunción de poderosas fuerzas que están detrás de la creciente demanda, junto con los disturbios y guerras civiles que afectan significativamente la oferta y suministro de esta vital<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>materia prima, ya han producido cambios profundos en el escenario internacional y ellos tienen la potencialidad de alterar la marcha del planeta.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La drástica subida en los precios del petróleo y que comenzó en el 2011, han producido un gradual proceso inflacionario donde particularmente los precios de los alimentos, el combustible y las medicinas han subido significativamente.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> En el tercer mundo, esta inflación ha provocado disturbios, revoluciones y guerras civiles de baja intensidad.<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></a></span> La crisis económica y política se extiende por amplias áreas del planeta y los gobiernos y los organismos internacionales encargados de paliar estas crisis humanitarias, son ineficientes y no son capaces de responder a los nuevos enormes desafíos.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Las turbulencias del tercer mundo, han aumentado los procesos migratorios del sur hacia el norte, creando así serios problemas en los países ricos.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ya estamos en el año 2015 y la crisis económica también ha afectado al primer mundo. En los países ricos las dificultades socioeconómicas, también han producido mayúsculos problemas. Los altos precios del petróleo y su consecuente inflación, han coincidido perversamente, con un fenómeno que ya se venía gestando desde el año 2010. En el año 2015, millones de ciudadanos del primer mundo (USA, Europa occidental, Canadá y Australia), han alcanzado, la edad de jubilarse. Estas son personas nacidas, entre los años de 1945 y 1964.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Se calcula que en los próximos años más de 250 millones de ciudadanos viviendo en los países occidentales, pasarán del sector activo al sector pasivo, y esta tendencia seguirá en aumento en las próximas décadas.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La población activa occidental se reduce constantemente y la población pasiva crece aceleradamente y después de 2050 igualará a la masa trabajadora.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Este fenómeno ha provocado una enorme crisis en los gobiernos de los países ricos del primer mundo, ya que el sistema de pensiones estatales está colapsando. Este es el viejo sistema llamado “defined benefits” (DB) o beneficios definidos o también llamado sistema de salario final. En este sistema los trabajadores saben con claridad el monto real de sus futuras pensiones., ella depende de los últimos salarios y del total de años trabajados. El viejo sistema es muy generoso ya que recibe las contribuciones de tres fuentes diferentes. Primero el empleador o patrón, segundo el Estado y tercero el empleado. Estas jubilaciones son muchísimo más altas en promedio que las jubilaciones que ofrece el sistema nuevo. No obstante, el viejo sistema también está en crisis debido a la drástica caída de la población activa, y a que los gobiernos no se atreven a subir los impuestos necesarios para financiar estos planes.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>No obstante la gravedad de este mayúsculo problema fiscal, la crisis de las pensiones es mucho más grave para los pensionados que pertenecen al nuevo sistema de pensiones “Defined Contributions” (DC) , es decir, contribuciones definidas. Este sistema es el que predomina en el sector privado de los países anglosajones. Este nuevo sistema de pensiones nació en los Estados Unidos, durante la administración del presidente Gerald Ford, en 1974. La idea original de esta reforma, era defender y fortalecer el sistema antiguo de pensiones que estaba siendo vulnerado por empresarios<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>empleadores corruptos. Los empresarios no hacían sus imposiciones y en otros casos empresarios interesados en adquirir compañías, lo hacían por el interés de apoderarse de los fondos de pensiones de estas empresas. No obstante la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>nueva ley ERISA (<span style="text-transform: uppercase;">e</span>mployee <span style="text-transform: uppercase;">r</span>etirement Income Security Act)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que salió finalmente del Congreso, debido a la poderosa influencia de lobies<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>empresariales corruptos, lejos de defender a los trabajadores estadounidenses se transformó en uno de los mecanismos más sofisticados y corruptos para reducir el costo de la seguridad social y ayudar desproporcionadamente a la clase empresarial.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Con la nueva ley el empresario podía desligarse de sus obligaciones laborales y dejar caer todo el peso de las pensiones en sus trabajadores. Estas nuevas pensiones (posteriormente llamadas 401K), se basan en las contribuciones mensuales que el empleado o trabajador hace<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a su fondo de pensión personal. Con este dinero, los fondos de pensiones privados hacen inversiones en distintos productos financieros, transables en las bolsas de comercio. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En este nuevo sistema (DC) o contribuciones definidas, los trabajadores sólo conocen el<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>monto de sus contribuciones mensuales, pero no conocen el monto de los beneficios mensuales, es decir el dinero que recibirán cuando cumplan la edad de jubilar. Este monto depende de muchos factores, particularmente de la experiencia y la habilidad que tienen los empleados de los fondos de pensiones para hacer nuevas inversiones.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Si el fondo mutuo está mal administrado, el trabajador jubilado puede terminar sin jubilación alguna. No obstante los fondos mutuos (que son muchos miles, es decir mucho más numerosos que las empresas reales que cotizan en las bolsas de comercio) siempre se las arreglan para ganar suculentas comisiones. <a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este nuevo sistema está en crisis mayúscula, pues toda <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la responsabilidad para conseguir una buena pensión cae solamente en el trabajador. No obstante los trabajadores no tienen educación financiera alguna<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y sus asesores de los fondos de pensiones<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en su inmensa mayoría están muy lejos de ser expertos en <st1:personname productid="la materia. Por" w:st="on">la materia. Por</st1:personname> otro lado, los aportes mensuales que el trabajador hace al fondo de pensiones, son mucho menores que los que se hacen en el sistema antiguo.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Hay que recordar que en sistema antiguo las contribuciones mensuales se hacen por parte del patrón, el empleado y el Estado. En el sistema nuevo las contribuciones se hacen prácticamente exclusivamente por parte del empleado y ellos en los últimos años han sido definitivamente insuficientes. Como resultado de todo esto, los futuros jubilados se encontrarán con la desagradable sorpresa que cuando llegue la edad de jubilarse, muchos de ellos caerán en la pobreza. <a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En conclusión, al parecer, 250 millones de pensionados del primer mundo, se han dado cuenta que sus magras pensiones no pueden dar un estándar de vida adecuado. Por lo tanto, para cubrir gastos indispensables (comida, atención médica, impuestos, etc.),<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>varios millones de jubilados han comenzado a vender las acciones y bonos que conforman su pozo previsional. Como si todo esto fuera poco, es preciso agregar que muchos pensionados estadounidenses cuando llegan a los 70 años de edad, por ley están obligados a vender acciones y obtener dinero efectivo para pagar impuestos. Es precisamente en el año 2016 cuando un grupo enorme de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“baby boomers” (los nacidos entre 1945 y 1964, más de un millón de estos) deberán empezar a vender sus papeles. En el 2017, los obligados a vender serán más de 3 millones y así sucesivamente, esta cifra seguirá creciendo en los años subsiguientes. Todo esto, naturalmente ha desplomado el precio de las acciones. A su vez estas ventas masivas y simultáneas de millones de afectados, ha producido el colapso de los mercados bursátiles y por lo tanto las bolsas han venido cayendo inexorablemente.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> La caída del precio de las acciones y los bonos, ha producido una estampida de ventas en una población que tiene poca educación financiera y por lo tanto las caídas de las bolsas ya son parecidas <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a las sufridas <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a finales de las décadas de los años 20 del siglo pasado.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ya se ha llegado el año 2016.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Debido al pánico financiero producido por los viejos, las bolsas han colapsado. Este pánico ha paralizado los créditos y hay extrema falta de liquidez. Pero ahora, la gravísima crisis, no puede resolverse como se hizo en las crisis del 2007 al 2009.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Los Estados del primer mundo, tienen enormes déficit fiscales y existe una enorme oposición popular para nuevamente salvar a los bancos y al sistema financiero. La quiebra de bancos es ahora un fenómeno de alta y devastadora frecuencia.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Este círculo vicioso (colapso de pensiones, colapso de las bolsas, colapso de los bancos e impotencia fiscal) ha determinado que el planeta lentamente se paralice económicamente y luego inicie un proceso de depresión global. La pobreza económica y el caos social se extienden como una plaga en todos los continentes.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn22" name="_ftnref22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En desesperación, todos los países recurren a medidas proteccionistas y con ello se inicia una guerra tarifaria que luego se transforma en una guerra económica. El proteccionismo global termina por liquidar la globalización iniciada en los años 80 del siglo pasado. La posesión de armas nucleares en manos de las potencias emergentes (Rusia, China, Pakistán, India, Corea del Norte e Irán) determina que el conflicto económico se transforme en una guerra global de baja intensidad. En otras palabras, una guerra convencional donde las armas atómicas no se usan. A pesar de su superioridad tecnológica, occidente, con sólo 10% de la población mundial, termina derrotado. <a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn23" name="_ftnref23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; text-transform: uppercase;">p</span></u></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">robable impacto en <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile<o:p></o:p></span></u></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El nuevo sistema de pensiones chileno, es una copia del sistema anglosajón, particularmente el estadounidense. Hay que recordar que este se inició en 1974 y el chileno se inició en 1979. El viejo sistema de beneficios definidos (DB) con contribución patronal, estatal y del empleado, ha sido reemplazado por un sistema de fondo de pensiones (DC). En este sistema DC el empleado hace aportes personales a un fondo personal y la AFP elegida invierte dichos dineros en el mercado de valores tanto en Chile como en el extranjero. Desgraciadamente el nuevo sistema chileno adolece de serios problemas.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Es decir, la contribución mensual personal del empleado, es mucho menor que la contribución que se hace en el sistema antiguo. La contribución del Estado y del empleador es mínima. En el nuevo sistema diseñado por José Piñera, la responsabilidad por la pensión es del empleado y no del empleador. A partir del año 2014 en adelante, un gran número de chilenos, ha alcanzado la edad de jubilarse y en forma parecida a sus colegas del norte, una inmensa mayoría de los jubilados ha descubierto que su fondo es mucho menor de lo que se creía. Esto por dos razones, primero porque hizo pocas contribuciones personales y segundo, porque las bolsas tanto en Chile como en el extranjero han perdido gran parte de su valor. Como la inmensa mayoría de los chilenos no tiene suficiente educación financiera, estos desesperados y pobres viejos entraron en pánico y trataron de deshacerse de sus acciones y bonos a la máxima velocidad posible. Naturalmente que esta conducta ha agravado el problema aún mucho más. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ante esta catástrofe, es probable que todo el sistema previsional colapse y ello tenga repercusiones políticas impredecibles para la estabilidad del sistema político nacional.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn24" name="_ftnref24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Conclusión<o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">La gradual destrucción del llamado Estado de Bienestar (Welfare State), el cual se creó por la social democracia mundial en los países occidentales, desde finales del siglo 19, parece ser la causa principal de la catástrofe esbozada brevemente en el escenario presentado en las páginas anteriores. Al parecer, líderes políticos corruptos de los países ricos, olvidaron los años terribles que el mundo sufrió en los primeros 45 años del siglo 20. Con la llegada del la era del capitalismo corrupto de finales del siglo 19, la llamada “gilded age” en los Estados Unidos y <st1:personname productid="la “Bella" w:st="on">la “Bella</st1:personname> época” en Europa, el mundo sufrió crisis financieras, depresiones y dos enormes guerras mundiales. Las terribles lecciones costosamente aprendidas con este medio siglo de sufrimiento extremo, llevó a líderes social demócratas a la creación y consolidación de un Estado benigno que con justicia controlara las aberraciones que produce la ética del mercado, el egoísmo extremo y la avaricia incontrolable que está siempre latente en el llamado instinto animal de inversionistas poco escrupulosos o francamente delincuentes. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Fue así como se creó un Estado poderoso que mediante una enorme economía mixta (donde junto al vigilado sector privado) también se desarrollaron poderosas y bien organizadas empresas públicas. Todo esto aseguró la libre competencia y se evitó el nefasto monopolio en manos privadas. Este Estado interventor, persiguió el pleno empleo y el estricto control de las fuerzas económicas para evitar crisis depresivas. También este Estado benefactor creó empleos y salarios decentes, adecuada y bien financiada previsión social, salud y educación de buena calidad y gratis para todos sus ciudadanos. Los impuestos fueron progresivos y los ricos fueron obligados a pagar una justa contribución al progreso general. Esto permitió una equitativa distribución del ingreso y el proceso de desarrollo fue adecuado y justo para todos. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Desgraciadamente, los republicanos, con el corrupto presidente Nixon a la cabeza, su sucesor, el presidente Ford, luego el presidente Reagan y finalmente Bush padre y Bush hijo, se ocuparon de la demolición del sólido edificio creado por presidentes demócratas tales como F.D.Roosevelt, Kennedy y Johnson. La gran sociedad o el ideal de la social democracia, fue gradual y perversamente reemplazado por la sociedad neoliberal. Como resultado de este gigantesco cambio socioeconómico, entre 1974 y el año 2010, los ricos estadounidenses se transformaron en super ricos, mientras la clase media y la clase trabajadora, redujo sustancialmente su estándar de vida. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La elite estadounidense ha sufrido en las últimas décadas un acelerado proceso de corrupción. Una nueva edad gilded de ha expandido como un cáncer maligno por todo el país. Como consecuencia se han perdido valores esenciales, que los padres fundadores tales como Franklin, Washington, Jefferson, Adams, Hamilton, etc., trataron de crear, y luego otros grandes líderes tales como Lincoln, Teodoro Roosevelt, y Woodrow Wilson trataron de preservar para las generaciones futuras.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esta actual corrupción de la elite parece ser la raíz principal que ha producido la declinación civilizacional que los estados Unidos han venido sufriendo en las últimas décadas. Si ello no se resuelve pronto, la gran potencia del norte dejará de ser la ciudad brillante en la cima de la montaña y el liderazgo mundial será seguramente tomado por China.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftn25" name="_ftnref25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></span></a></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><o:p></o:p></span></b></div><div style="mso-element: footnote-list;"><!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" /> <hr align="left" size="1" width="33%" /> <!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">La revolución árabe iniciada en Túnez, a finales del año 2010, tenía como uno de sus objetivos deshacerse de las dictaduras que por muchas décadas han asolado al medio oriente. Esta ola libertaria se extendió por todos lados, derrocó la dictadura tunecina y luego <st1:personname productid="la egipcia. A" w:st="on">la egipcia. A</st1:personname> continuación inició una larga lucha civil en varios países árabes, incluyendo Libia, Yemen<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y Siria. Posteriormente la ola libertadora logró entrar en Arabia Saudita y el resto de países ricos en petróleo que ocupan <st1:personname productid="la Pen■nsula Ar£bica. Fue" w:st="on"><st1:personname productid="la Pen■nsula Ar£bica." w:st="on">la Península Arábica.</st1:personname> Fue</st1:personname> entonces, que varios años después del ejemplo de Túnez, Egipto y Libia, los occidentales se vieron obligados a intervenir. Esto pues sin petróleo barato y accesible, occidente no puede sobrevivir. Para fuentes que señalan que la posesión del petróleo es el objetivo principal de la invasión occidental a<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Libia en el 2011, sírvase ver: M.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Cabieses Donoso, “El Imperialismo en Acción”<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Punto final, 1º de abril de 2011, p. 3; F. Duque “La guerra que se avecina”, marzo de 2011, </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">fernandoduque</span>cipol.blogspot.com/<span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">; Paul Walder, “Los motivos del imperio. Zarpazo al petróleo libio” Punto Final, ob. cit. pp.6 – 7; F. Betto, “Gaddafi y las potencias occidentales”, Punto Final ob. </span>cit. P. 7;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“Oil and the Arab world’s unrest. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Oil Pressure rising”, The <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomist, February 26<sup>th</sup> 2011 pp. 79 – 80; “The 2011 oil shock. More of a threat to the world economy than investors seem to think”; “Briefing oil markets and Arab unrest. The Price of fear”; “A civil war beckons; <st1:country-region w:st="on"><st1:place w:st="on">Libya</st1:place></st1:country-region> no-fly zone. The military balance”; “The Libyan conundrum. Don’t let him linger” The <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomist, March 5<sup>th</sup>. 2011, pp. 13-14, 29-32, 49-51<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">F. Betto, “Brasil Irán un paso atrás”. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Punto Final, 15 de abril de 2011 p. 15; Erica Downs y Suzane Maloney, “Gettin China to sanction Iran” Foreign Affairs, March – April, 2011 Vol. 90, nº 2 pp 15-21<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> “Where will it end? The American, the Europeans and the Arabs, must hold their nerve”; “Barack Obama’s middle east policy from <st1:city w:st="on">Oslo</st1:city> to <st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on">Benghazi</st1:city></st1:place>” The Economist <span style="color: red;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span>March<span style="color: red;"> </span>26th<sup>.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></sup></span>2011.<span style="color: red;"> </span>pp.<span style="color: red;"> </span><span style="color: black;">13-14 y 31-32<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ver fuentes citadas en nota 1. Si el precio del petróleo se dispara y el galón de gasolina sube a 4 dólares o más y este precio se mantiene por varios años, la economía occidental colapsa.<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En un interesantísimo artículo en el<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>The Economist titulado “The price of fear” se señala que si otro país árabe dueño de pozos petroleros cae, el precio del petróleo superará con creces los 150 dólares el barril, y si esto ocurre, la recesión global será inevitable. The Economist, March 5th. 2011 pp 29-32<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Ibid.<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">F. Duque, “La guerra que se avecina” Ob. cit.<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">La inflación desatada a fines del año 2010 y provocada por los altos precios del petróleo y de los alimentos, se señala como una de las principales causas de la revolución árabe, la cual estalló en Túnez, en enero de 2011. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Ver: Vivianne Walt, “<st1:country-region w:st="on"><st1:place w:st="on">Tunisia</st1:place></st1:country-region>’s nervous neighbours watch the Jazmin revolution” Time, January 31st. </span>2011, pp. 22-27. Otros artículos que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>también indican que la subida de los precios de los alimentos fue una de las principales causas de la revolución árabe, se puede encontrar en “The future of food crisis prevention” y en “The<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>9 billion people question. Special<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>report on feeding the World” En este último artículo se indica que la población mundial crecerá de 7 mil millones en <st1:metricconverter productid="2011 a" w:st="on">2011 a</st1:metricconverter> 9 mil millones en el año 2050. Se señala que si no se invierte en investigación y no se hacen cambios estructurales en la producción y distribución de comida y sobre todo, no se para el uso de la comida para producir combustible, las profecías de Maltus será una catastrófica realidad. El caos y la revolución se expandirán por todo el planeta. The <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomist February 26th. 2011, p. 12 y Special report, pp. 1-16</div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ibid<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Tanto las organizaciones internacionales encargadas de administrar la ayuda humanitaria global,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>como las estructuras estatales creadas para este mismo objetivo, se han debilitado sustancialmente en los últimos 30 años. Casos que ilustran esta situación se pueden encontrar en las reacciones del gobierno estadounidense frente al huracán Katrina, la reacción del gobierno estadounidense al derrame de <st1:personname productid="la British Petroleum" w:st="on">la British Petroleum</st1:personname> en el Golfo de México, la reacción del gobierno de <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile frente al terremoto de febrero de 2010, y finalmente la reacción del gobierno japonés frente al terremoto de marzo de 2011. Las políticas neoliberales destinadas a reducir y debilitar el aparato estatal, son las responsables de estas crisis organizacionales. Todos estos desafortunados resultados del llamado ajuste estructural, fueron anticipados por Ramiro H. Velasco en su libro titulado <u>Tres años de la pura vida</u> Imprenta Austral, Puerto Montt, Chile, 2003, pp. 118-126, 181-196<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Esta emigración del sur hacia el norte, y el cierre de las fronteras del norte con su correspondiente carga de injusticias y muertes, también fue anticipada en 1981, por Velasco. Sírvase ver <u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Tres años de la pura vida</span></u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"> </span>ob. cit. pp 180-196<span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La tesis principal de Robert T. Kiyosaki y Sahron L. Lechter en su libro titulado <u>Prophesy</u>, es que entre el año 2015 y 2016, las leyes de la oferta y la demanda harán el tipo de trabajo que Schumpeter denominaba “destrucción creadora”, esto quiere decir que la evolución económica requiere que las organizaciones deficientes mueran o sean absorbidas por organizaciones mejores que son las que sobreviven.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esta es la ley de la selva o la teoría darwiniana y ella es fundamental<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para entender la evolución y cambio económico. Kiyosaky y Lechter argumentan que a mediados de la segunda década del siglo 21, millones de individuos que han alcanzado la edad de jubilar harán sus trámites correspondientes. Pero estos quedarán perplejos cuando descubran que sus magras pensiones los hacen caer de estatus, de la clase media a <st1:personname productid="la pobreza. Para" w:st="on">la pobreza. Para</st1:personname> aplazar esta ruina, y a fin de pagar su nuevo costo de vida (particularmente los altos costos médicos) muchos de estos pensionados se verán obligados a vender las acciones y bonos incluidos en sus respectivos fondos mutuos. Esta estampida bursátil de los ancianos, producirán ventas simultáneas y masivas de acciones y bonos, y ellas harán colapsar las bolsas del mundo. Las acciones se desplomarán y en poco tiempo perderán todo su valor. Esta catástrofe financiera, desatará un verdadero diluvio donde la inmensa mayoría de la población de los países del primer mundo caerán en la miseria y esto desataría un proceso deflacionario que destruiría la economía de occidente. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Ver: Robert T. Kiyosaki y Sharon L. Lechter , <u>Prophesy. Why the biggest stock market crash in history is still coming</u>;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Warner Business Books. </span>New York 2002.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Para más detalles del concepto de “destrucción creadora”, ver Joseph H. Schumpeter, <u>Capitalism, Socialism and Democracy</u>. London 1987, pp. 80-84. Niall Ferguson, hace un excelente resumen de esta teoría de la evolución económica y él la llama “El origen de las especies financieras” En su famoso libro titulado <u>El triunfo del dinero</u> Ferguson narra la historia de las organizaciones económicas y financieras y cómo ellas a lo largo de 4 milenios han hecho nacer, crecer, desarrollarse y morir a miles de organizaciones que luchan por su sobrevivencia. Sólo unas pocas, las más aptas, han logrado sobrevivir. Se señala que este proceso de constante lucha de organismos vivos (las organizaciones), crean una constante situación de inestabilidad sistémica y ello produce crisis, cambios y adaptaciones. También se producen eventos rarísimos (llamados “cisnes negros” o eventos de cola) que tienen el poder de cambiarlo todo. Nadie puede predecir estos eventos de cola y por lo tanto el riesgo financiero es impredecible. Ferguson hace referencia a autores tales como Schumpeter, Soros, Taleb, Berstein, Keynes y muchos otros que documentan la teoría evolutiva. En su capítulo final titulado epílogo, Ferguson hace un magnífico resumen de la crisis del 2007 al 2009. Concluye indicando su enorme preocupación por el actual déficit fiscal de los Estados Unidos. Le preocupa enormemente que este déficit fiscal fue del 12 % del PIB en el año 2009. Señala que un problema de este calibre no se veía desde la segunda guerra mundial. Los ingresos tributarios se han quedado cortos en casi 2 trillones de dólares, y por lo tanto se necesita emitir bonos del tesoro para cubrir dicha cantidad. Señala que hay tres opciones para tratar de resolver este problema. Primero los bonos son comprados por los ciudadanos estadounidenses y así pasan de consumistas a ahorristas; segundo, los bonos son comprados por los chinos y así ellos aumentan su poder; y tercero, la reserva federal imprime papel moneda. Si se opta por esta tercera alternativa, Ferguson piensa que el futuro será muy negro para los Estados Unidos. Niall Ferguson, <u>El triunfo del dinero</u>. Ed. Sudamericana, Buenos Aires 2010, pp. 363-383</div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Según </span>Kiyosaky y Lechter, un millón de estadounidenses alcanzará la edad de 70 años el año 2016 y este número empezará a crecer aceleradamente en los años subsiguientes. Por lo tanto, cada año, varios millones de pensionados, se verán obligados a vender sus acciones y bonos. Kiyosaky y Lechter, ob. cit. pp 106. The Economist del 9 de abril de 2011, en su editorial titulado “70 or bust. Current plans to raise the retiremente age are not bold enough” y en su reporte especial titulado “Pension falling short” señala el enorme peligro que se cierne sobre el primer mundo. En el hecho con datos del 2010 y sus proyecciones, se indica que si occidente continúa sin resolver<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>su gigantesco problema de las pensiones es altamente probable que los próximos años, se produzca un debacle financiero.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En la p. 4 del informe especial, se señala que el número de personas con 65 años o más en los países de la OECD subirá de 85 millones en <st1:metricconverter productid="1970 a" w:st="on">1970 a</st1:metricconverter> 350 millones al 2050. Se señala también que en USA la tasa de apoyo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Nº de individuos trabajando comparado con el nº de jubilados ha bajado de 5.3 trabajadores por cada jubilado en <st1:metricconverter productid="1970 a" w:st="on">1970 a</st1:metricconverter> 4.6 trabajadores en el 2010 y que en el 2050 los trabajadores activos serán sólo 2.6 de cada jubilado. Las cifras son mucho peores para Gran Bretaña, Holanda, Dinamarca, Francia, Italia, Alemania, España, Grecia y Japón.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En el 2050 la tasa de apoyo será de 2,4<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para Gran Bretaña 2,1 para Holanda, 2,3 para Dinamarca,1,9 en Francia 1,5 en Italia, 1,6 en Alemania, 1,5 en España, 1,6 en Grecia y 1,2 para Japón. <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Kiyosaky y Lechter, señala que el sistema de seguridad social en USA trabajó muy bien en los años 30, cuando habían 42 trabajadores activos por cada pensionado. En el año 2000, el número de trabajadores activos había caído a 3,4 por cada pensionado.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Para el año 2016, el servicio de seguro social quebrará y esto es por que recibirá menos dinero que el que paga a sus pensionados. Kiyosaky y Lechter, ob. cit.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>p. 106<span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En la página 12 del “Informe Especial” del The Economist, en un artículo titulado “Public Pensions State of war” se indica que para el año 2015, el sistema de pensiones de los gobiernos estatales, de los gobiernos locales y de otras instituciones públicas de los Estados Unidos, entrará en crisis terminal.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El costo de este tipo de pensiones, es tan alto, que estos gobiernos se verán en peligro de quiebra. El sistema de beneficios designados (DB) o también llamado de pensión final,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y que se ha utilizado para los empleados públicos, necesita enormes fondos estatales que obligadamente se tienen que financiar con nuevos impuestos a <st1:personname productid="la poblacin. No" w:st="on">la población. No</st1:personname> obstante, los ciudadanos y las autoridades se niegan a subir dichos impuestos. Esta es otra espada de Damocles que cuelga amenazadoramente sobre todo el sistema de seguridad social norteamericano. The Economist, April 9th.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>2011, “Informe Especial” p.12<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn16" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Kiyosaki y Lechter, ob cit. pp. 21-30<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn17" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">The Economist en su informe especial, previamente aludido, agrega las siguientes observaciones sobre los planes denominados “contribuciones definidas”<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>(DC) Primero, estos planes están rápidamente reemplazando a los planes de beneficios definidos (DB). Los DC han aumentado del 16% en 1979 al 67% en el 2009, mientras los DB han bajado del 62% en 1979 al 7% en el 2009. Segundo, en los planes DC todo el riesgo pasa al empleado. James Poterba, del Massachusett Institute of Technology (MIT) , señala que los DC obliga a empleados y trabajadores a tomar complicadísimas decisiones para los cuales tienen cero preparación (tales como tasas de contribución o selección de acciones y bonos). Este académico dice textualmente: “la inmensa mayoría de la población contribuyente, no tiene interés, conocimiento o tiempo para dirigir y controlar sus planes 401K, a ellos se les conoce como la mayoría desmotivada”. Tercero, el gran peligro con los planes DC o 401K es que los empleados subestimen el tamaño del fondo de ahorro que necesitan para vivir decentemente y sobre estimen los retornos futuros de sus inversiones. Cuarto, dado todo lo anterior, es imperativo que los empleados, deberían estar contribuyendo mensualmente sumas muy superiores a sus cuentas de ahorro, pero esto no ocurre. Quinto, en el viejo sistema DB los empleadores o patrones contribuían al fondo, más del 25% de los salarios pagados. En el nuevo sistema DC la contribución conjunta de empleados y empleadores no llega al 9% de los salarios pagados. La inmensa mayoría de contribuyentes, no tiene conciencia ni se da cuenta de que sus ingresos al jubilar, sólo serán una pequeñísima fracción de su último salario. Este último punto es vital, ya que en el nuevo sistema DC, las cantidades que se introducen mensualmente en el plan de ahorro, determinan el valor de la pensión mensual que se recibirá mientras dure el dinero del fondo. Sexto, el actual nivel de las pensiones DC, entregará a los pensionados sumas muy inferiores que las que entrega el viejo sistema DB.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El promedio de las cuentas de ahorro en el año 2009, era de apenas 58 mil dólares. Empleados con 60 años o más de edad, listos para jubilarse y que han tenido más de 30 años de contribuciones, han podido acumular en promedio, cuentas de ahorro de no más de 200 mil dólares.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esto sirve para generar un ingreso de no más de 10 mil dólares por año, es decir, menos de mil dólares por mes. Se señala textualmente: “esto definitivamente, es un retorno vergonzoso, para un individuo que ha ahorrado por 30 años” Seth Master, jefe de la firma de inversiones Berstein ha puesto estos números en perspectiva “en nuestra industria para ser exitoso (o sea para dar al cliente una pensión decente) el cliente se tiene que retirar o pensionarse cuando su cuenta de ahorro esté entre 750 mil y un millón de dólares”. Esto hay que compararlo con las pensiones de los empleados públicos DB. En California, más de 9 mil pensionados del Estado, recibieron el año pasado pensiones<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de 100 mil dólares al año cada uno. Varias encuestas de opinión señalan que la mayoría de los participantes en planes DC o 401K creen que estas sumas corresponderían al nivel futuro de sus pensiones. La triste realidad es que con suerte, llegarían a tener un 10% de esta cantidad. Séptimo. Aún si los niveles de contribución mejoraran drásticamente, los resultados de los planes DC serán altamente variables, ya que ellos dependen de la calidad de las inversiones realizadas. Esto significa que dos trabajadores con carreras idénticas y salarios y contribuciones similares; pueden terminar con pensiones muy diferentes. La selección del fondo es aquí clave. Dentro del plan de pensión, esto es extremadamente importante. Después del colapso de ENRON (y de muchas otras empresas famosas) resultó que sus trabajadores habían invertido en acciones de la compañía y por supuesto, lo perdieron todo. The Economist, April 9th. 2011, Informe Especial pp.8-<st1:metricconverter productid="9. A" w:st="on">9. A</st1:metricconverter> todo esto es preciso agregar que hay miles de fondos mutuos mucho más que empresas cotizando en las bolsas mundiales. Desgraciadamente, algunos de estos fondos mutuos, están manejados por criminales y estafadores. La educación y experiencia promedio de los expertos trabajando en estos fondos mutuos, en muchos casos es deplorable. <o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn18" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ibid.; Ferguson también ha comentado este problema y señala textualmente: “por desgracia, muchos de los que van a jubilarse no han ahorrado lo suficiente para su vida post laboral. Según la denominada encuesta de confianza en la jubilación realizada en el 2006, únicamente 6 de cada 10 trabajadores estadounidenses ahorran para cuando se jubilen, y sólo 4 de cada 10 afirman haber calculado cuanto deben ahorrar. Muchos de los que no disponen de suficientes ahorros, imaginan que este déficit lo pueden compensar trabajando por más años” Ferguson señala que esto de alargar la vida laboral no ocurre, por lo tanto estos jubilados con pocos ingresos, pasarán a ser carga fiscal. El costo para el Estado hoy día (2009) es de 21 mil dólares por jubilado y hay ya 36 millones de jubilados. Termina señalando que la última estimación de la <span style="text-transform: uppercase;">o</span>ficina de Responsabilidad Pública ha descubierto que la futura falta de financiación de las prestaciones asistenciales de la seguridad social y medicare representa 4 veces el tamaño de toda la deuda federal oficial. Ferguson, <u>El triunfo del dinero </u>ob. cit. pp. 237-238<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn19" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Una predicción similar a la de este escenario, es señalada por Kiyosaki y Lechter en su libro citado. Sírvase ver capítulos 2, 3,4 y 5. <o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn20" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ibid; para una brillante y breve descripción de la crisis de 1929 sírvase ver Niall Ferguson, <u>El triunfo del dinero</u>, ob. cit, pp. 173-180<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn21" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En cierto modo podría decirse que en el 2016 podría darse un ambiente anti intervensionista. Es decir, una fuerte oposición a usar fondos públicos para evitar la caída al abismo. Algo parecido se dio en el año 1929. Para una magistral descripción de la crisis de 1929, sírvase ver, Ferguson, <u>El triunfo del diner</u>o ob. cit. pp. 173-180<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn22" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref22" name="_ftn22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ibid.<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn23" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref23" name="_ftn23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Para una excelente descripción de la crisis económica de 1914 y luego, la primera guerra mundial, sírvase ver: Ferguson, <u>El triunfo del diner</u>o ob. cit. pp. 309-326; para un interesante artículo sobre el hundimiento de la primera globalización (1870-1914) sírvase ver Ferguson, “Sinking globalization” publicado en <st1:personname productid="la revista Foreign Affairs" w:st="on"><st1:personname productid="la revista Foreign" w:st="on">la revista Foreign</st1:personname> Affairs</st1:personname>, de marzo-abril de 2005<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn24" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref24" name="_ftn24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ferguson hace una descripción muy positiva del nuevo sistema de pensiones chileno, a continuación se incluye un breve resumen de estos comentarios. El sistema fue creado por José Piñera entre 1979 y <st1:metricconverter productid="1981. A" w:st="on">1981. A</st1:metricconverter> los empleados se les ofreció la posibilidad de no participar en el sistema de pensiones pública. Se les pidió un pago del 10% de su salario para depositar esta suma en una cuenta de jubilación personal que sería administrada por diversas empresas privadas denominadas Administradora de Fondos de Pensiones (AFP). Al llegar a la edad de jubilar, el trabajador retiraría su dinero y lo utilizaría para comprar una pensión vitalicia, o si lo prefería podría seguir trabajando y contribuyendo. Además de una pensión, el plan incluía una prima por discapacidad y un seguro de vida. La idea era dar al trabajador chileno, la percepción de que el dinero así ahorrado, constituía su propio capital. El 4 de noviembre de 1980, se aprobó la reforma, y esta entró en vigor. En 1990 más del 70% de los trabajadores, se habían cambiado al sistema privado. La reforma también dio una importante inyección de capital a la economía chilena. La tasa de ahorro de 1989, llegó al 30% del PIB y fue la más alta en América Latina. Las AFP no pueden invertir más del 12% de sus fondos fuera del territorio chileno. La idea es asegurar que el ahorro se invierta en Chile.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>A finales del 2006, 7.7 millones de chilenos, tenían una cuenta de jubilación personal y 2.7 millones estaban cubiertos por seguros médicos privados (Isapres). Todo esto significó una revolución tan grande<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>como la revolución marxista que pensaba hacer el presidente <span style="text-transform: uppercase;">a</span>llende en 1973. <span style="text-transform: uppercase;">e</span>n gran parte, debido a esta reforma, el gasto público en Chile bajó del 34% al 22% del PIB. Los resultados han sido impresionantes. La tasa de rendimiento anual de las cuentas personales de jubilación han superado el 10%, lo que refleja el creciente rendimiento del mercado de valores chileno que se ha multiplicado por un factor de 18 desde 1987. Ferguson continúa indicando que hay algunos problemas menores , como por ejemplo los costos fiscales y administrativos del sistema que son demasiado elevados. Las personas que no tienen un trabajo seguro y a tiempo completo, no participan en el sistema. Los empleados por cuenta propia no están obligados a participar ni tampoco las personas con empleos esporádicos. Esto deja una parte sustancial de la población sin cobertura. Todo esto se ha tratado de paliar con pensiones de solidaridad. De todos modos, Ferguson argumenta que la reforma de los “chicago-boys” que siguieron las ideas de Freedman han sido buenas para Chile. Señala que la tasa de crecimiento chileno entre 1969 y 1975 fue de sólo 0.17% mientras que en los 15 años posteriores (1975-1990)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la tasa fue de 3.28% y esto representa 20 veces más. Señala también que la tasa de pobreza ha declinado y está en un 15%, mientras el resto de américa Latina tiene un 40%.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Concluye indicando que el éxito chileno se comprueba por que muchos países han imitado sus reformas previsionales. Ferguson, <u>El triunfo del diner</u>o ob. cit. pp. 232-236. <span style="text-transform: uppercase;">e</span>s preciso objetar algunas observaciones del profesor Ferguson. Debido a las limitaciones de espacio y tiempo sólo se comentará su cifra del crecimiento del PIB para el período 1975-1990. Hay muchos autores que sostienen que el crecimiento real de la economía durante la dictadura, en verdad fue un desastre. No obstante, asumiendo que la cifra de Ferguson sea correcta, es preciso señalar que han habido en Chile<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>periodos de crecimiento mucho más elevados que el 3.28% indicado. En efecto, el crecimiento chileno entre 1830 y 1861 fue de un 10% por año y luego el crecimiento entre 1939 y 1952 fue de 5% por año.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En ambos periodos hubo gobiernos partidarios de la economía mixta y de un poderoso Estado intervencionista. Ver: F. Duque, “Chile: un caso de desarrollo exitoso. El ascenso de la economía y sociedad chilena entre 1831 y <st1:metricconverter productid="1861”" w:st="on">1861”</st1:metricconverter> Espacio Regional, Revista de Estudios Sociales, Dpto. de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos Vol. 1 Nº 6 año 2009 pp. 101-115<o:p></o:p></span></div></div><div id="ftn25" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/2016%20el%20fin%20del%20sueo%20neoliberal.doc#_ftnref25" name="_ftn25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El autor de estas pro<span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">yecciones optimistas es Saul Slake, economista australiano, y que es citado por Josef Joffe, en su trabajo titulado “</span>The default power<span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">” publicado en Foreign Affairs, septiembre- octubre 2009. Vol. 88, nº 5 p. 27. Es preciso hacer notar que Joffe, no comparte las opiniones optimistas de Slake, muy por el contrario, señala que China tendría que ser una nación ubicada en otro planeta para así evitar las crisis políticas que todas las sociedades desarrolladas han sufrido en un momento u otro en su marcha al desarrollo. No obstante, a pesar de estos problemas políticos y sociales que inevitablemente afectarán al gigante asiático, la inmensa mayoría de especialistas en China, argumentan que su desarrollo es imparable y que dentro de los próximos 10 o 15 años, China será el nuevo súper poder o hegemón mundial. Muchos de estos especialistas argumentan que occidente debería unirse a China para formar lo que se llama el G-2 y con ello cogobernar el mundo. La mayoría considera que debe ser Estados Unidos el país que debe proponer y consolidar esta alianza; otros argumentan sin embargo, que debería ser <st1:personname productid="la Unin Europea" w:st="on">la Unión Europea</st1:personname> la que debería unirse con China para cogobernar el planeta. Una lista de los autores optimistas se incluye a continuación: K. Mahbubani “Understanding China” en Foreign Affairs, septiembre - octubre 2005. </span><st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">New York</span></st1:state></st1:place><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">, vol. 84. nº 5, pgs., 49-60; Fishman, T.C.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>China INC. How the Rise of the next superpower challenges <st1:place w:st="on"><st1:country-region w:st="on">America</st1:country-region></st1:place> and the world.</u> <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on">New York</st1:state></st1:place>, Sobnes, 2005; D.M. Lampton, “the faces of Chinese Power” Foreign Affairs, enero - febrero 2007 Vol. 86. Nº1 p.115-127; Emmott,B. “<u>Rivals: How the power struggle between china, <st1:country-region w:st="on">India</st1:country-region> and <st1:place w:st="on"><st1:country-region w:st="on">Japan</st1:country-region></st1:place> will shape the next decade”</u>. <st1:place w:st="on"><st1:state w:st="on">New York</st1:state></st1:place>, Harcut , 2008;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Grant, C. <u>Can Europe and <st1:country-region w:st="on">China</st1:country-region> shape a <st1:place w:st="on">New World</st1:place> Order?</u> <st1:place w:st="on"><st1:city w:st="on">London</st1:city></st1:place>, Center for European reform, 2008; Shaplin J.T.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y Laney,S. “Washington Eastern sunset”, foreign affairs noviembre- diciembre 2007. Vol. 86 nº 6. p. 82-97; Ikenberry, J. “The Rice of <st1:place w:st="on"><st1:country-region w:st="on">China</st1:country-region></st1:place> and the future of the West” Foreign affairs enero- febrero 2008. Vol. 87 nº1. p. 23-37;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Habermas,J.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>The Divided West</u> <st1:state w:st="on">New York</st1:state>, polity 2006; Shanbough, D, Sandschneider, E y Hong, Z (eds), <st1:country-region w:st="on"><u>China</u></st1:country-region><u> <st1:place w:st="on">Europe</st1:place> Relations: Perception, Policies and Prospects</u>. Routledge, 2007; Funabashy, Y. “keeping up with <st1:place w:st="on">Asia</st1:place>”, Foreign affairs September - October 2008. Vol. 87 nº5 pgs., 110-125; Wolf,M.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><u>Fixing Global Finance,</u> <st1:state w:st="on">New York</st1:state>, <st1:place w:st="on"><st1:placename w:st="on">John</st1:placename> <st1:placename w:st="on">Hopkins</st1:placename> <st1:placetype w:st="on">University</st1:placetype></st1:place> Press. 2008; Arrighi, G. <u>Adam Smith in Beiging: Lineages of the twenty first Century,</u> New York, Verso<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>2007;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Poulson, H.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“A Strategy of Economic engagement Strengthening US Chinese Ties” foreign affairs<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>September-October 2008 vol. 87 n°5 p. 59-79; Bergsten,F. “A partnership of equals How Washington Should Respond to China’s economic Challenge” Foreign affairs julio- agosto 2008, Vol 87 n°4 p. 57-69; W. <st1:personname productid="La Feber" w:st="on">La Feber</st1:personname> “Overview”; D. Careley y L Morales (eds) <u>Terrorist Attacks And Nuclear Proliferation. </u><st1:place w:st="on"><st1:placetype w:st="on">Academy</st1:placetype> of <st1:placename w:st="on">Political Science</st1:placename></st1:place>. New York 2007; James, H.<u>The Creation and Destruction of Value: The Globalization Cicle.</u> <st1:city w:st="on">Boston</st1:city>, <st1:place w:st="on"><st1:placename w:st="on">Harvard</st1:placename> <st1:placetype w:st="on">University</st1:placetype></st1:place> Press. 2009; Banyan, J. “May the Good China Preserve Us” The Economist may 23th. </span>2009 p. 47. para mayor información estadística que documente el espectacular crecimiento de china en los últimos dos meses y que refuerza la posición de los optimistas sírvase ver: “The Recovery in Asia. An Astonishing Rebound”. The Economist, August 15th. 2009 p.10, 69-72. este artículo concluye señalando que el poder económico del mundo se esta moviendo rápidamente del oeste hacia el este. </div><div class="MsoFootnoteText"><br />
</div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-41650251470433047172011-06-03T19:09:00.001-07:002011-06-03T19:09:26.974-07:00El cisne negro de Obama<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial;"><span class="Apple-style-span" style="font-size: 19px;"><b><u><br />
</u></b></span></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><st1:personname productid="Fernando Duque" w:st="on"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Fernando Duque</span></b></st1:personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"> Ph.D.</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">Marzo de 2010</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: Arial; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"><o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 14.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;">El 20 de abril de 2010, se produjo en el Golfo de México, cerca de Nueva Orleáns (USA) un fenómeno que rara vez ocurre, pero que cuando se produce desata fuerzas poderosas que cambian radicalmente el curso de <st1:personname productid="la historia. Esto" w:st="on">la historia. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esto</st1:personname> es lo que Nassim Taleb denomina un cisne negro.<a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/Introduccin%20derrame%20petrleo.doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference">*</span></a> Una vez cada 100 años nace un<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cisne negro y este por lo general cambia el destino de la bandada de cisnes. Esto es así por que el chance que nazca un cisne negro es muy escaso.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Los cisnes negros son los eventos de cola es<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>decir, aquellos que se ubican a los dos extremos de la curva de Gaus. </span></div><a name='more'></a>Son eventos cuya frecuencia es mínima, pero cuando llegan a ocurrir, alteran la marcha de la historia.<o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El derrame de petróleo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en la plataforma “Macondo” de <st1:personname productid="la British Petroleum" w:st="on">la <span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES;">British Petroleum</span></st1:personname><span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES;"> </span>el <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>20 de abril fue en verdad un Cisne Negro. Como se verá más adelante, este inesperado evento es una variable determinante en la explicación de por qué el presidente Obama perdió poder y se transformó en lo que se conoce como un “pato cojo”, y ello a su vez impedirá que el presidente Obama cumpla con su programa de política pública<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>destinado a mejorar la calidad de vida de los estadounidenses. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Obama fue electo a principios del año 2008 con una amplia mayoría. El ciudadano promedio estaba cansado con <st1:personname productid="la administracin Bush" w:st="on">la administración <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Bush</st1:personname> y sobre todo con su incapacidad para resolver la profunda crisis económica desatada a fines del año 2007.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Entre las políticas públicas más importantes estaba su programa de salud, su programa para redistribuir el ingreso nacional y su programa de creación de energía limpia y reducir la dependencia del petróleo. El programa de salud también conocido como “Obama Care”, estaba destinado a dar protección y seguro de salud a todos los estadounidenses, particularmente los 50 millones de ciudadanos que no tenían seguro.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>En su programa de redistribución del ingreso estaba su deseo de terminar con el sistema fiscal regresivo de impuestos y obligar a pagar impuestos a los ricos, todas aquellas familias con más de 250.000 dólares de ingreso por año,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>volverían a pagar los impuestos que existían durante la administración del presidente Clinton.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En su programa de energía renovable, el presidente, esperaba<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>convencer a la ciudadanía que el catastrófico cambio climático producido por el calentamiento de la tierra, se debe en gran parte, al consumo exagerado de carbón y petróleo. La meta era conseguir que los Estados Unidos usaran automóviles eléctricos, consumir combustibles renovables como el etanol y sobre todo, usar las energías limpias como la energía solar, eólica, corrientes marinas, energía térmica, y sobre todo, energía nuclear. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El presidente logró pasar con éxito la legislación destinada a implementar su política<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>pública de salud, no obstante, hasta allí llegó el cambio progresista o también llamado giro a <st1:personname productid="la izquierda. El" w:st="on">la izquierda.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El</st1:personname> cisne negro de abril, cambió todo y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>abruptamente interrumpió los otros cambios programados. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El desastre del Golfo de México, desencadenó una serie de eventos que nadie podía prever. Entre abril y junio, el desastre ambiental golpeó con fuerza la conciencia de los estadounidenses. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><st1:personname productid="La multinacional British Petrleum" w:st="on">La multinacional British Petróleum</st1:personname> (BP) demostró ser incompetente y sólo motivada por el interés<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>del lucro a toda costa.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El público reaccionó indignado y exigió acción. Obama no tuvo otra<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>alternativa<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que hacerse cargo del gigantesco problema. Los ejecutivos de BP fueron obligados<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>por el gobierno a hacer enormes concesiones tales como crear un fondo de 20 billones de dólares para compensar los daños, no pagar dividendos y costear el desempleo de trabajadores petroleros cesantes por <st1:personname productid="la cat£strofe. Obama" w:st="on">la catástrofe.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Obama</st1:personname> ordenó una moratoria de 6 meses en la explotación del petróleo submarino en el Golfo de México y también muchas otras medidas que horrorizaron a la elite capitalista estadounidense. Obama fue acusado de ser un socialista disfrazado, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>una especie de nuevo Putin que pasaba a llevar el estado de derecho la justicia y la sacrosanta propiedad privada.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los intereses petroleros<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que gobernaron al país durante <st1:personname productid="la administracin Bush" w:st="on">la administración Bush</st1:personname> reaccionaron con maquiavelismo y astucia extrema. Crearon un movimiento anti estatista financiaron a los candidatos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de extrema derecha al congreso federal, a los congresos estatales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y sobre todo a los candidatos a gobernadores de muchos Estados.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>A este movimiento lo llamaron <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“Tea Party </span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: Mangal;">Movement</span><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;">”, haciendo alusión a los primeros revolucionarios americanos que se revelaron contra Gran Bretaña disfrazados de indios.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Los magnates<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>petroleros seleccionaron a cientos de políticos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>populistas y mediocres pero ultra derechistas y con astucia suprema lograron un enorme triunfo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>electoral algunos meses después. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El presidente Obama se transformó en un “pato cojo”<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y hoy no tiene poder para implementar el resto de las políticas públicas que componían su programa progresista. La reforma del sistema político estadounidense que pretendía transformar la oligarquía plutocrática en verdadera democracia, llegó a su fin. Es probable que Obama pierda su reelección y se transforme en otro Carter <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cuando se realice la elección de 2012.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Aquí se ve la historia de un presidente con buenos ideales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>pero que tenía poco conocimiento de cómo funciona el sistema político estadounidense. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-CL; mso-bidi-font-family: Mangal;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las líneas que siguen a continuación detallan el cisne negro de abril de 2010 y los sucesos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que se produjeron en los meses posteriores hasta la gran derrota política del presidente. Así como Katrina fue el cisne negro de J.W. Bush, Macondo fue el cisne negro de Barack Obama. <o:p></o:p></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div style="mso-element: footnote-list;"><!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" /> <hr align="left" size="1" width="33%" /> <!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Documents%20and%20Settings/FD/Escritorio/papers/Introduccin%20derrame%20petrleo.doc#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference">*</span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">N.N.Taleb “El cisne Negro, El impacto de lo altamente improbable” Ed. PAIDOS BA, 2009<o:p></o:p></span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-78403837537899289242011-06-03T19:07:00.001-07:002011-06-03T19:07:49.409-07:00LOS CICLOS HISTÓRICOS DE CHILE: UNA MUY BREVE MIRADA MAQUIAVÉLICA<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span class="Apple-style-span" style="font-size: 12px;"><b><u><br />
</u></b></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><st1:personname productid="Fernando Duque" w:st="on"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Fernando Duque</span></b></st1:personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"> Ph.D.<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Cientista Político<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Puerto Montt, Octubre de 2010<o:p></o:p></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">I. La anaciclosis según Maquiavelo. </span></b><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para Maquiavelo, las formas de gobierno son seis. Ellas se clasifican de acuerdo a dos variables. La primera tiene que ver con el número de gobernantes y la segunda tiene que ver con los resultados de ese gobierno. Es decir a quien beneficia la gestión estatal. En el diagrama maquiavelico, la columna vertical muestra el número de gobernantes, la columna horizontal señala los resultados de la acción gubernamental. Es decir, si se gobierna para el bien común (para todos) o sólo se gobierna para el beneficio del gobernante de turno.</span></div><a name='more'></a><o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De esta manera se construye un pequeño y simple cuadro el cual se incluye a continuación:<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1028"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;z-index:3' from="-6pt,20.65pt"
to="-6pt,164.65pt"/><v:line id="_x0000_s1029" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:x y;z-index:4' from="270pt,20.25pt" to="270pt,164.65pt"/><v:line
id="_x0000_s1033" style='position:absolute;left:0;text-align:left;z-index:8'
from="-6pt,20.25pt" to="378pt,20.25pt"/><v:line id="_x0000_s1034" style='position:absolute;
left:0;text-align:left;z-index:9' from="378pt,20.25pt" to="378pt,164.65pt"/><v:line
id="_x0000_s1040" style='position:absolute;left:0;text-align:left;flip:x y;
z-index:15' from="3in,3.85pt" to="408pt,7.5pt" strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><v:line id="_x0000_s1042" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:y;z-index:17' from="408pt,7.5pt" to="408pt,155.7pt"
strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><v:line id="_x0000_s1043" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:x;z-index:18' from="192pt,3.85pt" to="3in,57.45pt"
strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="mso-ignore: vglayout; position: relative; z-index: 3;"><span style="height: 224px; left: -9px; left: 0px; position: absolute; top: -3px; width: 560px;"><img height="224" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image001.gif" v:shapes="_x0000_s1028 _x0000_s1029 _x0000_s1033 _x0000_s1034 _x0000_s1040 _x0000_s1042 _x0000_s1043" width="560" /></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p> </o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><br clear="ALL" style="mso-ignore: vglayout;" /> <div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1026"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;flip:y;z-index:1' from="84pt,0"
to="84pt,2in"/><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="mso-ignore: vglayout; position: relative; z-index: 1;"><span style="height: 194px; left: 0px; left: 111px; position: absolute; top: -1px; width: 2px;"><img height="194" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image002.gif" v:shapes="_x0000_s1026" width="2" /></span></span><!--[endif]--><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span lang="ES-CL">Nº de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para el bien<span style="mso-tab-count: 2;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Para el beneficio<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Gobernantes<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>común<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>del gobernante<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1031"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;z-index:6' from="-6pt,3.2pt"
to="378pt,3.2pt" strokeweight="3pt"> <v:stroke linestyle="thinThin"/> </v:line><v:line id="_x0000_s1037" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:y;z-index:12' from="204pt,28.2pt" to="282pt,28.2pt"
strokeweight="1pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="height: 44px; left: -10px; mso-ignore: vglayout; position: relative; top: 2px; width: 516px; z-index: 6;"> </span></div><table align="left" cellpadding="0" cellspacing="0"><tbody>
<tr> <td height="0" width="0"></td> <td width="276"></td> <td width="112"></td> <td width="128"></td> </tr>
<tr> <td height="5"></td> <td align="left" colspan="3" valign="top"><img height="5" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image003.gif" v:shapes="_x0000_s1031" width="516" /></td> </tr>
<tr> <td height="24"></td> </tr>
<tr> <td height="13"></td> <td></td> <td align="left" valign="top"><img height="13" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image004.gif" v:shapes="_x0000_s1037" width="112" /></td> </tr>
</tbody></table><!--[endif]--><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;"><o:p> </o:p></span></b><br />
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><br clear="ALL" style="mso-ignore: vglayout;" /> <div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">UNO<span style="mso-tab-count: 3;"> </span><span style="text-transform: uppercase;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>monarquia<span style="mso-tab-count: 4;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>TIRANIA<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1027"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;flip:y;z-index:2' from="-6pt,1.75pt"
to="378pt,1.75pt"/><v:line id="_x0000_s1036" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:y;z-index:11' from="210pt,27.95pt" to="282pt,27.95pt"
strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><v:line id="_x0000_s1038" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:x;z-index:13' from="222pt,.3pt" to="4in,18.3pt"
strokeweight="1pt"> <v:stroke endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="mso-ignore: vglayout; position: relative; z-index: 2;"><span style="height: 45px; left: -9px; left: 0px; position: absolute; top: -1px; width: 514px;"><img height="45" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image005.gif" v:shapes="_x0000_s1027 _x0000_s1036 _x0000_s1038" width="514" /></span></span><!--[endif]--><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;"><o:p> </o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><br clear="ALL" style="mso-ignore: vglayout;" /> <div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;">POCOS<span style="mso-tab-count: 2;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>ARISTOCRACIA<span style="mso-tab-count: 2;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>OLIGARQUÍA<o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1032"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;flip:y;z-index:7' from="-6pt,6.4pt"
to="378pt,6.4pt"/><v:line id="_x0000_s1039" style='position:absolute;left:0;
text-align:left;flip:x;z-index:14' from="228pt,.5pt" to="282pt,18.5pt"
strokeweight="1.5pt"> <v:stroke endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="mso-ignore: vglayout; position: relative; z-index: 7;"><span style="height: 32px; left: -9px; left: 0px; position: absolute; top: -1px; width: 514px;"><img height="32" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image006.gif" v:shapes="_x0000_s1032 _x0000_s1039" width="514" /></span></span><!--[endif]--><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;"><o:p> </o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><br clear="ALL" style="mso-ignore: vglayout;" /> <div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1030"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;flip:y;z-index:5' from="-6pt,9.5pt"
to="378pt,9.5pt"/><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="height: 2px; left: 0px; margin-left: -9px; margin-top: 12px; mso-ignore: vglayout; position: absolute; width: 514px; z-index: 5;"><img height="2" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image007.gif" v:shapes="_x0000_s1030" width="514" /></span><!--[endif]--><!--[if gte vml 1]><v:line id="_x0000_s1035"
style='position:absolute;left:0;text-align:left;z-index:10' from="192pt,4.25pt"
to="282pt,5.1pt" strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="mso-ignore: vglayout; position: relative; z-index: 10;"><span style="height: 14px; left: 0px; left: 249px; position: absolute; top: -1px; width: 130px;"><img height="14" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image008.gif" v:shapes="_x0000_s1035" width="130" /></span></span><!--[endif]--><!--[if gte vml 1]><v:line
id="_x0000_s1041" style='position:absolute;left:0;text-align:left;z-index:16'
from="5in,5.1pt" to="408pt,5.1pt" strokeweight="1.5pt"> <v:stroke startarrow="oval" endarrow="block"/> </v:line><![endif]--><!--[if !vml]--><span style="height: 13px; left: 0px; margin-left: 474px; margin-top: 0px; mso-ignore: vglayout; position: absolute; width: 72px; z-index: 16;"><img height="13" src="file:///C:/DOCUME~1/FD/CONFIG~1/Temp/msohtml1/01/clip_image009.gif" v:shapes="_x0000_s1041" width="72" /></span><!--[endif]--><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL; text-transform: uppercase;">MUCHOS<span style="mso-tab-count: 2;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>DEMOCRACIA<span style="mso-tab-count: 4;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>OCLOCRACIA<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 12.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-tab-count: 8;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Naturalmente que los buenos gobiernos son los que se ubican en el lado izquierdo del cuadro y los malos son los que se ubican en el lado derecho del mismo. Para Maquiavelo, la historia tiene una teleología pesimista. Es decir, ella avanza de lo bueno a lo malo. En otras palabras, se avanza de la monarquía, (que para Maquiavelo es la mejor forma de gobierno) hacia la tiranía, (que para Maquiavelo es la peor forma de gobierno). Cuando la tiranía se hace insostenible, la sociedad se revela y nace la aristocracia. Cuando esta a su vez se corrompe, la sociedad cae en la oligarquía. Cuando la oligarquía se hace insoportable, se pasa a la democracia; y cuando esta se corrompe, se cae finalmente en la oclocracia.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De ahí para adelante, la evolución histórica puede tomar dos formas diferentes. Una perversa y maligna se produce cuando el Estado oclocrático se transforma en Estado fallido. Aquí el Estado independiente deja de existir y su territorio se transforma en colonia de otro Estado más poderoso. La otra forma es sumamente rara pero es también enormemente benigna. Aquí, del seno de la sociedad corrupta y en aguda crisis, nace un individuo extraordinario que salva a la sociedad. Se convierte en rey y da comienzo a un nuevo ciclo civilizacional. Es decir, se crea una nueva civilización que sigue el mismo proceso evolutivo que sufrió la civilización anterior. De esta forma la historia se repite en ciclos similares por los siglos de los siglos. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para Maquiavelo, la evolución histórica es pesimista. Es decir, se avanza de lo bueno a lo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>malo y la nueva civilización siempre tiene una calidad cultural inferior a la anterior. Esta evolución histórica es la que Maquiavelo denomina anaciclosis o teoría de los ciclos políticos. Basándose en profundos y dilatados estudios europeos, realizados por historiadores, griegos, romanos y particularmente autores medievales, el gran y famoso cientista político italiano, llegó a formar su dialéctica teoría.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La sociedad políticamente organizada o Estado, inicia su evolución con el gobierno de un individuo, pero que administra el Estado para el servicio de todos. Es decir, el buen gobierno que beneficia y verdaderamente protege a todos los ciudadanos. A esta forma altamente benigna de gobierno el famoso florentino denominó <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">monarquía</b>. Ella tiene enormes similitudes a la forma de gobierno preferida por los clásicos particularmente Sócrates y Platón. En otras palabras, el buen gobierno de un virtuoso, inteligente y audaz filósofo rey. Con este buen monarca y sus sucesores el país florece, prospera y se desarrolla. Sus habitantes, particularmente los más pobres disfrutan de un largo período de bonanza y bienestar y es por ello que se denomina la mejor forma de gobierno. No obstante, el poder es un fenómeno, fuerza o corriente sumamente peligrosa y que si no se maneja con sumo cuidado, vigilancia, prudencia y virtud; este poderoso fenómenos, fácilmente corrompe éticamente a los individuos que lo practican.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Particularmente a aquellos poco preparados para ejercerlo. Esto hace que a lo largo de las décadas y a veces, centenas de años, los monarcas herederos del sabio fundador de la dinastía invariablemente se corrompen.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este inevitable fenómeno, determina que el poder caiga en manos de una nueva dinastía por lo general, una dinastía extranjera, violenta, depredadora y corrupta. De esta forma el Estado cae en manos de un malvado tirano y así nace la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">tiranía. </b>Este es el gobierno de una persona<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>pero que sólo beneficia al gobernante y a los miembros de su clase, por lo general, una nueva y corrupta casa real. El pueblo se transforma en víctima y es sometido a muchos años malditos donde reina la injusticia, la desesperación y la esclavitud. Para Maquiavelo, así como para los clásicos, esta es la peor forma de gobierno. Años, décadas y siglos de sufrimiento, determina que lentamente nazca en la sociedad sometida y aplastada el ferviente deseo de liberarse. Este sentimiento, por lo general toma mucha fuerza en aquellos súbditos con mayor educación y riqueza material. Es así como el elemento más pudiente y educado de la sociedad colonizada, desarrolla sentimientos, pasiones y motivaciones que los lleva a buscar fanáticamente la independencia y la libertad. Por lo general la tiranía corrupta, reprime con suma maldad y crueldad extrema estos brotes de rebelión, y ello determina que gradualmente, otras clases sociales se sumen al movimiento emancipador. Fenómenos catastróficos tales como terremotos, grandes epidemias, sequías y guerras sirven de detonador o catalíticos para acelerar el movimiento independentista y así crear las condiciones objetivas para una exitosa revolución.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cuando todo esto ocurre nace la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">aristocracia.</b> Esta forma de gobierno se tipifica porque es el gobierno de varios (o unos pocos) que gobiernan a favor y en beneficio de toda la sociedad. ES decir, es un buen gobierno que administra los recursos estatales para el bien común y la felicidad pública de todos sus habitantes. Los pocos (por lo general los ricos) tienen el derecho a gobernar pues lo hacen inspirados en el principio denominado “nobleza obliga”. En otras palabras, los mejores elementos de la sociedad, aquellos más aptos, inteligentes y virtuosos, consolidan y legitimizan su poder al preocuparse del bien común y especialmente los más desvalidos. El pueblo pobre que es la inmensa mayoría permite el gobierno de la minoría, pues esta es virtuosa y sus actos están dirigidos por un profundo contenido ético y ella es capaz de producir bienestar y justicia para toda la sociedad. No obstante, el poder corrompe y por lo tanto, invariablemente, si las cosas no se hacen bien, después de un par de generaciones, la elite comienza su proceso de descomposición y muerte. Gradualmente se produce la transición de aristocracia a oligarquía. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><st1:personname productid="La Oligarqu■a" w:st="on">La <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Oligarquía</b></st1:personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>es el gobierno de los ricos, con los ricos y sólo para los ricos. Este gobierno es pésimo pero menos malo que la tiranía. De todas maneras el pueblo sufre por muchos años de privaciones e injusticias. Después de décadas de victimización, factores catastróficos, por lo general agudizan la situación a grado extremo y ellos crean las condiciones para la revolución de los pobres. La inmensa mayoría de la población se organiza militarmente y eventualmente triunfa con su rebelión y así nace la democracia.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><st1:personname productid="La Democracia" w:st="on">La <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Democracia</b></st1:personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>es una forma benigna de gobierno, aunque menos buena que la aristocracia y mucho menos buena que la monarquía. Ella es el gobierno de los muchos (de los pobres) pero para el beneficio de todos. La mayoría gobernante no elimina al rey ni tampoco elimina a los ricos, aun cuando los obliga a pagar altos impuestos y, los convierte en figuras decorativas. No obstante, les conserva el derecho a vivir. Es por ello que se dice que la democracia es el gobierno de todos pero para el beneficio de todos. El rey sobrevive, pero tiene que trabajar en actividades humanitarias y también es responsable por funciones simbólicas. A los ricos se les reduce drásticamente su poder económico y se les obliga a<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>aportar sus talentos personales en el funcionamiento<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de empresas y actividades. El poder y el control político están en manos del pueblo y sus representantes. No obstante al pasar las décadas los gobiernos democráticos se despreocupan de transmitir y educar adecuadamente en valores cívicos y éticos a las nuevas generaciones. Este fundamental error lleva invariablemente a la corrupción sistémica. La mayoría, es decir los pobres se corrompen y empiezan a abusar del Estado. Se relajan en sus costumbres y pierden masivamente su ética de trabajo y con ellos e produce una precipitada declinación de la productividad general. Ello produce pobreza, y así empieza la lucha de todos contra todos, lo que se convierte en una competencia corrupta por aprovecharse maliciosamente de los bienes y servicios públicos. Muy pronto el pueblo está afectado por el virus de la corrupción. Al final de este proceso, la democracia termina por convertirse en un sistema corrupto. Así nace la oclocracia.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En <st1:personname productid="la Oclocracia" w:st="on">la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Oclocracia</b></st1:personname>, el pueblo elige líderes corruptos y naturalmente, obtiene un gobierno corrupto, y así, todos tratan de acomodarse a las circunstancias y a abusar de los bienes y servicios que produce el Estado. La oclocracia es el gobierno de los corruptos, con los corruptos y sólo para los corruptos. Esta vez no son pocos como en la oligarquía, sino que son la inmensa mayoría de la población, y ella se transforma en una epidemia cancerosa que termina por destruir el cuerpo social. Naturalmente la oclocracia se clasifica como un mal gobierno, aún cuando menos malo que la oligarquía y la tiranía. En la oclocracia son muchos los que roban a la sociedad y se apropian inmoralmente de los bienes y servicios que ella otorga. En la oligarquía son muy pocos los corruptos y en la tiranía el nivel de corrupción se reduce al tirano y su familia. En consecuencia, para Maquiavelo, la oclocracia es un gobierno malo y nefasto pero naturalmente menos malo que la oligarquía y la tiranía. Mal que mal, la corrupción se ha democratizado y se ha expandido por todos los sectores sociales. La oclocracia invariablemente termina con el fin del estado independiente. La corrupción generalizada de la sociedad permite que Estados o imperios mucho mejor organizados invadan al Estado oclocrático y así el Estado, lo convierten en colonia o satélite.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Para Maquiavelo, esta es la razón por la cual había imperios con colonias sometidas. Su preocupación principal era que si Italia seguía su curso de devastadora inmoralización seguramente iba a terminar siendo una vulgar colonia. En este caso, una colonia del imperio español.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al final de su análisis de la sociedad oclocrática Maquiavelo indicaba que había una pequeña luz de esperanza. En la historia de las civilizaciones a veces en casos muy raros se producía un verdadero milagro politológico. Dentro de la mala administración, el vicio y la corrupción generalizada del Estado oclocrático, en forma muy excepcional a veces intervenía una fuerza especial y que salvaba al país. Los casos eran rarísimos, pero existían. Desde el marasmo generalizado, surgía un líder o príncipe nuevo. Este era un nuevo filósofo rey con conocimientos, competencias y virtudes excepcionales que era capaz de conseguir el poder y luego con suma astucia, voluntad y liderazgo empezaba a producir milagros. Este nuevo príncipe debía ser más astuto que el zorro y más valiente que el león. El pueblo era capaz de reconocer estas extraordinarias virtudes y así el príncipe nuevo lograba un masivo apoyo popular. Este enorme poder le permitía al nuevo filósofo rey cambiar profundamente su sociedad y así la salvaba de su colapso y destrucción final.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>De esta manera Maquiavelo cierra el círculo civilizacional y la sociedad vuelve a la monarquía virtuosa. El príncipe nuevo pasa así a la historia como un héroe legendario y el fundador de una nueva civilización.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Desgraciadamente, esta nueva civilización al paso de los años, décadas y siglos, será inevitablemente sometida al mismo proceso degenerativo que produjo el cambio político en las civilizaciones anteriores. Es así como para Maquiavelo la historia es pesimista y siempre marcha de lo bueno a lo malo y cuando toca fondo en muy raras ocasiones es capaz de auto sanarse y con ello empezar una nueva lucha que de antemano se sabe ya está perdida. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">II. La anaciclosis y Chile.</span></b><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el caso de nuestro país creo que la teoría maquiavélica puede servir y ayudar a entender la torrentosa historia de esta sufrida tierra. Se puede argumentar que la historia de nuestro Estado nacional, tuvo su inicio cuando formó parte del imperio incásico. Por muchos siglos el territorio que se extiende de Arica al Bio Bio, estuvo bajo la influencia de la civilización andina y cuya última etapa está constituida por el imperio incásico. Por más de cien años antes de la llegada de los españoles, el territorio vivió bajo la beneficiosa influencia del imperio de los incas. Hay abundante literatura especializada que señala que la dinastía inca, estuvo conformada por filósofos reyes que tenían todas las características que Sócrates y Platón pedían de un virtuoso gobernante. Como consecuencia, la civilización inca sirvió de ejemplo para muchos pensadores europeos que soñaban con un Estado mucho mejor que el que ellos tenían. Se argumenta por muchos autores que Tomás Moro escribió su utopía basándose en relatos de asombrados marinos portugueses que visitaron el imperio mucho antes de la llegada de los españoles. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El emperador y su corte tenían la sagrada obligación de velar, cuidar y proteger a su pueblo. A cambio de ello, el pueblo lo respetaba y lo veneraba como un verdadero Dios. Como resultado de este buen gobierno, los habitantes del territorio que va de Arica al Bio Bio disfrutaban de una verdadera época de oro. No había desempleo, el pueblo trabajaba feliz y su vida estaba adecuadamente protegida por el Estado desde su nacimiento hasta su muerte. Muchos historiadores de civilizaciones señalan que el imperio incásico fue en verdad el primer Estado socialista del planeta.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Esta benigna monarquía desapareció con la llegada de los godos a América. Este fue un pueblo germánico obviamente salvaje y que primero destruyó el imperio romano, luego destruyó la avanzada civilización árabe en <st1:personname productid="la Pen■nsula Ib←rica" w:st="on">la Península Ibérica</st1:personname> y finalmente destruyó lo imperios azteca e inca en América. Es indudable que los godos eran sumamente valientes, corajudos y tozudos, pero también eran extremadamente ambiciosos, brutales y despiadados. Su propósito principal era hacerse ricos lo más rápidamente posible y luego volver a Europa a gozar de una vida de lujos y placeres. Esto vulgarmente se denominó con el término “hacerse la américa”. Muchos autores señalan también que eran más voluntariosos y salvajes que los vikingos y los hunos. Eran muy hábiles en el uso de sables y lanzas de acero y también en el uso de escopetas y cañones. Su infantería, caballería y artillería<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>constituían talvez, el ejército más formidable de Europa. Sus batallones bien organizados, lograron asombrar y paralizar al formidable ejército del inca. El emperador los creyó dioses centauros y ordenó que no fueran atacados. Los godos, entrenados en el engaño y la duplicidad bélica y con más de mil quinientos años de experiencia bélica a cuestas, ganadas contra los romanos y los moros se conocían el arte de la mentira, mejor que nadie en Europa. Se apoderaron del emperador y con ello se apoderaron del poder imperial y a partir de ese momento ya nadie los pudo derrotar.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Posteriormente los gérmenes, las epidemias y la esclavitud lograron reducir la población del imperio de casi 20 millones de habitantes a una fracción de este número. Este ha sido uno de los genocidios más grandes que la humanidad jamás haya experimentado. Sólo la exterminación de los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>nativos americanos cometida por los ingleses en América del Norte supera en criminalidad y salvajismo a la conquista española. Naturalmente que con la llegada de Pizarro al Perú se dio inicio a la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">tiranía</b> en los territorios que hoy ocupan, Colombia, Perú, Bolivia, Paraguay, Argentina y naturalmente Chile. Este fue el gobierno del tirano radicado en España, o sea el gobierno de uno y sólo para beneficio de él y de su corte, ubicada tanto en la península como en América. La tiranía duró 300 años, y para comienzos del siglo XIX ella empezó a desplomarse. Bastó la invasión napoleónica, para que el corrupto imperio español comenzara su desmoronamiento. Habían sido 300 años de increíble sufrimiento para la inmensa mayoría del pueblo. Naturalmente las poblaciones nativas y mestizos que poblaban desde Arica al Bio Bio, sufrieron el peso aplastante de la implacable tiranía española.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Entre 1810 y 1817, una ínfima minoría de criollos blancos se rebeló contra España y logró un triunfo final en 1818. Ahí nace la república <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">aristocrática</b>, o sea el gobierno de los pocos ricos pero para el bien común. En 1830, la elite aristocrática conservadora, inspirada en principios de buen gobiernos y “nobleza obliga” logró consolidar la independencia nacional. <st1:personname productid="La Repblica" w:st="on">La <span style="text-transform: uppercase;">r</span>epública</st1:personname> portaliana iniciada en 1830, mantuvo principios éticos suficientes para hacer un buen gobierno y desarrollar al país, desgraciadamente esta buena época sólo duró hasta 1870.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Con la llegada de los presidentes liberales en 1871 se da inicio al gobierno <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">oligárquico</b>. Es decir, el gobierno de los ricos, con los ricos y sólo para los ricos (es necesario señalar que el período 1886 – 1891 en que gobernó el presidente Balmaceda, fue una brillante excepción a esta época oligárquica). No obstante la oligarquía reinó suprema después del suicidio de este presidente mártir. Después de 1891, la corrupción del sistema político chileno, alcanzó niveles excepcionales y nunca antes conocidos. Entre 1891 y 1919, el país a pesar de la enorme riqueza salitrera se hizo más pobre. El ingreso promedio del 90% de los chilenos declinó drásticamente, mientras la pequeña elite oligárquica se enriquecía a niveles inimaginables. Chile se convirtió en colonia económica del imperio británico. El pago que el imperio le dio a la oligarquía chilena por los servicios de administrar sus bienes y riqueza, fue un fabuloso estándar de vida. Las diferencias socioeconómicas entre la pequeña elite de chilenos europeizados (ya que vivían gran parte de su tiempo en Europa) y la inmensa mayoría de mestizos pobres se hizo abismante y así nació la llamada eufemísticamente: “cuestión social”. El abandono de actividades económicas por parte de la elite (minas, comercio, industria y algunas actividades agrícolas fueron vendidas a los británicos) creó una enorme cesantía y muchos obreros y campesinos empezaron a morir de hambre. Como consecuencias de estas increíbles injusticias, los pobres organizaron huelgas y manifestaciones públicas, las que fueron reprimidas violenta y cruelmente. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Muchas masacres de obreros y campesinos ocurrieron en la primera década del siglo XX. Sólo en una de ellas, la ocurrida en la escuela Santa María de Iquique (1907) murieron más de 3000 hombres mujeres y niños. Aquí los obreros mineros fueron acribillados por ametralladoras y cañones del ejército. La primera guerra mundial de 1914 – 1918, y el descubrimiento del salitre sintético, destruyeron las bases de sustentación de la oligarquía y esta sucumbió en 1919.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A la muerte de la oligarquía le siguió un período anárquico y dictatorial, que se extendió de <st1:metricconverter productid="1920 a" w:st="on">1920 a</st1:metricconverter> 1931. No obstante a partir de 1932, la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">democracia</b> se consolidó en Chile, y ella funcionó relativamente bien entre 1939 y 1971. Este fue el gobierno de los muchos y para beneficio de la mayoría. No obstante,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>los que más se beneficiaron de esta forma de gobierno, fueron la clase media y los obreros industriales.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Los campesinos y los obreros no especializados no gozaron con esta bonanza, y ese fue el talón de Aquiles de la democracia chilena. Los gobiernos democráticos de clase media no fueron capaces de dar satisfacción a las demandas de los pobres de las ciudades y de los trabajadores agrícolas. Ambos sectores fueron movilizados a partir de la década de los años 60, y esta movilización acelerada se produjo gracias al programa “Alianza para el Progreso” impuesto y financiado por los Estados Unidos.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Con esta movilización social, los pobres de Chile fueron invitados al banquete, pero cuando se sentaron a la mesa, se dieron cuenta que para ellos no había comida ni bebidas. <span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las demandas insatisfechas de este enorme sector empobrecido, desestabilizaron la democracia chilena.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El gran terremoto de 1960, el más grande del planeta en tiempos modernos, obligó a los gobiernos de Alessandri<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y Frei a invertir enormes sumas de dinero en la reconstrucción del país, y esto le restó potencia a las inversiones productivas. El esperado desarrollo económico no se produjo y el estándar de vida se estancó para la clase media. El descontento popular aumentó a niveles parecidos a los de la primera década del siglo 20. Este desajuste sistémico, más la bien planeada desestabilización política liderada y financiada por los Estados Unidos, determinó que la democracia chilena se transformara en<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">oclocracia</b>,<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>particularmente entre 1972 y 1973. Los pobres no podían esperar y empezaron a tratar de resolver sus problemas tomando poco en cuenta a las autoridades y al Estado de Derecho.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Se inició así el gobierno de los pobres, con los pobres y sólo para los pobres. Todos trataron de arreglar sus vidas aprovechándose de los bienes y servicios que otorgaba el Estado. A pesar de los esfuerzos del presidente Allende, por controlar la corrupción éste no fue exitoso. Así como Gran Bretaña se había coludido con la corrupta oligarquía, para derrocar a Balmaceda, esta vez, los descendientes de esta misma oligarquía apoyados por gran parte de la clase media se coludieron con los Estados Unidos para derrotar a Allende.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como resultado del colapso de la democracia, los primeros años de la oclocracia tuvieron características dictatoriales. Con el apoyo de los Estados Unidos, la burocracia en uniforme<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se apoderó del país, y se aprovechó de los bienes y servicios producidos por el Estado. La corrupción alcanzó niveles inimaginables cuando cientos de empresas estatales fueron vendidas a precios de liquidación y comprada por sus propios funcionarios superiores con créditos avaladas por el Estado. El país entero se vendió al mejor postor y naturalmente, los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Estados Unidos recuperaron sus perdidas riquezas mineras. Chile se transformó en una colonia económica del imperio estadounidense. No obstante los crímenes y abusos de la dictadura militar, fueron tan grandes que empezaron a surgir signos de insurgencia y rebelión. El imperio se preocupó y decidió iniciar un proceso de transición a la democracia.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Altos funcionarios del imperio convocaron a varias reuniones en Washington donde tanto los políticos partidarios de la dictadura como los políticos de la concertación acordaron y se comprometieron a realizar un plebiscito y elecciones libres. El precio<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que debían pagar los líderes de la concertación democrática era que si ganaban las elecciones, debían dejar intacto el modelo socioeconómico favorable a los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Estados Unidos. Las elecciones de finales de los años 80 y principio de los 90, le dieron el triunfo a la concertación y ésta, fiel a su compromiso, pudo gobernar el país por 20 años. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Naturalmente, las tendencias oclocráticas, se intensificaron durante estos 20 años y fue así como los líderes y mandos medios de la concertación, gracias a sus esfuerzos y negociaciones entraron a ser parte de la elite socioeconómica del país. Ahora Chile no sólo es explotado por los Estados Unidos y la vieja oligarquía económica, sino que también por la nueva oligarquía económica creada a la sombra de la concertación.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el año 2010, parte del pueblo concertacionista decidió castigar la traición de alguno de sus líderes hacia las promesas originales hechas en 1990. Fue así como, gracias a este descontento popular, Sebastián Piñera ganó la presidencia del país. Ahora, a principios de la segunda década del siglo 21, se encuentra frente a una importante encrucijada histórica. Si el gobierno del Presidente Piñera fracasa, el país lamentablemente consolidaría su ciclo oclocrático y ello podría transformar a Chile en un verdadero Estado fallido Esta etapa es la última parte del gobierno oclocrático. Aquí la corrupción se generaliza a todos los niveles y la sociedad queda expuesta a ser conquistada, ya no solo como colonia económica, sino también como colonia política. En América el país que desgraciadamente ha alcanzado este nivel de perdición es desgraciadamente, Haití. En África hay muchos ejemplos de esta situación, siendo de los más importantes, Sierra Leona, Somalia, Congo, Zimbabwe, Mozambique y Guinea Ecuatorial. En el medio oriente, se puede mencionar a<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Palestina, Irak, y Afganistán. En Asia Central los candidatos a Estados fallidos son Pakistán, Bangladesh y Filipinas. En Europa se pueden mencionar como candidatos a la oclocracia países tales como Irlanda, España, Portugal, Grecia, Italia y los países de la ex Yugoslavia.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ahora, si por fortuna el gobierno del Presidente Sebastián Piñera es un éxito, entonces las posibilidades para la recuperación y desarrollo chileno mejorarían en forma exponencial. Piñera tiene muchas de las características necesarias<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>como para ser considerado un potencial filósofo rey. En efecto, recibió una educación que solo muy pocos de la elite mundial reciben. Tiene un doctorado en economía de una de las 5 mejores universidades del planeta (Harvard). Aquí para lograr este título, no solo hay que demostrar excelencia académica, sino que además es necesario internalizar adecuadamente los valores estoicos y puritanos de la clase gobernante estadounidense. Estos son los valores WASP (blancos, anglosajones y protestantes). Este fundamental cambio valórico y cultural que debe haber recibido Piñera es algo así como la transformación cultural que experimentó el Presidente Kennedy, quien logró abandonar los valores irlandeses de sus antepasados y adoptar como propios los valores de intensa dedicación al trabajo, sacrificio, coraje, patriotismo y espíritu público de la nueva Inglaterra. Un cambio valórico similar, ha sufrido el <span style="text-transform: uppercase;">p</span>residente Obama. Son estos valores especiales y extraordinarios, socializados por Harvard, los que le han dado la confianza para gobernar a la gran potencia del norte.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es altamente probable que Piñera también se haya contaminado con esta peculiar cultura elitista y es por ello que pudo ser capaz de transformar mediocres empresas en exitosas multinacionales transformándose así en uno de los pocos multimillonarios de Chile que no han heredado su fortuna. Piñera sabe administrar y tiene la suficiente capacidad y liderazgo como para exigir excelencia de sus colaboradores ya hay observadores, incluyendo extranjeros que piensan que los logros alcanzados hasta hoy día contrastan con la mediocridad e incompetencia de la mayoría de los presidentes que han gobernado al país por los últimos 120 años. Desde el Presidente Balmaceda no se veía un líder tan ambicioso, seguro de si mismo y tan bien preparado desde el punto de vista técnico y administrativo. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>¿Será este personaje el príncipe nuevo del que habla Maquiavelo?<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>¿Podría este ciudadano interrumpir el proceso de declinación y sufrimiento que ha tenido el pueblo de Chile desde que desapareció el último emperador inca? ¿Será el Presidente Piñera el líder que inicie una era en que el país<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>por fin resuelva sus centenarios problemas? ¿Podría este político técnico sacarle un vigoroso trote a la burocracia y con ello crear las condiciones para radicalmente cambiar al país?<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Maquivelo estuviera vivo y fuera chileno, seguramente tendría la esperanza de que todas estas interrogantes se contestaran afirmativamente. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 9.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">accded/FD<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-72461843731856652542011-06-03T19:06:00.001-07:002011-06-03T19:06:50.036-07:00La Teoría de la Dependencia y la Decadencia de Occidente<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><b><u><br />
</u></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Fernando Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Cientista Político <o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Noviembre de 2010<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">El mundo occidental esta en profunda crisis económica, la peor desde 1929. Van más de 3 años de crisis y ninguna de las medidas adoptadas por los gobiernos han logrado la rápida recuperación esperada (recuperación en V). Solo se ha evitado la catástrofe, y el futuro se proyecta parecido a la crisis de Japón en los últimos 20 años (crecimiento en L).</span></div><a name='more'></a><o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Obama ha argumentado que si los países ricos no hubiesen gastado trillones de dólares en estímulos fiscales, la recesión iniciada a fines del año 2007 se habría transformado en una catastrófica depresión. El enorme endeudamiento fiscal ha salvado al primer mundo del precipicio, pero esta solución a su vez, esta creando otro peligro y este consiste en la probable bancarrota estatal. Si esto no se controla, son los estados los que pronto caerán en la ruina. A duras penas Europa occidental esta tratando de salvar a Islandia, Irlanda y Grecia. Ahora corren grave peligro Gran Bretaña, Portugal, España, Italia, y otros 10 países europeos.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">El déficit fiscal en los Estados Unidos ha provocado la debacle en el partido demócrata y Obama se esta transformando en un pato cojo. Es decir, se vera obligado a vegetar, ya que no tiene poder político para conseguir la aprobación de su agenda legislativa. Todo esto, permite predecir que el presidente perdera su reelección en el año 2012.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Hay varias causas que tratan de explicar la crisis del Oeste. La primera teoría es de orden puramente económico. Señala que el Oeste sufre un agudo desbalance estructural entre oferta y demanda. La demanda colapsó debido a la explosión de la burbuja inmobiliaria, que produjo una drástica bajada en el precio de las casas y en el precio de las acciones. Ambos fenómenos arruinaron los bancos y con ello se acabo el crédito fácil, sin este, los consumidores dejaron de consumir.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Un segundo factor explicatorio es de tipo cultural. El carácter nacional de los occidentales se corrompió y como consecuencia se perdieron ambas; las capacidades empresariales de la elite capitalista y la ética de trabajo de los asalariados. Con esta doble crisis cultural la productividad occidental se vino abajo y así el primer mundo no puede competir. Los ricos se han transformado en piratas y los trabajadores se han vuelto incapaces de obtener una adecuada productividad. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Una tercera causa señala que la crisis de occidente radica en la ineficiencia y corrupción del Estado. A partir de las reformas neoliberales de Reagan y Tatcher, las instituciones estatales no solo se redujeron sino que también se corrompieron. Muchas de ellas fueron capturadas por poderosos grupos económicos con intereses particularistas. Las agencias públicas dejaron de dirigir y regular adecuadamente el funcionamiento de la sociedad y particularmente el funcionamiento de las instituciones financieras.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Finalmente, hay un cuarto grupo de factores que a mi juicio son los más importantes para explicar la decadencia de Occidente, y estos se relacionan con la teoría de la dependencia. Esta señala con mucha claridad que la riqueza de Occidente ha sido producida por los 5 siglos de pobreza del tercer mundo. Los occidentales acumularon enormes fortunas provenientes de 4 variables importantes.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Primero, las ganancias de los capitales invertidos en el tercer mundo. A modo de ejemplo, en los últimos 5 años las minas extranjeras de cobre en Chile, han enviado al exterior ganancias equivalentes al actual producto bruto anual del país.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Una segunda variable, esta constituida por los ingresos que los occidentales han obtenido por concepto de fletes, seguros, servicios financieros, servicios bancarios, patentes, intereses de préstamos, etc.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Tercero. Los términos del intercambio han sido manipulados groseramente por los occidentales. Por ejemplo, en 1928 se necesitaban alrededor de 10 toneladas de cobre para importar un tractor. Para fines del siglo pasado se necesitaba el doble de cobre para importar un vehiculo similar. Los carteles occidentales fijaban los precios de las materias primas siempre a la baja, mientras que sus empresas vendían a precios usureros producto industriarles, medicinas y tecnología.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Un último factor de la dependencia, se encuentra en la emigración de talentos. Los mejores profesionales, técnicos y obreros del tercer mundo emigraban al Oeste. Estos valiosos recursos humanos por muchas décadas han dejado sus países pobres para vivir el sueño de la sociedad avanzada. Con ello se produjo un abismo tecnológico que hasta hace pocos años atrás se hacia cada vez más grande. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">La teoría de la dependencia señala que la única manera de desarrollar al tercer mundo era cortar de cuajo las cadenas de la dependencia, esta recomendación empezó a implementarse desde fines de la Segunda Guerra Mundial. El primer país fue China<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y ella expulso a los occidentales en 1949, luego fue Corea que liberó la mitad de su territorio en 1953. En forma paralela se independizaron India, Pakistán, Bangla Desh e Indonesia, alcanzando también a toda África. En América Latina, Cuba gano su independencia en 1959. La ola de la revolución violenta volvió al Asia y toda la Indochina se libero en 1975. La revolución violenta fracaso en el resto de América Latina en los años 80 y 90 del siglo pasado pero una nueva revolución pacifica comenzó a tener éxito en la primera década del siglo XXI. Es así como Nicaragua, El Salvador, Panamá, Venezuela, Ecuador, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina, han elegido gobiernos progresistas que están gradualmente cortando las cadenas de la dependencia. En la actualidad, la lucha violenta <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se ha reiniciado en el medio Oriente; el Libano, Palestina, Siria, Irak, Iran y Pakistán están enfrascados en una lucha sin cuartel contra los occidentales.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.5pt; mso-ansi-language: ES-CL;">A comienzos del siglo XXI, quedan pocos países sometidos a la explotación occidental. Como resultado, el tercer mundo ha tenido un vigoroso crecimiento. Son ahora ellos quienes se constituyen como el único motor del desarrollo global. Como para la teoría de la dependencia la relación sistémica y simbiótica entre centro y periferia es una relación de tipo suma cero (es decir, el crecimiento del centro se hace a expensas del subdesarrollo de la periferia); entonces cuando la periferia se desarrolla, el centro comienza su proceso de declinación y subdesarrollo. <o:p></o:p></span></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-84483270936488379002011-06-03T19:05:00.000-07:002011-06-03T19:05:30.098-07:00ALLENDE, LA UNIDAD POPULAR Y LOS SUCESOS ENTRE 1970 Y 1973<div class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"> F.Duque Ph. D.<o:p></o:p></span></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Los Ángeles, Ca. USA<o:p></o:p></span></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Enero, 2011</span></span></b><span lang="ES-CL" style="font-family: "Bodoni MT"; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span style="font-family: 'Bodoni MT';"> </span><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Aprovecho esta oportunidad para hacer unos breves comentarios sobre la discusión que se ha producido en el <span style="text-transform: uppercase;">c</span>lub de La Patagonia y relacionado con el caso del intendente Montes. En estas últimas semanas he leído en el correo electrónico comentarios de lo que pasó durante la presidencia del Dr. Salvador Allende. Creo que todos estos comentarios de uno u otro bando, ignoran algunas importantes leyes de la historia. En mi opinión las causas del fracaso de la UP a comienzos del año 70 del siglo 20, tiene que ver con el hecho de que sus líderes eran políticos brillantes, pero idealistas y tradicionales y al </span></span></div><a name='more'></a><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">parecer, no conocían a fondo aspectos importantísimos de la teoría moderna de la revolución.<o:p></o:p></span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los autores más distinguidos en la vertiente anglosajona de la ciencia política son Marx, Weber, Bansfield, Konhauser y muchos otros. Estas ideas teóricas han sido magistralmente comprobadas por profundos trabajos históricos y empíricos hechos por autores tales como: Almond, Pye, Powell, Verba, Easton, Huntington, Eckstein, y particularmente Brinton y Davies.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La moderna teoría de la revolución se engancha con un mito bíblico es decir, los siete años de las vacas gordas y los siete años de las vacas flacas. Según Brinton y Davies, para que una revolución sobreviva con éxito, se necesitan condiciones objetivas y condiciones subjetivas. Ambas condiciones son variables suficientes y necesarias para que se produzca una exitosa revolución.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las condiciones objetivas siguen muy de cerca los trabajos de Marx y de Freud. Se debe necesariamente dar un periodo entre cinco y diez años de crecimiento acelerado de la economía, donde el ingreso per cápita aumenta rápidamente en un promedio de no menos de un 5% por año. Esto produce un sentimiento generalizado de confianza, optimismo y bienestar en la comunidad afectada por el rápido crecimiento. Los autores proponen un gráfico donde en su línea vertical se señala el ingreso per cápita y en la línea horizontal se señalan los años que dura este proceso de crecimiento. En los años de las vacas gordas se dibujan dos líneas paralelas y ascendentes. La línea superior refleja el crecimiento de las expectativas sicológicas de la población, es decir, sus esperanzas por una vida mejor. La línea inferior, refleja la tasa de crecimiento per cápita real y empírica. Es así como la línea de las expectativas sicológicas van siempre a la izquierda y arriba del ingreso real. En otras palabras, hay una distancia controlada entre estas dos líneas paralelas. Las esperanzas son siempre mayores que la realidad. Naturalmente que hay una brecha entre estas dos líneas, pero ella se mantiene bajo control. Por lo tanto, esta situación no produce problemas sociales, económicos y políticos, ya que el crecimiento económico es real y sostenido.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>No obstante, cuando se produce una recesión económica o peor aún, una depresión, las dos líneas pierden su paralelismo. La línea superior, o sea la línea de las expectativas sicológicas sigue creciendo, pero la línea inferior, que señala el crecimiento real, se desploma. Se produce así un punto de quiebre, donde la economía real en vez de seguir creciendo, se empieza a achicar año tras año, y con ello, el ingreso per cápita se desploma. La brecha entre la línea de las expectativas sicológicas y la línea de la economía real se expande constantemente, hasta que al cabo de unos <st1:metricconverter productid="7 a" w:st="on">7 a</st1:metricconverter> 10 años, esta brecha se hace insostenible, y la situación explota catastróficamente. La inmensa mayoría de la población empobrecida, ya no tiene nada que perder, sólo puede perder las cadenas de su explotación. El caos económico, político y social se inicia con virulencia.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ahora nacen las condiciones subjetivas de la revolución y ellas son ocho:<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">1)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">los ciudadanos empobrecidos, salen en masa a las calles; se realizan marchas, protestas y reuniones pacíficas para pedir a las autoridades que cambien de rumbo;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">2)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la elite política se ha corrompido y prohíbe todo acto de protesta;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">3)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">el público no obedece y las manifestaciones aumentan, la policía y el ejército, por orden de la elite trata de reprimir el descontento generalizado con métodos no brutales, pero ellos fracasan y las marchas continúan;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">4)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la elite da órdenes de tirar a matar si los manifestantes no se dispersan, como resultado, mueren varios cientos de manifestantes, particularmente mujeres y niños. Se producen así gigantescas masacres;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">5)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">las elites culturales o “inteligencia” de la sociedad (profesores, estudiantes, profesionales, clérigos, artistas y otros sectores altamente educados), que hasta el momento eran leales al sistema, ante el horror de las masacres, deciden abandonar a la elite y algunos de ellos se incorporan a la elite revolucionaria;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">6)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la elite gobernante, en desesperación, no sólo reprime brutalmente, sino que comete garrafales errores económicos y financieros que empeoran mucho más las cosas (tales como el “corralito” en Argentina en los años <st1:metricconverter productid="90’" w:st="on">90’</st1:metricconverter>);<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">7)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la nueva elite revolucionaria, con el apoyo de la inteligencia, se radicaliza violentamente y comienza la lucha armada;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">8)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">las fuerzas armadas se dividen y el ejército rebelde, más las masas en armas, derrotan a la vieja elite, la cual es físicamente eliminada y/u obligada a abandonar el país. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: .3pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Con esto se produce el inicio del triunfo revolucionario. Todos los cargos importantes del sistema político, particularmente los de las fuerzas armadas, son ocupados por fervientes partidarios de la revolución.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: -.75pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 2;"> </span>Los eventos anteriormente descritos no son producto de la imaginación de Brinton y Davies. Ellos son pasos debidamente analizados y que se dieron en todas las revoluciones exitosas modernas, particularmente la revolución inglesa, la estadounidense, la francesa, la rusa, la china y la cubana. Un mismo patrón se observa en otras revoluciones de menor importancia, que se dieron entre el siglo 15 y el siglo 20. El último caso que magistralmente comprueba la teoría, son los recientes eventos que se han producido y se siguen produciendo en Túnez. Probablemente hechos similares se producirán en algunas de las más aberrantes dictaduras derechistas y pro occidentales que aún sobreviven en el mundo islámico<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al parecer, los líderes de la UP, se dieron cuenta que en el país se dio un periodo de “vacas gordas”, y que este se debió en gran parte al precio del cobre y al apoyo técnico y abundantes créditos que los Estados Unidos le dio al Frente Popular entre <span style="letter-spacing: 1.0pt;">1939 </span>y 1952. Cuando las “vacas flacas” comenzaron con la crisis del cobre, producto del fin de la guerra de Corea, los Estados Unidos apoyaron nuevamente a Chile para salir de esta crisis. Desgraciadamente, este apoyo no sirvió de mucho, ya que el gobierno de Ibáñez estaba fuertemente penetrado por la corrupción y enormes sumas de dinero se perdieron en el barril sin fondo del amiguismo y el nepotismo. El fracaso de Ibáñez, aparentemente, asustó al imperio y este decidió apoyar al candidato Jorge Alesandri en <span style="letter-spacing: 1.0pt;">1958</span>, medidas que resultaron exitosas, e inmediatamente se le otorgó a Chile toda la asistencia técnica y créditos necesarios. No obstante, el terremoto de 1960, cambió el rumbo de la historia y los planes de desarrollo elaborados para sacar a Chile de su estagnación volvieron a fracasar. Estados Unidos se alarmó aún más, pues el candidato marxista, Salvador Allende en la campaña de <span style="letter-spacing: 1.0pt;">1964</span>, propuso expropiar y nacionalizar las grandes minas del cobre, y este mineral era vital y estratégico para los <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stados Unidos en su lucha contra la Unión Soviética. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Estados Unidos, elaboró cuidadosos programas de desarrollo político y económico y financió generosamente la campaña de Eduardo Frei en 1964. Naturalmente que con estos gigantescos recursos, el candidato favorecido por los <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stados Unidos, ganó la elección presidencial. Una vez más el país fue inundado por técnicos y expertos estadounidenses acompañados con miles de millones de dólares, para financiar con éxito la “revolución en libertad”. Se inició un enorme programa de viviendas y obras públicas, y también se profundizó la reforma agraria. Sobre todo, se movilizó políticamente a millones de obreros y campesinos pobres.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Desafortunadamente, una vez más, la enorme corrupción del país, echó por tierra todas estas buenas intenciones. El mínimo de ética pública que se había logrado reconstruir por los primeros gobiernos del Frente Popular, terminó por diluirse con los gobiernos relativamente corruptos de Ibáñez, Alesandri y Frei.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para 1969, la mayoría de los chilenos estaban sufriendo un profundo proceso de corrupción. Aquí, se entiende por corrupción, el que sabiendo hacer las cosas bien y para beneficio del bien común, éstas se hacen mal o no se hacen bien por flojera, desidia, deseo de lucro y falta de patriotismo.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Allende ganó la presidencia en 1970, pero a mi juicio, ni él ni sus asesores, identificaron adecuadamente el gigantesco peligro inminente para su gobierno. Este peligro tenía dos fuentes. Una externa, la más importante, y una interna, sumamente difícil de controlar. El factor externo era naturalmente, el patológico miedo que los <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stados Unidos tenía de “perder” a Chile y su riqueza y que ella fuera a engrosar el poder de su rival la Unión Soviética. Al parecer, ni Allende ni sus asesores, entendieron bien la triste realidad y la dificilísima situación estratégica en la que Chile se encontraba. Estados Unidos, después de su fracaso en <span style="text-transform: uppercase;">c</span>uba, estaba decidido a cortar de cuajo, todos los intentos progresistas en su patio trasero y jamás iba permitir que un marxista desarmado se atreviera a desafiarlo. Por su parte, Allende y sus asesores al parecer, jamás entendieron que la Unión Soviética no entraría en alianzas militares con una elite social demócrata, y que no creía que el verdadero cambio revolucionario sólo se hacía con las armas en la mano. Esto lo dijo Sun Tzu, hace más de dos mil quinientos años antes que Mao.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Examinando el caso chileno, se puede argumentar que este no tenía las condiciones objetivas ni subjetivas para lograr una exitosa revolución izquierdista. Es cierto que se habían vivido unos 11 años de crecimiento económico entre <span style="letter-spacing: 1.7pt;">1939</span> y 1950. También es cierto que hubo un periodo de estagnación económica que se inició en 1953 y ella se extendió por casi 20 años. No obstante, Chile se diferencia de los casos de revoluciones exitosas, en que en su periodo de “vacas gordas”, estas vacas comieron mejor que antes, pero estaban lejos de ser gordas. El aumento del ingreso per cápita no fue superior al 3% por año entre <span style="letter-spacing: 1.5pt;">1939</span> y <span style="letter-spacing: 1.0pt;">1952</span>. En cuanto al periodo de las “vacas flacas”, este no fue un periodo ni de recesión ni de depresión, sólo fue un periodo de triste estagnación. Pero el sufrimiento de la población, fue atenuado exitosamente por la enorme ayuda económica y técnica que el imperio le dio a su sobrino favorito<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en América del Sur. Además la suerte le jugó una mala pasada a las fuerzas de izquierda en Chile. La gran crisis del petróleo, no las sufrieron los gobiernos de derecha o de clase media, sino que la sufrió el gobierno popular entre 1972 y 1973. Fue así como las variables subjetivas para una exitosa revolución, fueron favorables para la derecha. Ella, con el poderoso y fundamental apoyo de los Estados Unidos, logró que se dieran casi todas las variables subjetivas necesarias para realizar una exitosa revolución reaccionaria.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Tan pronto como Allende subió al poder, el gobierno de Nixon, inició su programa de asfixia económica hacia Chile y, en dos años y medio, consiguió crear las suficientes condiciones negativas que normalmente se producen en un periodo de “vacas flacas” y que toma de entre siete y diez años de duración. Además de esto, la poderosa máquina propagandística estadounidense, creó todas las condiciones subjetivas necesarias:<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 36.0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">1)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">organizó y financió exitosamente numerosas marchas pro derechistas y otros actos <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>políticos de protesta;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">2)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">como Allende prohibió la represión masiva, Nixon, Kissinger y la derecha chilena, contrataron agentes provocadores que, disfrazados de izquierdistas, agredieron a los manifestantes anti allendistas, creando un <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>clima de violencia e intranquilidad generalizada;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">3)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la propaganda derechista exitosamente dio la imagen de que el país estaba en caos. Se señaló que los campos y las fábricas eran ilegalmente tomadas por turbas salvajes y que la policía y el ejército se mantenían al margen sin hacer nada; <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">4)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">este aparente desorden asustó a la inteligencia chilena y fue así como muchos estudiantes, profesores, clérigos, artistas, profesionales e intelectuales de clase media, se pasaron al campo reaccionario y oligárquico;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">5)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">se cometieron errores financieros y el desabastecimiento y la inflación llegaron a niveles intolerables;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">6)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la burguesía se organizó militarmente, pero Allende prohibió la organización militar del pueblo;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">7)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">el 22 de agosto de 1973, con asesoría de Kissinger, se desarrolló un plan maquiavélico (un verdadero golpe civil) donde la cámara de diputados declaró, sediciosa e inconstitucionalmente, que el presidente Allende se había salido del Estado de derecho y que por lo tanto, se justificaba un golpe militar. Agentes extranjeros, en colusión con la derecha y la democracia cristiana, diseñaron un astuto plan, para simular un juicio político y constitucional contra el presidente Allende. Como el verdadero juicio político contemplado en la constitución vigente, no podía exitosamente realizarse, (ya que la derecha y la democracia cristiana no poseían los 2/3 del senado); la cámara de diputados, el 22 de agosto, declaró que el régimen se había salido de la ley y que era la obligación de las fuerzas armadas derrocarlo. Esta declaración espúrea, era obviamente inconstitucional, ya que se saltaron todos los trámites de un proceso político en forma. La cámara cometió el delito de sedición, es decir, abrogarse poderes y funciones que no le correspondían. Como esta sedición se hizo con el apoyo extranjero, ella cayó inmediatamente en el delito de traición a la patria, delito castigado con la pena de muerte. Los militares posteriormente utilizaron esta traicionera declaración, como justificación legal del golpe militar que se realizó pocos días después. El golpe del 11 de septiembre, se produjo con todo el apoyo estratégico del imperio, ya que habían numerosos barcos de guerra estadounidenses que se encontraban a pocas millas de Valparaíso. A día siguiente del golpe, milagrosamente, desapareció el desabastecimiento y Chile fue inundado con productos, mercaderías y todo tipo de servicios, lo que prueba que había manos siniestras y poderosas detrás de los problemas económicos que afectaban a la inmensa mayoría de la población;<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 54.0pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-CL"><span style="mso-list: Ignore;">8)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-CL">la inmensa mayoría del pueblo allendista se mantuvo pasivo y decidió no luchar. Es probable que el largo periodo de corrupción nacional iniciada 100 años antes, tuvo mucho que ver con la tremenda apatía popular. Algo similar le sucedió al presidente Balmaceda en 1891. De esa fecha en adelante, el “familismo amoral” se entronizó en la sociedad chilena y a muy pocos les preocupó e interesó <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de verdad la política seria y la activa participación ciudadana. El “peso de la noche” síndrome anticipado por Diego Portales a comienzos del siglo 19, se terminó por entronizar y consolidar en el siglo 20.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 36.0pt; tab-stops: 54.0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><span class="Apple-style-span" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"> En resumen, el caso chileno de <st1:metricconverter productid="1970 a" w:st="on">1970 a</st1:metricconverter> 1973, es un caso que a mi juicio ejemplifica magistralmente el como hacer una revolución fallida. Esta triste historia es ya un tema de estudio obligado para todos aquellos que efectivamente, desean cambiar un subdesarrollado sistema capitalista fracasado, por un nuevo modelo verdaderamente exitoso y revolucionario. Sin duda, el fracaso de la revolución izquierdista en Chile, ha servido enormemente a los nuevos revolucionarios latinoamericanos (socialistas del siglo 21) y que verdaderamente han decidido hacer las cosas en serio, y reemplazar a un seudo sistema liberal capitalista que definitivamente en Latinoamérica no ha funcionado por 200 años. Los profundos cambios que se están desarrollando, en El Salvador, Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina; en no poca medida se deben a las lecciones aprendidas con la fracasada revolución izquierdista en Chile. </span><span class="Apple-style-span" style="font-family: 'Bodoni MT';"><o:p></o:p></span></span></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-9031470692713808612011-06-03T17:59:00.000-07:002011-06-03T17:59:18.443-07:00ALGUNAS IDEAS PRELIMINARES EN TORNO A UNA ESCUELA DE GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICA Y CIENCIA POLÍTICA PARA EL SIGLO 21.<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><st1:personname productid="Fernando Duque" w:st="on"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;">Fernando Duque</span></st1:personname><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Ph.D.<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;">Cientista Político<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 10.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;">Puerto Montt, junio de 2011<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">I. <u>El Problema<o:p></o:p></u></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El mundo ve con asombro cómo grandes dificultades globales no pueden ser resueltas por el modelo neoliberal. El sector privado occidental ha sido el motor de la globalización iniciada en 1980, pero ahora, este sector está en un proceso gradual de deterioro y descomposición. Es probable que este motor se funda y colapse en unos pocos años más. Entre las causas importantes de este gravísimo fenómeno está el proceso de corrupción valórica que han sufrido la mayoría de los países del planeta y especialmente occidente. La ética del mercado y el espíritu de lucro han destruido industrias completas, hundido instituciones financieras, y ahora están empezando a quebrar a países enteros. El resultado de esta crisis es probable </span></div><a name='more'></a>que sea parecido a la catástrofe económica, social y política que atacó al mundo en 1914 y luego en 1929.<o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En la década de los años 30 y 40 del siglo 20, el mundo industrializado pudo salir penosamente y a un altísimo precio del abismo al que cayó. Este salvataje se hizo utilizando el sector público. Fue el nuevo trato e intervencionismo estatal del presidente Roosevelt el que sacó a los Estados Unidos de la crisis y luego fueron las políticas estatales del plan Marshall y del plan de ayuda a Japón y Asia los que revivieron a las economías europeas y asiáticas respectivamente. El gran problema actual es que si se quisiera utilizar al aparato estatal para salir de la crisis que se avecina, ello sería enormemente difícil, traumático y con resultados muy difíciles de predecir. Durante más de 30 años, se ha producido un esfuerzo deliberado y sostenido por reducir el aparato estatal. Los planes neoliberales del llamado “ajuste estructural” implantados en el mundo a partir de mediados de los años 70, se han encargado no sólo de disminuir el tamaño, eficacia y eficiencia de las burocracias estatales; sino que también se han desarticulado las instituciones educacionales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>encargadas de producir a los profesionales necesarios para hacer funcionar adecuadamente las instituciones públicas. No sólo la maquinaria está oxidada, obsoleta y en mal estado; sino que también sus operadores carecen de las competencias indispensables para hacerla funcionar adecuadamente. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Es necesario también recordar, que Chile tuvo enormes y gravísimos problemas para salir de la crisis de 1929. Fue preciso crear una nueva burocracia paralela (sistema CORFO) para así eventualmente salir de aquella catastrófica situación. Cientos de jóvenes profesionales chilenos tuvieron que viajar a los Estados Unidos para familiarizarse con el manejo de empresas estatales. Posteriormente, ellos fueron los cuadros gerenciales encargados de la organización y desarrollo de empresas públicas tales como ENDESA, ENAP, CAP, y docenas de otras empresas estatales que se crearon en las décadas de los años 40 y 50 del siglo 20.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Hoy día nuevamente, el país carece de cuadros administrativos debidamente entrenados para hacer andar con eficacia y productividad un aparato estatal que debería eventualmente resolver los problemas de la probable mega crisis que se aproxima. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Aún quedan unos años para reaccionar y así poder enfrentar la futura crisis en mejores condiciones. Es preciso y vital mejorar radicalmente las carreras universitarias dedicadas a formar administradores públicos. Todas ellas adolecen de serios problemas. Sus programas de estudios están absolutos, sus profesores tienen poco prestigio académico y lo que es peor aún, sus egresados carecen los conocimientos, habilidades y valores indispensables que conforman un<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>profesional de la llamada administración para el desarrollo.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las crisis civilizacionales similares a las que hoy día se están viviendo, han sido analizadas y resueltas en muy pocas universidades de excelencia. Así ocurrió en Europa cuando el modelo medieval fracasó y fue reemplazado por la modernidad y el modelo liberal. También ocurrió en Chile cuando el fracaso del modelo liberal fue analizado a fondo en la universidad de Chile en los años 30 del siglo 20, resultado de esas deliberaciones fue <st1:personname productid="la idea CORFO" w:st="on">la idea CORFO</st1:personname> que posteriormente fue implementada brillantemente<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>por la administración de don Pedro Aguirre Cerda,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>profesor de dicha universidad. Algo parecido se necesita urgentemente hoy día. Desde hace años que se está clamando en el desierto para que las universidades chilenas<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tomen las medidas necesarias para resolver este vital problema pero ello no ha ocurrido. Se necesita que una valiente institución innovadora dé el paso adelante y tome liderazgo en este enorme esfuerzo reformador. Y este largo se inicia creando una escuela modelo en el campo de la gestión pública y la ciencia política. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En términos muy generales y preliminares. Esta institución modelo podría tener tres niveles. Un nivel técnico, un nivel profesional, y un nivel de doctorado. Los tres niveles incluyen un total de 67 cursos.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">El nivel técnico podría, en tres años y medio, producir un egresado capacitado para desempeñarse adecuadamente en actividades administrativas y técnicas propias de los niveles bajos de la pirámide directiva del Estado. El nivel profesional, podría producir en cinco años y medio un egresado con las competencias necesarias para desempeñarse en cargos de jefatura de las estructuras intermedias de la administración estatal (Jefes de secciones y departamentos). Finalmente, el doctorado en siete años y medio, podría crear un egresado capaz de desempeñarse en los cargos de alto nivel del aparato estatal.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Algo así como los cargos que actualmente se incluyen en <st1:personname productid="la Alta Administracin Pblica." w:st="on"><st1:personname productid="la Alta Administracin" w:st="on">la Alta Administración</st1:personname> Pública.</st1:personname> (Jefes de servicios, Directores generales, Gerentes de empresas públicas, Altos asesores, etc.). Naturalmente, los egresados de nivel de doctorado deberían también estar capacitados para desempeñarse como académicos e investigadores en el área de la ciencia política y la gerencia pública.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">A continuación se incluye un listado de cursos semestrales tentativos para cada uno de los tres niveles.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-left: 71.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 71.4pt; text-align: justify; text-indent: -36.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-list: Ignore;">I.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Nivel Técnico </span></u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-left: 35.4pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Este nivel incluiría una malla curricular de 7 semestres y un total de 35 cursos (5 cursos por semestre). Los primeros dos semestres tendrían por objeto la nivelación cultural de los estudiantes (Una especie de propedéutico). Aquí se incluirían 10 cursos de formación universitaria introductoria a las ciencias sociales. Ellos conformarían la base del proceso educativo y al m mismo tiempo impartirían los conocimientos esenciales relacionados con el tema de la ecología o entorno de la administración pública. Aquí se incluirían cursos tales como: 1) introducción a la ciencia política, 2) introducción a la economía política, 3) introducción a la sociología política, 4) introducción a la antropología, 5) introducción al derecho, 6) introducción a la ética, 7) introducción a la lógica, 8) matemática para administradores, 9) metodologías de estudio y preparación de trabajos escritos, 19) inglés.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En los semestres tres y cuatro se analizarían las llamadas disciplinas auxiliares. Ellas incluyen: 11) estadística I, 12) estadística II, 13) contabilidad pública I, 14) contabilidad pública II, 15) computación I, 16) computación II, 17) inglés III, 18) inglés IV, 19 administración de materiales I, y 20) administración de materiales II. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">En los semestres 5, 6 y 7 estarían dedicados a la formación de técnicas y metodologías administrativas, tales como: 21) organización de oficinas y métodos de trabajo, 22) análisis de cargo, 23) reclutamiento y selección de personal, 24) diagnóstico de necesidades de capacitación y entrenamiento de personal, 25) ética y responsabilidad administrativa, 27) relaciones humanas, 28) calificación, evaluación, promociones y medidas disciplinarias, 29) inglés V, 30) principios de derecho administrativo, 31) introducción a la planificación y programación, 32) principios de organización y reingeniería, 33) principios de dirección coordinación y control, 34) presupuestos públicos, 35) finanzas públicas.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Con estos 3.5 años de estudio y 35 cursos, el egresado estaría calificado para obtener el título de técnico en administración público y podría incorporarse al aparato estatal, y así adquirir algunos años de experiencia práctica. Después de algunos años de trabajo podría volver a la escuela para proseguir sus estudios si así lo desea<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-left: 71.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 71.4pt; text-align: justify; text-indent: -36.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-list: Ignore;">II.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Nivel Profesional</span></u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Este nivel incluiría 20 cursos repartidos en cuatro semestres. El programa profesional terminaría con una práctica, una tesis y un examen de grado. Este segundo nivel estría formado por dos tipos de estudiante. Primero aquellos que han alcanzado el grado de técnicos y han decidido trabajar por algunos años y luego volver a la escuela para continuar sus estudios. Segundo, por estudiantes que han decidido continuar su carrera sin interrupciones. Una vez completado el plan de estudios del nivel profesional, se espera que el egresado sea capaz de analizar problemas administrativos importantes y elaborar soluciones adecuadas para los mismos. Es decir, podrá desempeñarse como consultor en administración pública y también como jefe de nivel intermedio trabajando en el análisis, planificación y ejecución de políticas públicas.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">El octavo semestre de la carrera estaría dedicado al análisis profundo de las teorías de <st1:personname productid="la organizacin. Todas" w:st="on">la organización. Todas</st1:personname> ellas tienen que ver con la obtención de la productividad organizacional. Hay al menos 20 grandes teorías sobre este tema y por lo tanto cada curso podría ocuparse de 5 teorías importantes. (Estas teorías se inician con la teoría tayloriana y terminan con la teoría de la contingencia).<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">El noveno semestre estaría dedicado a un estudio a fondo de las funciones gerenciales (POSDCORB). Aquí se incluye: 1)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>curso de planificación y programación estratégica, 2)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>curso de diseño organizacional, 3)<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>curso de relaciones humanas y relaciones laborales, 4) curso de dirección, coordinación, evaluación y control, 5) curso de presupuestos públicos y administración financiera.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">El décimo semestre incluiría cinco cursos en ciencia política. 1) Cipol I (teorías clásicas y del medioevo), 2) Cipol II (modernidad, de Maquiavelo a Marx), 3) Cipol III (teorías politológicas del siglo 20), 4) Cipol IV (el sistema político y sus funciones), 5) metodologías de investigación en la ciencia política.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">El onceavo semestre incluiría sólo 4 cursos: 1) introducción a las relaciones internacionales, 2) política exterior chilena, 3) gerencia pública (metodologías politológicas para administradores públicos) y 4) seminario de tesis.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-left: 71.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 71.4pt; text-align: justify; text-indent: -36.0pt;"><!--[if !supportLists]--><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-list: Ignore;">III.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Nivel de doctorado </span></u><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Este nivel se dedicaría<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>a la formación de ejecutivos superiores del Estado y a la formación de investigadores y académicos en el área de la ciencia política y la gerencia pública.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El nivel está compuesto por cuatro semestres y 12 cursos. El egresado de este nivel debería ser capaz de desempeñarse exitosamente como analista estratégico, consultor internacional en gerencia pública, alto funcionario de la administración civil del Estado y como profesor-investigador en el área de la ciencia política, políticas públicas y gestión pública. Como gerente público de alto nivel, este profesional deberá ser capaz de organizar equipos de trabajo para analizar problemas públicos de gran importancia, luego conseguir elaborar soluciones a los problemas identificados y finalmente implementar estas soluciones a través del trabajo coordinado de sus subordinados. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">La lista de cursos tentativos para el doctorado incluye los siguientes: 1) seminario sobre ecología de la administración pública chilena (aspectos culturales, sociales, económicos, legales y políticos), 2) seminario sobre teorías de la organización, 3) seminario sobre planificación, programación y presupuesto, 4) seminario sobre diseño organizacional y manejo de recursos humanos, 5) seminario sobre dirección, liderazgo, coordinación, control y evaluación, 6) seminario sobre globalización y oportunidades y desafíos para el desarrollo sustentable, 7) seminario sobre relaciones internacionales en el siglo 21 y el rol de las potencias hegemónicas en el conflicto civilizacional, 8) seminario sobre ética pública, responsabilidad administrativa y transparencia (enfoque comparativo), 9) seminario sobre metodologías cuantitativas y cualitativas para la investigación en ciencia política, 10) seminario en gobierno y administración pública comparada con énfasis en países americanos, 11) seminario en descentralización y relaciones intergubernamentales en Chile (gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos provinciales y administraciones municipales), 12) seminario sobre administración de empresas públicas y politología para gerentes públicos.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">La idea aquí es formar un gerente público de alto nivel, algo así como los egresados de <st1:personname productid="la Escuela Nacional" w:st="on">la Escuela Nacional</st1:personname> de Administración de Francia (ENA) o los egresados del Civil Service College en el Reino Unido. También se pretende formar investigadores de alto nivel con estándares internacionales. Los alumnos que entrarían a nivel de doctorado estarían conformados primero por los mejores egresados del nivel profesional y también por titulados de otras profesiones que deseen ingresar a la alta<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>dirección pública o dedicarse a la docencia e investigación en ciencia política y administración pública. El nivel de doctorado incluiría 12 cursos (tres cursos por semestre y durante cuatro semestres a tiempo completo) la titulación se obtendría con un examen de grado y una tesis de doctorado.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Se pretende así conectar este nivel con los otros dos niveles de <st1:personname productid="la carrera. Esto" w:st="on">la carrera. Esto</st1:personname> facilitaría el funcionamiento de un sistema educacional expedito y sostenible y que se retroalimentaría con la propia experiencia generada, vinculando así estrechamente teoría y práctica. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; tab-stops: 27.0pt; text-align: justify; text-indent: 36.0pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El bosquejo incluido más arriba no intenta ser un dictum sobre lo que se debería hacer. Pretender tal cosa sería una mezcla de arrogancia e ignorancia. Estas notas preliminares son solamente una invitación a un diálogo en el que deberían involucrarse todos aquellos interesados en el mejoramiento del sector público chileno. Particularmente autoridades del Estado, autoridades universitarias, académicos, alumnos y líderes de la sociedad civil. También podría incluirse algunos políticos conscientes que el sistema del despojo (spoiled system) ha demostrado ser un fenomenal fracaso. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%;"><span lang="ES-CL" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span><o:p></o:p></span></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-27344267969172128732011-05-24T12:35:00.000-07:002011-05-24T12:47:23.182-07:00El ajuste estructural: La conspiración occidental para la reconquista del tercer mundo<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; text-transform: uppercase;"></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 10pt; text-transform: uppercase;">F. D</span><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 10pt;">uque Ph.D.</span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 10pt;">Cientista Político</span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 10pt;">Puerto Montt, Mayo 2011</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> A comienzos de los años 70, el presidente Nixon, su asesor principal Henry Kissinger, el Vicepresidente Ford y el resto de la elite derechista estadounidense, siguiendo las ideas de Milton Friedman y de la famosa escuela de Chicago; idearon un brillante y maquiavélico plan para iniciar la reconquista del tercer mundo y de sus recursos naturales. Occidente había perdido (en las dos últimas décadas posteriores a la segunda guerra mundial), gran parte de sus explotadas colonias después del proceso de descolonización que experimentó el mundo en desarrollo. Primero fue China, Pakistán, India y gran parte de Asia del este. Posteriormente fue África y luego la liberación continuó en América Latina con la revolución cubana. Finalmente Indochina también se liberó a mediados de la década de los años 70<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[1]</span></span></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"></span></div><a name='more'></a><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> El astuto plan de Kissinger consistía en conseguir a través de sobornos, coimas, amenazas y otros mecanismos corruptos que líderes tercermundistas abandonaron sus políticas económicas y sociales. Es decir, políticas nacionalistas, proteccionistas y estatistas. Esta era la orientación ideológica predominante en el tercer mundo y era de corte socialista. Incluía la creación de un Estado de bienestar y un Estado productor de bienes y servicios. Esta ideología de corte izquierdista fue adoptada por la mayoría de las elites tercermundistas después de los movimientos independentistas contra occidente. En la implementación de la brillante estrategia contrarrevolucionaria de Kissinger, los líderes occidentales contaban con la valiosa ayuda de poderosos organismos internacionales creados después de 1945 tales como el Fondo Monetario y el Banco Mundial. Estas dos instituciones sólo otorgaban ayuda financiera si los países en desarrollo adoptaban las “buenas prácticas” elaboradas por los economistas neoliberales. El uso del crédito, el poder político, el poder militar y una nueva evangelización ideológica, se constituyó así en un potentísimo instrumento para recolonizar el planeta.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[2]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Para comienzos de los años 80 del siglo 20, muchos países tercermundistas habían perdido una parte considerable de su celo revolucionario, su ética pública y la disciplina ciudadana. <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ste fenómeno de deterioro cultural contribuyó poderosamente al deterioro y corrupción de las instituciones públicas. Se cometieron muchos abusos por parte de la ciudadanía y sus líderes y esto provocó crisis fiscales severas. Muchos países tercermundistas terminaron con un enorme déficit fiscal y presupuestario.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[3]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> No obstante, las organizaciones encargadas de promover el desarrollo sustentable, tales como las agencias especializadas de Naciones Unidas habían conseguido crear teorías, sistemas, procedimientos y metodologías para reformar y mejorar el Estado y así conseguir elevados niveles de productividad en las instituciones públicas. Gracias a la ONU, la ciencia y el arte de la administración pública habían hecho avances significativos y con este conocimiento acumulado era posible resolver las crisis de gobernabilidad y conseguir desarrollar instituciones públicas, éticas y productivas. En este respecto, la división de Administración Pública del Departamento de Cooperación Técnica para el Desarrollo (DTCD) tuvo un rol fundamental. A pesar de los numerosos problemas, era perfectamente posible, realizar reformas destinadas a construir instituciones éticas y efectivas </span><span style="font-family: Georgia;">(Institution Building)</span><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> y eventualmente construir Estados capaces y productivos (</span><span style="font-family: Georgia;">Nation Building</span><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">). Junto con el <span style="text-transform: uppercase;">d</span>epartamento de <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ooperación <span style="text-transform: uppercase;">t</span>écnica, otras unidades del sistema de Naciones Unidas tales como UNESCO, FAO, UNICEF, y particularmente las comisiones económicas regionales, se destacaban como líderes de este movimiento reformador.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[4]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> No obstante todo este progreso en el arte de la ciencia y la administración pública, los economistas del Banco Mundial y del Fondo Monetario ganaron la partida. Estos técnicos contratados, controlados y pagados por las elites neoliberales de occidente (principalmente Reagan y Tatcher) se lanzaron agresivamente a una nueva evangelización del tercer mundo, donde se anunciaba la buena nueva de la llegada del liberalismo redentor. La solución final no era mejorar al Estado, ya que se argumentaba que el Estado debido a su naturaleza era ineficiente, corrupto y derrochador. En otras palabras, no valía la pena seguir gastando recursos en mejorar y reformar lo irreformable y corrupto. La verdadera solución estaba en reducir el tamaño del Estado a su mínima expresión y transformarlo en un Estado subsidiario. Era preciso dejar la economía de la nación en manos de la iniciativa privada y permitir que las fuerzas del mercado, la libre competencia, la liberación del comercio exterior, el libre cambio, los capitales extranjeros y todo el resto de mecanismos y procesos que conforman la ideología económica neoliberal, pudiera hacer su trabajo y así lograr el esperado milagro del desarrollo potente y sustentable. A toda esta alternativa de desarrollo neoliberal, se le resumió y condensó en el llamado “Plan de Ajuste Estructural”.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[5]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Pero, ¿en que consistió el Ajuste Estructural? Se argumentaba proféticamente por los líderes occidentales que los países subdesarrollados sólo podían lograr el desarrollo si ellos implementaban políticas económicas neoliberales. Es decir, que gradualmente había que eliminar el Estado de Bienestar, ya que este era una carga demasiado pesada para las economías emergentes. El Estado de Bienestar era el causante de gigantescos déficit fiscales y ello estaba destruyendo la economía. El Estado debía retirarse también de actividades económicas y transformarse solamente en un ente orientador y regulador. Es decir, un Estado subsidiario. El Estado sólo podía entrar en aquellas actividades económicas que el sector privado consideraba poco lucrativo, tales como caminos vecinales, electrificación rural y entrega de salud, educación, vivienda y transporte para los sectores más pobres de la sociedad. Todas las empresas públicas productoras de bienes y servicios lucrativos debían venderse al sector privado. Pero debido a que este sector no existía o era sumamente débil, corrupto e ineficiente en el tercer mundo, en verdad estas actividades iban a ser asumidas por los capitales y multinacionales occidentales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[6]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Naturalmente que con la entrada de occidente en este fabuloso negocio global se iba a poder reactivar vigorosamente la alicaída economía del primer mundo. Es así como el objetivo no era salvar al tercer mundo, sino que mantener y aumentar la riqueza de los países ricos. Así se esperaba que los sectores relacionales con la producción de servicios de electricidad, teléfono, transporte, agua, gas, alcantarillado, carreteras, puertos, aeropuertos, gran minería, petróleo, siderurgia, industria química, empresas agrícolas, bancos, seguros, salud, educación, previsión social, etc.; iban a transformarse en un campo adecuado para la economía de escala y especialización de las grandes multinacionales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[7]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> El plan de ajuste estructural se implementó primero en Chile a partir de mediados de los años 70, y el país sirvió de conejillo de indias. La reforma se hizo a sangre y fuego por parte de la brutal dictadura pinochetista que gobernó Chile entre 1973 y 1990. Una política similar se siguió a continuación en el resto de América Latina, Asia y África durante los años 80 y 90. Naturalmente que la aplicación del plan requirió el derrocamiento de gobiernos democráticos y la implementación de brutales dictaduras.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[8]</span></span></span></a> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> El ajuste estructural produjo resultados mixtos. Descalabro económico para las grandes mayorías del tercer mundo pero al mismo tiempo creó una riqueza gigantesca concentrada en una ínfima minoría de individuos, principalmente dueños y ejecutivos de las multinacionales y algunos pocos individuos locales y servidores del capitalismo internacional. Esta ínfima minoría fue la que recibió los beneficios producidos por el ajuste estructural y su consecuente globalización. Ante un hecho increíble, donde el Estado remató sus propiedades y empresas a precio de liquidación, se dio una orgía de enriquecimiento ilícito, con lo que se desató un enorme proceso de “deprivación relativa”. Eventualmente, esta gigantesca injusticia y corrupción, produjo masivas revoluciones electorales en varios países de América Latina en la primera década del siglo 21. Es así como Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina, eligieron elites antiliberales. Ellos han podido formar un bloque contrario al ajuste estructural y al neoliberalismo. Sólo México, Colombia, Perú y Chile aún se mantienen fieles a los dictados del Fondo Monetario y del Banco Mundial. La rebelión antiliberal también llegó a Asia, donde Rusia y sus aliados han vuelto a políticas nacionalistas y progresistas. Finalmente, la rebelión también llegó a África y es así como vemos revueltas antiliberales en los países africanos y del medio oriente.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[9]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Para ilustrar y documentar la debacle producida a largo plazo por el ajuste estructural se utilizará un breve caso de estudio.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> El país elegido para este análisis es Egipto. Esta sociedad es un caso emblemático que ilustra lo que ha pasado y probablemente seguirá pasando en las dictaduras pro occidentales en África y el medio oriente. Probablemente un proceso similar sufrirán las monarquías de los países árabes que aún siguen fieles al ajuste estructural. La historia de la actual revolución egipcia es una traducción, resumen y adaptación del trabajo de Dina Shebata que escribió un artículo titulado “The fall of the pharaoh”. Este artículo puede encontrarse en la revista Foreign Affairs May-June 2011 Vol. 90 Nº 3.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">El Caso de Egipto</span></u></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"><span style="text-decoration: none;"> </span></span></u></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">El contrato de Nasser y su destrucción por Mubarak</span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"><span style="text-decoration: none;"> </span></span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> En los años 50 y 60 del siglo 20, el régimen nacionalista y progresista de Nasser fue a la vez autoritario y populista. Este líder creó un pacto de gobernabilidad con sus partidarios, es decir, las masas populares y la clase media. Todos los partidos políticos fueron prohibidos y casi todas las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo los sindicatos obreros, cayeron bajo el control directo del régimen nasserista. A cambio de esta pérdida de poder y participación política de las grandes mayorías, el Estado entregó servicios sociales y de bienestar en la forma de masivo empleo estatal, generosos subsidios para alimentación, energía, habitación, transporte, etc. Todo este Estado de Bienestar se completaba con empleo estatal y con la operación de sistema de salud y educación masiva y gratis para las grandes mayorías.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> No obstante para comienzos de los años 90, una profunda crisis económica provocada por la corrupción de las instituciones, bajo la presidencia de Mubarak, creó una enorme deuda externa y ello hizo que el dictador firmara un acuerdo de reforma económica con el Banco Mundial. En las décadas siguientes, el gobierno egipcio realizó una serie de ajustes estructurales a la economía y como consecuencia se redujeron los gastos de los programas sociales que sostenían el contrato social hecho originalmente por Nasser. No sólo se redujo el gasto social, sino que también se liberalizó el comercio, se suprimió el control de precios para los productos de consumo básico y se liberalizaron las tasas de interés. Pero aún más importante, se suspendió la garantía histórica de buenos empleos previamente garantizados para los graduados universitarios. Además se privatizaron las empresas públicas y se suspendieron todos los subsidios para los sectores más pobres de la población. A medida que los gastos estatales disminuían, el gasto en servicios sociales declinó aceleradamente. Esto incluía gastos en la educación, atención médica, seguridad social, transporte y vivienda. Por lo tanto, todo el sistema de bienestar social se paralizó y los servicios sobrevivientes iniciaron un largo proceso de deterioro y decadencia.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Todo el peso del ajuste estructural cayó sobre los obreros industriales, los campesinos sin tierra, empleados públicos y el sector privado que producía bienes y servicios para el consumo interno. Todos estos sectores sociales, la inmensa mayoría de la población, dependían de los servicios y subsidios gubernamentales y de políticas proteccionistas. Esta inmensa masa poblacional, vio con rabia su fortuna evaporarse como resultado del proceso de liberalización económica y por supuesto por la reducción de los empleos provocada por el ajuste estructural. Es necesario enfatizar con fuerza que Egipto no tenía empresarios de verdad que pudieran aprovechar las oportunidades que daba la economía liberal. La ideología liberal es totalmente incongruente con la cultura egipcia; naturalmente las oportunidades creadas con la retirada del Estado de la economía, fue obviamente aprovechada por el capitalismo occidental.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Simultáneamente, con estos enormes cambios sociales, una nueva y pequeñísima elite económica nació y prosperó. Algunos miembros de la vieja elite explotaron las reformas económicas para su propio beneficio y corruptamente usaron sus contactos nepotistas con el régimen de Mubarak. Gracias a estos contactos y sus conexiones internacionales, lograron hacerse enormemente ricos.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[10]</span></span></span></a> Se compraron empresas estatales aún no privatizadas a precios de liquidación, esto quiere decir, menos del 10% de su valor real, y lo que es peor, ellas se compraron con créditos subsidiados por el <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado. Como resultado de esto, se formaron inmensas fortunas privadas que sólo beneficiaron a una ínfima minoría. Debajo de esta nueva oligarquía de los negocios, una nueva, pero pequeña clase media acomodada, también empezó a desarrollarse. Pronto surgió una nueva sociedad dividida en dos sectores. Primero la inmensa y aplastante mayoría de la sociedad egipcia que había sido empobrecida y marginada y segundo, una pequeñísima nueva oligarquía que gozó de un proceso de enriquecimiento acelerado como nunca antes se había visto en el país. Este sector privilegiado y plutocrático era a su vez secundado por la pequeña clase media. Las reformas económicas y su consecuente proceso de liberalización también produjeron una alianza no santa entre los altos mandos militares y los líderes del partido nacional democrático (partido de gobierno) por un lado y la nueva oligarquía económica por el otro. Como consecuencia de esta alianza, unos pocos seleccionados recibieron privilegios especiales para comprar tierras estatales y empresas públicas. También recibieron ayuda especial y por supuesto corrupta, para obtener licencias de comercio exterior y firmar jugosos contratos con el Estado. Fue así como la pobreza de muchos, combinada con la fabulosa riqueza de unos muy pocos, a través de los años, creó una grave crisis de “deprivación relativa”. El país así se dividió entre un enorme país pobre, gobernado y explotado por una ínfima pero enormemente rica minoría.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> En los últimos 5 años, miles de trabajadores (obreros, empleados y profesionales) protestaron con huelgas, marchas y otras demostraciones de descontento para manifestar su rabia y frustración con el injusto deterioro de la economía, la exclusión política y la brutal represión sufrida por años. Estas protestas se desarrollaron fuera del control de los líderes de los sindicatos ya que ellos estaban sometidos a leyes que ponían severos límites y castigos a la libertad de huelga y a la libertad de expresión. En el año 2008, los trabajadores que recolectaban impuestos a los bienes raíces, lograron crear el primer sindicato independiente. Un fenómeno como este no se veía desde 1959, año en que todos los sindicatos cayeron bajo el control del Estado. Sólo en el año 2010, hubo más de 700 huelgas y marchas de protesta organizada por los trabajadores a través del país. No obstante, las demandas de estas manifestaciones se focalizaron exclusivamente en asuntos gremiales y evitaron entrometerse en asuntos políticos. El brutal peso de la represión dictatorial, no permitió ninguna otra alternativa. No obstante, el año 2010, terminó con la relativa paz social y las grandes mayorías por fin se dieron cuenta, que el pacto social con Nasser, había sido finalmente destruido por Mubarak. Naturalmente toda esta política represiva había recibido el sólido apoyo de los Estados Unidos.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[11]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Los jóvenes como las principales víctimas que iniciaron la revolución</span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Egipto, así como todo el oriente medio, está envuelto en un dramático crecimiento de la juventud. Más de la mitad de la población árabe, tiene menos de 30 años. En Egipto, más de un tercio de la población, tiene entre los 15 y 29 años y ellos por lo general sobreviven en estado de desempleo. Este enorme grupo demográfico se enfrenta a una frustrante paradoja. De acuerdo al Banco Mundial, el medio oriente sufre de dos fenómenos simultáneos. Primero el crecimiento acelerado de la escolaridad, incluyendo la educación universitaria y segundo, la existencia de la más alta tasa de desempleo juvenil en el mundo (entre el 25 y 30% comparada con una tasa mundial del 14%). Perversamente, el desempleo juvenil es más alto entre los que tienen mayor educación. En el año 2006, la gente joven egipcia, con educación secundaria o superior, representaba el 95% de los desempleados en ese grupo etario.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[12]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Aquellos jóvenes que lograban encontrar empleo, lo hacían con bajísimos salarios y con pésimas condiciones laborales. Esta combinación de altísimo desempleo y bajos salarios ha mantenido a muchos hombres jóvenes egipcios condenados a la soltería. Al menos la mitad de los egipcios varones entre los 25 y 29 años permanecen solteros. En este sentido es necesario recordar, que Freud indicaba hace un siglo atrás, que sociedades con jóvenes insatisfechos sexualmente, eran caldo de cultivo para revoluciones y guerras. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Como consecuencia a las limitaciones a la vida política y a la vida de la sociedad civil, los jóvenes han sido forzosamente privados de participación cívica y política. La mayoría aún no había nacido a la fecha de la dictación de las leyes de emergencia de 1981 que cerraba las puertas a toda participación. Estas leyes permitieron al régimen perseguir libremente a los grupos disidentes y opositores. Como consecuencia de esta desmovilización política, menos del 5% de los jóvenes en Egipto, pertenecen a partidos políticos, y menos del 45% han tenido alguna participación en los procesos electorales. La apatía política de los jóvenes fue así un fenómeno generalizado por casi 30 años. En parte debido a estas extremas limitaciones a la participación, grupos religiosos anti occidentales tales como la “hermandad musulmana” fueron capaces de capitalizar el descontento generalizado logrando grandes éxitos en el proceso de reclutamiento y movilización religiosa de un gran número de jóvenes durante las décadas de los 80 y los 90. Pero debido a que el Estado dictatorial, siguiendo el mandato de los Estados Unidos, persiguió brutalmente a los islamitas durante toda la década de los años 90, estos activistas juveniles empezaron a expresarse en forma radicalmente diferente a comienzos del siglo 21. Así surgió una nueva generación de movimientos de protesta juvenil abiertos a todas las ideologías y también a aquellos que no tenían ninguna.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Uno de estos movimientos “<span style="text-transform: uppercase;">k</span>efaya” atrajo legiones de jóvenes ideológicamente apolíticos. Entre los años 2004 y 2005, “Kefaya” organizó masivas protestas demandando el fin de la dictadura de Mubarak y el fin de las leyes de emergencia. En el año 2008, activistas de “Kefaya” formaron el “Movimiento 5 de abril”. Este movimiento solidarizó estrechamente con obreros textiles que planeaba una huelga general. El movimiento “Kefaya” atrajo a más de 90 mil miembros en su espacio de facebook, transformándose en el movimiento juvenil más grande de Egipto. Este mismo movimiento estuvo detrás de la creación de otro grupo de facebook que apoyaba a El Baradie, ex jefe de la agencia atómica internacional. Este alto funcionario internacional, volvió a Egipto en enero de 2010. En junio de 2010, activistas pro El Baradie, crearon una página de facebook titulada “Todos somos Khalid Said” Este nuevo movimiento se fundó en memoria del joven que fue apaleado hasta la muerte por los policías de Alejandría. Esta página electrónica atrajo a cerca de 2 millones de participantes y fue el centro de comando y control de un gran número de protestas contra la dictadura entre junio y agosto de 2010. Para fines del año pasado, los jóvenes activistas egipcios habían logrado con éxito total, evadir las trabas impuestas por el régimen a la participación cívica y política. Los jóvenes demostraron al mundo que con voluntad y disciplina, era posible derrotar a sistemas políticos poderosos pero corruptos.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Aún cuando los jóvenes no se dieron cuenta en esos meses, todo lo que ellos necesitaban para completar su misión era un evento detonante. Y ese evento se produjo en Túnez, este fue la chispa que desató el fuego incontenible de la pradera.</span></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"><span style="text-decoration: none;"> </span></span></u></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">El edificio del Estado corrupto se rompe</span></u></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"><span style="text-decoration: none;"> </span></span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> A medida que el descontento juvenil continuaba, otra lucha estaba formándose. Este conflicto era entre la vieja guardia de la elite gobernante (representada por los altos mandos del ejército y la burocracia) y la nueva guardia (representada por la nueva oligarquía de los negocios y la cual era dirigida por el hijo del dictador). A mediados de los años 70, a fin de ganar legitimidad democrática en casa y en el exterior, el presidente Anwar Al-Sadat, trató de liberalizar el sistema político. Permitió a los partidos políticos de oposición ganar algún tipo de representación en el parlamento. Mientras el partido del gobierno mantuviese una mayoría de dos tercios y su control sobre las palancas reales del poder; se permitía a la oposición entrar al proceso electoral y tener presencia decorativa en el parlamento y la sociedad. Cuando Mubarak llegó al poder a principios de los años 80, este continuó con la misma fórmula.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Sin embargo, en los últimos 5 años, la dictadura de Mubarak empezó a violar este acuerdo implícito e impuso nuevas limitaciones a la actividad política y a la participación electoral. Además, la dictadura manipuló grosera y corruptamente las elecciones parlamentarias del año 2010 a favor del partido oficial. Así se le negó a la oposición representación en el parlamento. Mediante manipulaciones, el partido oficial ganó el 97% del parlamento. El partido WAFD y la hermandad musulmana, se dieron finalmente cuenta que no valía la pena participar en las elecciones. La última puerta para el compromiso terminó por cerrarse.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> No obstante las tácticas en la elección parlamentaria del año 2010, era parte de un plan más amplio que perseguía asegurar una pacífica transición del poder de parte de Mubarak a su hijo Gamal en las elecciones del 2011. Este plan era producto de un grupo de hombres de negocios tanto egipcios como extranjeros asociados con Gamal y la pandilla de sus más cercanos seguidores. Uno de ellos era A. Ezz, un poderoso empresario del acero y una importantísima figura en el partido gobernante. Este individuo había alcanzado una enorme influencia y poder sobre el partido y el gobierno en años recientes. Su enorme fortuna naturalmente, le permitió comprar grandes dosis de poder político. La oposición a este plan de sucesión no sólo provenía de los jóvenes, sino también de importantes grupos dentro de la burocracia estatal y el ejército. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Las fuerzas juveniles opositoras ya descritas, a su vez crearon y organizaron los grupos que participaron en las protestas masivas de enero y febrero de este año. Aquí los jóvenes estaban al mando de los movimientos juveniles, de los trabajadores y de los partidos políticos excluidos, incluyendo la “hermandad musulmana”. Los activistas juveniles, organizaron protestas contra la brutalidad de la dictadura en el día de la policía que fue el 25 de enero de 2011. Esta demostración fue brutalmente reprimida, y ello hizo que el movimiento de protesta creciera en gran magnitud. Los activistas juveniles crearon la coalición denominada “25 de enero” y presentaron una lista de demandas al régimen. Ella incluía la renuncia del dictador, la eliminación del estado de emergencia, la liberación de todos los presos políticos, la disolución del parlamento y el nombramiento de un nuevo gobierno tecnócrata e independiente. Además se demandaba la redacción de una nueva constitución y el castigo a los responsables por los heridos y muertos caídos en las manifestaciones.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Los jóvenes activistas se rehusaron a negociar con Omar Suleiman, un estrecho asesor del dictador y que fue nombrado vicepresidente el 29 de enero.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[13]</span></span></span></a> Todo esto con la idea de apaciguar a los manifestantes. Al comienzo, la oposición al dictador estaba dividida sobre el tema de la participación en las demostraciones. Algunos grupos tales como “Kefaya” la Asociación Nacional por el Cambio, el Partido del Frente Democrático, el Partido de Mañana y el Partido WAFD, apoyaron con toda fuerza las protestas del 25 de enero. Mientras otros grupos tales como la “hermandad musulmana” y el partido izquierdista “Tagammu”, no se plegaron oficialmente a las protestas sino hasta el 28 enero. Aún cuando muchos de sus elementos juveniles participaron activamente en todas las protestas a partir del 25 de enero. Entre los jóvenes no había divisiones. Muchos de los grupos políticos que tomaron parte en el levantamiento popular estaban en desacuerdo con las demandas o sobre los medios de cómo alcanzarlas. Grupos tales como Kefaya, la <span style="text-transform: uppercase;">a</span>sociación <span style="text-transform: uppercase;">n</span>acional por el Cambio, el Partido del Frente Democrático y líderes como El Baradei y Ayman Nour, apoyaron sin reserva las demandas de la coalición juvenil y se negaron a negociar hasta que el dictador dejara el poder. Otros sin embargo, como la Hermandad Musulmana, WAFD, Taga, y muchos líderes independientes, apoyaron la idea de negociar con Suleiman. Pero esta división duró poco y las pláticas fueron de muy corta duración. La dictadura se negó a hacer concesiones reales y las protestas en las calles se incrementaron en forma exponencial. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> La Hermandad Musulmana finalmente decidió poner todo su peso en apoyo de los jóvenes manifestantes, pero astutamente mantuvo un perfil muy bajo. No obstante, los jóvenes de la Hermandad Musulmana siempre fueron una parte vital de la coalición revolucionaria que organizó las protestas. Los jóvenes de la Hermandad, fueron más de un tercio de la enorme muchedumbre que ocupó la plaza Tahrir. Además es preciso señalar que los jóvenes de la Hermandad Musulmana fueron una mayoría en las manifestaciones de Alejandría, El Mansura y otras ciudades. Es necesario hacer notar que la Hermandad tuvo mucho cuidado en evitar el uso de símbolos religiosos o tratar de opacar a los activistas seculares en la gigantesca lucha revolucionaria. Siempre dejó que el liderazgo se ejerciera por los jóvenes prodemocráticos. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Durante las primeras dos semanas de la revolución, los obreros y profesionales no jugaron un rol visible. Esto, pues la dictadura suspendió las actividades económicas durante esos días. Sin embargo, durante la semana final, cuando se volvió al trabajo, trabajadores y profesionales inmediatamente organizaron huelgas. Finalmente, en los dos últimos días del dictador, Egipto cayó en la desobediencia civil total. Los obreros declararon una huelga general en el transporte, comunicaciones y la industria. Por su parte, jueces, médicos, profesores universitarios, abogados, periodistas, artistas y clérigos se plegaron a la masiva protesta. Cuando la elite cultural se puso al lado de los revolucionarios, los militares se convencieron que había que derrocar a Mubarak y asumir el control del Estado y así lo hicieron.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Los últimos días de Mubarak</span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"><span style="text-decoration: none;"> </span></span></u></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Durante las tres semanas de protesta, en enero y febrero del año 2011, grupos que previamente habían sido antagónicos tales como los islamistas, secularistas, liberales e izquierdistas; dejaron sus diferencias de lado y juntaron férreamente sus fuerzas contra la dictadura. Había muchos temores que la oposición se fragmentara y que algunas facciones pidieran llegar a acuerdos separados con el régimen, pero esto nunca se produjo. Esto no se debió tanto a la disciplina y unidad revolucionaria de los jóvenes, sino que fue en gran parte causado por la inflexibilidad y falta de realismo político por parte de la dictadura. Ésta rechazó hacer cualquier tipo de concesiones y abiertamente manifestó su deseo de usar la fuerza bruta contra los jóvenes manifestantes. Al final del día, fue precisamente esta disciplinada unidad de la oposición, la que forzó a los militares a terminar con el dictador. Mubarak y la mafia que lo apoyaba, habían perdido todo sentido y proporción de la verdadera realidad que los rodeaba. Esta gigantesca estupidez de la dictadura fue la causa de la cadena de errores políticos que fatalmente la llevaron a su destrucción. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> En el bando opuesto a los jóvenes es preciso señalar que el régimen sí que sufrió devastadoras y múltiples divisiones durante las tres semanas de crisis. En la primera semana, el Estado trató de diluir las protestas deshaciéndose de Gamal Mubarak y se le obligó a renunciar a su importante puesto en el partido gobernante. También la pandilla de hombres de negocios que eran sus más fieles partidarios, fueron expulsados tanto del partido como del gobierno. Esta decapitación política, destruyó las esperanzas de la nueva elite económica y sus aliados extranjeros. La planificada sucesión de Mubarak a su hijo fue efectivamente abortada y los nuevos ricos fueron despojados de sus riquezas y privilegios económicos y también de su posición política. Casi todos ellos asombrados, no podían creer que sus aliados occidentales los habían traicionado vilmente. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> El dictador esperaba que al liquidar políticamente a su hijo y a la mafia que lo acompañaba, la protesta perdería fuerza. Es verdad que estas medidas al parecer fueron recibidas con gran satisfacción por la mayoría del pueblo egipcio. Muchos observadores imparciales predijeron que con estos actos de Mubarak, la revolución se paraba y fracasaba. Sin embargo, el día siguiente que el dictador anunció que renunciaría en septiembre, la fuerza de seguridad y los matones a sueldo, reprimieron violentamente a los manifestantes y se produjo una brutal masacre. Muchos murieron en la plaza Tahrir y en otros lugares. Esta masacre donde los jóvenes resistieron estoica y disciplinadamente, selló el destino de la dictadura. Las demandas por la inmediata e incondicional renuncia del dictador se intensificaron exponencialmente. En este crucial punto, muchos nuevos grupos, especialmente trabajadores y profesionales se sumaron al movimiento revolucionario. La marea popular como un imparable tsunami, destruyó los últimos prejuicios del ejército. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Los militares que hasta ese momento habían apoyado al dictador, pero al mismo tiempo evitando usar la fuerza bruta contra los manifestantes, dieron muestras claras de sedición. A través de la crisis, los jóvenes manifestantes habían recibido bien la presencia de los militares en las calles, y abiertamente les pidieron que se unieran a la causa revolucionaria, de la misma forma como estos lo habían hecho en Túnez, pocas semanas antes. Pero hasta los días finales de la crisis, los militares siguieron apoyando a Mubarak y a su plan para permanecer en el poder hasta septiembre. Fue necesario que nuevos grupos se unieran a la revolución y que creciera la posibilidad de confrontación violenta entre los manifestantes y la guardia presidencial, para que los militares rompieran con Mubarak. El 10 de febrero de 2011 un vocero del alto mando de las fuerzas armadas, entregó un comunicado en el que se señaló que el alto mando apoyaba a las legítimas demandas del pueblo. Se esperaba que Mubarak renunciara esa noche, pero él no lo hizo. Tenía la última esperanza de que sus aliados extranjeros intervinieran a su favor. Pero esto no ocurrió y al día siguiente los militares lo depusieron. El alto mando de las fuerzas armadas asumió el control del país. Una semana después, el Consejo Militar, anunció la supresión de la constitución y la disolución de las dos cámaras del parlamento.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Aquí termina el resumen y adaptación del trabajo de Dina Shebata. Esta académica es investigadora jefe en el centro de Estudios Políticos y Estratégicos ubicado en la ciudad de El Cairo. Es preciso reconocer que los eventos narrados por la profesora Shebata, parecen confirmar la teoría de la revolución elaborada por los autores estadounidenses Brinton y Davies en trabajos relacionados con este tema. En efecto, en el caso egipcio, hubo años de vacas gordas que fueron seguidos por años de vacas flacas. Según Brinton y Davies, la crisis económica que provoca las vacas flacas son las causas objetivas de las revoluciones. Durante los buenos años de Nasser y Sadat, el pueblo egipcio vió con confianza como sus expectativas y aspiraciones de una mejor vida eran congruentes con un sostenido desarrollo económico producido por un Estado protector e intervencionista. Había abundantes puestos de trabajo otorgados por una enorme burocracia y miles de empresas estatales. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">No obstante, algunos años después que Mubarak asumiera el poder, la plaga de la corrupción invadió gradualmente todos los aspectos de la vida egipcia. El país ejecutó un programa de ajuste estructural, vendió a las multinacionales sus empresas públicas, acabó con su política proteccionista y esto dio inicio a las vacas flacas. Después de años de sufrimiento la población vio con angustia, como sus esperanzas de una vida mejor, se esfumaba como los espejismos del desierto. Y es así como hace 5 años que empezaron las huelgas y marchas. El régimen respondió a estas manifestaciones públicas con brutalidad y represión. Con esto se inician las condiciones subjetivas de la revolución. En enero se produjo la revolución de Túnez, y ese fue el catalítico que destapó la compuerta para la completa realización de estas condiciones subjetivas. Las marchas y protestas se intensificaron y esta vez el estado respondió con brutal y criminal represión. Se producen masacres donde muchos mueren, la elite intelectual y cultural del país, horrorizada con estas brutalidades hacia jóvenes manifestantes pacíficos, abandona el status quo y se pasa al lado de la revolución. El gobierno comete errores garrafales, se divide y en desesperación intensifica la represión. El pueblo se prepara para la lucha frontal y violenta y es ahí donde las fuerzas armadas deciden no actuar contra el pueblo y así el tirano cae.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[14]</span></span></span></a> Por supuesto que la revolución no ha terminado. Aún falta que militares de corte nasserista se tomen el poder y luego inicien la reconstrucción del estado de bienestar.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Victoria del ajuste estructural en Asia</span></u><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">No obstante todo lo anterior, el plan de ajuste estructural ha tenido un éxito rotundo en Asia, particularmente en China y en India. Irónicamente, es que gracias a este éxito, el occidente está en graves problemas económicos, sociales y políticos. Occidente ya no puede competir exitosamente con las emergentes economías asiáticas. Gran parte de Europa está con graves problemas y algunos países están al borde de la bancarrota. Entre ellos se puede mencionar a Islandia, Irlanda, Gran Bretaña, Bélgica, España, Portugal, Italia y particularmente Grecia. La ironía histórica es que las enormes dificultades fiscales que estos países ahora tienen; gracias a la intervención del Fondo Monetario, se están tratando de resolver con las teorías, metodologías y procesos del famoso ajuste estructural. Como consecuencia de este fenómeno es probable que todos estos países pierdan su respectivo estado de bienestar. Pero lo que es más grave aún, es que el propio Estados Unidos también está con serios problemas fiscales. Sus gobiernos estatales y municipales están prácticamente quebrados y la deuda pública total ya casi llega al 100% de su producto bruto. Naturalmente que este enorme déficit federal seguirá creciendo ya que hay dos guerras que después de 10 años de lucha aún no se puede ganar. El desempleo sigue muy alto y la economía todavía no logra despegar como se esperaba. El descontento popular ya ha creado movimientos políticos radicales y por ello es posible que el presidente Obama pierda las próximas elecciones presidenciales. Si esto llega a suceder, los republicanos aplicarán el ajuste estructural y ello significará la destrucción del estado de bienestar creado por el presidente Roosevelt en los años 30 del siglo 20. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Si Europa occidental y Estados Unidos implementan el ajuste estructural tal como éste ha sido implementado por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, el mundo entero observará con asombro “la cerradura de un círculo paradigmático” Occidente inventó el ajuste estructural para que así sus multinacionales se apoderaran de los lucrativos negocios que tenían las empresas estatales en el tercer mundo. También como beneficio colateral se apoderaron de los recursos naturales de gran parte del planeta. Todo esto efectivamente ocurrió en muchos países tercermundistas. Pero en Asia, el ajuste estructural creó un fenómeno no esperado. Un gigantesco y poderoso genio se salió de su botella y ese genio está en proceso de arruinar a gran parte de occidente. Las razones de este fenómeno son políticas. El ajuste estructural en India, se hizo bajo el control y dirección del poderoso partido del congreso. En <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hina el ajuste estructural se aplicó bajo el control del aún más poderoso partido comunista.<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[15]</span></span></a></span> La alta institucionalización y desarrollo político y la consecuente eficiencia de estos dos partidos, permitió usar los procesos del ajuste estructural a favor del interés nacional. Las multinacionales fueron usadas y abusadas para desarrollar y enriquecer al país y para ello el capital extranjero fue sometido a estrictos controles. <a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[16]</span></span></span></a> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Desafortunadamente el excepcional fenómeno de China e India, no ocurrió en el resto del tercer mundo. Es necesario agregar que la llamada “personalidad empresarial” en India y China es muchísimo más abundante que en el resto del tercer mundo. En efecto, se ha descubierto que la necesidad de logro “need of achievement” en los dos gigantes asiáticos se da con una frecuencia similar a la altísima frecuencia que tiene Japón. Esto explica porqué los empresarios tanto públicos como privados en China e India, aprovecharon con mucho éxito las oportunidades de negocios que ofrece el libre mercado.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[17]</span></span></span></a></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;">Desafortunadamente en el resto del tercer mundo, la necesidad de logro es muchísimo menor y los hombres de negocios lejos de ser verdaderos empresarios son simplemente millonarios que se aprovechan de las oportunidades de corrupción que ofrecen Estados con baja institucionalidad política y baja gobernabilidad y por ende, subdesarrollados políticamente. El ajuste estructural implementado en estos países sin necesidad de logro y sin adecuada institucionalidad, creó caos económico y luego revoluciones. Revoluciones electorales en América Latina y revoluciones totales en el medio oriente. La caída de los regímenes corruptos, sin capacidad empresarial y sin desarrollo político, probablemente continuará en todos aquellos países donde el ajuste estructural ha fracasado. </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Aún faltan extensas áreas del planeta donde el ajuste estructural empobreció a las grandes mayorías y enriqueció groseramente a insignificantes sectores minoritarios. En América Latina, el ajuste de cuentas aún está pendiente en México, Colombia, Perú, Chile y algunos países centroamericanos y del Caribe. En el medio oriente el proceso revolucionario probablemente se extenderá a todo el arco o media luna que va de Marruecos a Bangladesh. Esto significaría que las monarquías árabes estarían en capilla como así también lo está Irak, Afganistán, Pakistán, Asia central, Indonesia y las Filipinas.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia; font-size: 12pt;">[18]</span></span></span></a> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> No obstante, la más grande ironía sería que los Estados Unidos (el creador de la idea), también se vea obligado a realizar un ajuste estructural y con ello destruir el estado de bienestar creado por el partido demócrata en la primera mitad del siglo 20. Es así como esta peculiar historia se parece a la fábula del hechicero que se envenenó con su propio veneno. Ya estamos en presencia de acontecimientos insólitos. El jefe máximo del Fondo Monetario, el organismo culpable de tanta miseria e injusticia global, ha sido pillado en actos criminales. Ya estaba a punto de partir a Europa, cuando la policía anti delitos sexuales de Nueva York, lo apresó por abuso contra una camarera de un lujoso hotel neoyorkino. Si se quieren pruebas de que un castigo divino existe para los corruptos líderes occidentales que crearon el ajuste estructural, ellas ya se están produciendo en abundancia.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> Existe la gran esperanza que la perversa racionalidad del ajuste estructural sea eliminada para siempre por los jóvenes. Ellos iniciaron la revolución en el mundo árabe y ellos también han iniciado los primeros pasos del proceso revolucionario en Europa. Es de esperar que en los dominios neo liberales aún existentes en América Latina, sean los jóvenes los que pacíficamente, así como lo hicieron sus colegas egipcios, se encarguen de enterrar para siempre esta dañina y equivocada ideología.</span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Georgia;"> </span></div><div style="mso-element: footnote-list;"><br />
<hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[1]</span></span></span></a> Ver: Ramiro H. Velasco, <u>Tres años en la pura vida</u> Imprenta Austral, Puerto Montt, Chile 2003 pp. 5 - 22</div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[2]</span></span></span></a> Idem</div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[3]</span></span></span></a> El mal gobierno de dictadores tales como el de Mubarak en Egipto, produjo un gran nivel de corrupción y enormes déficit fiscales. Esto fue el resultado de lo que Goldstone denomina: “Regimenes sultanistas”. Textualmente señala que “tales gobiernos surgen cuando el líder nacional expande su poder nacional a costa de las instituciones formales. Los dictadores sultanistas, no tienen ideología y su único propósito es mantenerse en poder (...) En forma encubierta estos dictadores sultanistas, amasan una gran fortuna y ella la usan para comprar la lealtad de sus partidarios y reprimir a sus opositores” Ver: Jack A. Goldstone, “Understanding the revolutions of 2011” en Foreign Affairs, mayo – junio, vol. 90 Nº 3 p. 9</div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[4]</span></span></span></a> Ramiro H. Velasco, ob cit pp. 214 - 230</div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[5]</span></span></span></a> Idem, pp. 118 – 127 y 181 - 196</div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[6]</span></span></span></a> Idem </div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[7]</span></span></span></a> Idem</div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[8]</span></span></span></a> Para una detallada descripción del ajuste estructural en Chile, ver: Patricio Meller, <u>Un siglo de economía política chilena. </u><u><span lang="EN-US">1890 – 1990</span></u><span lang="EN-US"> Editorial Andrés Bello, Santiago 1996, pp. 161 - 294</span></div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[9]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> Jack A. Goldstone, ob cit pp. 8 – 16 </span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[10]</span></span></span></a> Mubarak y su familia amasaron una fortuna de alrededor de 70 mil millones de dólares y 40 individuos asociados a Gamal Mubarak, amasaron fortuna sobre los mil millones de dólares cada uno. Los robos y estafas al erario público repitieron la historia de Alibabá y los 40 ladrones, Ver: Jack A. Goldstone, ob cit p 11</div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[11]</span></span></span></a> Golsdstone señala que Estados Unidos y otras naciones occidentales, tienen poca credibilidad en el medio oriente, dado el fuerte y sostenido apoyo que estas potencias han dado a las dictaduras sultanistas. <span lang="EN-US">Goldstone, ob. cit. p. 15; ver también M.S. Doran “The heirs of Nasser” en Foreign Affairs, ob cit. p 19; N.N. Taleb and M. Blyth, “The black swan of Cairo” en Foreign Affairs, ob cit. p. 34</span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[12]</span></span></span></a> Golsdstone señala que desde 1990 a la fecha, la población joven egipcia de edad entre 15 y 29 años, creció en un 65%. Los jóvenes universitarios se cuadruplicaron en este mismo periodo. Golsdstone, ob cit p. 2</div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[13]</span></span></span></a> En las dictaduras “sultanistas”, las transferencias de poder a otro líder del régimen, nunca resulta. Ministros y altos ejecutivos, están demasiado identificados con el tirano, cuando éste cae, todos sus secuaces también caen. Ver Golsdstone, ob cit p 10</div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[14]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para mayores detalles sobre la teoría de la revolución, sírvase ver F. Duque, “Allende, la Unidad Popular y los sucesos entre 1970 y 1973” en <a href="http://fernandoduquecipol.blogspot.com/">http://fernandoduquecipol.blogspot.com</a> Para una brillante descripción de la teoría de la revolución ver a Crane Brinton, “The Anatomy of Revolution” en Harry Eckstein and David Apter Editores, <u>Comparative Politics</u> The Free Press, New York 1963 pp. 556 – 581. </span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[15]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> Ver: N. Nilekani <u>Imagining India; The <span style="text-transform: uppercase;">i</span>dea of a <span style="text-transform: uppercase;">r</span>enewed Nation,</u> New York, Penguin 2009; L. Diamond and M. Platner, <u>The State of India’s Democracy</u> John Hopkins University Press 2007; A. J. Dunaway and E. Prasad, <u>China and India learnig from each other: Reform and Policies for sustained growth</u> International Monetary Fund, Washington 2006; A. Winter and S. Yusuf (eds.) <u>Dancing with Giants: China, India and the Global Economy</u> World Bank, Washington 2007 </span></div></div><div id="ftn16" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[16]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Idem.</span></div></div><div id="ftn17" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[17]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un completo y profundo análisis del concepto “necesidad de logro” y el impacto que esta necesidad sicológica tiene sobre la conducta de los empresarios, ver: David McClelland; <u>The Achieving Society </u> New York: van Nostrand Co. New York, 1961; David S. Landes, <u>La Riqueza</u><u> y Pobreza de las Naciones. Por que Algunas son tan ricas y otras son tan pobres</u> Gradita: Liboa, 2002</span></div></div><div id="ftn18" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2734426796917212873#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[18]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para una extensa discusión sobre la falta de capacidad empresarial en Latinoamérica, ver: Claudio Veliz; <u>The New World of the Gothic Fox. </u></span><u><span lang="EN-US">Culture and Economy in English and Spanish America </span></u><span lang="EN-US">University of California Press, Los Ángeles 1994; L.E. Harrison and S.P. Huntington; <u>Culture Matters. How Values Shape Human Progress</u> Perseous Book Group, New York 2000. </span>Para un profundo análisis de la falta de capacidad empresarial en Chile y su impacto en el subdesarrollo chileno, sírvase ver: Jorge Larrain, <u>Identidad Chilena</u> Lom Ediciones, Santiago, 2001</div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-28356009014927305892010-04-07T11:28:00.000-07:002011-07-11T07:56:35.293-07:00Un Cisne Negro Desciende sobre Chile<!--[if gte mso 9]><xml> <w:WordDocument> <w:View>Normal</w:View> <w:Zoom>0</w:Zoom> <w:HyphenationZone>21</w:HyphenationZone> <w:PunctuationKerning/> <w:ValidateAgainstSchemas/> <w:SaveIfXMLInvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:IgnoreMixedContent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:AlwaysShowPlaceholderText>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:Compatibility> <w:BreakWrappedTables/> <w:SnapToGridInCell/> <w:WrapTextWithPunct/> <w:UseAsianBreakRules/> <w:DontGrowAutofit/> </w:Compatibility> <w:BrowserLevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:LatentStyles DefLockedState="false" LatentStyleCount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 10]> <style>
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</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"><u>Un Cisne Negro Desciende sobre Chile</u>:</span><span style="color: black;"></span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El Mega Terremoto del 2010 y su impacto sobre el Sistema Político Nacional</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Fernando Duque Ph.D.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2835600901492730589#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference">*</span></a></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-size: 10.0pt;"></span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: right;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-CL;">Marzo de 2010</span></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: right;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Resumen</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;">Se discute el triunfo del método científico en los últimos 500 años. En las ciencias de la naturaleza, el uso de los métodos cuantitativos, las matemáticas y los modelos computacionales han producido enormes avances científicos y el ser humano ha podido resolver problemas descartando el pensamiento mágico y antiguas creencias religiosas. No obstante, cuando el método cuantitativo se utiliza en las ciencias sociales y sus resultados no se meditan con el juicio crítico y la ética, se han producido grandes catástrofes. En ciencia política, el enfoque que utiliza exclusivamente métodos cuantitativos y modelos computacionales pero sin juicio crítico y ética, es el enfoque denominado selección pública. Se predice que si este enfoque es utilizado para solucionar los problemas causados por el terremoto del año 2010, ello podría acarrear graves consecuencias para el frágil sistema político chileno.</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;">Palabras claves: método científico, ciencias sociales, ética, juicio crítico, selección pública.</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Abstract</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The success of the scientific method in the last 500 years is discussed. In the natural science, the use of mathematics and computer models has produces great advances, and humanity has been able to solve problems successfully. Replacing magic and ancient religious beliefs. Nevertheless, when this methodology is use in social science, without critical judgment and ethics, great catastrophes should be expected. In political science, the approach that uses mathematics and computing models without critical judgments and ethics is the public choice approach. It is predicted that if this approach is used to solve problems created by the earthquake of February 2010, this could create grave consequences for the weak Chilean political system. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Key Words: scientific method, social sciences, ethics, critical judgment, public choice.</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: center;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: center;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;">Introducción</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;">En Chile los terremotos, son las catástrofes naturales que más impacto han tenido sobre su desarrollo. Se argumenta que el terremoto del año 2010, tendrá un impacto similar al que tuvieron los terremotos de los años 1906 y 1960. La reacción del sistema político al terremoto del año 1906, fue ineficiente e injusta. Se dejó que las fuerzas del mercado resolvieran el problema. Este no se resolvió y sus efectos agudizaron conflictos sociales.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los efectos del terremoto de 1939 por el contrario, fueron enfrentados eficientemente por la intervención del Estado. Un par de meses después del terremoto, se creó la Corporación de Reconstrucción y Auxilio a fin de poner de pié nuevamente al país. Para financiar la reconstrucción se creó la Corporación de Fomento de la Producción.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La crisis se utilizó como una oportunidad para mejorar las condiciones socioeconómicas del país. Efectivamente el desarrollo entre 1939 y 1953, fue sólido y sostenido.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para el terremoto de 1960, el liberalismo había levantado nuevamente cabeza y esto determinó que<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la reacción estatal fuera mucho menos efectiva que en 1939. Fue así como la derecha primero y luego la democracia cristiana, perdieron el poder y Chile optó por la opción socialista en 1970. No obstante, poco tiempo después fuerzas externas cortaron de cuajo las esperanzas y sueños del pueblo. La noche del neoliberalismo se apoderó del país y ya van casi cuarenta años de sufrimiento.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Tal vez el terremoto de febrero pasado sea la oportunidad para reiniciar la marcha hacia el progreso, drásticamente abortada en 1973.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este trabajo discute como el conocimiento científico sin una base ética adecuada, produce destrucción y miseria. Se analiza el triunfo de las ciencias sociales computarizadas y matematizadas y luego cómo estos conocimientos espurios produjeron la mayor catástrofe económica, social y política después de la segunda guerra mundial. Se argumenta como el mal uso de los modelos matemáticos en las finanzas y en la economía estuvieron a punto de arruinar a todo el planeta. Luego se analiza cómo la utilización de estas herramientas transformó a la ciencia política en una disciplina irrelevante. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Antes del 2007, el ser humano llegó a creer que había conquistado el riesgo y los peligros en las esferas económica, social y política. Con petulancia, algunos llegaron a pensar que sus conocimientos matemáticos, los convertían en semidioses. No obstante, la crisis puso nuevamente al ser humano en su lugar. Hay fenómenos tanto naturales como sociales<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que no se pueden describir, explicar ni predecir adecuadamente. Los modelos y fórmulas matemáticas son necesarios y útiles. Pero el juicio crítico y la ética, son disciplinas que si no se toman en cuenta, producen decisiones desastrosas. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A continuación se discute el terremoto del año 2010 y se comenta su probable impacto en la sociedad y economía chilena y luego se hacen algunas predicciones para el futuro. Se argumenta que es altamente probable que el Gobierno utilice la teoría de la selección pública para resolver la problemática causada por el terremoto. Ésta es la teoría que la elite viene utilizando para formular políticas públicas desde 1980. Se pronostica que <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>si ello ocurre, la sociedad sufrirá consecuencias parecidas a las que se sufrieron después de 1906 y de 1960.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Se predice también que es probable que el presidente Piñera fracase en sus intentos por conseguir que Chile sea un país desarrollado para el año 2018. Se señala que hay tres barreras importantes que han determinado el subdesarrollo chileno durante todo el siglo 20 y esas ellas son: primero un carácter nacional y capacidad empresarial inadecuada; segunda, corrupción, ineficiencia y poca productividad de la administración pública y finalmente, la situación de dependencia en que se encuentra el país a partir de 1973. El trabajo continúa con una breve discusión relacionada con la pérdida del sentido de comunidad en Chile y cómo esta falta de cohesión social repercute gravemente en el proceso de desarrollo nacional. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El trabajo sigue con una descripción de los aspectos más importantes del enfoque de la selección pública y cómo éste ha sido utilizado en Chile y en otros países. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: EN-US;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El trabajo concluye señalando que probablemente el uso de la selección pública producirá un malestar generalizado acompañado de una pérdida de confianza en el futuro. Si ello llega a ocurrir, todo el actual modelo socioeconómico y político chileno podría ser severamente cuestionado.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Para evitar futuras catástrofes sociales se recomienda que el presidente Piñera abandone prejuicios ideológicos y adopte medidas pragmáticas. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-bottom: 10pt; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El Desafío de los Dioses</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Algunos autores argumentan, que la gran diferencia entre los tiempos modernos y el pasado medieval, es el dominio humano sobre el riesgo y la incertidumbre (Bernstein, 1996). Esto es también la noción de que el futuro es algo muy distinto al mero y simple capricho de los dioses. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Desde el renacimiento en el siglo XV, se empezó a pensar que los seres humanos no son entes pasivos y con resignada conducta fatalista ante las gigantescas fuerzas de la naturaleza. Al contrario, el pensamiento dominante en los últimos cinco siglos, es que la inteligencia y organización humana pueden cambiar la naturaleza y ponerla al servicio del hombre. De aquí nació la idea iluminista del imparable progreso y mejoramiento constante de la condición humana. Se proyecta que en un futuro no muy lejano, los dioses ya no serán necesarios.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Durante 500 años, la especie humana se ha dedicado a estudiar el mundo físico. Miles de científicos, han logrado describir, explicar y predecir, gran parte de los fenómenos físicos cotidianos y esto se ha hecho en forma<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>rigurosa, es decir, utilizando el método científico (Burns, 1957). Se han elaborado cientos de leyes, las cuales han sido debidamente comprobadas por la observación empírica y la experiencia y se ha logrado así,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>conformar un sólido cuerpo de conocimiento científico. Estos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>conocimientos han sido resumidos en miles de fórmulas matemáticas que han dado<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>satisfactorias respuestas y una infinidad de problemas. Está claro, que la ciencia moderna ha reemplazado a la magia.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Pero la revolución científica iniciada hace medio milenio, no se ha detenido con las ciencias de la naturaleza, sino que también ha penetrado las ciencias sociales. De esta forma, la conducta económica, social y política, se ha tratado de estudiar con la misma rigurosidad que los fenómenos de la naturaleza. En este sentido, las esperanzas de Kant, Comte y Mill parecieran estar cerca de su realización. El país que más se ha destacado por este esfuerzo kantiano ha sido los Estados Unidos, y desde sus universidades se ha expandido por todo el planeta el esfuerzo por describir, explicar y predecir los fenómenos sociales, mediante el uso de modelos computacionales y <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>fórmulas matemáticas (Valencia, 2011). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> En el área de la economía y las finanzas, durante los años 80 y 90 del siglo pasado, al parecer se pensó, que por fin el riesgo había sido reducido a una mínima expresión. Fue así como las finanzas gozaron de un periodo de oro con tasas bajas de interés, escasa volatilidad y altos retornos del capital. Todo este nuevo paradigma se produjo gracias a tres fenómenos importantes. Primero,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el enorme crecimiento de los papeles bursátiles llamados derivativos; segundo, la descomposición y distribución del riesgo crediticio mediante la seguritización; y tercero, la formidable unión de las matemáticas con el nuevo poder computacional (ibídem). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Los primeros trabajos destinados a aplicar las matemáticas al estudio del riesgo financiero se iniciaron en algunas prestigiosas universidades estadounidenses a mediados del siglo XX. Luego, esta tendencia creció y se fortaleció enormemente<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cuando importantes bancos y firmas financieras de Wall Street, empezaron a utilizar estos modelos en forma masiva y altamente lucrativa. Los bancos ahora podían calcular, con un alto grado de precisión, cuánto dinero podían perder en caso que sus inversiones resultaran desastrosas. De pronto, cualquier riesgo financiero podía ser<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>medido al detalle al igual que los probables retornos esperados. Ante estos descubrimientos, los bancos empezaron a contratar un enorme número de doctores con especialidades en matemáticas, física e ingeniería y esto con el fin de desarrollar e implementar nuevos modelos matemáticos que pudieran describir, explicar y predecir el riesgo financiero. Batallones completos de graduados más destacados de las mejores universidades del país se instalaron en Nueva York, y esto contribuyó a consolidar a<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>esta ciudad como la capital del nuevo mundo financiero global (ibídem). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Este gigantesco cambio paradigmático en el mundo de las finanzas se transformó en un aparente círculo virtuoso. Mientras mayor fuera el riesgo que se podía calibrar con la nueva ciencia financiera, mayores eran las oportunidades para transformar las deudas en bonos y otros productos transables, los cuales podían ser vendidos en los mercados mundiales. Las agencias públicas encargadas de regular las prácticas y conductas de los nuevos genios de la economía, aceptaron con gusto estas novedades tecnológicas argumentando que esta era “la gran modernización” que por fin había derrotado para siempre los peligros macroeconómicos. Las seguritización había así, con éxito, fraccionado los riesgos de empresas individuales y los habían brillantemente transformado en apetecibles bienes transables en todos los mercados del globo. La fe en este nuevo orden científico tecnológico, se reflejó claramente en las nuevas políticas y regulaciones bancarias elaboradas en la reunión llamada Basel Dos. Aquí se decidió respaldar y activamente promover los modelos elaborados por los bancos del hegemón mundial (Ferguson, 2008).</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La Venganza de los Dioses</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> No obstante, todo este progreso era sólo un espejismo espurio. Este se vino abajo con el derretimiento de todo el sistema bancario occidental entre los años 2007 y 2009.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Este fue como un mega terremoto grado 10. El sentimiento de seguridad fue totalmente destruido y la fe en los modelos matemáticos se esfumó en forma instantánea. La idea dominante en los 80 y 90 y primeros años del siglo XXI, de que los bancos podrían autodisciplinarse, terminó siendo el error más caro del planeta. Se necesitaron 15 trillones de dólares (el PIB anual de Chile no alcanza a 1/5 de trillón) en inyecciones de dinero estatal para salvar y mantener vivo y funcionando al sistema financiero mundial. Si no se hubiera actuado así, una depresión, peor que la de los años 30 del siglo XX, se habría apoderado del planeta (Valencia, 2010; Ferguson, 2008).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Después de esta catástrofe, banqueros occidentales atemorizados y compungidos reconocieron que sabían poco o nada de la extraordinaria complejidad de los fenómenos que les había tocado enfrentar. También terminaron por aceptar que la administración del riesgo económico es un asunto que en verdad requiere una gran cantidad de sentido común, un juicio balanceado y una enorme experiencia en el manejo de las finanzas. Esto era mucho más importante que la simplista manipulación de los números y el uso de fórmulas matemáticas. Los computadores sólo pueden dar un insumo más, pero hay otras variables y antecedentes mucho más importantes que deben ser sopesados y juzgados con sabiduría y prudencia. Estos banqueros reconocieron además, que tratar de captar la compleja realidad del riesgo económico sólo con formulas matemáticas, era una soberana estupidez (Ibidém). El mundo vio con asombro como los arrebatos de autosuficiencia de los grandes banqueros occidentales ha sido rápidamente reemplazado por una actitud temerosa. Al mandar este cisne negro a la tierra, los dioses se habían vengado nuevamente, habían puesto al ser humano en su lugar. Una vez más los dioses habían castigado la barbarie de la razón (es decir, poner el método científico y la lógica matemática por sobre los principios éticos). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> La verdad parece ser que en los mercados financieros, los eventos catastróficos ocurren con mucha mayor frecuencia de la que los modelos probabilísticos habían pensado. Estos eventos son los que Nassim Taleb (2009) ha llamado los cisnes negros.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El mundo actual de la macroeconomía y las finanzas occidentales ha caído en un nivel de fragilidad extremo. Hoy día, las catástrofes financieras son el doble de frecuentes de las que se tenían antes de la primera guerra mundial. Catedráticos eminentes de la universidad de California han señalado que la conducta financiera (particularmente la anglo-sajona), tiene una poderosa tendencia a transformarse en una conducta mucho más ilógica, salvaje, irracional e impredecible de la que se puede observar en los más caóticos fenómenos naturales. Se señala que si los mercados financieros siguieran la curva Gauss que han asumido en sus modelos matemáticos, la crisis de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>1987, la crisis de las tasas de interés de 1992 y la crisis del 2007 – 2008; podrían ocurrir sólo una vez en toda la historia del universo. En otras palabras, los modelos matemáticos esperaban que las megacrisis fueran excepcionalmente raras, y que ellas prácticamente no se producían jamás (Valencia, 2010).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Las instituciones financieras pensaban que las posibles causas de una megacrisis (cisne negro), sólo podían venir de factores externos tales como epidemias, ataques terroristas, calamidades naturales o guerras internacionales. Ahora ellos piensan que las principales causas de una megacrisis también pueden ser internas. Los riesgos más importantes están dentro del sistema mismo y ellos se amplifican, multiplican y expanden como un cáncer incontrolable. El sistema financiero global es un sistema de alta complejidad y como todo sistema humano, éste está sujeto a constantes cambios y adaptaciones. El sistema está compuesto por billones de partes y cada una de ellas lucha por adaptarse y sobrevivir, y esta lucha crea una<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>constante inestabilidad. El sistema es un conjunto en desequilibrio permanente y que siempre camina al borde del abismo, basta un insumo no esperado para que sus efectos devastadores desplomen toda la estructura al fondo del precipicio. Esta es la característica de todos los sistemas sociales, y el sistema financiero global no es una excepción (Soros, 1999; Taleb, 2009; Ferguson, 2010).</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> En el área de las ciencias políticas y administrativas, la tendencia a introducir modelos matemáticos para estudiar la conducta política de los ciudadanos, también ha penetrado con fuerza en las últimas tres décadas del siglo XX. Naturalmente que aquí también esto ha sido una gran pérdida de tiempo, y las razones son las mismas que ya se han dado para los estudios económicos y financieros. La conducta política/administrativa está determinada por variables, difíciles de medir<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y naturalmente, ellas no se pueden reducir a fórmulas matemáticas. (Ibídem). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La Fragilidad de los Sistemas Políticos</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Los sistemas políticos se parecen mucho más a un montículo diseñado por cientos de miles de termitas que al elegante y simple diseño de una pirámide egipcia. Los sistemas políticos funcionan en un área o espacio que está compuesto por zonas de orden y desorden, y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>siempre están cerca del borde que lleva al caos. Estos sistemas dan la apariencia de funcionar en forma estable, pero sólo por periodos acotados de tiempo. Muchos de ellos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>parecen estar en saludable equilibrio, pero en realidad, dentro de ellos hay una constante lucha entre las partes que componen el sistema ya que todas ellas tratan de adaptarse y sobrevivir, pero muchas no lo logran y decaen hasta desaparecer y así se cumple la predicción del darwinismo social de Spencer. La enfermedad y muerte de muchas partes en forma simultánea pueden provocar la paralización y muerte de todo el sistema (Ferguson, 2010; Trent, 2010). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Si el sistema político tiene cohesión social y un espíritu de comunidad (es decir, los ciudadanos se tratan con deferencia y respeto<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>mutuo), entonces el sistema logra resolver los eternos conflictos entre las partes y con ello sobrevivir, y desarrollarse (Eckstein, 1966). El sistema crece y se consolida, las necesidades sociales y demandas de las grandes mayorías son satisfactoriamente resueltas, por lo tanto la mayoría de los ciudadanos otorga un fuerte apoyo a las instituciones del Estado. Los apoyos son siempre mayores que las demandas y ellos permiten al sistema político resolver pacífica y ordenadamente, los inevitables<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>conflictos sociales. El sistema tiene una retroalimentación positiva y el Estado crece y se consolida. En otras palabras, las distintas instituciones políticas que conforman el Estado, funcionan con eficacia, eficiencia y alta productividad.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Esto es lo que Huntington (1968) ha denominado alta institucionalización o desarrollo político (Duque, 2008ª).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Si el sistema no <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tiene cohesión social y la comunidad nacional no existe o es frágil, entonces el sistema irremediablemente colapsa (Eckstein, 1966). Las demandas sociales de la inmensa mayoría no son satisfechas y por consecuencia, los apoyos que el sistema necesita en forma gradual se van reduciendo. La retroalimentación es negativa y esta insatisfacción ciudadana es constante y va en creciente aumento. Las instituciones del Estado dejan de funcionar, porque entre muchos otros aspectos negativos, los ciudadanos no pagan los impuestos y un grupo significativo de estos deja de respetar la ley y el orden. El vandalismo y la criminalidad llegan a límites intolerables. La única manera de que el sistema sobreviva, es con represión violenta y estado de sitio. Esto es lo que Huntington (1968) denomina subdesarrollo político o sociedad pretoriana. Pero entonces el Estado en declinación, comete errores garrafales, se producen masacres,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>perecen miles de personas inocentes y así, en una profunda crisis de legitimidad, las<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>fuerzas del orden policial y militar dejan de obedecer a las autoridades políticas y con ello, el sistema colapsa. Otra forma de muerte sistémica debido a la falta de cohesión social se produce cuando un evento no esperado tal como una guerra, una epidemia, crisis económica o un mega terremoto, es decir, un inesperado cisne negro, puede iniciar lo que se denomina la fase de transición donde se pasa de un equilibrio relativamente benigno a un desequilibrio crítico. La falta de cohesión social inicia un periodo de guerra de todos contra todos. El sistema ya no puede armonizar intereses, los partidos políticos se transforman en trincheras enemigas, el congreso deja de funcionar y el poder ejecutivo, sin el suficiente apoyo político no es capaz de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>dirigir y controlar la administración pública. La burocracia estatal se corrompe y las instituciones públicas dejan de producir outputs. Al paralizarse el corazón del sistema político, y al dejar de producirse resultados que resuelvan las necesidades públicas, la ciudadanía termina por revelarse y la revolución hace que todo el sistema colapse. Entre los muchos especialistas que han estudiado el proceso revolucionario o la anatomía de las revoluciones, deben destacarse los trabajos de Brinton y Davies (Brinton, 1963; Davies, 1962; Duque, 2008ª). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Después de la mega crisis, se produce el estudio y análisis por parte de historiadores, sociólogos y cientistas políticos. Estos académicos se especializan en el estudio de los denominados “eventos de cola”, estos son sucesos de bajísima frecuencia, pero son de altísimo impacto, estos eventos siempre se ubican en los extremos de la distribución tipo campana. Aquí están los mega terremotos, las guerras, las revoluciones y las crisis financieras. Aquí también se pueden encontrar la crisis y muerte del Estado nación y sobre todo, la súbita muerte de los imperios (Ferguson, 2010).<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>La inmensa mayoría de los académicos que examinan estos eventos excepcionales no dan adecuada atención a la extrema y enmarañada complejidad del fenómeno bajo análisis. La mayoría de ellos están entrenados para explicar la calamidad usando variables o tendencias de larga duración, las cuales tienen sus orígenes en el pasado distante.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Esto es lo que Nassim Taleb (2009) en su<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>libro “El Cisne Negro” llama la “falacia narrativa”, Ferguson (2010) utilizando la teoría de Taleb, señala que algunos explican la primera guerra mundial indicando que el problema se inició con el tratado de 1839, que legalizó la neutralidad de Bélgica. También se incluye como antecedente remoto, la disolución<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de<span class="apple-converted-space"> </span><span style="text-transform: uppercase;">I</span>mperio Otomano, iniciada en 1870. Otra variable remota usada, es la acelerada expansión de la marina de guerra alemana que empezó en 1897.</span><span lang="ES-CL" style="color: black;"> </span><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">En verdad, para explicar la primera guerra mundial, los antecedentes remotos son importantes pero no determinantes. Por el contrario, el análisis de las causas inmediatas es más importante para entender la funesta transición de un equilibrio internacional relativamente bueno, al desastroso desequilibrio de las coaliciones en conflicto. Es así como la primera guerra mundial fue causada por una serie de malos cálculos diplomáticos realizados durante el verano de 1914 (ibídem). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Otra falacia histórica es pensar que la caída del sistema democrático chileno en<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>1973, tiene sus causas determinantes en antecedentes remotos tales como la virulenta lucha de clases que se inició con el suicidio del presidente Balmaceda y la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>desastrosa administración de la mal llamada “república parlamentaria”. También se argumenta por algunos académicos que la mala administración del llamado “estado de bienestar” social demócrata iniciado en 1939, tuvo mucho que ver con el colapso de dicho sistema en 1973.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>No obstante, para muchos observadores, particularmente honestos académicos estadounidenses, las causas inmediatas del fin de la democracia en Chile tienen su origen en los programas y políticas que Estados Unidos implementó con extraordinaria eficiencia entre 1971 y 1973 (Church, 1973; Uribe, 1975; US Senate, 1976; Kornbluh, 2003). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Es así como los fenómenos de cola, de bajísima frecuencia, pero de alto impacto, no son el final de una larga línea cronológica, y tampoco son el resultado de un determinismo lineal de la historia. Ellos por lo general representan las perturbaciones y los fracasos súbitos e inesperados de sistemas complejos. Los cientistas de las ciencias exactas o naturales, dan varios ejemplos de sistemas extraordinariamente complejos. Este es el caso de la espontánea organización de varios de cientos de miles de hormigas que construyen un montículo que sirve para dar protección a sus nidos. Otro ejemplo lo constituye la geometría de las moléculas de agua cuando forman copos de nieve. Las ideas de un ser humano es otro ejemplo. Estas ideas son el producto de billones de neuronas ubicadas en el sistema nervioso central. (Ferguson, 2010).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Las estructuras políticas, sociales y económicas que los seres humanos construyen, comparten muchas de las características que tienen los sistemas complejos de la naturaleza. Todos estos sistemas humanos tienen algunas características comunes, entre ellos está el hecho que un pequeño insumo puede producir colosales cambios no anticipados, esto es lo que se llama el efecto amplificador. Por ejemplo, una vacuna puede prevenir la gripe, pero una sobredosis de la misma vacuna puede producir la muerte. Como relaciones de causa y efecto dentro de los sistemas complejos por lo general no son lineales, esto significa que métodos tradicionales de generalización a través de la observación, tales como el análisis de tendencias o el muestreo, no sirven de mucho para predecir el futuro. Algunos teóricos de la complejidad llegan a señalar que los sistemas complejos son totalmente no deterministas y por lo general, es imposible hacer predicciones sobre su futura conducta, basándose en la información histórica existente. Cuando las cosas salen mal en un sistema complejo, la escala de destrucción es prácticamente imposible de prever. No existe un incendio forestal típico o un incendio forestal promedio que sea semejante a otros y que tiene aspectos comunes. Lo mismo puede decirse de los terremotos y de las epidemias. Este tipo de sistemas complejos es muy común en el mundo natural. Algunos cientistas políticos proponen que el conflicto social también es un sistema complejo. Por lo tanto, los resultados del conflicto tampoco son posibles de predecir (ibídem).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Los Terremotos en Chile</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Lo que es central <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>e importante para todos los sistemas complejos como es el Estado, es el que un relativamente pequeño e inesperado insumo o input puede producir una catástrofe desproporcionada o un impacto verdaderamente fatal. Este caso se dio recientemente con el terremoto en Chile. El gobierno determinó que no había peligro de tsunami, y ello produjo la muerte de cientos de personas. El pequeño insumo que produce un impacto fatal y catastrófico, es la tesis central de Taleb (2009).</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Un cisne negro se posó en Chile hace una semana. Un violentísimo terremoto de grado 8.8 en la escala de Richter<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y cientos de réplicas han afectado las regiones más pobladas del país.<span class="apple-converted-space"> </span><span style="text-transform: uppercase;">L</span>a devastación se extiende entre Santiago y Temuco. Se acusa a las autoridades chilenas de tener una reacción lenta y equivocada. Por ejemplo, el gobierno, por televisión, señaló a comienzos de la crisis, que el país estaba suficientemente preparado para una catástrofe y por lo tanto, no necesitaba ayuda internacional.<span class="apple-converted-space"> </span><span style="text-transform: uppercase;">L</span>uego se le acusa que ordenó que se le informara a las poblaciones costeras que no había peligro de tsunami. También se le culpa que no consideró la fragilidad de cohesión social en <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hile y por lo tanto, no ordenó la inmediata ocupación militar de las áreas conflictivas a fin de prevenir el inevitable vandalismo popular.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Se le critica también la falta de ayuda oportuna, y que aún después de una semana del terremoto, todavía quedaban localidades y ciudadanos sin recibir ayuda del Estado.</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Por supuesto que no es posible conocer cómo se tomaron las decisiones para enfrentar la catástrofe del 27 de febrero, pero lo que sí es posible hacer es presentar algunas hipótesis preliminares.</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Chile se ha destacado en los últimos 36 años por ser un destacado alumno de las enseñanzas y que imparte Estados Unidos. Los altos cargos de la administración del Estado están ocupados por ingenieros<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y algunos de ellos tienen postgrado en las mejores universidades de ese país. El enfoque teórico/administrativo que más se enseña en las mejores universidades chilenas en el área de la gestión es el enfoque llamado “Selección Pública”. Sus defensores y practicantes argumentan que los modelos matemáticos que este enfoque utiliza para tomar decisiones públicas son prácticamente infalibles. Es por lo tanto probable que las decisiones que tuvieron que ver con el manejo de la actual crisis fueron tomadas siguiendo estrechamente modelos matemáticos. Estos modelos necesitan de una inmensa cantidad de información que deben ser procesadas por sofisticados programas computacionales. Es probable que la tarea de recolectar toda la información necesaria retrasara sustancialmente el proceso decisorio, y luego esta tardanza provocó decisiones poco juiciosas.</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La elite concertacionista ha cometido aberraciones administrativas anteriores, tales como el transvalparaíso, el transantiago, la renovación de los ferrocarriles, las reformas judiciales, la reforma al sistema de salud y sobre todo, las reformas al sistema educacional. Para tomar estas decisiones se utilizó preferentemente la metodología de la “Selección Pública” y por lo tanto es probable que se haya procedido de la misma forma con respecto al terremoto. El sistema político chileno es afectado por toda la problemática que normalmente afecta los sistemas sociales. En otras palabras, el sistema está en un permanente estado de adaptación, y esto produce una constante situación de desequilibrio. El sistema camina al borde del abismo y hasta ahora la caída se ha logrado evitar pues la elite concertacionista ha logrado firmar un pacto social con la elite derechista. En parte este pacto se mantuvo exitosamente gracias a los abundantes recursos provenientes del cobre. Estos recursos también permitieron la entrega de apoyos y subsidios a una gran cantidad de chilenos. Todo esto, en gran medida, explica la relativa y precaria paz social que se ha tenido hasta ahora.</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> El terremoto cambió drásticamente la situación, en pocos instantes se destruyó infraestructura pública y privada que probablemente llegará a sobrepasar los 30 mil millones de dólares. A todo esto hay que agregar toda la injusticia y criminalidad que se desató en áreas importantes del país. Estos son síntomas claros que la cohesión social en Chile no existe (Vial, 1981; Larraín, 2001). Asaltos a supermercados, bodegas mayoristas, comercio minorista, ataque a bomberos y robos en casas particulares, por parte del lumpen popular; fueron acompañados de criminal acaparamiento de alimentos y combustibles, alza injustificada de los precios de artículos de primera necesidad y varios días de vergonzosa indiferencia de la clase media y la elite hacia el sufrimiento de los damnificados. Chile está dividido en un 80% de ciudadanos cuyo ingreso familiar es igual o inferior a 550.000 pesos por mes y por lo tanto, ellos son la mayoría insatisfecha del país. En el lado opuesto está el 20% de los chilenos que tienen ingresos suficientes para tener un estándar de vida parecido a las clases medias de los países desarrollados (Nef, 1995; Fazio, 2001; Ffrench-Davies, 2001; Astorga, 2002; Duque, 2008b). Sólo un odio profundo entre las clases sociales puede explicar la conducta observada en vivo y en directo en todas las pantallas de televisión del mundo.</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> El presidente electo que guiará al<span class="apple-converted-space"> </span><span style="text-transform: uppercase;">E</span>stado a partir de la próxima semana, va a ser confrontado por una crisis de proporciones mayúsculas. Durante todo el siglo XX, los terremotos alteraron el mapa político de Chile. El terremoto de 1906, empeoró drásticamente el estándar de vida de muchos chilenos y no en poca medida fue responsable por huelgas y masacres. Siendo la más importante de estas brutalidades la matanza de Santa María de Iquique donde murieron más de 3.000 ciudadanos en 1907. Este terremoto fue también una variable importante en la profunda crisis socioeconómica que afectó a Chile en ese periodo (Stevenson, 1942; Finer, 1948; Silvert, 1948; Mamalakis, 1965; Duque, 1978; Meller, 1998; Correa et al, 2001).</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> El terremoto de 1939 y la inmensa destrucción que este produjo (30.000 muertos), le permitió al frente popular pasar la legislación necesaria para crear la Corporación de <span style="text-transform: uppercase;">r</span>econstrucción y <span style="text-transform: uppercase;">a</span>uxilio y la Corporación de Fomento a la Producción y también poner las bases para el estado de bienestar diseñado para la clase media y el proletariado industrial. La derecha, atemorizada por huelgas y manifestaciones y el destrozo de todos los vidrios del congreso, a pesar de su cerrada oposición, se vio obligada a aceptar las políticas sociales y económicas del nuevo gobierno del presidente Aguirre Cerda (ibídem).</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Por otro lado, el terremoto de 1960 siendo el de mayor magnitud en zonas pobladas de la tierra (9.5 escala de Richter) arruinó las posibilidades de un buen gobierno por parte del presidente Jorge Alessandri. A pesar de varios miles de millones de dólares en ayuda estadounidense, estos fondos no fueron suficientes para reducir el descontento popular y así evitar el triunfo de la centroizquierda en 1964. Eduardo Frei continúo con la reconstrucción del país, pero una enorme cantidad de los fondos recibidos de los Estados Unidos se perdieron debido a la mala gestión y administración estatal. El descontento popular continúo y fue así como Chile eligió el primer presidente marxista de América (Anónimo, 1971; Church, 1973; Sampson, 1974; Marchetti, 1975; Mamalakis, 1976; Duque, 1978; Kornbluh, 2003).</span><span style="color: black;"></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"> Nadie sabe lo que va a pasar en los próximos años. Lo único que se podría argumentar es que es altamente probable que el sistema político chileno entre en un periodo de gravísimas turbulencias parecidas a las que el país sufrió entre 1960 y 1989. Un elemento importantísimo que es necesario considerar es el hecho que Chile no podrá contar con la ayuda estadounidense que en el siglo XX salvó a los gobiernos de Alessandri y Frei, y particularmente a la dictadura de Pinochet. Hoy día, el hegemón esta ocupadísimo en el Medio Oriente y tiene muy pocos recursos para ayudar a su sobrino favorito. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;"><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>No obstante toda esta falta de certezas, una cosa queda muy clara. En el área de la ciencia política y la administración pública, Kant, Comte y Mill estaban profundamente equivocados y Carlos Marx y Max Weber tenían toda la razón. Ellos proponen con gran fuerza lógica una metodología científica y dialéctica, y que tome muy en cuenta la complejidad de los sistemas sociales (Pastor, 1989; Trent, 2010).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Un Probable Escenario Futuro</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Basándose en algunas ideas y teorías generales de estos dos verdaderos gigantes de las ciencias sociales, es posible diseñar un escenario preliminar que podría tener algunas probabilidades de cumplirse. Es necesario señalar que este pequeño escenario es prácticamente idéntico a uno que este autor ya preparo hace exactamente cuatro años atrás. En efecto en marzo del año 2006, se escribió un corto artículo titulado “La victoria de la presidenta y perspectivas futuras”. En términos generales este trabajo señala que el gobierno de la presidenta Bachelet será incapaz de sacar a Chile del subdesarrollo. A pesar de las calificaciones de ella y su equipo asesor, las variables estructurales que explican el subdesarrollo chileno son demasiado profundas como para ser cambiadas en un corto periodo de tiempo (Duque, 2006).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Chile viene sufriendo desde hace muchos años tres fallas o barreras estructurales que le impiden saltar al nivel de país desarrollado. Estas tres barreras básicas son en primer lugar la poca eficiencia, agresividad, innovación y ética del sector privado nacional. En segundo lugar la corrupción y poca productividad del sector público chileno<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y finalmente, es necesario destacar la grave dependencia económica y política que el país padece desde hace ya muchos años (Duque, 1978; Duque, 2006).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La combinación sistémica de estas tres barreras estructurales, en gran parte explica porque Chile, a pesar de enormes riquezas naturales, sigue siendo un país pobre y subdesarrollado en todos sus aspectos. Es decir, en su economía, en su política, en su sociedad y particularmente, en sus valores y orientaciones culturales. Desafortunadamente, el escenario preparado hace cuatro años, se cumplió en parte importante, y esto explica porque la concertación perdió la última elección. En efecto, durante la administración Bachelet, la economía sólo creció en promedio a una tasa del 2.9% anual y en su último año la economía sufrió una recesión donde el crecimiento fue claramente negativo. Todo esto pese a los excelentes precios para las exportaciones chilenas. Es necesario recordar que el precio del cobre alcanzó niveles record durante gran parte de los últimos años.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Es preciso también recordar que en el año 2006 la prensa especializada en asuntos económicos tenía grandes aprensiones sobre el futuro de Chile. Es así como la revista “The Economist” señalaba que uno de los grandes problemas y desafíos importantes de la presidenta Bachelet era precisamente la poca eficiencia y productividad del sector público. Se señalaba que la pregunta clave era si los brillantes e inteligentes tecnócratas, tenían la experiencia<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y la paciencia para trabajar con un servicio civil inadecuado (The Economist, 2006). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Al parecer, los líderes no eran ni<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>brillantes ni<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>inteligentes, y como prueba de esto existe una gran variedad de programas y políticas públicas que se implementaron con un nivel de eficiencia y eficacia verdaderamente patético. El peor de todos es el programa denominado Transantiago. Los ciudadanos todavía pagan y seguirán pagando por muchos años más la estupidez de aquellos políticos y tecnócratas involucrados en este programa.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El presidente electo, y su equipo (muchos de ellos graduados de Harvard) se enfrentarán a los mismos tres obstáculos estructurales que perjudicaron a la presidenta Bachelet. Si estos obstáculos no son atacados a fondo, el nuevo presidente probablemente tendrá la misma suerte. Es decir, si no se cambian las actitudes, motivaciones y conductas del sector privado nacional y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tampoco se crea un verdadero sistema de mérito de tipo Weberiano en la administración pública nacional,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y finalmente si no se cortan de raíz las cadenas de dependencia; entonces es altamente probable que para el año 2018, Chile seguirá siendo subdesarrollado.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>fracaso en alcanzar el desarrollo en el año 2010, se debió en gran parte a estos tres factores previamente señalados. En otras palabras, un carácter nacional que siguió siendo poco apropiado para empujar y mantener un proceso de desarrollo acelerado y sostenido. La productividad de la fuerza laboral chilena es baja y ella sigue bajando. Por un lado la inmensa mayoría del empresariado nacional, particularmente la pequeña y mediana empresa, siguen teniendo actitudes, premodernas y su conducta sólo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>refleja un capitalismo predatorio y salvaje. Los empresarios en su gran mayoría carecen de las características esenciales identificadas por especialistas y que denominan el síndrome de la “personalidad empresarial”. Entre ellos cabe mencionar a Adam Smith, Max Weber, Schumpeter, McClelland, y particularmente S. P. Huntington. Por su parte, la fuerza laboral compuesta de empleados, obreros y campesinos siguen siendo motivados por una orientación poco favorable hacia el trabajo productivo. El trabajador chileno por lo general trabaja mucho cuando tiene miedo a perder su empleo. Pero este miedo ha venido declinando a partir del inicio del siglo XXI. La masa laboral, debido principalmente a los salarios miserables, tiene tendencias epicúreas y hedonistas. Y estas orientaciones están muy lejos del estoicismo y espíritu de sacrificio tan necesarios para lograr la productividad y eventualmente el desarrollo nacional (Pinto, 1962; Vial, 1981; Veliz, 1994; Meller, 1998; Hershberg, 1999; Fazio, 2000; Larraín, 2001; PNUD, 2002; Valenzuela, 2002; Salazar, 2002; Duque, 2009).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Otro factor crucial que explica parcialmente la escasa velocidad del desarrollo nacional, radica en la corrupción e ineficiencia de la administración pública. En este sentido es necesario recordar, que el sistema de mérito diseñado por Portales en 1830, dejó de existir a partir de la administración del presidente Pérez, a mediados de los años 60 del siglo XIX. Recientemente se han iniciado débiles intentos por crear un sistema de mérito y los primeros pasos se han dado con el programa titulado “Alta Gerencia Pública”. Desafortunadamente, este intento no ha producido los efectos deseados. Los partidos políticos,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tanto de izquierda como de derecha, no están dispuestos a perder los enormes privilegios que produce el sistema del despojo “Spoil system”. Esto es así, pues la inmensa mayoría de los chilenos sólo son motivados por la actividad política, si<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>son recompensados con cargos públicos. El ciudadano típico nacional, pertenece a la categoría de lo que Banfield (1958) denomina “Familista Amoral”. Es decir, una persona extremadamente individualista, penetrado por valores utilitarios, consumistas, e interesados en sí mismo y su familia. Su vecindario, su ciudad, y su país, poco le importan y sólo participa en actividades políticas si es compensado con pequeñas coimas o subsidios, tales como beneficios sociales, bonos ocasionales y particularmente, el ofrecimiento de cargos, ya sea en la administración local, regional o nacional.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Los partidos políticos están fragmentados y dirigidos por un gran número de caciques que han logrado secuestrar parcelas de poder dentro de las instituciones estatales existentes. Los funcionarios de designación política o también llamados “apitutados” sólo obedecen y son responsables ante los caciques que los han reclutado y nombrado en sus respectivos cargos. (Moulian, 1997; Nef, 1997). Los jefes formales de la burocracia no tienen poder ni autoridad suficiente sobre este tipo de funcionarios y por lo tanto se produce un gravísimo corto circuito en la línea jerárquica o línea de mando. Esta situación determina que los jefes formales no tengan el suficiente poder sobre sus subordinados y este fenómeno produce un alto grado desobediencia, confusión, ambigüedad y corrupción administrativa. La indispensable y necesaria relación mando/obediencia se encuentra cortada y ello explica en gran medida porque cuando las autoridades dan órdenes, ellas se<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>cumplen tarde, mal o nunca. El aparato público ha dejado de ser un motor del desarrollo, porque no sólo es pequeño, subsidiario y mal financiado sino que además es ineficiente. La administración pública actual es un peso muerto que en gran parte impide el despegue de la economía y sociedad nacional (Galilea, 1993; Lahera, 1993; Aylwin, 1993; Marcel, 1993; Nef, 1995; Neff, 1999; Duque, 2009).<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Finalmente, la situación de dependencia política y económica es la otra barrera que gravemente frena y paraliza la velocidad del desarrollo nacional. Miles de millones de dólares salen todos los años del país, y estos enormes capitales dejan de empujar el desarrollo de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Chile y van a enriquecer a los países y ciudadanos extranjeros con inversiones en el país. Se ha calculado tanto por observadores nacionales como extranjeros, que sólo por <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>la salida de las ganancias de <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>las minas de cobre extranjeras, Chile pierde alrededor de 10 a 15 mil millones de dólares al año. A todo esto hay que agregar la sangría de recursos nacionales que producen los costos del comercio invisible, tales como fletes, seguros, servicios bancarios, patentes, permisos, y miles de otros instrumentos que el capitalismo global utiliza para explotar a los países pobres y subdesarrollados. La guinda de la torta explotadora se da por la peculiar estructura del comercio exterior chileno. Chile exporta productos baratos e importa productos carísimos. Hace algunas décadas atrás, se necesitaban unas pocas toneladas de cobre para importar un tractor agrícola. Ahora ese <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tractor requiere muchas toneladas más.. La dependencia económica, produce naturalmente dependencia política y esta es la razón por la cual Chile ha sido obligado a utilizar un modelo de desarrollo socioeconómico que sólo es favorable para el capitalismo extranjero y una ínfima minoría de chilenos y altamente perjudicial para la inmensa mayoría de la población. No es extraño por lo tanto, que los chilenos en encuesta tras encuesta, en los últimos años, hayan expresado su oposición mayoritaria al modelo neoliberal (Nef, 1984; Nef, 1995; Fazio, 1998; Nef, 1999; Fazio, 2000; Fazio, 2001; Duque, 2009).<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La combinación sistémica de las tres barreras anteriormente mencionadas, con toda seguridad determinará que para el año 2018, el país seguirá siendo pobre y<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>subdesarrollado. Pero esta pesimista proyección, fue hecha antes del terremoto. Ahora las cosas han cambiado drásticamente y este cambio es para peor. La catástrofe ha causado daños enormes en la zona más poblada de Chile. Las pérdidas en infraestructura pública y privada son cuantiosas y ellas se deben en gran medida a construcciones defectuosas, construidas por empresarios corruptos y que el Estado dejó de supervisar y regular adecuadamente. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Pero mucho más importante que los daños materiales, son los daños síquicos y espirituales. Desde fines del siglo XIX, Chile perdió su unidad nacional, es decir, su espíritu de comunidad y cohesión social. Es lo que Gonzalo Vial (1981) ha llamado la pérdida de una “Imago Mundi Común”, compartida por todos. Es decir, una visión que ve el mundo bajo un mismo prisma ideológico. Los valores de la elite son ampliamente compartidos por las masas, las masas obedecen y respetan a la elite porque ven en ella un fuerte sentido ético que los impulsa a gobernar para el bien común. En otras palabras, los pocos gobiernan para el beneficio de todos. La elite posee, lo que se denomina “Nobleza Obliga”. Bajo este concepto, ella tiene la obligación de ayudar y promover el mejoramiento y la calidad de vida del pueblo. A cambio de esta actitud, el pueblo respeta y obedece a sus dirigentes, siendo esta la esencia del gobierno aristocrático. Cuando la “Nobleza Obliga” desaparece, el gobierno aristocrático, irremediablemente se transforma en una corrupta oligarquía. Esto es precisamente, lo que según Gonzalo Vial, ocurrió en Chile a partir de las dos últimas décadas del siglo XIX. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La pérdida del “Imago Mundi Común” a su vez, determinó la pérdida del espíritu de comunidad, y provocó la división social de los chilenos. En otras palabras, Chile<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>no tiene cohesión social adecuada y su espíritu de comunidad es sumamente frágil y precario, y esto ha sido así durante todo el siglo XX. La criminalidad y la falta de respeto por los derechos humanos que se desató a partir de 1973, se ha<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>transformado en un verdadero cáncer que gradualmente ha invadido y corrompido a todos los sectores sociales. El vandalismo que se observó después del reciente terremoto, es sólo un síntoma más de este cáncer que ha terminado por<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>destruir la comunidad nacional. La elite concertacionista, desesperadamente trata de crear y producir, mediante el uso de la propaganda televisiva, una imagen espuria<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>de unidad nacional. Convoca a teletones, convoca a la farándula, hace campañas de solidaridad masiva y usa la bandera nacional. Pero todo esto es un mero espejismo virtual, que no logra ocultar la terrible realidad. Los chilenos ya no se quieren ni se respetan y hace ya mucho tiempo que perdieron la empatía necesaria para mantener sano el tejido social. Este subdesarrollo cultural es muchísimo más grave que el subdesarrollo económico y político. Chile no tiene la cultura y los valores propios de las sociedades culturalmente desarrolladas. Un punto interesante de comparación son los casos de Cuba y Noruega. En esos países las catástrofes nacionales, cuando ellas llegan a ocurrir, se enfrentan con soluciones altamente participativas donde toda la sociedad colabora (Larraín, 2001; PNUD, 2002; Duque, 2008b)</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center; text-indent: 35.45pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La Teoría de la Selección Pública</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Con toda probabilidad el terremoto y el posterior proceso de reconstrucción, será enfrentado utilizando el enfoque o teoría de la organización titulado “Selección Pública”, ya que este enfoque es lo que la elite chilena conoce y practica. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Naturalmente que la base filosófica de este enfoque o teoría administrativa radica en el neoliberalismo. Sus antecedentes epistemológicos se remontan a los trabajos de Burke, Dawns, Buchanan, Tullock, Wagner, Oakes, Hott, Friedman y Berger. Este enfoque se basa en una ideología totalmente opuesta y contraria al marxismo. La “Selección Pública” fue la respuesta que académicos estadounidenses de ultra derecha elaboraron para contrarrestar la influencia que el marxismo había<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>conquistado en algunas de las mejores universidades de Estados Unidos durante los años 40, 50, 60 y 70 del siglo XX. La “Selección Pública”, es la esencia del pensamiento de la llamada nueva derecha y que combinó ideas neoconservadoras en lo social, con ideas neoliberales en lo económico (Pastor, 1989). Sus bases filosóficas son<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>particularmente un organicismo reaccionario, combinado con un patológico racionalismo. La “Selección Pública” es un heredero directo de enfoques previos tales como fueron el conductismo, el racionalismo y especialmente la teoría de los juegos. Es preciso recordar que las garrafales estupideces que los Estados Unidos cometieron en Indochina, en gran medida se deben, a estos enfoques. En otras palabras, es un enfoque profundamente conservador y que ha sido diseñado por académicos, con dudosas calificaciones éticas pero muy bien financiados por la elite plutocrática de los Estados Unidos (Nef, 1995). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La “Selección Pública” cree que el hombre es un ser 100% racional, que es egoísta, busca el lucro y está constantemente haciendo cálculos de costo/beneficio. Para que este tipo de ciudadano individualista prospere y se desarrolle, se necesita que el país esté dirigido y controlado por las leyes del mercado y por una elite y utilice la ideología liberal para justificar sus decisiones. La “Selección Pública” está directamente relacionada con la microeconomía clásica, ya que se concentra en el<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>comportamiento racional de los agentes económicos en una situación de mercado perfecto. El sector público se concibe como un conjunto de individuos privados que se agregan y conforman el público. Por lo tanto, la elección o “Selección Pública” son las decisiones que realiza libremente este conjunto de individuos o<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>consumidores que conforman el público. Este enfoque ve y entiende al sistema político como un gran mercado. El <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado es un conjunto de instituciones que ofrecen sus servicios (políticas, planes y proyectos) a los electores/consumidores y estos consumidores deciden comprar o no comprar dichos servicios. De esta forma la teoría necesita que el sistema político tenga alguna de las características de los llamados sistemas liberal/democráticos (Pastor, 1989). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Pero estas apariencias democráticas, son un simple antifaz que cubre el rostro de una oligarquía que en el hecho posee el monopolio del poder económico y por lo tanto,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>también posee el monopolio del poder político. La oligarquía impone a la sociedad la obligación de consumir bienes y servicios producidos por el sector privado y constantemente limita y reduce los bienes y servicios que entrega el sector público. Dogmáticamente se persigue la jibarización del Estado y la privatización de los servicios públicos. En algunos casos se llega al extremo en que el Estado ha sido tan debilitado, que simplemente ya no es capaz de responder a las demandas sociales. Este fenómeno se vio con toda claridad en la deficiente respuesta que el Estado estadounidense dio al huracán Katrina hace algunos años atrás en la región del golfo de México (Trent, 2010). Otro aspecto importante de la “Selección Pública” es que reviven los estudios de hacienda pública que en siglos anteriores habían sido un campo importante de la ciencia política y que se conocieron con el nombre de estudios cameralistas. Parte importante de este énfasis en la hacienda pública es la idea de los presupuestos equilibrados. Para los partidarios de este enfoque los presupuestos desequilibrados no sólo son una catástrofe económica que eventualmente llevan a la ruina de la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>sociedad, sino que son también un atentado a la democracia y las libertades públicas. Este enfoque así propone una reforma constitucional que prohíba los presupuestos desequilibrados y por lo tanto, trata de erradicar legalmente el déficit público (Pastor, 1989). Este dogma es en parte responsable de las enormes dificultades que ha<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tenido el presidente Obama para poder cumplir con su plan de gobierno. Los fanáticos de la “Selección Pública” enquistados en lo más reaccionario del sistema<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>político estadounidense, ya están preparando la probable obstrucción y eventual destrucción de la gestión del actual presidente de los Estados Unidos. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La “Selección Pública” también se caracteriza por usar extensivamente modelos<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>matemáticos que tratan de explicar y predecir el comportamiento de los ciudadanos/consumidores. Igualmente la “Selección Pública” trata de explicar y predecir el comportamiento colectivo, utilizando modelos computacionales. La quinta esencia de este enfoque conservador y reaccionario es la obra de Peter Berger, titulado “La Revolución Capitalista”, donde sostiene que el sistema capitalista es altamente congruente con la naturaleza humana y que esta característica racional del hombre ha sido comprobada por innumerables estudios científicos (Pastor, 1989). En esta ridícula reclamación hecha por Berger, se ignoran toneladas de trabajos científicos que han probado que el ser humano es eminentemente emocional y que su racionalidad es mínima. Toda la psicología y psicoeconomía contemporánea han comprobado hasta la saciedad estas características centrales del ser humano. Y es precisamente esta irracionalidad, la que echa por tierra todos los principios y teorías de la “Selección Pública”. El ser<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>humano es un ser reflexivo, y al reflexionar sobre sus problemas automáticamente cambia los fenómenos sociales que le rodean (Soros, 1999). Siendo esta la razón por la cual, los fenómenos sociales son sumamente difíciles de predecir. Naturalmente que todos estos avances de la nueva psicoeconomía sólo confirman lo que Carlos Marx argumentó a mediados del siglo XIX. La economía clásica es un conjunto de teorías<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y principios irrelevantes, el mercados no es perfecto y las famosas leyes de la economía clásica en la realidad no funcionan. Marx argumentaba, que la economía era una ciencia social y por lo tanto tratar de usar los métodos de las ciencias exactas para entender los fenómenos sociales era naturalmente una gran equivocación (Tucker, 1978). Esta misma idea marxista, fue posteriormente confirmada por la gran cantidad de trabajos y ensayos preparados por Max Weber (Weber, 1961; Pastor, 1989). Toda esta superchería ideológica neoliberal y neoconservadora, se desplomó con la crisis<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>financiera del 2007 al 2009. Las mejores universidades estadounidenses ya han comenzado a volver a los enfoques sintéticos y sistémicos parecidos a los que propuso Marx y Weber hace ya más de un siglo (Trent, 2010). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Es probable que la elite chilena, enfrente los daños del terremoto (tanto físicos como psíquicos) utilizando el enfoque de la “Selección Pública”. En otras palabras, tratara de dejar al mercado y al sector privado que resuelva los problemas de varios millones de chilenos. Dada la ineficiencia y falta de ética de este sector, esta decisión será probablemente fatal y ello traerá enormes repercusiones para el sistema político chileno en los próximos años. Pinochet fue capaz de utilizar, el enfoque de la “Selección Pública” haciéndolo a sangre y fuego, ya que su gobierno fue una dictadura. Hoy día las condiciones sociopolíticas son totalmente distintas y una opción de esta naturaleza puede ser un nuevo cisne negro que eventualmente empuje a Chile al abismo. El presidente Piñera y sus colaboradores, deberían estar al tanto de los desarrollos de las ciencias sociales en los Estado Unidos. Después del Katrina, y de la actual crisis económica, las universidades de prestigio decidieron tirar al tacho de basura el neoliberalismo y el neoconservadurismo y por supuesto, el enfoque de la “Selección Pública”.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Finalmente los académicos de prestigio de ese país, se están dando cuenta que los fenómenos sociales están compuestos de dos realidades. Una física, real y objetiva y otra psicológica, simbólica y subjetiva. Para el lado físico de la realidad social, los enfoques matemáticos son útiles, y ellos ayudan a precisar y a cuantificar el fenómeno. Pero para el lado subjetivo de los fenómenos sociales, se necesita la interpretación experta, el buen juicio, la sabiduría y la experiencia. Los dos enfoques, como decía Weber (1971), deben combinarse en forma sintética. En otras<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>palabras, la cuantificación es importante y necesaria, pero ella debe completarse y perfeccionarse con el análisis profundo y la interpretación sabia de los datos y hechos. Es decir, es indispensable la utilización del racionamiento lógico, crítico y ético. El método inductivo positivista, debe combinarse con el método deductivo y lógico (Pastor, 1989; Soros, 1999).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Como ya se ha señalado varias veces, Weber propone que la ciencia social, debe estudiarse con una metodología distinta a las de las ciencias exactas. Por lo tanto, Weber es contrario a Kant, Comte y Mill. La ciencia social debe desechar la mayoría de las teorías que únicamente utilizan modelos computacionales y matemáticos. Ellos no sirven para entender la conducta humana, los hombres no se comportan como átomos de hidrógeno. Ellos aún tienen conciencia y libre albedrío,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>son profundamente emocionales y su racionalidad es limitada. Chile está a punto de cometer un nuevo y gigantesco Transantiago, siendo esta vez a escala nacional. Ojala que esta barbarie de la razón, pueda evitarse a tiempo. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center; text-indent: 35.45pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El Rechazo Académico al Neoliberalismo en los Estados Unidos</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">John E. Trent, de la universidad de Ottawa, ha recientemente escrito un brillante artículo titulado “Ciencia Política 2010: ¿Se encuentra ella desubicada con respecto al mundo? La evidencia empírica y comentarios”. Este artículo se discutió en el<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>21° congreso mundial de ciencia política, realizado en Santiago de Chile en julio del 2009. El artículo señala que la disciplina, está rápidamente cambiando su<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>paradigma metodológico. El país vanguardia en los estudios politológicos, es decir, los Estados Unidos, ya ha empezado a desempolvar y utilizar enfoques teóricos que en los últimos 30 años han estado olvidados y aplastados por los enfoques cuantitativistas, particularmente el enfoque de la “Selección Pública”. Trent señala que todos estos modelos matemáticos han sido una pérdida de tiempo y ello en parte, explica porque la ciencia política no ha sido capaz de enfrentar adecuadamente los problemas politológicos de la actualidad. El autor señala textualmente: “A pesar de sus aparentes calificaciones, la teoría de la ‘Selección Publica’ es de muy escaso valor. La idea de la racionalidad total, la información total y la maximización de utilidades, son ideas que no reflejan la realidad y son sumamente sobre simplificadas” (Trent, 2010).</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Una crítica similar se hace al enfoque titulado la Nueva Gestión Pública (NPM). Este enfoque (con sus teorías gerenciales propias del sector privado, la privatización de funciones y la externalización de tareas), no produjo los resultados esperados y debilitó profundamente la capacidad de Estado para<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>enfrentar con éxito los desafíos del siglo XXI. El error básico fue privatizar servicios públicos esenciales. Una y otra vez se produjo el fenómeno de que las instituciones públicas perdieron su capacidad para gobernar y esto precisamente durante<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>periodos críticos. En el campo de la salud, investigaciones sumamente serias, han demostrado hasta la saciedad, que la competencia del mercado no ha bajado los costos, pero sí ha bajado la accesibilidad a los servicios de salud y ha disminuido drásticamente su calidad.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Otro grave problema, identificado por Trent, es el hecho de la marcada irrelevancia del trabajo de los cientistas políticos en los últimos 30 años. Hay una destacada desconexión entre lo que los académicos han hecho con sus modelos y fórmulas<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>matemáticas y la realidad que preocupa a la sociedad. Hay serios problemas de visibilidad, reconocimiento, relevancia e identidad. Se señala que los estadounidenses han sido los primeros en reconocer, y en aceptar, las críticas de elitismo académico y cientificismo mal entendido y consecuente desacoplamiento con las verdaderas necesidades de crear conocimiento útil y relevante para la sociedad. Hay un escolasticismo exagerado y un enorme divorcio con los problemas de la política práctica. Las pretensiones pseudocientíficas han sido las responsables de esta grave situación. Particularmente, los estadounidenses están severamente criticando las metodologías cuantitativistas. Este cientificismo mal entendido, se califica como una patraña lógica y conceptual. La politología se ha convertido en una ciencia sólo de nombre. Todo esto ha hecho que los politólogos cuantitativistas no tengan el estatus de intelectuales públicos y que la ciencia política no tenga las necesarias conexiones con la clase política. Consecuentemente, se produce un abismo entre la disciplina y los políticos y el público en general. De este modo la ciencia política ha dejado de ser una disciplina importante y relevante y ha perdido el alto status que históricamente siempre ha tenido.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Trent continúa señalando que los académicos estadounidenses están también trabajando en mejorar el interés de la disciplina, sobre asuntos y problemas públicos verdaderamente importantes. La Asociación de Ciencia Política Americana, en su informe sobre educación de post grado, ha señalado que se está produciendo una verdadera revolución ética que va<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>mucho más allá de una ciencia tradicional que sólo buscaba el conocimiento. El<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>estudio de cómo resolver problemas políticos que afectan al ser humano y el análisis de conductas éticas y compromiso normativo (el estudio de lo que debe ser y no sólo de lo que es) son ahora temas centrales en los nuevos estudios<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>politológicos. Se agrega que los modelos matemáticos y cuantitativos produjeron el divorcio entra la ciencia política y la sociedad, y este gravísimo error debe corregirse a la brevedad posible.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Según Trent, los estadounidenses también se están moviendo fuertemente hacia los estudios multidisciplinarios, de la misma forma como lo sugería Easton (1957) y Parson (1962). Los aspectos sociales, psicológicos económicos y culturales deben integrarse con los aspectos políticos y esto se está haciendo aceleradamente. Una y otra vez el trabajo de Trent vuelve al problema metodológico. Señala que este ha sido como una camisa de fuerza que se le ha puesto a los estudios políticos. Se ha llegado al extremo de preocuparse más por el método, que por el objeto de estudio. Una vez más se repite que toda la disciplina, se ha transformado en un metodologismo pernicioso e irrelevante. Se argumenta que la computarización y cuantificación, no puede abarcar la extremadamente compleja diversidad de la política y la gobernabilidad. Se agrega además, que estas metodologías son extremadamente caras, hechas con mano de obra intensiva, son pocos claras, incapaces de generalizar, no se relacionan con el mundo real y son inductivamente sesgadas. Lo más grave de esto es que son incapaces de distinguir las causas reales de los fenómenos y por supuesto, no pueden predecir nada que sea verdaderamente de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>valor e importante. Ante esta catástrofe metodológica, no es sorpresa que los políticos y el público en general, no se interesen en escuchar a los politólogos. El empiricismo y su orientación, de sólo investigar los hechos actuales (facts) siempre<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>llega a conclusiones conservadoras y reaccionarias que mañosamente protegen y defienden lo que existe o sea el status quo. Se analiza y se discute lo que es y deliberadamente se ignora lo que debe ser. Esta aparente y espuria neutralidad valórica, ha limitado enormemente la investigación sobre la conducta política. Ella no se puede explicar ni predecir sin tomar en cuenta los valores humanos, la ética, la moral, y la filosofía. Todas estas disciplinas no se pueden excluir de los estudios políticos. El enorme riesgo de hacerlo lleva invariablemente a catastróficas decisiones.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center; text-indent: 35.45pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Conclusiones</span></b></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Sería deseable, que el presidente Piñera y la elite que lo acompaña, conozca y se interese en el “State of the Art” en los estudios públicos. Sería bueno que la elite comience a estudiar y revisar la revolución metodológica que se está produciendo en los<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Estados Unidos. La “Selección Pública” está siendo<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>rápidamente remplazada por metodologías más adecuadas y congruentes con la<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>política y el arte de gobernar. La elite chilena debería entender este fenómeno, pues si no lo hace, es probable que eventualmente pierda su poder político. Si continúa apegada a una ideología en decadencia, es probable que sus días como elite estén contados. La historia es por lo general sumamente severa con aquellos que no logran entender el fin de una época y el comienzo de otra. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">El terremoto del 27 de<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>febrero de 2010, ha sido uno de los más destructivos que ha experimentado el país. La cantidad de obras de infraestructura, lugares de trabajo y viviendas destruidas, es enorme.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>500.000 familias tienen sus casas en el suelo, o en necesidad de serias reparaciones. Muchos se verán obligados a vivir<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en viviendas de emergencia por meses y tal vez, años. La falta de ética del sector privado nacional y la incapacidad regulatoria del Estado, garantizará que ocurran escándalos, malversaciones, ineficiencias y fatales demoras. Todo esto aumentará exponencialmente el enorme descontento que ya existe contra el actual modelo político, económico y social. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Para una inmensa mayoría de la población nacional, la situación socioeconómica es mala. Es decir, el 80% de las familias chilenas que ganan al mes 550.000 pesos o menos. Esta enorme masa de ciudadanos, son los descontentos de Chile <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y un probable cisne negro futuro, <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>tal vez una nueva crisis económica o un nuevo megaterremoto en el norte, podría transformarlos en una masa de individuos desesperados, movilizados y antisistémicos.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Si el proceso de reconstrucción no puede ser resuelto por el sector privado, esta situación podría desencadenar una serie de eventos desestabilizadores que indudablemente pondrían en peligro la seguridad pública y la paz social. En base a las suposiciones previamente enunciadas, sería importante que el presidente Piñera y la elite administrativa que lo acompaña; abandone sus prejuicios ideológicos y enfrente los enormes problemas del terremoto con criterios utilitarios y pragmáticos. Este tipo de soluciones ya ha sido utilizado anteriormente en Chile. En efecto, como ya se ha mencionado en páginas anteriores, el terremoto de 1939, fue aliviado y eventualmente resuelto con la masiva intervención del Estado. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">Bajo el liderazgo de Pedro Aguirre Cerda, el ejecutivo obtuvo de parte del congreso nacional, la aprobación legal de dos instituciones clave. Una vez creadas, ellas trabajaron en forma eficiente y productiva por varios años y lograron resolver los problemas producidos por el gran terremoto. En efecto, en abril de 1939, sólo un par de meses después del terremoto del 29 de enero, el Congreso de la República aprobó la creación de la Corporación de Fomento de la Producción y la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. El trabajo se inició aceleradamente y miles de buenos puestos de trabajo fueron creados. La economía se reactivó rápidamente y en forma paralela<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y aún más importante, se reactivó la confianza popular en las autoridades del gobierno. El peligro pasó y la crisis se convirtió en una oportunidad que le dio a Chile un proceso de desarrollo acelerado que duró más de 13 años. Existe abundante literatura nacional y extranjera sobre estas dos instituciones vitales. El éxito que ellas tuvieron en resolver la catástrofe, ha sido tema de estudio de muchos académicos extranjeros entre los cuales se pueden mencionar los trabajos de Silvert, Finer, Mamalakis, Reynolds y Stevenson. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="color: black; mso-ansi-language: ES-CL;">La nueva elite política nacional que empezará su trabajo gubernamental en unos pocos días más, haría bien en dedicar parte de su tiempo al estudio de la literatura previamente mencionada. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br />
</div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin: 6pt 0cm; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Bibliografía</span></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; text-align: center;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Anónimo. 1971. Los documentos secretos de la ITT. Santiago: Quimantu</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Astorga, M. 2002. “La multiplicación de los pobres”. El Mercurio, 19 de marzo: D 12</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Aylwin, A. 1993. “Modernización de la organización administrativa del Estado y los procesos administrativos”. 5º Seminario taller de modernización del Estado. Santiago: Segpress</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Banfield, E. 1958. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The Moral Bases of a Backward Society. Glencoe, Illinois: The free <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Bernstein, Peter. 1996. Against the Gods. <span style="mso-bidi-font-weight: bold;">The Remarkable Story of Risk. New York:</span></span><span lang="EN-US" style="color: black; font-size: 10pt;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-weight: bold;">John Wiley &Sons</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Brinton, Creane. 1963. “The Anatomy of Revolution” in Eckstein, H. and Apter, D. (eds.). </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt; text-indent: 34.85pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Comparative Politics. New York: Free Press: 556-581</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Burns, Edward. 1957.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Historia da la Civilizaçao Occidental, Porto Alegre: Ed. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Globo</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Church, F. 1973. Multinational corporations and United States foreign policy: the international telephone and Telegraph Company in Chile 1970-1971. Washington: US Printing Office</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Correa, S., Jocelyn-Holt, A., Rolle, C. y Vicuña, M. 2001. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Historia del siglo XX chileno. Santiago: Ed. Sudamericana: 50-63, 142-152</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Davies, J. 1962. “Toward a theory of revolution”. The American Sociological Review. Vol. XVII, Number 1</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Duque, Fernando. 1978. “The Chilean National Electric Enterprise (ENDESA)”<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Unpublished Ph.D. Dissertation. Los Ángeles, University of California.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Duque, Fernando. 2006. “La victoria de la presidenta y perspectivas futuras” http://fernandoduquecipol.blogspot.com</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Duque, Fernando. 2008a “La Cohesión Social y la Teoría de la Congruencia: Latinoamérica una Región Dividida” Cadernos EBAPE. Br.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Vol. VI Nº 3. www.ebape.fgv.dor./cadernosebape/asp/dsp_ost_artigas_ediçao.asp :1-7</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Duque, Fernando. 2008b. Comunidad y desarrollo Humano: los casos de Noruega y Chile, una comparación.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>http://fernandoduquecipol.blogspot.com</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Duque, Fernando. 2009.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“La transición hacia el subdesarrollo: la desaceleración del crecimiento chileno entre 1861 y 1891” Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales de la Universidad de Los Lagos. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Vol. 2 Nº 6: 101-118</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Eckstein, H. 1966. Division and Cohesion in democracy. Study of Norway. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">New Jersey: Princeton University Press</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Fazio, H. 1998. El tigre chileno y la crisis de los dragones asiáticos. Santiago: Lom ediciones.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Fazio, H. 2000. La transnacionalización de la economía chilena. Santiago: Lom ediciones.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.4pt; text-indent: -35.4pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Fazio, Hugo.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>2001. Crece la desigualdad. Otro mundo es posible. Santiago: Lom ediciones: 216-217</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ferguson, Niall. 2008. El triunfo del dinero. Buenos Aires:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Ed.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Sudamericana:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>272-303</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: -35.45pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ferguson, Niall. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">2010 “Complexity and Collapse. Empires on the Edge of Chaos” Foreign Affairs. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Vol. 89 Nº 2: 18-32</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -35.45pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Ffrench-Davies, R. 2001. Entre el Neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Tres décadas de política económica en Chile. Santiago: Dolmen ediciones: 54-55</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Finer, H. 1948. The Chilean development corporation. Montreal: International Labor Office Press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Galilea, S. 1993. “Las administraciones locales: la capacidad operativa de los municipios”. 5º Seminario taller de modernización del Estado. Santiago: Segpress</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Easton, D. 1957. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">“An approach to the analysis of political systems”. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">World Politics. Vol. 9 Nº 3</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Hershberg, E. 1999. “Sector privado, democracia y desarrollo: reflexiones sobre el papel de los empresarios en la economía política chilena”. En Menendez, A. y Joignat, A. (EDS.) La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Santiago: Ed. Planeta.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Huntington, Samuel. 1968. “Political Development and Political Dacay” in Macridis, R. and Brown, R. Comparative Politics. Illinois: The Dorsey press: 521-522</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Kornbluh, Peter. 2003.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Los EE UU y el derrocamiento de Allende. Una Historia Desclasificada. Santiago: Ediciones B Chile S.A.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Lahera, E. 1993. “El proceso de toma de decisiones en la alta esfera del gobierno”. 5º Seminario taller de modernización del Estado. Santiago: Segpress</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Larraín, J. 2001. Identidad chilena. Santiago: Lom ediciones</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Mamalakis, M. 1976. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The growth and structure of the Chilean economy. From independence to Allende. New Haven: Yale University Press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Mamalakis, M. and Reynolds, W. 1965. Essays on the Chilean Economy. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Homewood: Irwin inc. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Marcel, M. 1993. “Modernización del Estado y gestión de recursos del sector público en Chile”. 5º Seminario taller de modernización del Estado. Santiago: Segpress</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Marchetti, V. and Marks, J. 1975. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The CIA and the cult of intelligence. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">New York: Knof</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Meller, P. 1998. Un siglo de economía política chilena. (1890-1990).<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Santiago: Ed. Andrés Bello</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Moulian, T. 1997. Chile actual. Anatomía de un mito. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Santiago: Lom eds.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Nef, J. 1984. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">“Dependencia compleja y transnacionalización del Estado”. Relaciones Internacionales. Vol. 8, nº 9</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Nef, J. 1999. “Contradicciones en el modelo chileno”. En Menendez, A. y Joignat, A. (EDS.) La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena. Santiago: Ed. Planeta.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Nef, Jorge. 1995. The Chilean Model. An Analytical Assessment. Toronto: University Press</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Parson, T. and Shills, A. 1962. Toward a general theory of action. New York: Harper and Row.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Pastor, Manuel. 1989. Ciencia Política. Madrid: Interamericana de España S.A.: 15-47</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Pinto, A. 1962. Chile: un caso de desarrollo frustrado. Santiago: Ed. Universitaria.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">PNUD. 2002. Desarrollo Humano en Chile: Nosotros los chilenos, un desafío cultural. Santiago: UNDP press. </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Salazar, G. y Pinto, J. 2002. Historia contemporánea de Chile. La economía, mercados, empresarios y trabajadores. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Santiago: Lom ediciones</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Sampson, A. 1974. The sovereign state of ITT. New York: Fawcet.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Silvert, K. 1948. “The Chilean development corporation”. Unpublished Ph.D. Dissertation. Philadelphia. University of Pennsylvania<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Silvert, K. 1965. Chile yesterday and today. New York: Holt</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Soros, G. 1999. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">México: Plaza Yanes.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Stevenson, J. 1942. The Chilean Popular Front. Philadelphia: University of Pennsylvania Press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Taleb, Nassim. 2009.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>El Cisne Negro. El impacto de lo altamente improbable.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Buenos Aires: Editorial Paidos</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The Economist.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Marzo 11, 2006: 36</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Trent, John. 2010. Political Science 2010: Out Step with the World? Empirical Evidence and Commentary.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Otawa: Centre of Governance, University of Otawa</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Tucker, R. 1978. The Marx-Engels Reader (second edition). New York: Norton and Company</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">United States Senate. 1976. Hearings before the select committee to study government operations with respect to intelligence activities. Washington: US Government printing office.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Uribe, A. 1975. The black book of American intervention in Chile. Boston: Beacon press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Valencia, Matthew. 2010. “The Gods Strike Back. A Special Report on Financial Risk”. </span><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">The Economist, February 13, 2010, vol. 394 Nº 8669: 3-18</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Valenzuela, E. 2002. Entrevista del Mercurio de 1º de Junio: D4 y 21 de julio: D14</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Velasco, Ramiro. 2003. Tres años en la pura vida. Puerto Montt: imprenta Austral</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 0.55pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Veliz, C. 1994. </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The new world of the gothic fox.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Culture and Economy in English and </span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Spanish America. Los Ángeles: University of California Press.</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin-left: 35.45pt; text-indent: -34.9pt;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Vial, Gonzalo. 1981. Historia de Chile (1981-1983). La sociedad chilena en el cambio de siglo (1891-1920). Santiago: Zig-zag: 625-686</span></div><div class="MsoNormal" style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Weber,M. 1971. Ensaio de sociología. Rio de Janeiro: Zahar.</span></div><div style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><br clear="all" /> <hr align="left" size="1" width="33%" /> <div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"> <div class="MsoFootnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=2835600901492730589#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference">*</span></a> <span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;">Doctor en Relaciones Internacionales y doctor en Filosofía de la Universidad de California (UCLA). Trabajó por 20 años como jefe de proyectos de Naciones Unidas en el área de Gobierno y Administración Pública en Países centroamericanos, africanos y asiáticos. En los últimos 15 años, fue profesor de ciencia política. Primero<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>como profesor visitante en la Universidad de Santiago de Chile, y luego profesor titular en Ciencia Política en la Universidad de Los Lagos. Se jubiló el 1 de marzo de 2010.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>E-mail: fduque11@gmail.com;<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><a href="http://fernandoduquecipol.blogspot.com/" target="_blank">http://fernandoduquecipol.blogspot.com/</a><span lang="ES-CL" style="mso-ansi-language: ES-CL;"></span></div><div class="MsoFootnoteText"><br />
</div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-41851145219413389932009-10-05T11:25:00.000-07:002011-05-24T12:50:50.965-07:00Chile: Un caso de Desarrollo Exitoso. El ascenso de la economía y sociedad chilena entre 1831 y 1861.<link href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml" rel="File-List"></link><o:smarttagtype name="PersonName" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="metricconverter" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="City" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="country-region" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="place" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="PlaceName" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="PlaceType" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="State" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><style>
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</style><br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>Profesor titular<o:p></o:p></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>Ciencias Políticas.<o:p></o:p></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>Universidad de los Lagos. <o:p></o:p></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>Campus Puerto Montt<o:p></o:p></b></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;"><b>Septiembre 2009.<o:p></o:p></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><o:p> </o:p></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><o:p> </o:p></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: center; text-indent: 35.45pt;"><b><u>Introducción.</u></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><br />
<b><u><o:p></o:p></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">Es probable que en uno pocos años más, Chile deba descartar su actual modelo de desarrollo económico. El modelo neoliberal existente sólo ha dado buenos resultados porque en las últimas tres décadas, el planeta se ha globalizado y gracias a este trascendental fenómeno, países pequeños como Chile, pero ricos en materias primas, han podido prosperar y desarrollarse. Sus materias primas y productos semielaborados han sido bien recibidos por el mundo exterior, y ello ha contribuido poderosamente al proceso de desarrollo económico y social.</span></div><a name='more'></a><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"></span></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">Desafortunadamente para el país, la globalización liberal iniciada a principios de la década de los años ochenta en el siglo XX ha entrado en un lento proceso de agonía. La economía planetaria se mantiene viva solo debido a que los estados han invertido enormes cantidades de dinero (muchos miles de billones de dólares), para producir liquidez financiera, facilitar los créditos y evitar el colapso depresivo. Efectivamente hasta ahora este colapso se ha evitado, pero estas medidas no han producido la rápida recuperación en V que se esperaba. La razón o causa de este magro resultado es simple. Entre el año 2002 y el 2007, la economía occidental recibió el poderoso estímulo de más de quince mil billones de dólares en forma de papeles securitizados<span style="color: red;"> </span>procedentes de la deuda privada. No obstante, los aportes estatales occidentales para aumentar la liquidez a partir del año 2008 no han superado los seis mil billones de dólares. Por lo tanto, aún faltan enormes inversiones estatales, para lograr el equilibrio. Por primera vez en muchas décadas desde la crisis del año 1929 el mundo tendrá un crecimiento negativo en el año 2009. La principal causa de la crisis es un desequilibrio estructural y fundamental entre oferta y demanda. Los consumidores de los países ricos han sido el motor de la economía mundial en las últimas tres décadas. Pero estos consumidores están ahora arruinados. Primero perdieron su poder adquisitivo gracias a la distribución regresiva del ingreso que se ha producido desde 1980 en adelante. Luego a partir del año 2007 perdieron gran parte de su riqueza material al sufrir la desvalorización de sus casas y perder gran parte de los ahorros de toda una vida, con la caída de las bolsas mundiales. Ahora para colmo, muchos tienen miedo de perder sus puestos de trabajo. Por lo tanto la reacción natural y lógica de esta enorme masa consumidora, radicada en occidente y Japón, ha sido cambiar radicalmente su conducta. Ellos han dejado de gastar y han empezado a ahorrar. Ahora ha llegado la hora de pagar las gigantescas deudas que los ciudadanos se vieron obligados a acumular para así poder mantener su poder adquisitivo.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">La conducta obvia de ahorrar por parte de los consumidores del mundo desarrollado y rico, es por cierto una decisión racional desde el punto de vista individual, pero desgraciadamente esta conducta es irracional desde el punto de vista colectivo. Si todos ahorran y nadie consume; la economía invariablemente se desploma. Debido a estos cambios conductuales de gigantescas repercusiones en el primer mundo; el planeta está en recesión. Hay una enorme oferta de bienes y servicios, pero la demanda es sumamente débil. Los países pobres y sus poblaciones están obligados a ahorrar por que ellos no poseen un Estado de Bienestar y esta es la razón por la cual el consumo del tercer mundo no puede reemplazar la falta de consumo del primer mundo. Este problema es la clave central de porque el modelo globalizador actual está agonizando. Si todavía no está muerto, es por que está conectado a un respirador artificial (las cuantiosas sumas estatales introducidas en el sistema para reactivar la economía). Si a este cuerpo agónico se le retira de este respirador artificial, definitivamente muere.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">El resto del planeta, es decir, el tercer mundo está también con gravísimos problemas. La reducción de la demanda por parte de los países ricos ha producido crisis por todos lados. La región de Europa del Este y Rusia ya está en un proceso depresivo agudo. África, América latina, gran parte de Asia y el Medio Oriente están paralizados. Sin poder exportar al mundo desarrollado, el tercer mundo también se contrae. Las dos únicas excepciones a este negro panorama son China e India. Estos son los dos únicos motores que actualmente impiden que la economía global se desplome. Gracias a ellos, el convoy ferroviario no ha retrocedido rápidamente, solo lo está haciendo lentamente. Si no fuera por estos dos gigantes asiáticos este convoy ferroviario ya se habría descarrilado y caído al precipicio. Pero estos dos gigantes desde el punto de vista económico desafortunadamente tienen pies de barro desde el punto de vista político. Las organizaciones políticas de estos dos países son subdesarrolladas, ellas no serán capaces de conducir el vertiginoso ritmo de cambio social, en forma regulada, ordenada y pacífica. El desequilibrio extremo entre un proceso de modernización sumamente rápido (gigantesco proceso de urbanización, rapidísima industrialización, crecimiento exponencial en las tasas de alfabetismo, educación, información, movilización social y participación política, etc.); y un proceso de institucionalización sumamente retardado y lento, es un fenómeno que seguramente desatará una gran crisis política.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">Las estructuras y organizaciones que conforman los sistemas políticos de estos dos gigantes asiáticos no funcionan adecuadamente. Esto hace que las urgentísimas y legítimas demandas sociales no puedan ser atendidas y satisfechas con la celeridad requerida. Debido a este problema <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> y China son un par de ollas a presión, que ya han empezado a tener gravísimos problemas. Ambos países contienen dentro de sus fronteras enormes minorías insatisfechas, ambos países sufren acelerados procesos de corrupción. Cuando los disturbios de estos dos gigantes se generalicen y expandan por sus vastos territorios; el proceso de desarrollo económico de estos países se detendrá. Y la economía empezará a retroceder inexorablemente. La recesión económica producto de la crisis política puede que no dure muchos años, pero este tipo de crisis, ahora que el mundo entero esta al borde del precipicio, se transformará en los últimos clavos que probablemente sellarán el sarcófago de la actual globalización neoliberal.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">Si la globalización se hunde, obviamente el modelo exportador chileno de corte neoliberal ya no servirá y abra que buscar alternativas. Esta es la razón por la que vale la pena analizar con algún grado de detalle el modelo de desarrollo socioeconómico que Chile con mucho éxito tuvo entre 1831 -1861. También este modelo fue una respuesta desesperada a una economía y sociedad liberal que agonizaba. La agonía se venia gestando desde 1810. Esta se incremento con las guerras de independencia, creció aun mas con el periodo anárquico, y finalmente exploto con la guerra civil de 1829. Allí murió la primera república liberal. El país termino en el suelo. Pero gracias al modelo portaliano de acentuado intervencionismo estatal, Chile pudo curar sus heridas, recuperarse y luego lograr un increíblemente largo periodo de crecimiento acelerado que duro treinta años. Muchos historiadores han calculado que el producto creció a una tasa de 10% por año. Chile pasó de ser una de las colonias más pobres del imperio español, al país mas prospero y poderoso de America latina. Las causas y efectos de este verdadero milagro socioeconómico son poco conocidas y esta es la razón y justificación del ensayo que se incluye a continuación.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD">El trabajo explica el desarrollo económico chileno utilizando tres variables independientes y ellas son: primero, el carácter nacional, o el tipo de valores culturales que predominaron en la elite y en las masas populares entre 1830 y 1861. Segundo, la variable gobernabilidad, es decir, la capacidad del sistema político para dirigir y controlar el proceso de desarrollo civilizacional en forma ordenada y pacifica. Finalmente la variable independencia, es decir, el grado de autonomía que tenia el sistema político chileno, para conseguir que sus recursos económicos se reinvirtieran en el país y no fueran a enriquecer a países extranjeros. La interrelación sistémica de estas tres variables independientes, explica así el extraordinario proceso de desarrollo económico que se tuvo en esa primera parte del siglo XIX. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><st1:personname productid="La Era Portaliana." st="on"><st1:personname productid="La Era" st="on"><b><u><span lang="ES-CL">La Era</span></u></b></st1:personname><b><u><span lang="ES-CL"> Portaliana.</span></u></b></st1:personname><b><u><span lang="ES-CL"><o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><u><span lang="ES-CL"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"> En la historia de Chile, el período que va de <st1:metricconverter productid="1831 a" st="on">1831 a</st1:metricconverter> 1861 se caracterizó por la existencia de una muy saludable y balanceada economía. Este es el período de oro del desarrollo chileno, al cual generaciones posteriores han mirado con nostalgia y frustración. El país estaba envuelto en un proceso acelerado, sostenido y autónomo de rápida expansión económica. La tasa de crecimiento alcanzó niveles sumamente altos por varias décadas -más del 9% por año durante 30 años. Como consecuencia de esto, la inmensa mayoría de los chilenos gozó de niveles y estándar de vida razonablemente adecuados. Este rápido proceso de desarrollo económico fue largamente determinado por el simultáneo y mutuamente reforzado impacto de tres condiciones altamente favorables. Primero, la mayoría de los chilenos y especialmente la elite, tenían un carácter nacional desarrollista; además, estaban generosamente provistos de una cantidad suficiente de individuos con características empresariales y motivación de logro. Segundo, el sistema político y la toma de decisiones no sólo trabajaba eficientemente, sino que la mayoría de sus líderes estaban altamente motivados por una ideología desarrollista. Tanto el poder ejecutivo como su burocracia eran de este tipo. La burocracia estaba adecuadamente dirigida y controlada por las estructuras políticas, Por lo que la administración pública era eficiente y productiva. Finalmente, pero no menos importante, el país estaba libre de dominación extranjera, por lo tanto, los líderes nacionales fueron capaces de tomar decisiones solamente dentro de los parámetros impuestos por el interés económico nacional. Además, gracias a esta independencia económica, la mayoría de los excedentes económicos se mantuvieron en Chile y fueron reinvertidos en su propio desarrollo económico<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn1" name="_ednref1" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[i]</span></span></span></a>.<sup> </sup>El acelerado desarrollo económico y las variables que lo determinaron constituyen las características más importantes de la llamada República Portaliana.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 0cm; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><span lang="ES-CL">1.<span style="font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span></span></b><b><u><span lang="ES-CL">La motivación de logro y la capacidad empresarial.<o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Durante este período la mayoría de los chilenos y especialmente la elite tuvieron un carácter nacional que se puede caracterizar por tener niveles bastante altos de capacidad empresarial y necesidad de logro. Esta situación favorable fue la consecuencia de un complejo conjunto de circunstancias que no pueden ser totalmente discutidas aquí. Basta decir que aún cuando, ni los nativos ni los conquistadores españoles, elementos formadores básicos de la nacionalidad chilena, tenían una cultura o ética de trabajo adecuada en los primeros tiempos de la conquista;<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn2" name="_ednref2" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[ii]</span></span></span></a> algunas circunstancias muy especiales permitieron un gradual desarrollo de este tipo de cultura durante más de trescientos años. Es decir, se construyó y constituyó un carácter nacional criollo que tuvo niveles mucho más altos de necesidad de logro y capacidad empresarial que sus dos etnias ancestrales.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Entre estas circunstancias especiales una de las más importantes estaba en el hecho de que Chile no tenía grandes tesoros acumulados, como las civilizaciones azteca e Inca, ni enormes y ricos minerales esperando ser llevados por soldados de fortuna. La región llamada Capitanía General de Chile era generalmente pobre y la vida era bastante dura por un clima relativamente frío y la constante lucha con los nunca conquistados indios araucanos. Después que el Imperio Español perdió sus mejores hombres de armas en el sur de Chile, el flujo de nuevos españoles que empezaron a entrar a Chile al final del siglo XVI, eran españoles diferentes; los antiguos conquistadores, poco a poco se fueron convirtiendo en agricultores interesados en sobrevivir, cultivar la tierra y en fundar una sociedad nueva y permanente. Las dificultades de la vida colonial gradualmente transformaron a estos ex-soldados en dedicados agricultores, artesanos y comerciantes. Aquellos que no pudieron cambiar y adaptarse a las nuevas condiciones gradualmente se trasladaron a las áreas más ricas del imperio o volvieron a Europa<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn3" name="_ednref3" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[iii]</span></span></span></a>.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Otro factor muy importante que contribuyó a la creación de estas características empresariales fue la contribución hecha por los jesuitas y por otros españoles del norte de <st1:personname productid="la Pen■nsula. Los" st="on">la Península. Los</st1:personname> jesuitas contribuyeron al desarrollo intelectual y cultural de la colonia a través de su excelente sistema educacional, pero más importante aún, ellos desarrollaron empresas económicamente poderosas y eficientes tanto en la agricultura como en la industria. Estas empresas jesuitas fueron tan exitosas que para la mitad del siglo XVIII, ellas pasaron a ser el más importante sector económico de la colonia. Aún cuando los jesuitas fueron expulsados de la colonia en 1767, sus enseñanzas y ejemplos de buena administración y eficiencia económica tuvieron una influencia beneficiosa e importante sobre esta creciente ética de trabajo criollo<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn4" name="_ednref4" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[iv]</span></span></span></a>. La inmigración de los vascos y otros españoles del norte también tuvo un impacto positivo sobre el desarrollo de este carácter nacional. Su sistema de valores estaba dominado por el ahorro, la inversión, el trabajo duro, la iniciativa y la organización comercial. Ellos no podían sino reforzar esta creciente ética de trabajo. Más tarde, los descendientes de estos inmigrantes llegaron a ser la espina dorsal de la elite criolla que dominó Chile entre 1831 y 1861<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn5" name="_ednref5" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[v]</span></span></span></a>.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Finalmente, dos importantes estructuras de transmisión cultural y socialización, tales como la familia y la escuela jugaron un poderoso y reforzador papel durante la última parte del siglo XVIII y los primeros 60 años del siglo XIX. Ambas estructuras no sólo transmitieron valores favorables al logro y capacidad empresarial, sino también aceleraron y fortalecieron considerablemente el proceso de creación y desarrollo de esta creciente ética de trabajo. La familia se caracterizaba por un padre que por lo general estaba lejos de casa la mayor parte del tiempo, mientras que el cuidado de los niños fue dejado bajo la responsabilidad de madres curtidas por el sacrificio cotidiano y con alta motivación de logro<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn6" name="_ednref6" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[vi]</span></span></span></a>. El entrenamiento básico y socialización escolar también trabajó en esta misma dirección. La formación del carácter, -incluyendo inculcación de valores, hábitos y motivaciones-, fue no menos importante que la transmisión de conocimientos y habilidades. Los libros de lectura estaban llenos de temas y ejemplos que trataban sobre la moralidad y la promoción de una vida honesta y de trabajo constante y sostenido. Además, el latín fue enseñado principalmente como un instrumento para construir entre los alumnos la perseverancia y la dedicación, es decir, para crear carácter.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn7" name="_ednref7" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[vii]</span></span></span></a> En los cursos de educación secundaria y universitaria, el estudio de los grandes filósofos clásicos, tales como Sócrates, Platón, Aristóteles y Santo Tomás de Aquino, así como también el estudio de la vida y trabajo de los grandes hombres de estado del siglo XVIII eran también temas de estudio requeridos.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn8" name="_ednref8" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[viii]</span></span></span></a> Finalmente, es necesario agregar que los estudiantes, especialmente en los niveles inferiores, estaban bajo un nivel de disciplina severo bajo el cual el castigo -incluyendo el castigo corporal- y los premios, eran administrados en público. La intención obvia de este sistema disciplinario era humillar a los elementos indeseables y levantar el estatus y prestigio de los alumnos trabajadores, brillantes y dedicados.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn9" name="_ednref9" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[ix]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">En resumen, la herencia de una creciente ética de trabajo y la influencia tanto del hogar como de la escuela, desarrollaron un carácter nacional altamente favorable para el desarrollo económico.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn10" name="_ednref10" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[x]</span></span></span></a> Francisco Encina uno de los más respetados y famosos historiadores chilenos, describe este desarrollo tal como sigue: “La elite poseía una moralidad cívica alta y un compromiso por desarrollar el país. La mayoría de los miembros de la elite vivían vidas espartanas. Ellos tenían riqueza pero no estaban propensos al consumo superfluo. El desarrollo moral del pueblo chileno, especialmente de la elite, fue muy rápido. La moralidad pública se incrementó de manera raramente experimentada en la historia del mundo. Chile llega a ser una de las más poderosas naciones de América Latina después de haber sido una de las más pobres y subdesarrolladas colonias españolas”.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn11" name="_ednref11" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xi]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><u><span lang="ES-CL"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 0cm; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><span lang="ES-CL">2.<span style="font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span></span></b><b><u><span lang="ES-CL">Cultura política, conducta política y eficiencia burocrática.<o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">El desempeño de las estructuras de toma de decisiones en el sistema político chileno fue sumamente efectivo y eficiente durante este período. Esta efectividad permitió una eficiente dirección y control político sobre la burocracia chilena. Ésta, aún cuando bastante pequeña en sus inicios, fue altamente efectiva y productiva. Además, ésta bien organizada máquina administrativa, no sólo desarrolló sus tareas tradicionales en forma adecuada, tales como mantener la ley y el orden o recolección de impuestos; también tuvo características como las encontradas en lo que ahora se consideran exitosas administraciones para el desarrollo. Por lo tanto, la administración pública chilena jugó un importantísimo rol en el rápido proceso de desarrollo económico experimentado durante este período. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">No hay aquí suficiente espacio para discutir en detalle los antecedentes que principalmente determinaron las adecuadas operaciones, desempeño y rendimiento del sistema político. No obstante, una breve y esquemática referencia a algunos de los factores claves se señalan más abajo.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La estructura y contenido de la cultura política chilena durante este período parece haber sido un factor muy importante para explicar el rendimiento satisfactorio del aparato estatal. Usando el lenguaje de Almond, se puede señalar que la cultura chilena tuvo una estructura altamente homogénea. En otras palabras, tanto las elites como las masas populares compartían valores, orientaciones, ideologías, creencias y sentimientos políticos similares durante la mayor parte de este período. Naturalmente, existieron algunos grupos que se desviaban de estas orientaciones ideológicas mayoritarias, pero ellos fueron muy pequeños y sin poder. No había una o más sub-culturas que emergieran para desafiar la ideología política de la mayoría.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn12" name="_ednref12" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xii]</span></span></span></a> Esta unipolaridad cultural fue efectivamente aplastante durante todo este período.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Entre las más importantes creencias y valores políticos de esta homogénea cultura se encontraba un fuerte apego a un único, unipolar y centralizado sistema de gobierno. Es decir, algo parecido a una monarquía temporal y al concepto del Filósofo Rey de Platón. La enorme mayoría de los chilenos creía que una gran proporción de la autoridad y del poder del estado se debía concentrar en manos del Presidente de <st1:personname productid="la Repblica" st="on">la República</st1:personname> y éste debía controlar la mayoría de las funciones del sistema político. También esta altísima autoridad debía ser el supremo juez y benefactor de la nación. Además, se creía que estos grandes poderes presidenciales eran medios para asegurar el bienestar del país y de toda su gente sin distinción de clase. Los intereses de clases y los intereses individuales debían subordinarse a las necesidades de la nación toda, la necesidad de un gobierno ordenado y del progreso general.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn13" name="_ednref13" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xiii]</span></span></span></a> La visión platónica que ponía los intereses de la comunidad por sobre los intereses de los individuos, era un elemento central de esta ideología.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Otro elemento importante en esta cultura política, fue la creencia que el Estado debía intervenir vigorosamente en la economía de la nación y, activamente, promover su desarrollo económico e industrial. El mercantilismo fue una muy poderosa fuerza ideológica orientando la toma de decisiones económicas durante este período.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn14" name="_ednref14" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xiv]</span></span></span></a> No menos importante y difundida era la creencia que otro objetivo principal del estado era la activa defensa y promoción del interés y de la seguridad nacional.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn15" name="_ednref15" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xv]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Esta cohesiva, unida, homogénea e integrada cultura; hizo posible la formación de coaliciones políticas mayoritarias, estables y sólidas bajo el control de aristócratas conservadores, obispos y generales. El compartir valores motivacionales y creencias similares fue como un aceite sumamente eficaz que permitió limar asperezas, lograr acuerdos y alcanzar compromisos satisfactorios, para todos ellos. De ahí que había consenso en objetivos y metas, y este consenso no fue difícil de alcanzar.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn16" name="_ednref16" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xvi]</span></span></span></a> Consecuentemente con sus creencias políticas, los miembros de la coalición gobernante delegaban el poder para mandar la nación en uno de sus más destacados líderes una vez cada diez años. Este líder electo fue el Presidente de <st1:personname productid="la Repblica" st="on">la República</st1:personname>, pero para propósitos prácticos, tenía el poder y se conducía en la misma forma como lo hacían los monarcas hereditarios de la era colonial.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn17" name="_ednref17" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xvii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Como ya se ha enunciado anteriormente, el Presidente concentraba en sus manos el poder y la autoridad para desarrollar la mayoría de las funciones del sistema político.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn18" name="_ednref18" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xviii]</span></span></span></a> Él manejaba directamente la función de articulación de intereses, agregación de intereses y la función de toma de decisiones, e indirectamente, las funciones relacionadas con la formulación de reglas (funciones legislativas) y con la función adjudicataria (función judicial).<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn19" name="_ednref19" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xix]</span></span></span></a> Todos estos enormes poderes estaban legalizados en <st1:personname productid="la Constitucin" st="on">la Constitución</st1:personname> de 1833. Este documento constitucional permaneció sin mayores cambios durante todo este período. Naturalmente, estos grandes poderes centralizados facilitaron un ágil, suave, fácil y eficiente funcionamiento del sistema político. La mayoría de los resultados políticos (Normas, Leyes y Políticas Públicas) eran claros, homogéneos, precisos y directos. Había muy poca ambigüedad o confusión en las leyes, políticas y decretos presidenciales.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Este sistema eficiente de toma de decisiones le dio al ejecutivo una adecuada dirección sobre la burocracia estatal. Los servicios públicos recibían instrucciones claras y estos sabían que estas directivas estaban basadas y sustentadas por un poder irresistible. Ellos no tenían otra opción sino de acatar rápidamente los deseos de sus jefes políticos.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn20" name="_ednref20" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xx]</span></span></span></a> Además, la burocracia estaba bajo un severo control. Había tres mecanismos de control que pueden ser brevemente mencionadas aquí: primero, la presidencia contaba con un pequeño grupo de agentes o espías políticos controlando el trabajo burocrático; segundo, el presidente tenía el poder para contratar y despedir a los altos servidores civiles y militares a su voluntad; tercero, y el más importante, el presidente tenía a su disposición un ejército de ciudadanos o una guardia nacional casi catorce veces el tamaño del ejército regular. Este instrumento de control fue altamente exitoso en convencer, tanto a la burocracia militar como civil, que la autoridad presidencial se basaba no solamente en el apoyo político, en la tradición cultural y en la constitución, sino en el verdadero y real poder de más de cuarenta mil civiles armados.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn21" name="_ednref21" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxi]</span></span></span></a> En resumen, la burocracia chilena se caracterizó por estar bajo un control político sumamente fuerte y eficiente, un sistema de mérito que orientaba la selección y promoción del personal de carrera, y por una cultura burocrática fuertemente influenciada por los valores económicos y políticos de la elite. Por lo tanto, no es sorprendente encontrar que el sistema administrativo de este período fue bastante eficiente y productivo.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn22" name="_ednref22" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxii]</span></span></span></a> Puede decirse que en términos huntingtonianos, Chile estaba avanzando rápidamente hacia altos niveles de institucionalización política y buena gobernabilidad. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La burocracia chilena no sólo fue eficiente en el desarrollo de sus funciones administrativas tradicionales. También fue altamente eficiente en la promoción y ejecución de tareas relacionadas con el desarrollo económico. Algunas agencias activa y directamente participaban en el desarrollo de sistemas de comunicación y transporte. Agencias estatales construían canales, caminos y carreteras, se fomentaba la construcción de ferrocarriles y se ayudaba activamente en la expansión de la marina mercante. Se instalaban sistemas telegráficos y se mejoraba el sistema de correo. Otras agencias públicas estaban envueltas en la construcción y expansión de facilidades portuarias, sistemas de irrigación y otras obras de infraestructura. Otras oficinas estaban promoviendo la educación técnica y trayendo profesores y empresarios extranjeros para asesorar en la enseñanza de las escuelas estatales encargadas de la educación industrial. Además, ayuda activa se proveía por parte del estado para financiar y establecer nuevas industrias. Simultáneamente se implementaron planes para traer al país empresarios industriales extranjeros. Un trato similar fue dado en el área de desarrollo y promoción agrícola y ganadera. Finalmente, el Estado participaba directamente en la apertura y expansión de mercados extranjeros a fin de colocar la creciente producción nacional.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn23" name="_ednref23" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxiii]</span></span></span></a> Naturalmente, que esta eficiente administración para el desarrollo tuvo un alto e importante efecto beneficioso en el proceso de desarrollo chileno durante este período.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">3.<span style="font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span></span><b><u><span lang="ES-CL">Independencia Económica y Política. <o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Entre 1830 y 1861 Chile fue un país libre de dominación extranjera. La nación no fue satélite de ningún otro país. Por el contrario, Chile jugó un rol imperialista propio y lo ejerció sobre alguno de sus más débiles y todavía no bien organizados vecinos. Consecuentemente, las decisiones políticas y económicas se hicieron en el propio interés nacional del país y ellas fueron efectivamente implementadas. Esta libertad de control y dependencia extranjera en parte explica el rápido proceso de crecimiento que Chile tuvo durante éste período. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">No es posible discutir en detalle todas las circunstancias que permitieron este relativamente alto nivel de independencia económica y política. Sin embargo, algunos factores contribuyentes pueden ser mencionados brevemente.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">En primer lugar, la mayor parte de las grandes potencias europeas de este período estaban ocupadas con asuntos internos y con el problema de mantener el balance de poder en Europa. Gran Bretaña estaba muy ocupada con sus reformas internas y con mantener el equilibrio europeo organizado por los diferentes congresos y conferencias que siguieron a las guerras napoleónicas. Francia estaba especialmente preocupada en restaurar algún sentido de legitimidad a su monarquía. España estaba débil y enfrentando problemas similares de consolidación interna. Estados Unidos estaba profundamente preocupado y envuelto en la implementación de las políticas del “destino manifiesto”; por lo tanto, la mayoría de sus esfuerzos estaban concentrados en la conquista de la parte norte del continente americano. Por otro lado, los grandes imperios asiáticos estaban preocupados por la creciente penetración occidental. A todo esto es necesario agregar que fuerzas antiimperialistas habían ganado terreno en Europa. En todo caso, Chile parecía ser demasiado pequeño, poco importante y muy distante para atraer atención especial.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn24" name="_ednref24" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxiv]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Segundo, los chilenos intentaron mantener a todas las grandes potencias a una distancia razonable mediante inteligentes políticas de apaciguamiento y respeto al derecho internacional. Simultáneamente, siguieron una política de inteligente penetración y control político sobre la costa pacífica de América del Sur.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn25" name="_ednref25" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxv]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Tercero, las más importantes actividades económicas en Chile estaban en manos chilenas. Ninguna potencia extranjera tenía control directo o indirecto sobre los recursos naturales y su producción. Consecuentemente, los excedentes económicos fueron reinvertidos en el desarrollo económico de Chile.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn26" name="_ednref26" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxvi]</span></span></span></a> Los empresarios nacionales controlaban la agricultura, la minería y el sector comercial.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn27" name="_ednref27" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxvii]</span></span></span></a> Algunos extranjeros residentes se desempeñaban en actividades industriales, navieras y comercio exterior. Sin embargo, en términos prácticos la inmensa mayoría de estos extranjeros eran chilenos desde el punto de vista económico. Ellos eran residentes permanentes en el país, tenían familiares chilenos y reinvertían la inmensa mayoría de sus ganancias en Chile.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn28" name="_ednref28" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxviii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Cuarto, no había ningún poder extranjero que utilizara a Chile como un mercado para su propia producción industrial. Durante la mayor parte de este período Chile mantuvo un rígido sistema proteccionista, especialmente programado para ayudar y proteger la pequeña pero rápidamente creciente industria y marina mercante nacional.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn29" name="_ednref29" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxix]</span></span></span></a> Además, los hábitos de consumo eran todavía bastante modestos, y la inmensa mayoría de las necesidades de productos industriales eran cubiertas por los establecimientos y fábricas locales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn30" name="_ednref30" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxx]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Finalmente, ningún poder extranjero tenía un poder monopólico sobre las exportaciones chilenas. Por el contrario Chile tuvo un efectivo nivel de diversificación de exportaciones. Por lo tanto, gozó de una satisfactoria pluralidad de mercados y también precios relativamente buenos para sus exportaciones.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn31" name="_ednref31" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxi]</span></span></span></a> Los mercados más importantes para Chile iban de Colombia a Perú; no obstante, también tenía mercados en California, Australia y el Lejano Oriente. Es necesario señalar que su principal mercado –Perú-, estuvo relativamente libre de los efectos de las fluctuaciones provocadas por los precios mundiales y estaba bastante controlado por Chile.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn32" name="_ednref32" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">En conclusión, estos cuatro factores combinados dieron a Chile un alto nivel de independencia política y económica, y definitivamente, esto contribuyo poderosamente al rápido desarrollo económico experimentado durante este período.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn33" name="_ednref33" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxiii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="margin-left: 53.25pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">4.<span style="font-family: "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span></span><b><u><span lang="ES-CL">El nivel de desarrollo económico.<o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La capacidad empresarial de la elite, la eficiencia del sistema político y su burocracia, y los altos niveles de independencia económica y política, fueron tres factores importantísimos que en gran medida explican la alta tasa de crecimiento económico experimentado por Chile durante este período.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La necesidad de logro y capacidad empresarial de la elite tuvo un doble impacto beneficioso sobre la tasa del desarrollo económico. Primero, las características empresariales de la elite determinaron altos niveles de productividad en el sector privado. Los empresarios privados chilenos agresivamente reinvirtieron la mayoría de sus excedentes económicos en la expansión de sus actividades y negocios y en el establecimiento de nuevos negocios; mientras que al mismo tiempo, mantuvieron patrones de consumo a niveles sumamente moderados. Segundo, estas características empresariales también tuvieron un efecto beneficioso sobre el sistema político de toma de decisiones. Elementos destacados del mundo empresarial ocuparon las posiciones más altas del aparato estatal. Estos decisores motivados, a su vez, impusieron y demandaron capacidad empresarial sobre los burócratas estatales. Por lo tanto, el sector público fue dinámico y productivo. El sector público trabajó y tuvo un muy importante papel desarrollista en este período. Este proveyó al sector privado con niveles adecuados de estabilidad social y liderazgo económico, además de asistencia técnica y financiera, y también protección frente a la competencia extranjera. El Estado también jugó un muy importante papel desarrollista al crear una sólida infraestructura incluyendo la construcción de sistemas de transporte, comunicación, facilidades portuarias, almacenes, sistemas de irrigación, etc.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La existencia de una cultura homogénea, facilitó la agregación y armonización de los intereses políticos de la sociedad chilena. Esta cultura homogénea permitió la formación de coaliciones sólidas, coherentes y mayoritarias detrás del líder del país y jefe ejecutivo, quien contó con grandes poderes y autoridad real. Consecuentemente esta cultura homogénea facilitó una eficiente operación del sistema toma de decisiones. A consecuencia de esto la burocracia tenía buen liderazgo y un efectivo control, reforzando así un sistema que ya era bastante eficiente desde el punto de vista administrativo.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Finalmente, el alto nivel de independencia que gozaba la nación chilena permitió a sus líderes tomar decisiones económicas utilizando como parámetros decisorios sólo los intereses nacionales. Los excedentes económicos fueron reinvertidos en la promoción de su propia economía. Las exportaciones chilenas eran diversificadas y gozaron de relativamente altos precios, mientras que las importaciones fueron mantenidas a niveles sumamente moderados, evitándose el poco deseable desbalance entre la capacidad de la nación para producir y su capacidad para consumir. En resumen, estos tres factores: capacidad empresarial, eficiencia burocrática e independencia, se reforzaron unos a otros para crear un altamente favorable ambiente para el desarrollo económico.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Efectivamente, la tasa de crecimiento económico durante este período fue verdaderamente espectacular. Una rápida recuperación de la economía chilena se inició a mediados de 1830 inmediatamente después de la última batalla de la guerra civil en <st1:metricconverter productid="1829. A" st="on">1829. A</st1:metricconverter> fines de 1830, ricas minas de plata fueron descubiertas cerca de Copiapó. Una gran proporción de las ganancias producidas por estos minerales fue usada para promover el desarrollo agrícola, la construcción de ferrocarriles, la explotación de cobre y carbón, el desarrollo urbano, etc. Tan eficiente fue la administración financiera del ministro Rengifo que para 1834 la economía había alcanzado y sobrepasado los niveles que había tenido antes de la guerra civil de 1829. Se ha calculado que entre 1834 y 1860 la economía como un todo creció de 2,2 millones de pesos de 45 peniques (45 peniques británicos) a 7,5 millones de pesos de 45 peniques. En otras palabras, un crecimiento total de 240% para el período y un promedio de crecimiento de alrededor del 9,23% por año.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn34" name="_ednref34" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxiv]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Diferentes sectores de la economía mostraron características similares. Por ejemplo, la producción agrícola creció cinco veces entre 1844 y 1860 representando un porcentaje promedio de 45% del total del producto bruto nacional.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn35" name="_ednref35" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxv]</span></span></span></a> La producción minera creció cinco veces entre 1850 y 1860.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn36" name="_ednref36" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxvi]</span></span></span></a> La producción de plata creció seis veces entre 1840 y 1855, mientras que la producción cuprera creció ocho veces entre 1841 y 1861. En 1861 los empresarios chilenos controlaban el 40% de la producción mundial de cobre.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn37" name="_ednref37" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxvii]</span></span></span></a> El sector industrial, aun cuando modesto si se compara con el sector minero y agrícola, también mostró considerables tasas de crecimiento. Nuevas plantas industriales se agregaron a los tradicionales sectores que procesaban cueros y grasas de animal. Fundiciones de cobre y manufacturas textiles se iniciaron en 1840. Plantas procesadoras de harina, molinos, fábricas de algodón, cuerdas, zapatos, cerveza y plantas metalúrgicas se establecieron en la década de 1850. Algunas de estas plantas metalúrgicas produjeron arados, maquinaria agrícola, locomotoras, carros de ferrocarril y otro equipo ferroviario, grandes campanas y armas pesadas fueron fabricadas para el ejército y la marina.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn38" name="_ednref38" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxviii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Numerosos astilleros entraron también en operación, los que construían pequeños barcos pesqueros. Adicionalmente, algunos grandes barcos fueron construidos, tanto para la marina mercante como para <st1:personname productid="la Armada. " st="on">la Armada.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn39" name="_ednref39" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxix]</span></span></span></a> </st1:personname>El sector comercial también tuvo una expansión similar. El crecimiento del comercio exterior no puede sino ser considerado como espectacular. Entre 1844 y 1860 el valor de las exportaciones se cuadruplicó.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn40" name="_ednref40" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xl]</span></span></span></a> Finalmente, la marina mercante también mostró similares tasas de crecimiento. En 1848 tenía 105 barcos; subió a 157 barcos en <st1:metricconverter productid="1850, a" st="on">1850, a</st1:metricconverter> 257 en 1855 y a más de 276 en 1860.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn41" name="_ednref41" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xli]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Para mediados del siglo XIX el 20% de la flota estaba sirviendo al tráfico de la costa pacífica de América y ellos llegaban regularmente hasta San Francisco.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn42" name="_ednref42" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlii]</span></span></span></a> Algunos barcos estaban envueltos en el negocio y tráfico de esclavos en África y América y otros servían el tráfico de Australia y del Lejano Oriente.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn43" name="_ednref43" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xliii]</span></span></span></a> El tonelaje total en manos de empresarios chilenos había aumentado alrededor del 33% al año, desde 12.000 toneladas en <st1:metricconverter productid="1848 a" st="on">1848 a</st1:metricconverter> 60.000 toneladas en 1860.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn44" name="_ednref44" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xliv]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">El estándar de vida del pueblo chileno reflejó en gran medida la prosperidad general de la economía. La prosperidad de este período, no sólo permitió a la elite cubrir sus necesidades básicas, también permitió a las masas populares tener modestos, pero adecuados niveles de vida. Alberto Cabero, un famoso escritor chileno, argumenta que el pueblo tenía suficientes ingresos para sostener adecuados niveles de vida. La vida de los trabajadores y de sus familias tanto del campo como de la ciudad, era satisfactoria y pacífica. El pueblo gozó de adecuados estándares nutricionales. Pescados, cereales, carnes, frutas y vegetales eran abundantes, fácilmente disponibles y no muy caros.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn45" name="_ednref45" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlv]</span></span></span></a> En breve, la inmensa mayoría de los chilenos, tenían un estándar de vida que era un verdadero modelo para el resto de América Latina. Desafortunadamente esta prosperidad no fue de muy larga vida, y décadas más tarde, los chilenos pensaron en este período, como la era de oro que una vez más tenía que ser recreada.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify;"><b><u><span lang="ES-CL">Conclusión.<o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Un siglo después del comienzo de <st1:personname productid="la Repblica Portaliana" st="on">la República Portaliana</st1:personname>, para el año 1939, los chilenos diseñaron un nuevo modelo de desarrollo inspirado profundamente en los principios básicos del modelo portaliano. En efecto, el programa para crear el Estado de Bienestar diseñado por el Frente Popular y que llevo a la presidencia de la república a Pedro Aguirre Cerda, se guió en parte por estos postulados y principios históricos. En otras palabras el Frente Popular tenía una orientación, estatista, colectivista y antiliberal de la vida. Además pensaba que el Estado debía transformarse en un poderoso motor del desarrollo nacional. El frente proponía, la creación y protección inteligente de un poderoso sector industrial, diseñado para sustituir las importaciones y gradualmente avanzar en la nacionalización de la producción y riqueza nacional. También se proponía la expansión de la administración del Estado, mediante la creación de un gran numero de empresas estatales. Esto a fin de crear miles de puestos de trabajos estables y bien remunerados. También se propuso la expansión y consolidación de un vasto sistema público y gratuito de salud y educación. Todo esto complementado con la consolidación de un generalizado sistema de seguro social y jubilaciones para la clase media y la clase trabajadora.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Como expropiar las minas de cobre en manos de empresarios estadounidenses, era sumamente conflictivo y peligroso y hacer una profunda reforma agraria era igualmente problemático; se opto por un acelerado proceso de industrialización. La industria (pesada y liviana) en manos estatales se iba a constituir así, en el motor central de la economía. Se proyectaba que este acelerado proceso de industraliazacion y los eventuales retornos y ganancias del mismo, iban gradualmente a ser capaces de financiar un adecuado y justo estado de bienestar para la clase media y el proletariado. La viga maestra o instrumento esencial para llevar a cabo este intervencionismo estatal en la economía iba a estar constituido por una nueva y poderosa organización estatal. Ella pasó a llamarse <st1:personname productid="la Corporacin" st="on">la Corporación</st1:personname> de Fomento a <st1:personname productid="la Produccin" st="on">la Producción</st1:personname> (CORFO), y ella incluía decenas de empresas estatales, que iban a ser dirigidas y controladas por esta nueva organización destinada al desarrollo y coordinación de la economía nacional<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn46" name="_ednref46" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlvi]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 200%; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><b><u><span lang="ES-CL"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Los creadores de <st1:personname productid="la CORFO" st="on">la CORFO</st1:personname>, tales como Pedro Aguirre Cerda, Desiderio García , Roberto Wachholz, Ricardo Harneker, Fernando Palma, Luís Claro, Raúl Simón, Domingo Santa Maria y muchos otros tenían muy en mente el modelo de intervencionismo estatal diseñados por Portales, Rengifo y Egaña y luego eficientemente implementado por Prieto, Bulnes y Montt. Es preciso hacer notar que este modelo de desarrollo estatísta del Frente Popular no tenia por meta final la construcción del socialismo en Chile. Solo aspiraba en su primera etapa, a crear las bases de un Estado de Bienestar de tipo social demócrata, donde el sector productivo estuviera en manos de empresas estatales, empresas mixtas (con capital público y privado) y un nuevo y más eficiente sector privado<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn47" name="_ednref47" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlvii]</span></span></span></a>. Una vez más la nación chilena buscaba una salida y solución estatísta a la enorme crisis socioeconómica producida por las aberraciones de la segunda república liberal o también llamada “republica parlamentaria”, y que se instaló traicioneramente en Chile entre 1891 y 1925. <st1:personname productid="la CORFO" st="on">La CORFO</st1:personname> también fue respuesta a la catastrófica depresión económica que se abalanzo sobre Chile entre 1929 y 1938. <st1:personname productid="la CORFO" st="on">La CORFO</st1:personname> y el modelo de estado de Bienestar de tipo social demócrata, fue también el modelo de gobierno y economía destruido por la traidora dictadura militar en 1973.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">El modelo social demócrata fue así reemplazado por la tercera republica liberal o también llamada modelo neoliberal. Esta forma de gobierno y administración es lo que hoy día, esta una vez más expuesto a enormes desafíos y peligros y que esta vez, si podrían a llegar a ser mortales. El actual modelo neoliberal en Chile es sumamente frágil e inestable y esto por dos razones importantes. Primero, es totalmente dependiente de un proceso de globalización planetaria que necesariamente debe ser pacifico, sustentable, dirigido y controlado por una super potencia hegemónica, dotada del suficiente poder, la vocación y la capacidad militar y económica para mantener el orden mundial sin mayores alteraciones. La segunda condición para el éxito del modelo neoliberal en Chile es que el país tenga una cultura mayoritaria inspirada en valores liberales y dotada de altas dosis de capacidad empresarial.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Hoy a fines de la primera decada del siglo XXI se observa un sistema internacional en acelerada transición. El super poder hegemónico creador y sostenedor de la actual globalización, es decir, los Estados Unidos, ha entrado en un acelerado proceso de decadencia y es atacado simultáneamente por gravísimos problemas tanto internos como externos. Internamente la actual administración estadounidense se encuentra enfrascada en el diseño e implementación de un nuevo sistema de salud publica; ya que el actual, si sigue su curso normal en pocos años más, podría arruinar al país. No obstante, esta iniciativa racional del Presidente Obama encuentra una oposición recalcitrante en importantes sectores de la sociedad estadounidense. El conflicto político ha subido a niveles altos de virulencia. Igualmente el presidente Obama está tratando de crear una nueva sociedad democrática y participativa. No obstante, los centros de poder oligárquicos, cada día que pasa se le oponen con mayor virulencia. En el terreno internacional, Estados Unidos se encuentra empantanado en una interminable guerra en el Medio Oriente de la cual no logra salir victorioso. Los conflictos que el declinante hegemón tiene con el Líbano, Siria, Palestina, Irak, Irán, Afganistán, Pakistán y otros países árabes del norte de África, están gradualmente desangrando y desgastando a la economía y sociedad estadounidense. Todo esto mientras su rival por el poder mundial, China, se levanta y progresa en forma vertiginosa y aparentemente en forma imparable<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn48" name="_ednref48" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlviii]</span></span></span></a>. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">A todos estos enormes, trascendentales y paradigmáticos cambios geopolíticos se agrega la gravísima crisis económica que ya pronto va a cumplir dos años. El mundo entero salvo <st1:personname productid="la China" st="on">la China</st1:personname> e India están en recesión y ello ha desatado tendencias proteccionistas en todos los rincones del planeta. Por lo tanto el sistema internacional está entrando en un periodo de gravísimas turbulencias y todas ellas ponen en grave peligro el actual proceso de globalización<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn49" name="_ednref49" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlix]</span></span></span></a>.</span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">La segunda condición para que el modelo neoliberal tenga éxito en Chile, es la existencia de una cultura congruente con dicho modelo. Pero aquí esta el talón de Aquiles de los “Chicago Boys” y también de la elite chilena. El carácter nacional chileno esta conformado por varias subculturas y algunas de ellas son antagónicas entre si. En otras palabras Chile tiene una cultura fragmentada, ya que sus subculturas transmiten valores antagónicos y contradictorios. No obstante, y aun peor para los intereses de la burguesía chilena; la cultura mayoritaria del país es la llamada “cultura popular” y ella socializa aproximadamente al 80% de la población nacional. Esta subcultura mayoritaria esta formada por valores incongruentes con el modelo neoliberal. En otras palabras los chilenos pertenecientes a la “cultura popular” carecen de la personalidad empresarial y tienen orientaciones colectivistas, estatistas, machistas, paternalistas y fuertemente influenciadas por una religión que mezcla el catolicismo romano con creencias populares y autóctonas<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn50" name="_ednref50" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[l]</span></span></span></a>. La enorme mayoría de los chilenos, son así contrarios y antagónicos a resolver los problemas socioeconómicos en forma individualista y definitivamente prefieren que el Estado tome un rol preponderante en dicha soluciones. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Estas dos condiciones anteriormente analizadas, y que son suficientes y necesarias para el éxito del modelo neoliberal en Chile, se están rápidamente desintegrando. El mundo parece estar entrando en un proceso de repetición de los cambios históricos que antecedieron a la primera guerra mundial. Por lo tanto es altamente probable que la actual globalización se hunda en forma parecida a como se hundió la globalización decimonónica que se inicio en 1870 y colapso en 1914<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn51" name="_ednref51" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[li]</span></span></span></a>. Si ello ocurre, y la globalización efectivamente deja de existir, el actual modelo neoliberal chileno tendría sus días contados. Todo esto debido a que no tiene una base de apoyo cultural necesario para sobrevivir. Es decir existe una incongruencia fatal, entre estructura y cultura. La cultura popular es totalmente incongruente con el modelo y por lo tanto, tan pronto como la cesantía y el desempleo producto del fin de la globalización, llegue a límites intolerables, todo el sueño de los Chicago boys irremediablemente se vendrá abajo<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_edn52" name="_ednref52" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[lii]</span></span></span></a></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Llegara así la hora de nuevamente pensar el futuro y para ello revisar la historia del modelo portaliano, el gobierno de Balmaceda y la historia de la segunda republica intervencionista, será una tarea fundamental. Chile no tendrá otra opción, sino crear una tercera república estatísta. Solo cabe esperar que los errores del periodo de 1939 – 1973 no vuelvan a repetirse y esta vez se hagan con éxito todos los esfuerzos necesarios para crear un chileno nuevo. Es decir, un hombre nuevo particularmente dotado de suficientes valores éticos para evitar los fracasos anteriores y así poder por fin derrotar el síndrome del desarrollo frustrado. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL">Esta es una fantástica oportunidad para que el país aprenda de sus fracasos como también de sus éxitos. El país funcionó mal cuando su sistema o estructura política no era congruente con su cultura. Por el contrario, el país funcionó bien cuando si existió congruencia entre cultura y estructura. La cultura chilena sigue estando dominada por actitudes, motivaciones, orientaciones, espíritu o resorte de tipo paternalista, colectivista y sobre todo estatísta. Obviamente, el modelo que el país necesita tiene que por fuerza ser congruente con este tipo de carácter nacional. La actual tendencia de tipo socialista que se expande por el continente, incluye un modelo estatísta e intervencionista. Por lo tanto el país haría bien en analizarlo y estudiarlo con objetividad, imparcialidad y cuidado. </span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div><div style="text-align: justify;"><br />
</div><hr size="1" style="margin-left: 0px; margin-right: 0px;" width="33%" /><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn1" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref1" name="_edn1" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[i]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Para discusiones teóricas sobre los efectos de la motivación de logro sobre el desarrollo económico ver: D. McClelland, <u>The Achieving Society</u>, op. cit.; S. M. Lipset and A. Solary (eds.), <u>Elites in Latin America,</u> New York; Oxford University Press, 1967. Para la discusión teórica sobre el efecto de la estructura cultural sobre la eficiencia del sistema de toma de decisiones y la eficiencia de la burocracia ver: G. Almond, “A Comparative Study of Interest Groups and the Political Process”, H. Eckstein and D. Apter, op. cit.; pp. 401-403; ver también G. Almond and J. Coleman (eds.), <u>The Politics of Developing Areas </u>Princeton, Princeton University Press, 1960; G. Almond and G. Powell, <u>Comparative Politics a Developmental Approach,</u> Boston Little Brown and Company, 1966. Para la discusión sobre el impacto de la independencia y la condición satelital sobre desarrollo económico, ver: A. G. Frank, <u>Capitalism and underdevelopment in Latin America,</u> op. cit.; J. D. Cockcraft, A. G. Frank, and D. L. Jonhson, <u>Dependence and Underdevelopment,</u> Garden City, New York: Doubleday, Anchor, 1972. </span><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;">R. Chilcote, “A Critical Synthesis of the Dependency Literature”, <u>Latin American Perspectives</u>, p. 1, Spring 1974.<u> <o:p></o:p></u></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn2" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref2" name="_edn2" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[ii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Para análisis relacionados con la falta de motivación de logro entre los conquistadores españoles véase; F. Encina, <u>Nuestra inferioridad económica. Sus causas y sus consecuencias</u>, Santiago: Editorial Universitaria S.A., 1955, pp. 43-44; F. J. Moreno, <u>Legitimacy and Stability in Latin America. </u></span><u><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">A study of Chilean Political Culture,</span></u><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"> New York: University Press, 1969 pp. 11-12; K. H. Silvert, <u>Chile Yesterday and Today;</u> New York, Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1965, pp. 38-40; A. Edwards, <st1:personname productid="La Fronda Aristocr£tica" st="on"><u>La Fronda Aristocrática</u></st1:personname><u>: Historia Política de Chile,</u> Santiago; Editorial del Pacífico, 1928, pp. 17-18; A. Cabero, <u>Chile y los Chilenos,</u> Santiago, Editorial Nascimento, 1926, pp. 96-97. </span><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;">Para análisis relacionados con la falta de capacidad empresarial entre los nativos, léase; J. R. Stevenson, <u>The Chilean Popular Front,</u> Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1942, pp. 3; F. Frías, <u>Manual de Historia de Chile</u>, Santiago, Editorial Nascimento, 1963, pp. 250; W. Mann, <u>Chile luchando por nuevas formas de vida,</u> Santiago, Editorial Ercilla, 1936, I, pp. 40-41.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn3" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref3" name="_edn3" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[iii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> El Profesor Burr argumenta que “Chile no tenía atractivo para los aventureros que deseaban hacer una ganancia fácil, los colonizadores que se aventuraron a ese territorio ya sabían lo que les esperaba. Este colonizador era un hombre diferente del que quería hacerse rico lo más rápido posible, en las áreas más norteñas del continente. La desesperada lucha día a día por la sobrevivencia impartió una estampa distintiva en los creadores de la nación chilena. Los aristócratas emergentes fueron tan trabajadores y tan duros en sus objetivos como sus contrapartes norteñas en los Estados Unidos”. </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">R. Burr, <u>By Reason or <st1:city st="on">Force</st1:city>, <st1:country-region st="on">Chile</st1:country-region> and Balancing of Power in <st1:place st="on">South America</st1:place>, 1830-1905.</u> </span><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;">Los Angeles: University of California Press, 1967, pp. 13; ver además a F. Encina, op. cit., pp. 43-44. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn4" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref4" name="_edn4" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[iv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Frías argumenta que los jesuitas eran empresarios muy capaces que tomaron control de las actividades económicas más lucrativas y pronto empujaron hacia fuera y vencieron la competencia de otros empresarios coloniales con menos capital y menos organización. Ver F. Frías, op. cit., pp. 271-272<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn5" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref5" name="_edn5" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[v]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> “La aristocracia no se apuró en rodearse de lujos, los nuevos inmigrantes vascos frugales e industriosos se fusionaron con la vieja aristocracia y le agregaron vigor a sus valores ya establecidos” Burr, op. cit., pp. 14; ver además Edwards, op. cit., pp. 12-18; Silvert, op. cit., pp. 11; Mann, op. cit., pp. 38; Stevenson, op. cit., pp. 11; Cabero, op. cit., pp. 104; y Frías, op. cit., pp. 245. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn6" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref6" name="_edn6" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[vi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Burr argumenta que los aristócratas de la última parte de la colonia permanecieron en sus haciendas con un muy estrecho contacto con sus trabajadores mientras sus familias permanecían en zonas urbanas. Burr, op. cit., pp. 13. La guerra de independencia y las turbulencias políticas de 1820 en adelante, también contribuyeron a mantener a los padres lejos de sus familias durante las primeras décadas de la era republicana. McClelland argumenta que los niños educados bajo estas circunstancias desarrollan una alta necesidad de logro. </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver McClelland, op. cit., pp. 46-50 y además D. McClelland, “ The Achievement Motive in Economic Growth”, en J. Finkle and R. Gable, (eds.), <u>Political Development and Social Change </u>, New York: J. Wiley and Sons, Inc., 1968, pp. 153-154.<u> </u> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn7" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref7" name="_edn7" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[vii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver Frías, op. cit., pp. 257. Uno de los instrumentos estándar de medida de la cantidad de necesidad de logro en cualquier sociedad es el análisis de las historias para niños que se leen en los libros usados para educación primaria. McClelland, <u>The Achieving Society, </u>op. cit., pp. 71.<u> <o:p></o:p></u></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn8" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref8" name="_edn8" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[viii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> El gobierno (imitando a los Cameralistas y a los Despotistas Ilustrados) trató de desarrollar, especialmente a través de educación escolástica, las fuerzas materiales y espirituales de la nación. Léase J. Heise, <u>Chile 1810-1960: 150 años de evolución institucional</u> Santiago, Editorial Andrés Bello, 1960, pp. 46-47. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn9" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref9" name="_edn9" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[ix]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver Frías, op. cit., pp. 258-259.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn10" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText" style="line-height: 200%;"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref10" name="_edn10" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt; line-height: 200%;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[x]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt; line-height: 200%;"> No obstante este carácter (aún creciendo en sus cualidades internas) no estaba aún totalmente desarrollado para promover la construcción de una sociedad industrial. No tenía suficiente imaginación, una mente abierta, suficiente dureza y demostraba débil predisposición para la innovación tecnológica. Leer Encina, op. cit., pp. 103; Edwards, op. cit., pp. 16-17. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn11" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref11" name="_edn11" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Encina, op. cit., pp. 82; F. Pike agrega que la lista de empresarios chilenos era bastante larga, e indica lo siguiente: “ Detrás de estas estadísticas superfluas se esconden muchas historias de visión personal, enorme energía, y a veces brutal rudeza que rivaliza con éxito con las historias de hombres como Vanderbilt, Carnegie y Rockefeller”. </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">F. <st1:city st="on">Pike</st1:city>, <st1:country-region st="on"><u>Chile</u></st1:country-region><u> and the <st1:country-region st="on"><st1:place st="on">United States</st1:place></st1:country-region>, 1880-1962. The Emergence of Chile`s Social Crisis the Challenge to United States Diplomacy,</u> Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1963, p. 4; leer también Cabero, op. cit., p. 364, Burr, op. cit., p. 14; Edwards, op. cit., p. 19; Stevenson, op. cit., p. 11; F. A. Pinto, <u>Chile, un caso de Desarrollo Frustrado,</u> Santiago: Editorial Universitaria, 1958, pp. 16-18. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn12" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref12" name="_edn12" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Para análisis relacionados con la homogeneidad y cohesión de la cultura política chilena durante este período ver: Q. S. Collier, <u>Ideas and Politics of Chilean Independence,</u> Cambridge, University Press, 1967, pp. 4, 6; Stevenson, op. cit., pp. 5, 7; Edwards, op. cit., pp. 24,67; Encina, op. cit., p. 94; Silvert, op. cit., p. 61; J. Petras, <u>Politics and Social Forces in Chilean Development</u>, Berkeley University of California Press, 1969, pp. 78-82; O. Cope, “Politics in Chile, a Study of Political Factions and Parties and Election Procedures”, unpublished Ph. D. Dissertation, Department of Political Science, Claremont, 1963, p. 88. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn13" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref13" name="_edn13" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xiii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Moreno argumenta muy convincentemente que la conducta política tradicional está basada en la sumisión hacia un único centro de autoridad que estaba provisto del monopolio de la legitimidad. Ver: Moreno, op. cit., p. 81. Ver además: Cabero, op. cit., pp. 205-206; Edwards, op. cit., p. 48; Burr, op. cit., p. 15. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn14" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref14" name="_edn14" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xiv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver Ch. Parrish, “The Politics of Economic Development: Bolivia and Chile”, unpublished Ph. D. Dissertation, Department of Political Science, University of North Carolina, 1965 pp. 250-251; leer además: Burr, op. cit., pp. 79-83; Pike, op. cit., pp. 80-81. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn15" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref15" name="_edn15" title=""></a><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xv]</span></span></span></span><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Es necesario señalar que la cultura política era la misma que había dominado el sistema político durante el último siglo de la era colonial. Esta cultura homogénea había sido relegada a un rol secundario por casi 20 años (1810-1829). Tiempo en el cual líderes revolucionarios democráticos trataron de organizar a la nueva república mediante los principios del liberalismo. Estos líderes (entre ellos los fundadores de la nación chilena) fallaron en esta tarea. Para fines de los años 1820 el país estaba profundamente sumido en problemas y enfrentando anarquía política y caos económico. Muy pronto la mayoría de la aristocracia (que había permanecido relativamente pasiva durante la mayor parte del período revolucionario) y bajo el liderazgo de Diego Portales, decidieron establecer una vez más las viejas tradiciones políticas. Esta contrarrevolución aristocrática destrozó y derrotó totalmente a las distintas y débiles sectas liberales, borrando en un corto tiempo todas las características del liberalismo a través del uso de represión dura y métodos totalitarios. La homogeneidad cultural fue asegurada por los próximos 30 años, el miedo del caos económico, el miedo a la democracia liberal, a la dictadura militar, mantuvo a la aristocracia unida detrás de la institución de la presidencia. Para análisis que tratan estos desarrollos ver: J. Moreno, op. cit., pp. 61-102. Además, ver: Parrish, op. cit., p. 256; Pike, op. cit., p. 10; Heise, op. cit., pp. 25-33, 79; Edwards, op. cit., pp. 46, 52, 55, 58-59, 65; Burr, op. cit., pp. 14-16, 47; Cope, op. cit, pp. 40-42; Petras, op. cit., pp. 79-83; Enrique Bunster, “<st1:personname productid="La Tard■a Gloria" st="on">La Tardía Gloria</st1:personname> de Portales”, <u>Que pasa</u>, Santiago, 10 de Junio de 1976, pp. 41-43. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn16" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref16" name="_edn16" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xvi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver: Edwards, op. cit., pp. 67, 73; Pike, op. cit., p. 10.</span><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn17" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref17" name="_edn17" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xvii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Heise, op. cit., pp. 37,45; Cabero, op. cit., pp. 205-206; Moreno, op. cit., pp. 108, 111; Cope, op. cit., pp. 40-42.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn18" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref18" name="_edn18" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xviii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> El Presidente tenía el control absoluto de la función de reclutamiento político, particularmente a través de su total control del electorado. Por lo tanto, el Presidente no tenía problemas en mantener grandes mayorías en el congreso. Aquellos candidatos incluidos en la lista de las preferencias presidenciales eran siempre elegidos, además él nombraba a los funcionarios públicos de los altos niveles y a los jueces; finalmente, él también nombraba a su propio sucesor a la presidencia (usualmente su ministro del interior), también tenía un muy cerrado control sobre la función de socialización política. La iglesia, la educación pública y la prensa eran instrumentos que inculcaban las creencias, valores y sentimientos que el Presidente consideraba deseables. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn19" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref19" name="_edn19" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xix]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> La función de agregación de intereses estaba desarrollada por el Presidente como líder del único partido activo, el Partido Pelucón. La función legislativa o de formulación de políticas era también una casi exclusiva prerrogativa del Presidente, el congreso simplemente tenia roles simbólicos y asesores. Las raras ocasiones en que el congreso no aprobaba con rapidez y legalizaba las decisiones presidenciales, el Presidente usaba infinidad de mecanismos para doblar la mano, y además tenía a su disposición el recurso del veto absoluto. Las funciones administrativas y las funciones judiciales estaban también bajo su control, el Presidente nombraba y removía a su gusto, tanto a los altos funcionarios públicos como a los jueces. Para discutir los poderes presidenciales durante <st1:personname productid="la Repblica Portaliana" st="on">la República Portaliana</st1:personname>, léase: Heise, op. cit., pp. 37-45; Parrish, op. cit., p. 259; Cabero, op. cit., pp. 205-206; Edwards, op. cit., pp. 62, 144, 133; Moreno, op. cit., pp. 105-109; Burr, op. cit., p. 16; Frías, op. cit., p. 398. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn20" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref20" name="_edn20" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xx]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> El Profesor Burr argumenta que los abusos administrativos, ineficiencia, el robo y desorganización fueron gradualmente eliminados. Los servicios gubernamentales fueron ampliados y el número de burócratas reducido. Los ocupantes de los cargos fueron obligados a desempeñar su trabajo. Él agrega que este gobierno y administración eficiente permitieron a Chile entrar en una guerra contra la confederación peruana-boliviana y alcanzar la victoria final, aún después de la muerte de Portales; ver: Burr, op. cit., pp. 16, 48, 75. Un factor no menos importante explicando la eficiencia gubernamental es el sistema de mérito implantado para controlar la selección y promoción dentro del aparato estatal. Dos de los más importantes líderes políticos de este período, Manuel Montt y Antonio Varas, eran oficiales no aristocráticos que se elevaron a las altas posiciones de la nación a través del sistema de mérito. Ver: Edwards, op. cit., pp. 58, 89 y Frías, op. cit., pp. 400-463. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn21" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref21" name="_edn21" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Cabero, op. cit., pp. 206; Burr también agrega que había un “Comité de Actividades Anti-Chilenas”, a cargo de dirigir las tareas relacionadas con las acciones subversivas. Burr, op.- cit., pp. 47. En relación a <st1:personname productid="la Guardia Nacional" st="on">la Guardia Nacional</st1:personname>, uno puede señalar que una fuerza similar en estos días sería equivalente a un millón de hombres. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn22" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref22" name="_edn22" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Frías plantea que esta administración pública, reorganizada por Portales y mejorada por Montt, pasó a ser un modelo en Latinoamérica. Frías, op. cit., p. 394; Petras agrega que el Presidente Montt fue un excelente ejemplo de un modernizador dinámico. Si habilidad para controlar las masas, de manera de desarrollar la economía y su habilidad para arreglar las riendas del tradicionalismo y ajustarlas al carro de la modernización fue tan grande, que las facciones políticas contemporáneas tales como el ala corporativista del partido Democratacristiano podrían envidiar. Petras, op. cit., pp. 86. <b><i><u> </u></i></b><o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn23" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref23" name="_edn23" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxiii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Para análisis relacionados con las características desarrollistas de <st1:personname productid="la Burocracia" st="on">la Burocracia</st1:personname> chilena durante este período, ver: Parrish, op. cit., pp. 190-192; Frank, op. cit., pp. 56-60, 65; H. Bernstein, <u>Modern and Contemporary Latin America</u>; New York J. B. Lippincott Co., 1952, pp. 486; M. Nolf, “Industria Manufacturera”, en CORFO, <u>Geografía Económica de Chile</u>, Santiago, Corporación de Fomento de <st1:personname productid="la Universidad" st="on">la Producción</st1:personname>, 1962, Vol. III, p. 154; Frías, op. cit., pp. 401, 429, 433-437, 457-458; Petras, op. cit., pp. 85-86; Pinto, op. cit., pp. 18-25. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn24" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref24" name="_edn24" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxiv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver: Burr, op. cit., p. 19; y R. Rosencrance, <u>Action and Reaction in Word Politics;</u> Boston, Little Brown and Co., 1963, pp. 79-126.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn25" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref25" name="_edn25" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Esta política exterior fue implementada con dos programas específicos. Un primer programa para lidiar con las grandes potencias tenía como mayor objetivo mantener a Europa lejos y apaciguar a las grandes potencias a través de un adecuado tratamiento de sus intereses en Chile, tales como una adecuada protección a los extranjeros y sus capitales y el pronto pago de las obligaciones financieras. Un segundo programa se orientó a la rápida construcción de las fuerzas armadas para proteger los intereses chilenos y sus intereses en las áreas de influencia. El resultado de estos programas fue una conducta internacional de Chile que se caracterizó por una expansión territorial y una penetración política sobre sus vecinos. Chile reclamó territorios no previamente considerados chilenos, tanto en el norte como en el extremo sur. Chile se estableció y explotó nuevas adquisiciones a pesar de los pobres reclamos realizados por Bolivia y Argentina; Chile fue a la guerra contra <st1:personname productid="la Confederacin" st="on">la Confederación</st1:personname> peruana-boliviana, principalmente porque esta nueva entidad política era considerada una amenaza para el predominio chileno en la costa pacífica de América del Sur, y un peligro para sus mercados agrícolas. Finalmente, Chile intervino en los asuntos domésticos de todos sus vecinos, usando triquiñuelas de la diplomacia internacional desde la persuasión amistosa hasta la diplomacia de la cañonera. Chile intervino en lugares tan lejanos como Colombia y Ecuador a fin de proteger su posición dominante. Para un profundo y completo análisis de la política exterior durante este período, ver: Burr, op. cit., pp. 12-96. Un breve análisis sobre esto también puede ser encontrado en las pp. 260-262. Ver además, Frank, op. cit., pp. 57, 65; Frías, op. cit., pp. 404, 430-433. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn26" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref26" name="_edn26" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxvi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Frank, op. cit., pp. 65; Burr, op. cit., pp. 17; Frías, op. cit., pp. 401, 460-461.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn27" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref27" name="_edn27" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxvii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Encina, op. cit., pp. 5-6; Frank, op. cit., pp. 61.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn28" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref28" name="_edn28" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxviii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Frank argumenta que la mayoría de la riqueza producida entre 1840 y 1861 fue reinvertida en proyectos diseñados para promover el desarrollo económico. Él agrega que la mayoría de las industrias, especialmente el sector metalúrgico, eran manejadas por propietarios extranjeros, pero ellos eran residentes del país y económicamente chilenos. Frank, op. cit., pp. 59-60. Ver además, A. Pinto, op. cit., p. 19; M. Nolf, op. cit., p. 154; Pike agrega que los descendientes de estos extranjeros se casaron con chilenas y fueron admitidos dentro de la aristocracia en la segunda mitad del siglo XIX. Pike, op. cit., p. 6. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn29" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref29" name="_edn29" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxix]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Estos esfuerzos para construir una marina mercante autóctona estaban orientados por el deseo de ganar independencia de los monopolios navieros extranjeros. Estas políticas proteccionistas fueron aparentemente muy exitosas. Valparaíso llegó a ser un puerto de primera línea y la marina mercante creció casi tres veces durante este período. Ver: Frank, op. cit., pp. 58-65; Frías, op. cit., p. 400; S. Sepúlveda, <u>El Trigo Chileno en el Mercado Mundial</u>, Santiago, Editorial Universitaria, 1959, p. 37. <u> </u> <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn30" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref30" name="_edn30" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxx]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Encina argumenta que los chilenos de este período no cayeron en el consumo superfluo y que casi todo lo que se necesitaba para el consumo diario, excepto algunos tipos de zapatos y sombreros, eran hechos en casa. Hasta 1860 la población y el país tenían un balance favorable entre la capacidad para producir y la capacidad para consumir. Encina, op. cit., pp. 80-82, 108-111. Frías agrega que la producción de carbón fue iniciada en <st1:metricconverter productid="1843, a" st="on">1843, a</st1:metricconverter> fin de evitar las importaciones de carbón británico. Frías, op. cit., p. 436. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn31" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref31" name="_edn31" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Chile exportó unas muy importantes cantidades de productos agrícolas, estos constituían sobre el 40% del total de las exportaciones (los productos agrícolas), especialmente se exportaba trigo y harinas. También se exportaban grandes cantidades de carbón, cobre, plata, fertilizantes naturales, especialmente nitrato (en 1864 se exportaron 50.000 toneladas). El principal mercado para el trigo y la harina era Perú, seguido por el mercado de California, después el mercado Australiano y finalmente el mercado Europeo. Carbón se exportaba a Panamá y California. El cobre se exportaba a Europa, especialmente Inglaterra. Pero aparte de todo esto, hubo un rápido aumento en los precios de las materias primas, entre 1850 y 1873. Para discusiones relacionadas con las exportaciones chilenas durante el período en referencia, leer: Pinto, op. cit., pp. 15, 46; además Encina, op. cit., p. 81; Frank, op. cit., pp. 60-61; Frías, op. cit., pp. 436-461; Parrish, op. cit., p. 198; y Pike, op. cit., p. 4.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn32" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref32" name="_edn32" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Frank, op. cit., pp. 61, 63; Sepúlveda, op. cit., pp. 60-61.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn33" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref33" name="_edn33" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxiii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Debray argumenta que la infraestructura agraria proveía una muy poderosa base a la burguesía de terratenientes, industriales y banqueros. Ellos trabajaban para el mercado internacional y su trabajo se facilitaba por una gran autonomía nacional. </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">R. Debray, <u>The Chilean Revolution. Conversations with Allende</u>, op. cit. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-US" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn34" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref34" name="_edn34" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxiv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> La tasa bruta de desarrollo se ha calculado usando las cifras que presenta Encina y Heise. Ver: Encina, op. cit., pp. 91-92 y Heise, op. cit., p. 58. Para referencias sobre el trabajo hecho por el ministro Rengifo, ver: Enrique Bunster, “El Ministro Rengifo”, <u>Que Pasa</u>, Santiago, 24 de Junio de 1976, pp. 40-43. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn35" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref35" name="_edn35" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Frank, op. cit., p. 61; Frías, op. cit., p. 461.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn36" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref36" name="_edn36" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxvi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Heise, op. cit., p. 58; Pinto, op. cit., p. 15.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn37" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref37" name="_edn37" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxvii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Frank, op. cit., p. 61; Pinto, op. cit., pp. 15-16.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn38" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref38" name="_edn38" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxviii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver: G. Wyte, “The Rise of The Factory in Latin America”, <u>HARH,</u> Vol. XXV, Nº 3, August 1945, pp. 295-314; F. Rippy and J. Pfeiffer, “Notes on the Dawn of Manufacturing in Chile”, <u>HARH,</u> Vol. </span><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;">XXVIII, Nº 2, p. 296; Frías, op. cit., p. 437.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn39" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref39" name="_edn39" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xxxix]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: C. Veliz, <u>Historia de <st1:personname productid="la Marina Mercante" st="on">la Marina Mercante</st1:personname> de Chile,</u> Santiago, Ediciones de <st1:personname productid="la Universidad" st="on">la Universidad</st1:personname> de Chile, 1961, Capítulo 3; Burr, op. cit., p. 79.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn40" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref40" name="_edn40" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xl]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Frank, op. cit., p. 60; Parrish, op. cit., pp. 192-193; Pike, op. cit., pp. 7,9; Heise, op. cit., p. 58; Burr, op. cit., p. 74; y J. C. Jobet, <u>Ensayo Critico del desarrollo Económico-Social de Chile</u>. Santiago, Editorial Universitaria, 1955, p. 42.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn41" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref41" name="_edn41" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xli]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> : Frank, op. cit., pp. 58, 64; Burr, op. cit., p. 74; Veliz, op. cit., Capítulo 3.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn42" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref42" name="_edn42" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xlii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Burr, op. cit., p. 74. Él agrega que en 1851, el ministro encargado de <st1:personname productid="la Marina" st="on">la Marina</st1:personname> de Guerra anunció planes para visitas regulares de los barcos de guerra chilenos en el Pacífico, patrullando desde la zona de Valparaíso hasta San Francisco en los Estados Unidos, esto con el objeto de que la flota mercante chilena pudiera estar bien protegida en esta región y que los cónsules chilenos pudieran tener a mano una fuerza suficiente para hacer respetar sus decisiones. Burr, op. cit., p. 74. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn43" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref43" name="_edn43" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xliii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Veliz, op. cit., Capítulo 4.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn44" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref44" name="_edn44" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xliv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Ver: Nef, op. cit., p. 17; Veliz, op. cit., Capítulo 4.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn45" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref45" name="_edn45" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;">[xlv]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 8pt;"> Cabero, op. cit., pp. 350-356; Pinto, op. cit., pp. 25; Frank, op. cit., p. 58. La lista de escritores que hacen referencias generales relacionadas con la velocidad y rapidez del desarrollo económico chileno durante este período es muy larga. </span><span lang="EN-GB" style="font-size: 8pt;">Ver especialmente: Parrish, op. cit., pp. 190-193; Moreno, op. cit., pp. 127, 142; Heise, op. cit., p. 58; Jobet, op. cit., p. 42; Burr, op. cit., pp. 32, 69, 72-74; Pike, op. cit., p. 1; Petras, op. cit., p. 85; Debray, op. cit., p. 26; Encina, op. cit., pp. 80-82; Frías, op. cit., pp. 460-461; L. Galdames, <u>History of Chile</u>, Chapel Hill, The University of North Carolina, 1941, pp. 257-261; A. O. Hirschman, <u>Journey Toward Progress. Studies of Economic Policy- making in Latin America</u>; New York, The Twentieth Century Fund, 1963, p. 164; Royal Institute of International Affairs, <u>The Republics of South America;</u> London, Oxford University Press, 1937, p. 141; J. Johnson, <u>The Military and Society in Latin America</u>; Stanford, Stanford University Press, 1964, p. 63; N. Lechner, <st1:personname productid="La Democracia" st="on"><u>La Democracia</u></st1:personname><u> en Chile</u>, Buenos Aires, Ediciones Signos, 1970 p. 29.<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-GB" style="font-size: 9pt;"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn46" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref46" name="_edn46" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[xlvi]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL"> Para discusión y análisis de los antecedentes inmediatos en la creación de <st1:personname productid="la CORFO" st="on">la CORFO</st1:personname> y sus empresas estatales sírvase ver F. Duque “<st1:personname productid="La Empresa Nacional" st="on"><st1:personname productid="La Empresa" st="on">La Empresa</st1:personname> Nacional</st1:personname> de Electricidad (ENDESA) Un Tratado Sobre <st1:personname productid="la Conducta" st="on">la Conducta</st1:personname> de una Corporación Publica en una Sociedad Transicional”. Puerto Montt 2005. Cáp. 4. Pg. 104-168. http://www.fernandoduquecipol.blogspot.com . La ideología antiliberal desarrollada por los políticos que crearon el Frente Popular y luego crearon <st1:personname productid="la CORFO" st="on">la CORFO</st1:personname> tienen su origen remoto en la ideología estatísta e intervencionista de la republica portaliana y también en la ideología que inspiro al gobierno del presidente Balmaceda entre 1886 y 1891. Para análisis extensos de esta línea de sucesión histórica en república portaliana, gobierno de Balmaceda Y Frente Popular, sírvase ver O. Cope “Politics in Chile: A Study of Political Factions and Parties and Elections Procedures” Unpublished Ph.D dissertation, Claremont 1963 Pg 249,272, 300-306, 406; P. Snow, “ The Radical Parties of Chile and Argentina”. </span><span lang="ES-CL"> </span><span lang="EN-US">Unpublished Ph.D. dissertation, <st1:place st="on"><st1:placetype st="on">University</st1:placetype> of <st1:placename st="on">Virginia</st1:placename></st1:place> 1963 pg 67-71, 90; J. Stevenson . <u>The Chilean Popular Front</u>. <st1:place st="on"><st1:placetype st="on">University</st1:placetype> of <st1:placename st="on">Pennsylvania</st1:placename></st1:place> press. <st1:city st="on"><st1:place st="on">Philadelphia</st1:place></st1:city> 1942. pg 63, 71-75, 82-85; K. Silvert <st1:place st="on"><st1:country-region st="on"><u>Chile</u></st1:country-region></st1:place><u> Yesterday and Today. </u>Rinehart and Winston Inc, <st1:place st="on"><st1:state st="on">New York</st1:state></st1:place> 1965 Pg. 6-7, 23-32, 107-112.; H. Finer, <u>The Chilean Development Corporation</u>.<u> A Study in National Planning to Rise Living Standars. </u>International Labor Office, <st1:city st="on"><st1:place st="on">Montreal</st1:place></st1:city> .1948<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn47" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref47" name="_edn47" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[xlvii]</span></span></span></span></a><span lang="EN-US"> F.Duque, Empresa Nacional de Electricidad. Op. Cit. 122-123<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn48" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref48" name="_edn48" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[xlviii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL"> </span>Para una larguisima lista de autores que indican el inminente fenómeno de una superpoderosa China como nuevo hegemón sírvase ver F. Duque “Una esperanza Frustrada: <st1:personname productid="La Eminente Crisis" st="on">La Eminente Crisis</st1:personname> Política de los Gigantes Asiáticos y su Posible Impacto en Chile”. Universidad de los Lagos. Puerto Montt, Septiembre 2009 pg 12- 13 y particularmente nota 13. publicada <a href="http://www.fernandoduquecipol.blogspot.com/">http://www.fernandoduquecipol.blogspot.com</a> . Aquí se mencionan las proyecciones de veintiún prestigiosos especialistas que señalan que en diez o quince años mas, China reemplazará a los Estados Unidos, como el nuevo hegemón planetario. <o:p></o:p></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn49" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref49" name="_edn49" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[xlix]</span></span></span></span></a><span lang="EN-US"> N, <st1:place st="on"><st1:city st="on">Ferguson</st1:city></st1:place>, “Sinking Globalization” Foreign Affairs March – April 2005. Vol. 84 nº2. Pg 74-77.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn50" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref50" name="_edn50" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[l]</span></span></span></span></a><span lang="EN-US"> J. Larraín, <u>Identidad Chilena</u>, Lom, Santiago 2001, pg 172-179; Gabriel Salazar, “The History of Popular Culture in Chile: Different Paths” en K. Aman y C. Parker, <u>Popular Culture in Chile, Resistance and Survival</u> (Boulder: Westview Press, 1991), pp. 18-20; Gabriel Salazar y Julio Pinto, <u>Historia Contemporanea de Chile, Estado, Legitimidad, Ciudadania</u>. </span>Lom, Santiago 1999. Pg 146-148; M. Salinas <u> Historia del Pueblo de Dios en Chile,</u> Ediciones Rehue . Santiago 1987; M. Salinas “Al Verte Sonriente Decimos: “Viva María”, Humor y Misticismo en <st1:personname productid="la Religiosidad Popular" st="on"><st1:personname productid="la Religiosidad" st="on">la Religiosidad</st1:personname> Popular</st1:personname> de Chile”. U.C Maule nº19, Diciembre 1995 p.g 53-59; T. Moulian “Historicismo o Esencialismo” proposiciones nº 20, 1991, pg 288-<st1:metricconverter productid="289. A" st="on">289. A</st1:metricconverter> todo esto es necesario agregar que solo un 7.3% de los chilenos apoya con fuerza y convicción el sistema económico neoliberal, un 33.2% piensa que el sistema fue impuesto a la fuerza por una pequeñísima minoría y un 54.9% piensa que si hay suficiente organización, entre todos se puede cambiar el sistema. Ver Programa Naciones Unidas Para el Desarrollo <u>Desarrollo Humano en Chile, Nosotros los Chilenos: Un Desafío Cultural</u>. PNUD 2002. pg 327 <o:p></o:p></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn51" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref51" name="_edn51" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[li]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL"> N. Ferguson. Op. Cit.; F.Duque “Chile y <st1:personname productid="la Globalizacin" st="on">la Globalización</st1:personname>: Una Dependencia Potencialmente Peligrosa” . RAP. Revista de Administración Pública. Fundación Getulio Vargas. Vol 41. Enero- Febrero 2007 Pag 7-27.</span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn52"><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=4185114521941338993#_ednref52" name="_edn52" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">[lii]</span></span></span></span></a><span lang="ES-CL"> Para una magistral descripción de <st1:personname productid="la Teor■a" st="on">la Teoría</st1:personname> de <st1:personname productid="la Congruencia" st="on">la Congruencia</st1:personname> (congruencia entre estructura y cultura) sírvase ver, H. Eckstein <u>División and Cohesión in Democracy. </u></span><u><span lang="EN-US">A Study of <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">Norway</st1:country-region></st1:place>. </span></u><st1:place st="on"><st1:placename st="on"><span lang="EN-US">Princeton</span></st1:placename><span lang="EN-US"> <st1:placetype st="on">University</st1:placetype></span></st1:place><span lang="EN-US"> Press . <st1:place st="on">Princeton</st1:place> 1966 appendix B. pp 225-287.<o:p></o:p></span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-63746585634975783122009-09-30T18:41:00.000-07:002011-05-24T12:52:03.584-07:00Una esperanza frustrada: La inminente crisis política en los gigantes asiáticos y su probable impacto en Chile.<link href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml" rel="File-List"></link><o:smarttagtype name="State" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="PlaceType" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="PlaceName" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="metricconverter" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="PersonName" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="place" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="country-region" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><o:smarttagtype name="City" namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"></o:smarttagtype><style>
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<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">F. Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Profesor Titular Ciencia Política <o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Universidad de Los Lagos<o:p></o:p></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Septiembre 2009.<o:p></o:p></span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;"><b><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></b></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><u><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">Introducción<o:p></o:p></span></u></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">Chile tiene esperanzas de alcanzar el desarrollo en los próximos diez años, algunos miembros de la elite están pensando que ya que este no se alcanzó para el bicentenario, se deben hacer todos los esfuerzos necesarios para llegar a esta meta en el 2018. En otras palabras, se desea con tremendo fervor y esperanza entrar a la liga de países integralmente desarrollados. En la actualidad, estos países privilegiados conforman una pequeñísima minoría de la humanidad. Para alcanzar este desarrollo se han puesto todos los esfuerzos y esperanzas en el modelo exportador de materias primas y muy particularmente el cobre. La elite chilena confía que gracias al vigoroso y robusto proceso de desarrollo económico de China y de <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> en los próximos diez años, el cobre seguirá a precios altos durante la próxima década. Se argumenta que si el cobre se mantiene por sobre los dos dólares la libra, el país podrá así formar el capital de inversión necesario para hacer el salto de exportador de materias primas a exportador de productos con valor agregado y con ello, alcanzar el nivel de país económico, cultural y socialmente desarrollado.</span></div><a name='more'></a><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;"> La elite chilena piensa y espera que los gigantes asiáticos continúen siendo el motor del desarrollo mundial. La elite reconoce que los países ricos se encuentran en recesión y ella probablemente podría durar por varios años más. La elite sabe que el primer mundo sufre una gravísima crisis estructural. La distribución del ingreso regresivo en occidente y Japón ha reducido drásticamente los salarios y poder de compra de las clases medias y clases trabajadoras. Al mismo tiempo se ha aumentado exponencialmente la riqueza de los sectores adinerados y empresariales. El crédito fácil, por un tiempo (tres décadas), logró mantener el consumo de las grandes mayorías. Pero es precisamente el colapso del crédito lo que desató la actual crisis. <o:p></o:p></span><br />
<div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">La deflación en occidente se ha evitado, hasta ahora, gracias a los trillones de dólares que los Estados han debido inyectar a la economía privada. Esta enorme suma se ha calculado en alrededor de seis trillones de dólares. No obstante, la burbuja que se desarrolló entre los años 2002 y 2007, fue alimentada por 15 trillones de dólares, provenientes de la transformación de la deuda<i> </i>privada en bonos transables. Por lo tanto, los Estados occidentales, tendrían que inyectar nuevas sumas aún mucho mayores a fin de seguir evitando la catástrofe. Pero en algún momento esas enormes sumas de dinero deberán retirarse, si es que se desea evitar una inflación galopante. En otras palabras, la solución de una crisis crea otra y así sucesivamente. A menos que se adopten políticas socialistas y francamente intervencionistas, occidente esta condenado a sufrir una larguísima crisis tipo “<i>ele”</i> (L), tal como la que ha sufrido Japón en los últimos diez años. Pero la esperanza de alcanzar el desarrollo por parte de la elite chilena, es probable que no se realice y esto por que tanto China, como India, no podrán escapar a la leyes de la historia y estarán condenadas a tener severas crisis de modernización dentro los próximos diez años. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">En otras palabras, ambos países sufrirán violentas turbulencias sociales y políticas, las que a su vez crearán bruscas caídas temporales en sus respectivos procesos de crecimiento económico. Por supuesto, que así como los países que actualmente son desarrollados pudieron con éxito resolver sus problemas de crecimiento; eventualmente China e India continuarán su ascenso a la modernidad. No obstante, estos ocasionales tropiezos o resfríos, que los gigantes asiáticos sufrirían dentro de la próxima década, ellos serán mortales pulmonías para los países pequeños y abiertos al comercio mundial. Es así como una vez más Chile será un caso de desarrollo frustrado.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">Este trabajo, utilizando la teoría del desarrollo político de Samuel. P. Huntington, hace un análisis institucional de los dos gigantes asiáticos y llega a la conclusión que el desarrollo político o institucional de tanto India como China no está a la par de sus rapidísimos procesos de movilización y modernización económica y social. Consecuentemente, hay una gran probabilidad que estos dos países sufran las crisis de crecimiento que han sufrido todos los países actualmente desarrollados. Una depresión económica temporal de los gigantes asiáticos, parecida la que sufrió Japón en los últimos años; sería suficiente para arruinar las esperanzas del desarrollo chileno en la próxima década. Este trabajo esta conformado por cuatro partes. La primera discute con algún grado de detalle la teoría del desarrollo político de Huntington. Este autor utilizando dos variables construye un modelo que trata de describir, explicar y predecir, el proceso de desarrollo político. La variable horizontal grafica el nivel de modernización y movilización de los países analizados. Este nivel puede ser bajo o alto, dependiendo de indicadores tales como: urbanización, industrialización, alfabetización, y muchísimos otros relacionados con el desarrollo económico y social que ha alcanzado el país bajo análisis. La variable vertical incluye el nivel de institucionalización o desarrollo político. Este nivel puede ser también bajo o alto. Si las organizaciones políticas son nuevas, con poca legitimación, poca eficiencia y no son capaces de dirigir y controlar adecuadamente a la sociedad, entonces el desarrollo político es bajo. Si por el contrario, la organizaciones que conforman el sistema político son maduras (es decir, con un cierto grado de antigüedad), son legitimas, efectivas y eficaces y cuentan con el respeto de los ciudadanos; entonces esas organizaciones se han transformado en instituciones y ellas funcionan muy bien y por lo tanto, el sistema político es desarrollado. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">Al cruzar estas dos variables es decir, modernización socioeconómica y nivel de institucionalización, se obtienen cuatro cuadrantes donde se pueden ubicar los distintos países del mundo. En el primer cuadrante o sea, el que tiene baja modernización y baja institucionalización, se ubican algunos países tradicionales y subdesarrollados tales como países del África subsahariana y del sur de Asia. En el segundo cuadrante que tiene baja modernización socioeconómica pero alto desarrollo político, se ubican algunas monarquías absolutas, como son las monarquías árabes ubicadas en le medio oriente y el norte de África. El tercer cuadrante incluye los países de alta modernización socioeconómica y alto desarrollo político. Aquí están Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, los países industrializados de Europa tanto occidental como oriental, la ex Unión Soviética y Japón. En el cuarto cuadrante se encuentran los países con altos niveles de modernización socioeconómica pero bajo nivel de desarrollo político. Aquí se encuentran todos los países latinoamericanos (excepto Cuba) y los países del noreste de Asia. Dentro de este cuadrante se ubican los países a los que Huntington denomina sociedades o estados pretorianos. Huntington señala que el nivel de institucionalización de un país se puede medir con cuatro indicadores importantes y ellos son: adaptación, complejidad, autonomía y cohesión (ACAC). Esta primera parte del presente artículo concluye discutiendo o analizando las características de cada uno de los cuatro indicadores de desarrollo político.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">La segunda parte del trabajo aplica la teoría del desarrollo político para analizar el caso de <st1:personname productid="la India. Aqu■" st="on"><st1:personname productid="LA INDIA." st="on">la India.</st1:personname> Aquí</st1:personname> se concluye que India ha tenido en los últimos años un extraordinario proceso de desarrollo económico y social, pero su nivel de desarrollo político es sumamente precario e insuficiente y por lo tanto, se pronostica que es altamente probable, que India sufra gravísimos problemas políticos en los próximos años.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">La tercera parte realiza un análisis a fondo de China. Se argumenta que este país en los últimos 30 años, ha tenido el proceso más masivo y más acelerado de desarrollo económico que jamás ningún otro país ha tenido en la historia de la humanidad. Más de 700 millones de ciudadanos se han movido del campo a la ciudad. Ahora China se ha convertido en la fábrica del mundo, y tiene más de 110 millones de obreros industriales. Ésta, es por cierto, la concentración industrial más grande del planeta. Los niveles de alfabetización y los niveles de desarrollo educacional, también han crecido de forma vertiginosa así como también han crecido los niveles de ingresos de las personas. Existe una clase media de más de 150 millones de individuos, cuando tres décadas atrás esta clase no existía. Se concluye indicando que como consecuencia de este vertiginoso crecimiento económico, China se esta trasformando en una sociedad moderna y movilizada. No obstante, su nivel de institucionalización o desarrollo político tiene gravísimas deficiencias. El partido comunista chino tiene excelentes niveles de desarrollo institucional en los niveles superiores de la pirámide organizacional, y sus líderes superiores son tal vez los mejores que ningún país de la tierra jamás ha tenido antes. No obstante, en los niveles medios y bajos de la organización partidaria, el grado de institucionalización es extraordinariamente defectuoso. Este mismo fenómeno paradójico se da en la estructura burocrática del Estado. Las instituciones que componen la cúspide de la burocracia estatal funcionan muy bien, pero la base de la pirámide tiene gravísimos problemas, particularmente sus organismos descentralizados de nivel regional y local. Este fenómeno de institucionalización incompleta ha creado por supuesto, un desarrollo político insuficiente y es altamente probable que este desequilibrio entre altísima modernización e insuficiente desarrollo político, así como en <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, produzca gravísimos conflictos sociales en los próximos años. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">La cuarta parte analiza y discute el probable traspié politológico que se daría en estos dos gigantes asiáticos y señala que si China e India, debido a estos problemas politológicos, entran en un período económico recesionario (aunque éste sea por unos pocos años), el resto del mundo entrará en una aguda depresión. Y esto porque estos dos gigantes son los únicos motores que actualmente arrastran el desarrollo mundial. Esta última parte señala que si este gravísimo fenómeno llegara a ocurrir, esto seria desastroso para Chile y como consecuencia, el país no alcanzaría el deseado nivel de desarrollo para el año 2018. Se produciría así un nuevo caso de desarrollo frustrado. El primero lo analizó Aníbal Pinto a finales de la década de los <st1:metricconverter productid="50’" st="on">50’</st1:metricconverter> del siglo pasado, el segundo ha sido analizado por José Rodríguez Elizondo a comienzos del siglo XXI <a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn1" name="_ednref1" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[i]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; text-transform: uppercase;">I. T</span></b><b><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">eoría del <span style="text-transform: uppercase;">d</span>esarrollo <span style="text-transform: uppercase;">P</span>olítico de <span style="text-transform: uppercase;">s</span>amuel <span style="text-transform: uppercase;">p</span>. <span style="text-transform: uppercase;">h</span>untington<o:p></o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial;">Una de las pocas teorías de ciencia política que se aproxima al estatus de ley politológica, es la teoría elaborada por Huntington y que se relaciona con el desarrollo político. Huntington, citando a <span style="text-transform: uppercase;">d</span>e Tocqueville, señala que “<i>Entre las leyes que rigen las sociedades humanas, hay una que parece ser más precisa y clara que las otras. Si los hombres desean civilizarse o permanecer civilizados, el arte de la asociatividad debe crecer y mejorar en la misma proporción en que crecen las condiciones de igualdad y progreso material”.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn2" name="_ednref2" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><b><span lang="ES-CL" style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[ii]</span></b></span></span></a> </i></span><span style="font-family: Arial;">Huntington agrega que gracias a la globalización actual, la igualdad, la modernización y la participación política a nivel planetario está creciendo mucho más rápido que el arte de la asociatividad. Este arte se define como la capacidad para asociarse productivamente con extraños, y buscar esta asociación en base al merito y no a la adscripción. Las tasas de modernización ahora son altísimas y también lo es la participación política. Ellas avanzan rápidamente gracias a la alfabetización masiva y al impacto de la prensa, la radio, la televisión, el internet, los celulares, y sobretodo, el proceso de urbanización. Pero las tasas de organización e institucionalización, es decir, la capacidad para crear organizaciones eficientes e instituciones que funcionen adecuadamente, son extremadamente bajas. Por lo tanto, la precondición básica que señala De Tocqueville para la existencia de una sociedad civilizada, está en gravísimo peligro. En las sociedades sometidas a un rápido proceso de modernización y desarrollo, el conflicto entre movilización e institucionalización política, constituye el fenómeno verdaderamente esencial de la política contemporánea.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Sin embargo, este tema de la asociatividad productiva, es un fenómeno que ha sido poco estudiado en la literatura relacionada con el desarrollo político. Los autores que trabajan en este tema, enfatizan los procesos de modernización y particularmente los fenómenos relacionados con la movilidad social y el exponencial aumento de la participación política. No obstante, lo que se necesita ahora es enfatizar el tema relacionado con el arte de asociarse positivamente, es decir, el fenómeno de la asociatividad. Este arte es el que trasforma a través del tiempo, simples organizaciones, en verdaderas instituciones políticamente consolidadas. Cuando ocurre este feliz fenómeno, es decir, el crecimiento de asociatividad entre los seres humanos, entonces tenemos verdadero desarrollo político. Como consecuencia de ello, las organizaciones que conforman el sistema político son eficaces, eficientes y productivas. Por lo tanto, hay una diferencia fundamental entre la variable de desarrollo político o institucionalización y la variable llamada movilización política. Estas son dos variables diferentes, los rápidos cambios materiales que impulsan la movilización y participación política (particularmente la urbanización y la industrialización); en forma inexorable socavan y dificultan el trabajo y funcionamiento de las organizaciones políticas existentes en la sociedad. Por lo tanto: rápida modernización sin adecuada institucionalización, produce lo contrario al desarrollo organizacional, es decir, lo que se ha denominado, decadencia política. En otras palabras, produce el caos, la confusión, la anarquía y, finalmente, la revolución y la guerra civil. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Huntington continúa argumentando que el desarrollo político por lo tanto, es un proceso obviamente relacionado pero independiente del proceso de modernización material. En vista de la importancia crucial de esta relación entre movilización por un lado, y crecimiento, consolidación y mejoramiento de las organizaciones políticas por el otro; radica el tema fundamental relacionado con los problemas del desarrollo del tercer mundo. Huntington señala que seria útil y necesario definir el desarrollo político como<i> “El proceso de institucionalización de las organizaciones políticas existentes en una sociedad y también de los procesos y mecanismos que las conforman</i>”. De esta manera se liberan y diferencian el concepto de desarrollo político del concepto de modernización política. Es así como este enfoque puede ser utilizado para analizar y comparar cualquier sistema político. Las dos variables utilizadas pueden ser definidas y operacionalizadas de forma razonable y por lo tanto pueden ser sometidas a mediciones y cuantificaciones. Es necesario agregar que esta teoría huntingtoniana no sugiere un movimiento unidireccional. O sea, un movimiento que siempre avance de lo malo a lo bueno o de lo bueno a lo malo. Aquí no hay teleología positiva ni negativa. Las instituciones políticas pueden crecer, prosperar, consolidarse y desarrollarse; pero también pueden detenerse, atrofiarse, decaer y morir. La teoría focaliza así su atención y análisis, en la relación reciproca entre el avasallador e imparable proceso de modernización social causado por la globalización, y la relativa debilidad y subdesarrollo de la estructuras y procesos políticos. Ya sean estas estructuras de tipo tradicional, transicional o modernas, la inmensa mayoría de estas instituciones políticas son débiles y no están preparadas para dirigir y controlar adecuadamente los avasalladores procesos de cambio político. Huntington agrega que la mayoría de los países del planeta se ven fuertemente impactados por estos cambios imparables. Sólo existe un pequeño puñado de países donde las organizaciones políticas están bien organizadas y son eficientes en mantener el proceso de desarrollo y al mismo tiempo, mantener el orden social. Desgraciadamente en la inmensa mayoría de los países del mundo, esto no es así y el desorden y caos se apodera de vastas regiones de África, América Latina y Asia.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Huntington agrega que la fortaleza y el buen desempeño de la organización y procedimientos políticos, varía en relación con el tipo de apoyo y el nivel de institucionalización que estas organizaciones han logrado obtener a través del tiempo. El tipo de apoyo tiene que ver con la cantidad de ciudadanos que participan y le dan vida a las organizaciones políticas. Si sólo un pequeño grupo de personas de altos ingresos y con altos niveles educacionales, pertenecen y participan en las organizaciones políticas que dirigen el país, y se conducen de acuerdo a procedimientos organizacionales establecidos; entonces se puede decir que el tipo de apoyo ciudadano a estas organizaciones políticas es muy limitado, superficial y altamente inestable. En cambio, si una gran parte de la ciudadanía está debidamente organizada políticamente y sigue ordenada y disciplinadamente los procedimientos políticos establecidos; entonces el tipo de apoyo es sólido, consolidado y amplio. Las organizaciones políticas así, son estables, altamente valoradas y ellas efectivamente afectan y condicionan positivamente la conducta de sus miembros. Esta conducta valorada se repite constantemente y a lo largo del tiempo, se convierte en costumbre y eventualmente, en leyes positivas respetadas por todos. Así, a través de los años, nace el Estado de Derecho.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Huntington señala a continuación, que las organizaciones y procedimientos también varían de acuerdo al grado de institucionalización que ellas tienen. Señala como ejemplo la universidad de Harvard y una nueva universidad creada el año pasado, ambas son organizaciones, pero Harvard, debido a su antigüedad y prestigio, es muchísimo más institucionalizada que la universidad recientemente creada. La manera para elegir al presidente de la republica en los Estados Unidos y la manera de elegir al presidente de un club social, son ambos procesos organizacionales. Pero el proceso de elección del primer mandatario del país, está mucho más institucionalizado que el proceso de elegir al presidente de un club de amigos. Es así como la institucionalización es una fuerza poderosa a través de la cual las organizaciones y procesos políticos logran adquirir valor, estabilidad, legitimidad y prestigio.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Luego Huntington señala que el grado de institucionalización se puede medir a través de cuatro indicadores importantes y ellos son: primero adaptación, segundo complejidad, tercero autonomía, y cuarto coherencia (ACAC). <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><b><span style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><b><span style="font-family: Arial;">Adaptación</span></b><span style="font-family: Arial;">, es la capacidad que la organización tiene para ajustarse y sobrevivir dentro de su entorno, contexto o ambiente. Así, las organizaciones que con éxito han podido sucesivamente enfrentar muchos desafíos históricos podría decirse que son veteranas de muchas luchas y han aprendido de estas crisis. Por lo tanto, son organizaciones más institucionalizadas que organizaciones nuevas. Un aspecto importante de estos desafíos organizacionales es el cambio de liderazgo dentro de la organización. Si este cambio se ha hecho de forma normal, regulada y pacífica y la organización sigue funcionando adecuadamente; entonces se puede decir que la organización ha alcanzado un alto nivel de adaptabilidad. Continuos éxitos a lo largo de los años y la capacidad de vencer diferentes desafíos organizacionales, de algún modo garantiza que futuros desafíos también podrán ser derrotados. Así, la adaptabilidad de la organización se puede medir por su edad cronológica. Como ya se ha mencionado, las organizaciones viejas son mucho más institucionalizadas que las organizaciones nuevas. Todo esto quiere decir que el desarrollo político es necesariamente mucho más lento y mucho más difícil que el desarrollo económico y el desarrollo social. Otra característica de la adaptabilidad es cuando la organización logra sobrepasar su objetivo y función original, cuando lo logra, se trasforma entonces en una organización multifuncional. De esta manera la organización adquiere vida propia, ya que tiene varios objetivos y varias funciones. La organización así es capaz de extraer suficientes recursos económicos de su medio ambiente y con ello, puede sobrevivir y prosperar. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><b><span style="font-family: Arial;">Complejidad</span></b><span style="font-family: Arial;">, la organización crea gradualmente una gran variedad de subestructuras o sea, la célula original logra exitosamente multiplicarse varias veces y así crecer, formando un organismo multicelular. Problemas y desafíos que no pueden ser resueltos por una unidad determinada, si pueden ser resueltas por otras. La forma más simple y por lo tanto, la menos compleja de un sistema político determinado es la tiranía y por lo tanto, es el sistema más inestable y menos institucionalizado. La organización estructuralmente diversificada, es aquella que da muchos servicios y productos y por ello es mucho más estable y durable que aquellas organizaciones que sólo dan un producto o servicio. La organización que no dispone de suficientes recursos para enfrentar el cambio que es inevitable, no tiene los medios para su conservación y sobrevivencia.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><b><span style="font-family: Arial;">Autonomía</span></b><span style="font-family: Arial;">, esto quiere decir que la organización no está controlada ni es secuestrada por un solo individuo o pequeño grupo de individuos con intereses particularistas y sectarios. Por el contrario, la organización tiene una gran variedad de personas influenciadas por criterios universalistas y que ponen el bien común por sobre el interés particular. Estos individuos universalistas cooperan entre sí y ayudan al buen funcionamiento de la organización. La organización no se trasforma así en un feudo y tampoco es una organización secuestrada por un individuo, familia o un grupo de interés sectario. Todo esto quiere decir que la organización esta libre de indebidas influencias de tipo interno. Pero la organización también es autónoma e independiente de grupos extranjeros. Las distintas estructuras de la organización están así protegidas del poder de individuos y de organizaciones externas y la organización por tanto, no tolera influencias indebidas. De esta manera no hay fuerzas o poderes foráneos que logren corromper la conducta organizacional.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><b><span style="font-family: Arial;">Coherencia</span></b><span style="font-family: Arial;">. Mientras más unificada, unida y cohesionada esté la organización, más alto será su nivel de institucionalización. La organización tiene una sola cultura internalizada por todos. Por otro lado, entre más dividida esté la organización o sea, que existan varias subculturas organizacionales antagónicas entre si, y no exista una imagen de mundo o ideología en común compartida por todos; más bajo será el nivel de institucionalización. En la organización coherente y cohesionada, se da un clima organizacional muy especial. Los miembros se respetan y se tratan como los miembros de una familia extendida o un club de buenos amigos. Aquí se da con alta frecuencia aquel precepto ético fundamental que ordena no hacer a otros lo que no se quiere para sí mismo. En este clima organizacional, lo principios éticos son fundamentales y debidamente respetados por todos. Los miembros no sólo tienen confianza entre unos y otros, sino que han llegado a tener lazos de simpatía mutua. En otras palabras, han creado una verdadera y efectiva comunidad. A los miembros de la comunidad no se les maltrata, no se les engaña, no se les estafa y por supuesto, no se les hace daño. El código ético fundamental se ha trasformado en ley; el que lo viola es severamente sancionado. Es así como la unidad cultural, valórica y ética, se mantiene sólida gracias a la amistad, la costumbre y el peso de la ley. Gracias a esta cohesión, los miembros de la organización han logrado aprender con éxito el arte de la asociatividad.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn3" name="_ednref3" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[iii]</span></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><span style="font-family: Arial;">II. <u>LOS PROBLEMAS INSTITUCIONALES DE <st1:personname productid="LA INDIA." st="on">LA INDIA.</st1:personname></u><o:p></o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">En gran parte, gracias a los poderosos y bien organizados partidos políticos que China e India han tenido en los últimos años (el Partido Comunista en China y el Partido del Congreso en India respectivamente), el rapidísimo proceso de desarrollo económico ha sido hasta ahora relativamente bien dirigido y controlado y por lo tanto, ha sido un proceso ordenado y pacífico durante las últimas tres décadas. Se puede decir que en el tercer mundo, estos dos gigantes asiáticos hasta ahora han tenido un desarrollo político que ha estado a la par de su enorme y acelerado proceso de desarrollo económico social.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn4" name="_ednref4" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[iv]</span></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">No obstante, la crisis iniciada a fines de 2007 en Estados Unidos y que se expandió por el planeta, ha cambiado todo el contexto mundial. Este es un gigantesco fenómeno paradigmático que probablemente cambiará la historia del mundo. Es altamente probable que la historia del desarrollo de los países que hoy día son desarrollados (tales como Europa Occidental, Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia y tigres asiáticos) se repita. A partir del año 2010 hay grandes probabilidades de que el planeta entre en gravísimas convulsiones, parecidas a las que se experimentaron en los periodos de violenta recesión económica en los años anteriores a la primera y segunda guerra mundial. Una gran crisis se produjo entre 1910 y 1914. En ese periodo el Dow Jones bajó en un 25% y los bonos europeos perdieron casi todo su valor, el desempleo se expandió como un tsunami por todos lo rincones del planeta. Todo esto fue acompañado dentro de un contexto malsano y venenoso, donde se produjeron numerosas crisis bancarias y grandes escándalos financieros. Por su parte, la catástrofe financiera de 1929-1936 es mucho más conocida y el mundo recuerda con horror, las alzas y caídas de las bolsas mundiales, la deflación galopante, la paralización industrial, y el gigantesco desempleo que se vivió en todos los rincones de la tierra. Nadie en ningún país del mundo salvó inmune de estas dos catástrofes económicas y financieras. Uno tras otro, como alineados dominós, todos colapsaron y sufrieron las consecuencias<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn5" name="_ednref5" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[v]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Hoy se argumenta con optimismo que la crisis actual es diferente a las grandes crisis anteriores. Se argumenta que los economistas conocen el problema mucho mejor que antes y que los bancos centrales están preparados para este tipo de problemas. Pero el argumento más convincente señala que gracias a China y a <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, el mundo ahora no sufrirá una violenta depresión económica parecida en la que se sufrió en los periodos prebélicos. Se señala por observadores optimistas, que los dos gigantes asiáticos son los suficientemente bien organizados como para continuar con su crucial papel de ser las dos únicas locomotoras, que arrastran el desarrollo económico mundial<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn6" name="_ednref6" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[vi]</span></span></span></a>.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Desafortunadamente, la realidad parece ser totalmente diferente. India está al borde de un conflicto bélico de incalculables consecuencias. Sus vecinos del norte y del oeste, Pakistán y Afganistán respectivamente, ya están en guerra con la civilización anglosajona. A esto hay que agregar que la civilización musulmana y la hindú están enfrascadas en un conflicto donde no hay compromiso posible. En India vive una poderosa minoría de musulmanes (ciento sesenta millones el año pasado) y es muy probable que esta minoría desencadene conflictos suficientemente grandes como para paralizar la economía hindú y también para eventualmente, sumir al país en el fuego de la guerra. Las primeras señales de este conflicto ya se han venido produciendo en Kachemira. A todo esto hay que agregar que un tercio de <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, ya está sufriendo una revolución maoísta. Si todos estos fenómenos negativos ocurren, India con toda seguridad dejará de ser uno de los dos motores que actualmente tiene la economía mundial<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn7" name="_ednref7" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[vii]</span></span></span></a>. A todo esto hay que agregar un breve análisis sobre algunas características generales, de la organización que dirige el sistema político de <st1:personname productid="la India. El" st="on">la India. El</st1:personname> <span style="text-transform: uppercase;">p</span>artido del Congreso que actualmente controla y dirige el desarrollo político hindú, ha sufrido un gradual proceso de declinación, decadencia y corrupción, y esto ha afectado severamente su funcionamiento. Para hacer este breve análisis organizacional se utilizan los cuatro indicadores sugeridos por Huntington es decir, la adaptabilidad, complejidad, autonomía y cohesión (ACAC).<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">La corrupción del partido ha afectado los mecanismos y procesos de adaptabilidad de la organización a su medio o entorno ecológico. Aún cuando el partido del Congreso ha sobrevivido por muchos años y por lo tanto, ha ganado considerable experiencia en el arte de la asociatividad, en los últimos tiempos se han desarrollado problemas graves en el cambio de las elites partidarias. A pesar de que el líder del partido no es un miembro de la familia Gandhi, este grupo familiar sigue siendo el poder detrás del trono por lo tanto, se puede argumentar que el proceso de institucionalización del partido es aún muy incompleto. El cambio de liderazgo generacional no ha sido lo suficientemente efectivo, tal como se da este en un adecuado mecanismo de adaptabilidad<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn8" name="_ednref8" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[viii]</span></span></span></a>. En cuando al indicador complejidad, es preciso señalar que en efecto, han aumentado las unidades y estructuras del partido en las últimas décadas. La organización ha penetrado en todas los rincones del país, su burocracia también se ha expandido considerablemente. No cabe duda que la organización ha crecido en forma exponencial. Hay muchísimas unidades especializadas y miles de individuos trabajando dentro de ellas, es indudable que el partido ha crecido desde la independencia. No obstante, este crecimiento en la estructura organizacional no se ha traducido en una mayor eficiencia y mejor desempeño en los bienes y servicios que la organización produce para la sociedad. Muy por el contrario, el partido sufre de enorme ineficiencia y corrupción y todo esto se ha producido por la pérdida de la ética e ideología partidaria. El clima organizacional lleno de entusiasmo, dedicación y patriotismo en los primeros años después de la independencia, ha sido reemplazado por un clima burocratizado, donde los miembros del partido buscan su avance y progreso individual y muchos se han olvidado del bien común y el interés nacional.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn9" name="_ednref9" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[ix]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">El indicador autonomía también ha sufrido un enorme retroceso. La organización del partido ha sido penetrada por grupos particularistas y sectarios que han puesto su interés sobre los de la comunidad; ésta ha sido una tendencia poderosa que ha corrompido gravemente los objetivos de partido. Grupos de interés externo y aliados al gran capital, tanto nacional como extranjero, han logrado secuestrar y controlar unidades claves del partido y con ello, su organización ha perdido considerable autonomía. El partido del congreso ya no vela ni protege los intereses de los ciudadanos ni de los más pobres, ahora se inclinan y protegen los intereses particulares y sectarios de importantes sectores burgueses de la clase media<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn10" name="_ednref10" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[x]</span></span></span></a>. El indicador cohesión social o sentido de comunidad organizacional, basado en valores compartidos por la mayoría del partido, también se ha deteriorado significativamente. La organización está hoy dividida en varias subculturas o corrientes de opinión antagónicas entre sí. Sólo el carisma de la familia Gandhi ha logrado mantener el partido unido y así evitar un mayor grado de desintegración y corrupción. Esto naturalmente, ha afectado negativamente el desempeño y eficiencia del partido como organización directora del desarrollo político nacional. El partido ya no está unido como antes con una visión de mundo y un proyecto único de país compartido por todos sus miembros<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn11" name="_ednref11" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xi]</span></span></span></a>.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">El deterioro de estos cuatro indicadores son signos de principios decadencia política en <st1:personname productid="la India. El" st="on">la India. El</st1:personname> partido del congreso hasta ahora ha sido muy efectivo en dirigir y controlar el proceso de participación política que se ha producido en las últimas décadas. Pero es necesario enfatizar que esos años han sido tiempos relativamente normales. La mega crisis económica probablemente ya ha cambiado todo el contexto, y probablemente ella producirá disturbios sociales y caos político. A raíz de todo esto, India podría dejar de ser uno de los motores del desarrollo mundial. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Recientemente, un número de la revista <i>The Economist</i> ha sido dedicado a <st1:personname productid="la India. En" st="on">la India. En</st1:personname> su portada se incluye un titulo que dice “<span style="text-transform: uppercase;">b</span>uenas noticias de <st1:personname productid="la India. El" st="on">la India. El</st1:personname> significado de la elección mas grande del mundo”. En la página editorial se indica que votaron 417 millones de personas (o sea, una participación política del 58%) y de ellos, 119 millones votaron por el partido del congreso y eso dará al partido un total de 206 diputados en un congreso que tiene 545 asientos. India es un país que tiene el doble del tamaño de <st1:personname productid="la Unin Europea" st="on">la Unión Europea</st1:personname> y que posee y usa una gran cantidad de idiomas. La elección le dio un mandato claro al partido vencedor, la buena noticia es que el partido del congreso ya no necesitará, así como en los últimos cinco años, formar coaliciones débiles y corruptas con partidos pequeños. La elección son buenas noticias para el mundo, ya que el partido de derecha (Baratiya Janata Party, BJP) con su política fascistoide, perdió la elección. El BJP cree que los 160 millones de musulmanes que actualmente viven en la india deben desaparecer físicamente o emigrar a Pakistán. <i>The Economist</i> se queja de que esta buena noticia se ensombrece, pues el partido del congreso sigue aún bajo el control de la familia <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ehru-<span style="text-transform: uppercase;">g</span>andhi. Esta es una verdadera dinastía real, que le ha dado al país tres de los cuatro primeros ministros que el país ha tenido. El actual primer ministro, señor Manmohan Singh, es un destacado economista educado en Oxford y que ha sido primer ministro desde el año 2004. El señor Singh, es un aliado, colaborador y servidor de la familia Gandhi. El artículo señala que será sumamente difícil que Singh continúe con las políticas populistas de los últimos cinco años, ya que el déficit presupuestario del gobierno supera el 11% del producto bruto. Se señala además que si <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> desea seguir con su crecimiento de 9 % al año, se deben hacer gigantescas inversiones en infraestructura. Sólo en el área de la energía se necesita instalar plantas eléctricas equivalentes a 25 mil mega wats. También se necesita implementar un gigantesco programa para mejorar la salud y la educación popular. Para ello, el gobierno necesita reclutar millones de profesores y trabajadores de la salud. No obstante, la revista reconoce que esto será sumamente difícil ya que lo políticos y los burócratas están enormemente corruptos, y por lo tanto, el sistema político es sumamente ineficiente. El primer ministro falló en los últimos cinco años en sus esfuerzos por mejorar la administración pública y ello explica los fracasos gigantescos que se tuvieron en sus primeros cinco años de administración. Se da como un ejemplo emblemático que debido a la corrupción burocrática, tanto a la administración pública como al gobierno, le toma un promedio de cuatro años para llenar la vacante de un profesor. De este editorial y de un largo artículo que se incluye de las páginas <st1:metricconverter productid="29 a" st="on">29 a</st1:metricconverter> la 31 se puede claramente deducir que <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, a pesar de su acelerado crecimiento económico y su altísima movilización política, muestra indicadores de desarrollo humano que son una verdadera vergüenza mundial. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Algunos ejemplos que se dan a continuación son reveladores. 72 Nuevos miembros del parlamento indio, han sido acusados de cometer delitos graves; de los 27 millones de niños que nacerán este año, dos millones morirán en un periodo de cinco años; de los niños sobrevivientes, más del 40 % estarán desnutridos y con deficiencias mentales para toda la vida; la mayoría recibirá algún tipo de educación, pero esta será de mala calidad ya que lo profesores con frecuencia no asisten a clases. Después de cinco años de educación, sólo el 60 % será capaz de leer un corto y simple cuento infantil, pero un 60% fallará en simples ejercicios de aritmética. Se concluye señalando que sólo una ínfima minoría de la población podrá aspirar a un nivel de desarrollo humano similar al de los países desarrollados. Pero se señala que aún esta minoría, no podrá gozar de un nivel adecuado de profesionalización, ya que las universidades indias son de mala calidad y altamente politizadas. Como consecuencia de todo esto, India posee el triste record de tener más de la mitad de los niños con desnutrición infantil del mundo<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn12" name="_ednref12" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xii]</span></span></span></a>.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><span style="font-family: Arial;">III. <u>Los problemas de China.</u><o:p></o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Por otro lado, en China, las nubes en el horizonte desafortunadamente no son menos oscuras que las nubes de tormenta que se abalanzan sobre India. Con respecto a China, los optimistas señalan que para el año 2015, la economía china será mayor que la estadounidense. Esto se producirá porque China ha estado creciendo a tres veces la velocidad promedio del crecimiento estadounidense. Si se toman las cifras de paridad del poder de compra, el producto chino en dólares nominales de 3.3 trillones, sube inmediatamente a 8 trillones. Si China sigue creciendo a 10 % por año, la economía se duplicará en siete años y por lo tanto, sobrepasará el tamaño de la economía estadounidense en el 2015.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn13" name="_ednref13" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xiii]</span></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Joffe señala que los cálculos de Slake, son cuestionables y duda mucho que la predicción de este economista se cumpla. Slake piensa que China reemplazará a los Estados Unidos como hegemon en los próximos 6 años. No obstante, Joffe argumenta que el mismo Slake indica que estas proyecciones pueden equivocarse, ya que extrapola tasas de crecimiento del pasado y no toma en cuenta la posibilidad de una severa y profunda crisis económica global. Joffe sigue señalando que es precisamente esta crisis económica global la que ahora se está desatando y para que ella no afecte a China, los chinos tendrían que ser de un país ubicado en otro planeta.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn14" name="_ednref14" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xiv]</span></span></span></a> Joffe continúa su análisis crítico de Slake señalando que la vida no es lineal. Indica que el crecimiento de China a dos dígitos sólo viene desde el año 2003. Entre 1989 y 1990, el crecimiento fue de 4% negativo al año. En 1967 y 1968, el crecimiento chino fue también negativo, es decir cayó más de un 5% y más de un 3% negativo respectivamente. En 1976, el crecimiento cayó en casi un 6 % negativo. Joffe argumenta que estos tres últimos años no se han elegido al azar, los primeros dos reflejan el inicio de la revolución cultural y la última señala el final de dicha revolución. Estas tres fechas son así ejemplos que indican que de la crisis económica se pasó a crisis social y política, y luego estas crisis políticas expandieron la crisis económica. En aquellos años ocurrieron varias revueltas populares que tuvieron a su vez, enorme impacto en la economía. Las lecciones de la historia también lanzan una advertencia similar para las proyecciones económicas en línea recta que se hicieron en el año 1989. En aquel año los economistas predijeron que el crecimiento chino iba a ser igualmente robusto al del año anterior. No obstante, ese fue el año de la masacre de Tianamen Square. Como directa consecuencia de estos enormes disturbios políticos, en ese año el crecimiento chino se desplomó en un 4% negativo y esto debe compararse con un crecimiento de más de un 11% positivo en el año 1988. Este es un claro ejemplo que señala, porqué la política siempre es más poderosa que la economía<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn15" name="_ednref15" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xv]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Joffe estima que la economía China, en términos reales, sólo crecerá en un 6 % en el año 2009. Aquí hay otro signo de peligro. Para mantener la paz social, China debe crecer por lo menos al 8% anual. Este es el crecimiento que se necesita para absorber la nueva fuerza de trabajo que cada año se incorpora a la población activa. Es altamente probable que el crecimiento chino en el año 2009, tenga una caída equivalente al 50% con respecto al 12% de crecimiento logrado en el año 2007. Todo esto sugiere que el crecimiento milagroso del gigante asiático es producido desde el exterior<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn16" name="_ednref16" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xvi]</span></span></span></a>. China es un lugar en donde el resto del mundo arrienda trabajadores y arrienda instalaciones fabriles a precios deflacionarios y a tasas de cambio distorsionadas. Según Joffe, la verdad es que la economía china es extremadamente frágil y dependiente de las exportaciones. Ellas equivalen a dos quintos del producto bruto chino, por lo tanto toda esta estructura económica es sumamente vulnerable a una recesión mundial. En el hecho, las exportaciones chinas, cayeron en un 26% a junio del 2009. Estos son los riegos de tratar de ser el paraíso industrial del planeta<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn17" name="_ednref17" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xvii]</span></span></span></a>. La rápida expansión china de los años precrisis podría naturalmente retomarse si el comercio mundial vuelve a los niveles del 2007. Pero esta recuperación no resolvería el problema de fondo que consiste en una deformación estructural y en una aguda dependencia de las exportaciones.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Joffe señala un problema crucial cuando indica que entre 1991 y 1995, 100 millones de yuanes invertidos en fábricas producían 66 millones de yuanes para el producto bruto y creaban 400 puestos de trabajo. Pero un año después, en 1996, esta misma inversión, agregaba sólo 28 millones de yuanes al PIB y sólo 170 nuevos puestos de trabajo. Esta es la ley de rendimientos decrecientes. Es decir, una de las más viejas leyes económicas y tal como siempre ha ocurrido antes, ya ha empezado a morder a la economía china.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn18" name="_ednref18" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xviii]</span></span></span></a> Joffe agrega que todo esto también tiene consecuencias y efectos políticos, los cuales nunca son considerados en las proyecciones lineales hechas por los economistas y basados sólo en desempeños pasados. Precisamente porque China es tan dependiente de las exportaciones, es que este país destina sólo el 35% de su producto al consumo privado. Esto hay que compararlo con más del 60% que el <span style="text-transform: uppercase;">o</span>este destina al consumo privado. Ante esta situación irreal y de explotación excesiva y brutal de la fuerza laboral, algo debe colapsar y ello ya está ocurriendo. Más de 70,000 disturbios cívicos han ocurrido en China en los últimos años y esto ha pasado cuando no ha existido crisis económica. El último disturbio cívico ocurrió en Xinjian en julio del 2009 y ahí murieron varios cientos de personas.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn19" name="_ednref19" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xix]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Joffe señala que si los disturbios no se controlan con drásticos cambios en las políticas públicas, es decir, cambios gigantescos destinados a crear un <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado de <span style="text-transform: uppercase;">b</span>ienestar socialista y con ello aumentar el consumo popular; estos disturbios descontrolados podrían gradualmente paralizar importantes regiones del país y con ello iniciar un gravísimo proceso de depresión económica. Esto no sería nada de extraordinario ya que ello ha sucedido un par de veces en los últimos 30 años. Como ya se ha señalado, la crisis de Tianamen, produjo una drástica caída de la economía por más de dos años. Este es un difícil dilema porque si China se ve forzada a invertir enormes recursos en servicios sociales, la estrategia del crecimiento basada en exportaciones tendría necesariamente que reducirse drásticamente.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn20" name="_ednref20" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xx]</span></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Alemania es un caso ilustrativo de este dilema. Los alemanes tienen la misma proporción de exportación–producto que China, pero también deben financiar el Estado de Bienestar que les consume un tercio de su producto bruto, y esto determina que el crecimiento alemán haya sido del sólo 1.5% por año en la última década.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn21" name="_ednref21" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxi]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Joffe continúa señalando que el partido comunista chino se enfrenta ante el dilema de elegir entre una economía de exportación o una economía de consumo interno, propia del <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado de <span style="text-transform: uppercase;">b</span>ienestar. Para evitar la revolución, todos los países actualmente desarrollados, tuvieron que optar por el Estado de Bienestar. La modernización autoritaria de Deng Xiaoping y sus sucesores ha, con éxito, logrado reprimir este estallido social. Pero a menos que China no sea de este planeta, las demandas sociales no satisfechas, si ellas continúan, se transformarán en demandas incontrolables que terminarán en una irremediable explosión. La modernización acelerada de tipo liberal, siempre ha producido en todos los rincones de la tierra caos y violencia, lo que se ha reflejado en guerras revolucionarias, levantamientos masivos y guerra civil. Las modernizaciones de tipo autoritario, han sido aún peores, y esto fue lo que le pasó a Alemania, Japón y <st1:personname productid="la Rusia" st="on">la Rusia</st1:personname> zarista. Joffe concluye su magistral análisis, indicando que sería un verdadero milagro si China logra romper con esta inviolable y vieja ley histórica. <a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn22" name="_ednref22" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxii]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><u><span style="font-family: Arial;">Análisis institucional de partido comunista chino.</span></u><span style="font-family: Arial;"> Si se aplica el modelo ACAC de Huntington, se podría argumentar que el partido comunista chino, es una organización mucho más institucionalizada que el partido del congreso de <st1:personname productid="la India Los" st="on"><st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> Los</st1:personname> cuatro indicadores de institucionalización así lo parecen señalar. A continuación se hará un análisis de la sigla ACAC aplicada al partido comunista chino.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><i><span style="font-family: Arial;">Adaptabilidad</span></i><span style="font-family: Arial;">: el partido comunista ha, con éxito y pacíficamente, cambiado cuatro veces de liderazgo a partir del año 1979. Aquí no hay una familia fundadora del partido que aún mantenga el poder detrás del trono. El partido pronto va a tener 100 años de existencia. Esta organización es veterana de una larga guerra civil, de la segunda guerra mundial, de otra guerra civil, la guerra de Corea y todas las turbulencias de los últimos 50 años. No cabe duda que el partido comunista chino es una organización que con éxito se ha adaptado a su entorno, y esto es particularmente verdadero en los últimos 30 años.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn23" name="_ednref23" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxiii]</span></span></span></a> <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><i><span style="font-family: Arial;">Complejidad</span></i><span style="font-family: Arial;">: Este indicador, también ha crecido en forma exponencial. La organización ha aumentado enormemente y su nivel de control se ha ramificado y descentralizado a todos los rincones del vasto país. El partido tiene unidades especializadas en cada uno de los temas, funciones y actividades que se demandan de un Estado moderno. En realidad es una completa estructura paralela al gigantesco Estado chino. El partido tiene un organigrama igual de complejo que la burocracia estatal que dirige y controla una población de 1,400 millones de habitantes. Los miembros del partido sobrepasan los 70 millones de individuos, y ellos están encasillados en unidades administrativas que dirigen, supervisan y controlan a una estructura estatal de enormes dimensiones.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn24" name="_ednref24" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxiv]</span></span></span></a> La cúspide de la pirámide del partido concentra los mejores cerebros que el país posee. Muchos autores reconocen que nunca antes hubo una elite política mejor preparada desde el punto de vista teórico y práctico. Los nuevos mandarines hacen palidecer a las más brillantes burocracias que en los últimos 6,000 años han dirigido al formidable imperio celeste.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn25" name="_ednref25" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxv]</span></span></span></a> La cúspide de la pirámide partidista, tiene especialistas bien preparados en todas las áreas del gobierno y de la administración pública. La cúspide superior del partido ha sido denominada por muchos autores, como la mejor preparada para gobernar en todo el planeta. No obstante estas extraordinarias calificaciones y competencias, decrecen drásticamente a medida que se baja en la pirámide organizacional del partido. Los mandos medios y bajos así como el personal de base, especialmente el personal ubicado en gobiernos regionales y locales, han caído víctimas de un agudo proceso de corrupción ética y valórica<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn26" name="_ednref26" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxvi]</span></span></span></a> El mismo tipo de corrupción afecta al funcionariado estatal. Los mando superiores tienen competencias y calificaciones adecuadas, pero los mandos medios y el personal de base tiene competencias insatisfactorias, particularmente aquellas desde el punto de vista ético.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn27" name="_ednref27" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxvii]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><i><span style="font-family: Arial;">Autonomía</span></i><span style="font-family: Arial;">: Esta variable también tiene características diferentes según el nivel jerárquico de los individuos dentro de la organización. Los mandos superiores del partido y la burocracia estatal son verdaderamente autónomos e independientes de influencias corruptas extranjeras o de intereses particularistas internos.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn28" name="_ednref28" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxviii]</span></span></span></a> No obstante los mandos medios y el personal de base de la burocracia estatal, han caído bajo un agudo proceso de penetración externa e indebida influencia extranjera y corrupción generalizada<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn29" name="_ednref29" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxix]</span></span></span></a> Con frecuencia, políticas públicas bien diseñadas y tomando muy en cuenta el interés público, el interés nacional y el bienestar de la comunidad toda; estas son maliciosamente distorsionadas y mal implementadas por los mandos medios e inferiores, tanto de la burocracia del partido como de la burocracia estatal, particularmente a nivel de funcionarios de las provincias y de la administración municipal. Aquí la corrupción reina en forma descontrolada a pesar de todos los esfuerzos que el partido comunista ha hecho en los últimos años para eliminarlo.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn30" name="_ednref30" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxx]</span></span></span></a> Los frecuentes juicios y fusilamientos de funcionarios corruptos de nivel medio e inferior, son una clara señal de esta problemática administrativa.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn31" name="_ednref31" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxi]</span></span></span></a> La nueva burguesía china, así como gerentes de empresas multinacionales trabajando en China, se han convertido en importantes grupos de presión que han limitado en parte, la autonomía tanto de las organizaciones locales del partido como de la burocracia estatal.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn32" name="_ednref32" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxii]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><i><span style="font-family: Arial;">Cohesión: </span></i><span style="font-family: Arial;">Este también es un indicador que cambia con el nivel jerárquico de los individuos. En los altos mandos del partido y de la burocracia estatal, existe una sola “imagomundi”. Es decir, hay una alta cohesión social y espíritu de comunidad. La misma ideología y valores penetra la conciencia de todos los rincones de la elite y todos se guían por los mismos principios siendo fieles al mismo dogma ideológico. La elite está definitivamente unida y cohesionada.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn33" name="_ednref33" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxiii]</span></span></span></a> No obstante, en los mandos medios y bajos, así como en la masa funcionarial del partido y de la burocracia estatal, esta cohesión social disminuye drásticamente. Aquí existen enormes divisiones y fracturas políticas e ideológicas de gran magnitud. No existe una imagen de mundo común para todos, ya que algunos desean convertir a China en una democracia liberal parecida a las democracias occidentales. Otros luchan por construir una sociedad socialista más justa y sueñan con la teología marxista. Otros, la gran mayoría, simplemente se interesan en lograr prebendas e incentivos individuales y son particularistas y sectarios.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn34" name="_ednref34" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxiv]</span></span></span></a>La falta de unidad y cohesión social en <st1:personname productid="la China" st="on">la China</st1:personname> actual se refleja como un espejo en los fuertes estallidos de rabia popular, en la despreocupación generalizada por el medio ambiente, la falta de respeto por los derechos humanos, la violencia y la corrupción. A todo esto se agrega una creciente criminalidad y accidentes laborales masivos que se dan con rutinaria regularidad tanto en las ciudades como en las áreas rurales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn35" name="_ednref35" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxv]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">En conclusión, puede decirse que el partido comunista chino y el Estado chino, son complejos organizacionales en vías de institucionalización. Mucho se ha avanzado pero aún se está muy lejos del nivel de institucionalización necesario para dirigir y controlar con éxito el increíblemente acelerado proceso de movilización social y participación política. Este proceso avanza a pasos agigantados gracias al internet, la televisión, los celulares, la prensa escrita y todos los otros instrumentos producto de la globalización actual.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn36" name="_ednref36" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxvi]</span></span></span></a> El nivel de institucionalización actual del partido comunista chino y del Estado ha sido relativamente efectivo en tiempos normales, pero ahora, con la gigantesca crisis que ha azotado al mundo es altamente probable que el proceso de agitación popular se dispare y ello produzca crisis, caos social y conflicto político. Este caos sociopolítico a su vez puede en forma de círculo vicioso, afectar severamente al sistema económico nacional. Siempre que se han dado crisis políticas en China, ellas regularmente son seguidas por severas crisis económicas. Varios años de crisis económica en China, dada las condiciones del resto del mundo, sumiría al planeta en un largo proceso deflacionario parecido al de la década de los años treinta del siglo 20.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Dentro del partido y dentro del Estado, uno de los sectores donde más patente se hace el proceso inconcluso de institucionalización es precisamente en el sector bancario y financiero.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn37" name="_ednref37" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxvii]</span></span></span></a> Los altos mandos están institucionalizados, es decir, tienen suficiente adaptación, complejidad, autonomía y cohesión. Algunos cargos en estas estructuras están ocupados con líderes de extraordinaria capacidad y ética funcionarial. No obstante esta cascada institucionalizadora se ha detenido en los niveles medios de la pirámide y por supuesto, su corriente purificadora no llega a las bases de la pirámide. Este fenómeno es sumamente grave en las estructuras descentralizadas de las provincias y comunas locales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn38" name="_ednref38" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxviii]</span></span></span></a> Esto es parecido a un ejército donde los generales son competentes y patriotas, pero del nivel de capitán hacia abajo, reina la incompetencia y la corrupción.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn39" name="_ednref39" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xxxix]</span></span></span></a> Así, toda la gigantesca estructura, tiene bases endebles y sumamente frágiles que ponen en severo peligro a toda la organización, tanto del partido como del Estado.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">En provincias y localidades, las organizaciones bancarias y financieras, están severamente penetradas por intereses particularistas y corruptos. Los bancos estatales (casi no hay bancos privados) se han visto forzados a prestar enormes sumas de dinero a individuos y organizaciones que probablemente no tendrán suficiente capacidad para pagar sus gigantescas deudas. Dado este extraordinario fenómeno, existe el inminente peligro de un desmoronamiento de toda la estructura bancaria y financiera tal como se produjo en los Estados Unidos a partir de fines del año 2007.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn40" name="_ednref40" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xl]</span></span></span></a><span style="color: red;"><o:p></o:p></span></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Es preciso recordar que los préstamos tóxicos se iniciaron en el sector inmobiliario y de ahí este catastrófico tsunami financiero inundó toda la economía nacional para finalmente abarcar todo el planeta. El mismo proceso podría repetirse en China. Un derrumbe de las instituciones bancarias y financieras podría producir una drástica reducción del crédito y con ello una crisis que primero reduciría la velocidad del crecimiento y luego entraría en un franco proceso de recesión que duraría algunos años. Si esto ocurre, China automáticamente dejaría de ser el motor de la economía mundial.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Como ya se ha indicado anteriormente, las únicas dos potencias económicas que ahora en septiembre de 2009 aún siguen creciendo, son India y China. Ya se ha argumentado que India tiene gravísimos problemas existenciales y que en cualquier momento podrían producir gravísimas crisis políticas. Por su parte, también se ha señalado que China tiene problemas políticos similares. Si ambos países llegan a sufrir las crisis políticas que aquí se han anticipado, y como consecuencia de ellas estas dos potencias entran en recesión económica; ello paralizaría el mundo entero. El planeta entraría así en un proceso deflacionario semejante al que ya se tuvo entre 1910 y 1914 y luego entre 1929 y 1936. En un mundo globalizado como el actual, las enfermedades económicas, ahora se transmiten con la velocidad de la luz.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><span style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><b><span style="font-family: Arial;">IV. Impacto sobre Chile.<o:p></o:p></span></b></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">Como ya se ha señalado varias veces, ninguna potencia o país que actualmente está en el exclusivo club de los países desarrollados, ha dejado de tener tropezones y caídas. Es decir, nadie se ha salvado de agudas crisis de crecimiento. Y esto se ha traducido en caídas bruscas del producto interno bruto por periodos que van desde dos a diez años (la crisis asiática se extendió de <st1:metricconverter productid="1997 a" st="on">1997 a</st1:metricconverter> 1998 y la crisis japonesa ya lleva más de diez años de duración).<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn41" name="_ednref41" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xli]</span></span></span></a> Los ciclos económicos por lo general comienzan con largos períodos de crecimiento que se pueden extender por varias décadas. No obstante, siempre hay un punto de inflexión donde se producen caídas y retrasos que paralizan el desarrollo por periodos de corto y mediano plazo. No obstante, después de estas crisis, el país retorna a su ritmo de crecimiento y eventualmente llega al nivel de país desarrollado. China ya lleva varias décadas de crecimiento acelerado, por lo tanto es posible predecir que China no será una excepción a la ley histórica de los ciclos económicos políticos y sociales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn42" name="_ednref42" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlii]</span></span></span></a> El punto de inflexión se origina después que la elite política dominante sufre un agudo proceso de corrupción ético y político. Esto a su vez determina eventualmente, una gran crisis económica. Cuando las crisis son de características gigantescas, todo el proceso termina con revoluciones, guerras civiles y guerras entre Estados. Esto ha sido así, tanto para los procesos de desarrollo de países democráticos como autoritarios. Las crisis de <st1:metricconverter productid="1910 a" st="on">1910 a</st1:metricconverter> 1914 y luego de <st1:metricconverter productid="1929 a" st="on">1929 a</st1:metricconverter> 1936, fueron precedidas por agudos procesos de decadencia ética y política de las elites gobernantes. Ambas crisis terminaron irremediablemente en enormes conflictos bélicos. Vale decir la primera y segunda guerras mundiales. <a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn43" name="_ednref43" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xliii]</span></span></span></a><o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">El rapidísimo proceso de desarrollo económico de China en los últimos treinta años, aún no ha sufrido ninguna crisis grave similar a la que sufrieron los países que actualmente son desarrollados. Es así como sería prudente pensar que tarde o temprano, el ciclo histórico también afectará al gigante asiático. Una proyección similar también debe hacerse para <st1:personname productid="la India. No" st="on"><st1:personname productid="LA INDIA." st="on">la India.</st1:personname> No</st1:personname> cabe duda que ambos países, mucho antes de alcanzar el estatus de potencias desarrolladas, deberían también sufrir sus respectivas crisis de crecimiento. En el caso de China, una crisis de esta magnitud, interrumpiría su desarrollo por algunos años, pero eventualmente el gigante asiático volvería a su previo ritmo de crecimiento y en una o dos décadas alcanzaría sus más deseados objetivos.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">No obstante, si esta crisis temporal de crecimiento, afecta a China dentro de la próxima década, ello tendría un impacto desastroso para el resto del planeta y particularmente el tercer mundo. Ya se ha señalado que los países ricos por muchos años no podrán arrastrar el carro de la economía global. Si China tropieza, el mundo entero entraría en un gravísimo periodo depresivo. Por supuesto que bajo estas condiciones, India también tropezaría. De este modo, los únicos dos motores del desarrollo mundial actual dejarían de funcionar. Se repetirían así las catastróficas experiencias de los periodos 1910 – 1914 y 1929 – 1936.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">El impacto para Chile sería absolutamente desastroso. El país, así como en épocas anteriores está abierto totalmente al proceso globalizador y su crecimiento depende de sus exportaciones. Si el mundo deja de comprar las materias primas chilenas por unos cuatro o cinco años, incluyendo particularmente el cobre; el país volvería a experimentar las horribles pesadillas económicas, sociales y políticas que precedieron a la primera y segunda guerras mundiales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn44" name="_ednref44" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xliv]</span></span></span></a> En esos tristes y desastrosos años, Chile fue el país más afectado por estas dos depresiones mundiales. En esos años tal como hoy día, el país estaba totalmente desprotegido del embate de las olas gigantes de los dos terremotos económicos que se produjeron más allá de sus fronteras. En esos años terribles, el país no contaba con instituciones sólidas y su elite gobernante dejaba mucho que desear.<o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 34pt;"><span style="font-family: Arial;">El sistema económico y político que Chile actualmente tiene, si la crisis que se pronostica aquí llega a pasar, definitivamente entraría en riesgo vital. Nadie ni nada podría salvarlo del periodo de vacas flacas y el terrible castigo que ello significaría sería inevitable. El convertir un sistema económico orientado a la exportación a un sistema de Estado de <span style="text-transform: uppercase;">b</span>ienestar y orientado al consumo interno, toma varios años de grandes dificultades. El cambio más importante lo debe hacer la elite política y ella debe reaccionar con rapidez, pragmatismo y sin dogmatismos ideológicos y esto es algo que la actual elite chilena (tanto en el gobierno como en la oposición) no podrá hacer con la rapidez necesaria. La derecha no cree en el intervencionismo estatal, en el consumo popular ni en el <span style="text-transform: uppercase;">e</span>stado de <span style="text-transform: uppercase;">b</span>ienestar. Fervientemente cree que el mercado se autorregula, por lo tanto estas creencias ideológicas probablemente la paralizarán. Por su parte, la izquierda concertacionista, renunció a su ideología socialista a comienzos de los años 90 del siglo 20 y difícilmente podría aceptar que nuevamente se equivocó en asuntos y temas fundamentales.<a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_edn45" name="_ednref45" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">[xlv]</span></span></span></a> Por lo tanto, nadie con autoridad institucional sería capaz de proponer las difíciles reformas que irremediablemente se deben implementar. El país entraría así en un periodo de crisis de larga duración y esto crearía las condiciones objetivas necesarias para un cambio fundamental. Es entonces probable que con la llegada del bicentenario y en los años subsiguientes, los chilenos una vez más estarían confrontados a dilemas parecidos a los que se sufrieron antes y después de 1810. <o:p></o:p></span></div><div style="text-align: justify;"></div><div><div style="text-align: justify;"><br />
</div><hr size="1" style="margin-left: 0px; margin-right: 0px;" width="33%" /><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn1" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref1" name="_edn1" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[i]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Aníbal Pinto, “Chile un Caso de Desarrollo Frustrado”, Editorial Universitaria, Santiago 1958; José Rodríguez Elizondo, “Chile: un caso de subdesarrollo exitoso” Andrés Bello, Stgo. </span>2002 </div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn2" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref2" name="_edn2" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[ii]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> De Tocqueville<i>, </i>“Democracy in <st1:country-region st="on"><st1:place st="on">America</st1:place></st1:country-region>”<i>. </i>Phillips Bradley <i>(EDN). <st1:place st="on"><st1:state st="on">NEW YORK</st1:state></st1:place> 1955 p. 118.</i><o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn3" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref3" name="_edn3" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[iii]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> S. P. Huntington, “Political <span style="text-transform: uppercase;">d</span>evelopment and <span style="text-transform: uppercase;">p</span>olitical <span style="text-transform: uppercase;">d</span>ecay” R. Macridis y E. Brown, <u><span style="text-transform: uppercase;">c</span>omparative Politics</u>. The Dorsey press <st1:state st="on"><st1:place st="on">Illinois</st1:place></st1:state>, 1968 pgs. 521-538; S.P. Huntington, <u>Political <span style="text-transform: uppercase;">o</span>rder in <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hanging <o:p></o:p></u></span></div><div class="MsoEndnoteText"><u><span lang="EN-US" style="text-transform: uppercase;">s</span></u><u><span lang="EN-US">ocieties</span></u><span lang="EN-US">. Yale, University Press. <st1:city st="on"><st1:place st="on">New <span style="text-transform: uppercase;">h</span>aven</st1:place></st1:city>, 1968 <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn4" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref4" name="_edn4" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[iv]</span></span></span></a> Para visiones positivas, sobre el desarrollo de estos dos gigantes asiáticos, ver: J. Aziz, S.V. Dunaway y E. Prasad. <st1:country-region st="on"><u><span lang="EN-US">China</span></u></st1:country-region><u><span lang="EN-US"> and <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">India</st1:country-region></st1:place>. Learning from each other: Reform and Policies for <span style="text-transform: uppercase;">s</span>ustained <span style="text-transform: uppercase;">g</span>rowth</span></u><span lang="EN-US">. International Monetary Fund. Washington 2006; A.Winter and S.Yusuf (eds.) <u>Dancing with Giants: <st1:country-region st="on">China</st1:country-region>, <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">India</st1:country-region></st1:place> and the Global Economy</u>. World Bank, Washington 2007; A. <st1:city st="on">Panagariya</st1:city>, <st1:country-region st="on"><u>India</u></st1:country-region><u>: the Emerging Giant ;</u> <st1:place st="on"><st1:city st="on">Oxford</st1:city></st1:place>, University, press, 2008.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn5" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref5" name="_edn5" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[v]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> F. Duque “<st1:place st="on"><st1:country-region st="on">Chile</st1:country-region></st1:place> y <st1:personname productid="la Globalizacin. Una" st="on"><st1:personname productid="la Globalizacin." st="on">la <span lang="ES-CL">Globalización.</span></st1:personname><span lang="ES-CL"> Una</span></st1:personname><span lang="ES-CL"> dependencia potencialmente peligrosa”. RAP Revista de Administracion Pública. Fundación Getulio Vargas . </span>Vol. 41 enero- febrero 2007 pagina 9 - 27<o:p></o:p></span></div><div class="MsoEndnoteText"><span lang="EN-US"><o:p> </o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn6" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref6" name="_edn6" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[vi]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> “After <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">India</st1:country-region></st1:place>’s Election. Good News: Dont’waste it”; “<span style="text-transform: uppercase;">e</span>merging <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomies, Decoupling <st1:metricconverter productid="2.0”" st="on">2.0”</st1:metricconverter>; <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomic <span style="text-transform: uppercase;">f</span>ocus. The <span style="text-transform: uppercase;">a</span>rt of Chinese <span style="text-transform: uppercase;">m</span>assage” The Economist, May 23-29, 2009 pgs.13-14, 82 <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn7" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref7" name="_edn7" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[vii]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> V.F.Y. Zamindar. <u>The <span style="text-transform: uppercase;">l</span>ong <span style="text-transform: uppercase;">p</span>artition and the <span style="text-transform: uppercase;">m</span>aking of <span style="text-transform: uppercase;">m</span>odern <st1:place st="on"><span style="text-transform: uppercase;">s</span>outh Asia</st1:place>. </u></span><u>Refugees, <span style="text-transform: uppercase;">b</span>aunderies, <span style="text-transform: uppercase;">h</span>istories</u>. Columbia University press. New York 2007; para un reciente análisis de la desconocida guerra de guerrillas que se libra por los maoístas en Bengal <span style="text-transform: uppercase;">o</span>ccidental, ver “ Indias Naxalites. A <span style="text-transform: uppercase;">r</span>agtag Rebellion”. Para un análisis de las protestas y conflictos en el norte de <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> ver “Indian Held Kachmir. Grim up North”, en The Economist, June 27th 2009 pg. 47-48; debido a la extrema sequía en el norte de <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, miles de pequeños agricultores, están cayendo en la ruina y muchos se han suicidado. <span lang="EN-US">Ver “<st1:country-region st="on"><st1:place st="on">India</st1:place></st1:country-region>’s Failing Monsoon. It Never Rains” The Economist, August 22- 2009 pg. 37; “Briefing India’s Water Crisis. When The Rain Fail”. The Economist, September 12<sup>th</sup> 2009, pg. 27<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn8" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref8" name="_edn8" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[viii]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> “Good <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ews: don’t waste it” y “<span style="text-transform: uppercase;">b</span>riefing India’s <span style="text-transform: uppercase;">e</span>lection. Singh <span style="text-transform: uppercase;">w</span>hen <span style="text-transform: uppercase;">y</span>ou’re <span style="text-transform: uppercase;">w</span>inning”. The Economist, <span style="text-transform: uppercase;">m</span>ay 23- 29<sup>th</sup>, pgs.13, 29-31<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn9" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref9" name="_edn9" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[ix]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> N. Nilekani, <u>Imaginig <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">India</st1:country-region></st1:place>: <span style="text-transform: uppercase;">t</span>he <span style="text-transform: uppercase;">i</span>dea of <span style="text-transform: uppercase;"> </span>a<span style="text-transform: uppercase;"> r</span>enewed <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ation</u> . Penguin, New York 2009.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn10" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref10" name="_edn10" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[x]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> S. Ganguly, L. <span style="text-transform: uppercase;">d</span>iamond y <st1:place st="on"><span style="text-transform: uppercase;">n</span>. Plattner</st1:place>. <u>The <span style="text-transform: uppercase;">s</span>tate of <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">India</st1:country-region></st1:place>’s <span style="text-transform: uppercase;">d</span>emocracy.</u> <st1:place st="on"><st1:placename st="on">John</st1:placename> <st1:placename st="on">Hopkins</st1:placename> <st1:placetype st="on"><span style="text-transform: uppercase;">u</span>niversity</st1:placetype></st1:place> Press, 2007.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn11" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref11" name="_edn11" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xi]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> N. Nilekani. <u>Imaginig India</u>, op cit.; <st1:place st="on">S. <span style="text-transform: uppercase;">g</span>anguli</st1:place>, L. Diamond y M. Plottner, <u>The State of Indian’s <span style="text-transform: uppercase;">d</span>emocracy</u> op cit.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn12" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref12" name="_edn12" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xii]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> The Economist, May 23-29, 2009 op cit pgs. 13,29-31<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn13" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref13" name="_edn13" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xiii]</span></span></span></a> El autor de estas pro<span lang="ES-CL">yecciones optimistas es Saul Slake, economista australiano, y que es citado por Josef Joffe, en su trabajo titulado “The </span><span style="text-transform: uppercase;">d</span>efault <span lang="ES-CL" style="text-transform: uppercase;">p</span><span lang="ES-CL">ower” publicado en Foreign Affairs, septiembre- octubre 2009 vol. 88, nº 5 pag, 27. Es preciso hacer notar que Jofee, no comparte las opiniones optimistas de Slake, muy por el contrario, señala que China tendría que ser una nación ubicada en otro planeta para así evitar las crisis políticas que todas las sociedades desarrolladas han sufrido en un momento u otro en su marcha al desarrollo. No obstante, a pesar de estos problemas políticos y sociales que inevitablemente afectarán al gigante asiático, la inmensa mayoría de especialistas en China, argumentan que su desarrollo es imparable y que dentro de los próximos 10 o 15 años, China será el nuevo super poder o hegemon mundial. Muchos de estos especialistas argumentan que occidente debería unirse a China para formar lo que se llama el G-2 y con ello cogobernar el mundo. La mayoría argumenta que debe ser Estados Unidos el país que debe proponer y consolidar esta alianza; otros argumentan sin embargo, que debería ser <st1:personname productid="la Union Europea" st="on"><st1:personname productid="la Union" st="on">la Union</st1:personname> Europea</st1:personname> la que debería unirse con China para cogobernar el planeta. Una lista de los autores optimistas se incluye a continuación: K. Mahbubani “Understanding China” en Foreign Affairs, septiembre - octubre 2005. vol. 84. nº 5, pgs. 49-60; T.C. Fishman, <u>China INC.</u> </span><u><span lang="EN-US">How the Rise of the <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ext <span style="text-transform: uppercase;">s</span>uperpower <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hallenges <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">America</st1:country-region></st1:place> and the <span style="text-transform: uppercase;">w</span>orld.</span></u><span lang="EN-US"> Sobnes, New York 2005; D.M. Lampton , “<span style="text-transform: uppercase;">t</span>he <span style="text-transform: uppercase;">f</span>aces of Chinese Power” Foreign Affairs enero- febrero 2007 vol. 86. Nº1 pgs.115-127; B. Emmott. “<u>Rivals: How the <span style="text-transform: uppercase;">p</span>ower <span style="text-transform: uppercase;">s</span>truggle <span style="text-transform: uppercase;">b</span>etween <st1:country-region st="on"><span style="text-transform: uppercase;">c</span>hina</st1:country-region>, <st1:country-region st="on">India</st1:country-region> and <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">Japan</st1:country-region></st1:place> will <span style="text-transform: uppercase;">s</span>hape the <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ext <span style="text-transform: uppercase;">d</span>ecade”</u>. Harcut <st1:state st="on">New York</st1:state>, 2008; C. Grant, <u>Can Europe and <st1:country-region st="on">China</st1:country-region> <span style="text-transform: uppercase;">s</span>hape a <st1:place st="on">New World</st1:place> Order?</u> Center for European <span style="text-transform: uppercase;">r</span>eform London, 2008; J.T. Shaplin y S. Laney “<st1:state st="on"><st1:place st="on">Washington</st1:place></st1:state> Eastern <span style="text-transform: uppercase;">s</span>unset”, <span style="text-transform: uppercase;">f</span>oreign <span style="text-transform: uppercase;">a</span>ffairs noviembre- diciembre 2007. vol. 86 nº 6. pgs. 82-97; J. Ikenberry, “The Rice of China and the <span style="text-transform: uppercase;">f</span>uture of the West” Foreign <span style="text-transform: uppercase;">a</span>ffairs enero- febrero 2008 vol. 87 nº1. pgs. 23-37; J. Habermas <u>The Divided West</u> <span style="text-transform: uppercase;">p</span>olity New York 2006; D. Shanbough, E. Sandschneider y Z. Hong (eds), <u>China Europe Relations: Perception, Policies and Prospects</u>. Routledge, 2007; Y. Funabashy “<span style="text-transform: uppercase;">k</span>eeping up with <st1:place st="on">Asia</st1:place>”, Foreign <span style="text-transform: uppercase;">a</span>ffairs September - October 2008. vol. 87 nº5 pgs. 110-125; M. Wolf <u>Fixing Global Finance,</u> John Hopkins university press. New York 2008; G. Arrighi. <u>Adam Smith in Beiging: Lineages of the <span style="text-transform: uppercase;">t</span>wenty <span style="text-transform: uppercase;">f</span>irst Century,</u> Verso New York 2007; H. Poulson “A Strategy of Economic <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ngagement Strengthening US Chinese Ties” <span style="text-transform: uppercase;">f</span>oreign <span style="text-transform: uppercase;">a</span>ffairs September-October 2008 vol 87 n°5 pgs 59-79; F. Bergsten “A <span style="text-transform: uppercase;">p</span>artnership of <span style="text-transform: uppercase;">e</span>quals How Washington Should Respond to China’s <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomic Challenge” <span style="text-transform: uppercase;">F</span>oreign <span style="text-transform: uppercase;">a</span>ffairs Julio- agosto 2008, vol 87 n°4 pgs. 57-69; W. <st1:personname productid="La Feber" st="on">La Feber</st1:personname> “Overview”; D. Careley y L Morales (eds) “<u>Terrorist Attacks And Nuclear Proliferation. </u><st1:place st="on"><st1:placetype st="on">Academy</st1:placetype> of <st1:placename st="on">Political Science</st1:placename></st1:place>. New York 2007; H. James, <u>The Creation and Destruction of Value: The Globalization Cicle.</u> </span>Harvard University Press. <span lang="EN-US">Boston 2009; J. Banyan “May the Good <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">China</st1:country-region></st1:place> Preserve Us” The Economist <span style="text-transform: uppercase;">m</span>ay 23th. </span>2009 pg. 47. <span style="text-transform: uppercase;">p</span>ara mayor información estadística que documente el espectacular crecimiento de <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hina en los últimos dos meses y que refuerza la posición de los optimistas sírvase ver “The Recovery in Asia. An Astonishing Rebound”. The Economist Agosto 15th. 2009 pgs. 10, 69-72. <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ste artículo concluye señalando que el poder económico del mundo se esta moviendo rápidamente del oeste hacia el este.</div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn14" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref14" name="_edn14" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xiv]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> J. Joffe; “Default Power”, op. cit. p 27 <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn15" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref15" name="_edn15" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xv]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL"> Ibidem <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn16" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref16" name="_edn16" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xvi]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem, p. 28<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn17" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref17" name="_edn17" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xvii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn18" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref18" name="_edn18" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xviii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn19" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref19" name="_edn19" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xix]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn20" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref20" name="_edn20" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xx]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn21" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref21" name="_edn21" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxi]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn22" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref22" name="_edn22" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Ibidem p. 29<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn23" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref23" name="_edn23" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxiii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un completo análisis de la tremenda capacidad de adaptación del partido, ver C. Gallegos: “Estrategia del Partido Comunista Chino para el desarrollo del país. Aspectos políticos, sociales y económicos” Tesis de licenciatura no publicada, Universidad de Los Lagos, Campus Puerto Montt, Abril 2009, pgs. 76 – 80 y 82 – 158; “The <span style="text-transform: uppercase;">s</span>econd <span style="text-transform: uppercase;">l</span>ong <span style="text-transform: uppercase;">m</span>arch”, The Economist, December 13th -19th, 2008 pp. 30 – 31.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn24" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref24" name="_edn24" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxiv]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un excelente análisis del proceso de complejización del Partido Comunista Chino, y de las recientes medidas tomadas por la dirigencia para avanzar en el proceso de institucionalización, ver: “The <span style="text-transform: uppercase;">s</span>econd <span style="text-transform: uppercase;">l</span>ong <span style="text-transform: uppercase;">m</span>arch” ob.cit. pp. 30- 31<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn25" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref25" name="_edn25" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxv]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para análisis sobre la excelente calidad de los líderes superiores del partido, sírvase ver D.C. Kang <u>China <span style="text-transform: uppercase;">r</span>ising: Peace, Power and Orden in East Asia. </u> New York, Columbia University, Press 2007; Lampton “The Faces of Chinese Power” op. cit. pp. 117 – 120; M. Wolf, <u>Fixing Global Finance</u> op. cit.; B. Barma, E. Ratner, S. Weber: “Chinese Ways” Foreign Affairs May – June, 2008, Vol 87 Nº 2; F. Duque: “Carta a Ignacio Pérez Sao Tome, Julio 26, <st1:metricconverter productid="1989”" st="on">1989”</st1:metricconverter> incluida en anexo 1 de C. Gallegos “El Partido Comuinista Chino” Op. </span><span lang="EN-US">Cit.; J. Thorton: “Long Time Coming” Foreign Affairs January – February 2008 Vol 87 Nº 1 pp. 2 – 22; J. Thorton “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP” Foreign Affairs, November – December 2006, Vol. 85 Nº 6 pp. 133 – 140; K. Mahbubani: “Understanding China”, Foreign Affairs September – October 2005 Vol. 84 Nº 5 pp. 49 – 60; A.F. Nathan “Present at the <span style="text-transform: uppercase;">s</span>tagnation. Is <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">China</st1:country-region></st1:place>’s Development <span style="text-transform: uppercase;">s</span>talled?” Foreign Affairs July – August 2006, vol. 85 Nº 4 pp. 177 – 182; W. Lam: <u>Chinese <span style="text-transform: uppercase;">p</span>olitics in the Hu Jintao <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ra</u>”, M.E. <st1:city st="on">Sharpe</st1:city>, <st1:state st="on">New York</st1:state> 2006; S. Kleine y A. Small “<st1:place st="on"><st1:country-region st="on">China</st1:country-region></st1:place>’s <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ew <span style="text-transform: uppercase;">d</span>ictatorship <span style="text-transform: uppercase;">d</span>iplomacy” Foreign Affairs; January – February 2008, vol. 87 Nº 1 p. 41 <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn26" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref26" name="_edn26" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxvi]</span></span></span></a> Para un completo análisis de la generalizada corrupción en los niveles medios y bajos del partido ver, J. Thorton “China’s leadership GAP” op.cit.; J. Thorton: “Long Time Coming” op cit; E. Gutmann: <u>Losing the New China. </u><u><span lang="EN-US">A story of American Commerce, Desire and Betrayal</span></u><span lang="EN-US"> Encounter books, <st1:state st="on">New York</st1:state>, 2004; E. Economy: <u> The River <span style="text-transform: uppercase;">r</span>uns Black:The <span style="text-transform: uppercase;">e</span>nviromental <span style="text-transform: uppercase;">c</span>hallenge to <st1:country-region st="on">China</st1:country-region>’s Future,</u> <st1:place st="on"><st1:placename st="on">Ithaca</st1:placename> <st1:placename st="on">Cornell</st1:placename> <st1:placetype st="on">University</st1:placetype></st1:place> press, 2009. </span>Ver también un artículo donde narra la muerte de un funcionario del partido, que se había robado terrenos agrícolas. Este funcionario corrupto fue acuchillado por el hijo del granjero afectado “A murder in China. Crime and punishment. The Economist, August – 22, 2009, pp. 38 - 39</div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn27" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref27" name="_edn27" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxvii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para una discusión y análisis de la corrupción generalizada en los mandos medios y bajos de la administración pública en China, ver: </span>J. Thorton “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP” ob. Cit; J. Thorton: “Long Time Coming” ob. Cit.</div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn28" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref28" name="_edn28" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxviii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un completo análisis sobre la autonomía e independencia de la cúpula superior del Partido Comunista ver: </span>J. Thorton “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP”, op cit.; y J. Thorton: “Long Time Coming”, op. cit.; W.I. Cohen: “ Chinese Lessons. <span lang="EN-US">Nixon, Mao and the <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ourse of US –Chinese Relation” Foreign Affairs, March – April 2007, vol. 86 Nº2 pp 148 – 154; J.T. Shaplin y J. Laney “Washington Eastern Sunset”, op cit; J. P. Rubin: “Building a <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ew Atlantic Alliance. Restoring <st1:country-region st="on">America</st1:country-region>’s Partnership with <st1:place st="on">Europe</st1:place>” Foreign Affairs, July – August, 2008, vol. 87 Nº4 pp. 99 – 110; W. <st1:personname productid="La Feber" st="on">La Feber</st1:personname>: “Overview” op cit; R. Jervis, “Why the doctrine of American <span style="text-transform: uppercase;">h</span>egemony <span style="text-transform: uppercase;">c</span>annot <span style="text-transform: uppercase;">b</span>e <span style="text-transform: uppercase;">s</span>ustained” in D.J Careley y L . </span>Morales: <u>Terrorist Attacks, op cit.</u></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn29" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref29" name="_edn29" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxix]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un análisis de la falta de autonomía de los niveles medios y bajos del partido, y la penetración de influencias corruptas externas provenientes del sector privado, (tanto nacional como extranjero) ver:</span> J. Thorton “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP” op. cit..; J. Thorton: “Long Time Coming” op. cit.; E. Gutmann, <u>Losing the <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ew China,</u> op cit.;<u> </u> E. Economy: <u>The River runs Black</u> op. cit.</div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn30" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref30" name="_edn30" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxx]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> Para comentarios e información empírica sobre la penetración e influencias externas y corruptas sobre los mandos medios y bajos del Estado chino, ver: J. Thorton, “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP” op. cit.; J. Thorton, “Long Time Coming”, op cit.; E. Gutmann: <u>Losing the <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ew China,</u> op cit; G.F. Gilboy “The <span style="text-transform: uppercase;">m</span>yth Behind China’s Miracle”, Foreign Affairs July – August 2004 vol 83 Nº 4 pp 33 – 38; M. Pei, <u>China’s Trapped Transition: The <span style="text-transform: uppercase;">l</span>imits of a <span style="text-transform: uppercase;">d</span>evelopmental <span style="text-transform: uppercase;">a</span>utocracy</u> , Harvard Press, Boston 2006.<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn31" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref31" name="_edn31" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxi]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para datos sobre juicios, fusilamientos y penas de cárcel para miles de funcionarios corruptos, ver:</span> J. Thorton: “Long Time Coming” op cit p. 14 <span lang="ES-CL"> <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn32" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref32" name="_edn32" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxii]</span></span></span></a> Para informaciones sobre la influencia corrupta de elementos burgueses tanto nacionales como extrajeros sobre el funcionariado chino de niveles medios y bajos, sírvase ver: J. Thorton: “Long Time Coming”op cit p. 14; E. Gutmann, <u>Losing the <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ew China,</u> op cit.<u> </u> </div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn33" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref33" name="_edn33" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxiii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para información sobre el altísimo nivel de cohesión en los niveles superiores del partido comunista chino, sírvase ver a </span>J. Thorton: “Long Time Coming”, op cit pp. 21 – 22. Aquí se argumenta que todos los líderes superiores del partido, están unidos en su deseo de rechazar la democracia liberal e impulsar la democracia socialista. <span lang="EN-US">Ver también a F. Nathan: “Present at the Stagnation” op cit pp.177 - 182<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn34" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref34" name="_edn34" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxiv]</span></span></span></a><span lang="EN-US"> Para información sobre la falta de cohesión en los mandos medios y bajos <st1:place st="on"><st1:state st="on">del</st1:state></st1:place> partido, sírvase ver: J. Thorton: “Long Time Coming”, op cit pp. 4 – 6; D. M. Lampton: “The <span style="text-transform: uppercase;">m</span>any <span style="text-transform: uppercase;">f</span>aces of Chinese <span style="text-transform: uppercase;">p</span>ower” op cit pp. 126 – 127; M. Poulson: “A <span style="text-transform: uppercase;">s</span>trategy of <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conomic <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ngagement” op cit pp. 65 - 66<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn35" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref35" name="_edn35" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxv]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para discusión y análisis sobre los efectos o resultados de la falta de adecuada institucionalización tales como, estallidos sociales, masacres, degradación del medio ambiente, corrupción masiva, falta de cohesión social y espíritu de comunidad, violaciones a los derechos humanos, corrupción del sistema judicial, etc., ver E. Economy y A. Segal “China’s <span style="text-transform: uppercase;">o</span>lympic <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ightmare <span style="text-transform: uppercase;">w</span>hat the <span style="text-transform: uppercase;">g</span>ames <span style="text-transform: uppercase;">m</span>eans for Beiging’s future” Foreign Affairs, July – August 2008 vol 87 Nº4 pp 47 – 66. La razón por la cual los ciudadanos se toman las calles, se producen miles de protestas públicas y confrontaciones violentas, es por que los ciudadanos creen que la justicia es un sistema corrupto. </span><span lang="EN-US">J. Thorton: “Long Time Coming”, op cit p.12; D.Logan: “Path to <span style="text-transform: uppercase;">m</span>odernity” en Foreign Affairs, November – December 2007, vol. 86 Nº 6 pp. 212 – 213; “The State Cracks Down on <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ivil <span style="text-transform: uppercase;">s</span>ociety”, The Economist, July 25<sup>th</sup> 2009, p. 38; “Riots in Xinjian Beiging’s <span style="text-transform: uppercase;">n</span>ightmare” y “Briefing. <span style="text-transform: uppercase;">i</span>s <st1:place st="on"><st1:country-region st="on">China</st1:country-region></st1:place> <span style="text-transform: uppercase;">f</span>raying?”</span><span lang="EN-US"> </span><span lang="EN-US">The Economist, July 11<sup>th</sup> 2009, pp 14, 26 – 28; “Tension in Xinjiang The Party Under Siege In Urumqui” The Economist, September 12th 2009. <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn36" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref36" name="_edn36" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxvi]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para información y análisis sobre el rol del Internet, los celulares, la prensa, la radio, la televisión y el impacto de ellos en el rapidísimo proceso de movilización y modernización social, sírvase ver a </span>J. Thorton: “Long Time Coming”, op cit pp. 14 – 15; M.Mandelbaun “Democracy without America. <span lang="EN-US">The <span style="text-transform: uppercase;">s</span>pontaneus <span style="text-transform: uppercase;">s</span>pread of <span style="text-transform: uppercase;">f</span>reedom”, Foreign Affairs, September – October 2007, vol. 86 Nº 5 pp. 119 – 130; “The Larry Land Case” The Economist, December 13<sup>th</sup> – 19<sup>th</sup> 2008 p.32; E. Economy “Don’t Break the <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ngagement. Staying the <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ourse on China” Foreign Affairs, May – June 2004 vol 83 Nº 3 pp. 96 – 109; “China’s <span style="text-transform: uppercase;">i</span>nternet <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ensors”, The Economist, June 27, 2009 p. 49<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn37" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref37" name="_edn37" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxvii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un extenso análisis de la falta de institucionalización y corrupción del sistema financiero y bancario chino, ver: A. Pei, “China’s <span style="text-transform: uppercase;">t</span>rapped <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ransition” </span>op cit. <span lang="ES-CL">Un par de interesantes artículos señalan que gran parte de los préstamos bancarios recientemente hechos por el gobierno chino, han sido utilizados para comprar acciones. Esto, así como en el año pasado, podría producir una peligrosa burbuja. Al respecto, ver: “China’s Stockmarket. Another <span style="text-transform: uppercase;">g</span>reat <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eap”; el otro artículo señala que el 50% de los créditos hechos en este último año, han ido a para a la bolsa y también han sido usados para comprar propiedades. Es decir, una gran proporción de estos préstamos, han sido utilizados para operaciones especulativas, sobre esto, ver: </span>“Chinese Bank Lending. <span lang="EN-US">Follow the Money”. Ambos </span><span lang="ES-CL">artículos</span><span lang="EN-US"> en The Economist, August 29th 2009, pp. 68 - 69 <o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn38" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref38" name="_edn38" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxviii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para un análisis de la falta de profesionalismo y ética en las instituciones del partido y de la burocracia estatal que se supone deben regular y supervisar los bancos en China sírvase ver A. Pei, “China’s <span style="text-transform: uppercase;">t</span>rapped <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ransition” </span>op cit</div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn39" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref39" name="_edn39" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xxxix]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para una discusión sobre la calidad de los niveles medios y bajos del sistema financiero chino, ver: </span>J. Thorton: “Long Time Coming”, op cit p.12; Pei, <u>China’s Trapped <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ransition </u>op cit.; C. Colomires, <u>China’s <span style="text-transform: uppercase;">f</span>inancial <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ransition at a <span style="text-transform: uppercase;">c</span>rossroad,</u> Columbia University Press, 2007<span lang="ES-CL"><o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn40" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref40" name="_edn40" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xl]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">Para información y análisis de serios problemas estructurales que podrían llevar a una gigantesca crisis del crédito en China, ver: Pei, “China’s <span style="text-transform: uppercase;">t</span>rapped <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ransition” </span>op cit; H. Poulson<u> </u>“<u>A Strategy of Economic <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ngagement”,</u> op cit p. 67; B. Emmott, <u>Rivals</u> ob.cit. </div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn41" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref41" name="_edn41" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xli]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">La tesis central del artículo de Joffe es precisamente el argumento que las leyes de la historia no se pueden ignorar. Todos los países actualmente desarrollados han sufrido crisis, trastabilladas, tropezones o constipaciones de crecimiento. Los países grandes, eventualmente se recuperan, pero los países chicos, sin poder de compra interno, y abiertos a los mercados internacionales, con instituciones débiles y elites corruptas, generalmente colapsan. J. Joffe “The Defoult Power”, op. cit. p. 27 – 29; este punto de vista es compartido por Funabashy. </span><span lang="EN-US">Ver J. Funabashy: Keeping <span style="text-transform: uppercase;">u</span>p with <st1:place st="on">Asia</st1:place> op. cit. p 117. </span><span lang="ES-CL">Para un excelente y completo análisis de las leyes históricas de tipo económico, y la constante repetición de fenómenos adversos cuando las condiciones y causas son similares, sírvase ver: H. James, <u>The <span style="text-transform: uppercase;">c</span>reation and <span style="text-transform: uppercase;">d</span>estruction of <span style="text-transform: uppercase;">v</span>alue</u>, op. cit. Para un excelente análisis de los ciclos políticos y de las leyes históricas de índole política, ver: Norberto Bobio, “<st1:personname productid="La Teor■a" st="on">La Teoría</st1:personname> de las <span style="text-transform: uppercase;">f</span>ormas de <span style="text-transform: uppercase;">g</span>obierno en <st1:personname productid="la Historia" st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">h</span>istoria</st1:personname> del <span style="text-transform: uppercase;">p</span>ensamiento <span style="text-transform: uppercase;">p</span>olítico” Fondo de <span style="text-transform: uppercase;">c</span>ultura <span style="text-transform: uppercase;">e</span>conómica, México DF. 1987<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn42" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref42" name="_edn42" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xlii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">El argumento de Joffe es que China no será excepción a las leyes que rigen los ciclos políticos. Señala que la política es siempre suprema y que la economía se tiene que someter irremediablemente a los impactos políticos. Crisis políticas, provocan crisis económicas, y esto siempre ha sido así. J. Joffe “The Defoult Power”, op. cit. pp. 27 – 28. La tesis de Thorton va en la misma dirección que la de Joffe. La modernización china es imparable, pero su institucionalización es aún muy defectuosa. Es por ello que se debe mejorar drásticamente el liderazgo chino en sus mandos medios y bajos. Si ello no ocurre pronto, el país entrará en una enorme crisis de modernidad. </span>J. Thorton, “China’s <span style="text-transform: uppercase;">l</span>eadership GAP” op. cit.; pp.133 – 140. The Economist ha señalado que los primeros síntomas de crisis social ya se están manifestando en China. Las protestas y manifestaciones han aumentado considerablemente en los últimos meses. El consumo de energía eléctrica se desplomó en un 7% con respecto al año anterior. En noviembre de 2008, las exportaciones cayeron estrepitosamente con respecto a noviembre de 2007 y las importaciones cayeron en un 18% en relación a noviembre de 2007. El banco mundial espera un crecimiento del 7.5% para el año 2009, y este crecimiento estará aún por debajo del que se necesita para evitar conflictos sociales masivos. The Economist, December 13th – 19th, 2008 p. 15. Al parecer, el descontento de los trabajadores, está llegando a un punto crítico y explosivo. Ver: “China´s Labour Laws. Arbitration Needed” The Economist, August 1st. 2009 p. 37; el Estado chino, se está preparando para lo peor y la represión violenta será la respuesta. <span lang="EN-US">Ver: “Communist <st1:country-region st="on"><st1:place st="on">China</st1:place></st1:country-region> at <st1:metricconverter productid="60. A" st="on">60. A</st1:metricconverter> <span style="text-transform: uppercase;">h</span>armonious and <span style="text-transform: uppercase;">s</span>table <span style="text-transform: uppercase;">c</span>rackdown. The Economist, September 5<sup>th</sup> 2009, pg. 46<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn43" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref43" name="_edn43" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xliii]</span></span></span></a> <span lang="ES-CL">La historia señala que una sociedad en proceso de declinación entra primero en crisis ética, es decir, sus valores esenciales se corrompen severamente. Esta crisis ética conduce a una crisis política y social. Esta a su vez produce una gigantesca crisis económica que por lo general termina en conflictos masivos, guerras civiles y guerras mundiales. Esta es la tesis central del libro de Martin Wolf: <u>Fixing <span style="text-transform: uppercase;">g</span>lobal <span style="text-transform: uppercase;">f</span>inance</u>. Op.cit. Por su parte, Ferguson señala que fenómenos similares se produjeron entre 1910 y 1914 y ellos terminaron con la primera guerra mundial. Según Ferguson lo mismo está empezando a ocurrir a principios del siglo 21. </span>Ver, Niall Ferguson “Sinking <span style="text-transform: uppercase;">g</span>lobalization” Foreign Affairs, marzo – abril 2005 vol. 84 Nº 2 pp. 64 – 77; ver también F. Duque “Chile y la globalización: una dependencia potencialmente peligrosa” op. cit. pp. . 7 – 27; Paul Krugman señala que la crisis actual en USA fue creada por la pérdida de la ética liberal y los republicanos con Nixon y Reagan a la cabeza, son los responsables. Estos han creado una nueva era Gilded y cuyo resultado es una oligarquía plutocrática corrupta. <span lang="EN-US">Ver, Paul Krugman <u>The <span style="text-transform: uppercase;">c</span>oncience of a <span style="text-transform: uppercase;">l</span>iberal</u> W.W. <st1:place st="on"><st1:city st="on">Norton</st1:city>, <st1:state st="on">New York</st1:state></st1:place>, 2007<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn44" style="text-align: justify;"><div class="MsoEndnoteText"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref44" name="_edn44" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xliv]</span></span></span></a><span lang="ES-CL" style="font-size: 9pt;">Para información cuantitativa sobre la crisis económica de <st1:metricconverter productid="1910 a" st="on">1910 a</st1:metricconverter> 1914, ver Niall Ferguson,op.cit. p.67; F. Duque”<st1:personname productid="La Empresa Nacional" st="on"><st1:personname productid="La Empresa" st="on">La Empresa</st1:personname> Nacional</st1:personname> de Electricidad (ENDESA) un tratado sobre la conducta de una corporación pública en una sociedad transicional” Puerto Montt, 2005 pp.60-63, publicado en <a href="http://www.fernandoduquecipol.blogspot.com/">www.fernandoduquecipol.blogspot.com</a> .Para información cuantitativa sobre la crisis de 1929 ver, F. Duque ENDESA, op. cit. pp. 68 – 168; Ercilla, <st1:personname productid="La Gran Depresin" st="on"><u>La Gran Depresión</u></st1:personname><u> 1929 – 1933 en Estados Unidos, Chile y el mundo</u>. Editorial Ercilla Ltda. Santiago, junio 2009<o:p></o:p></span></div></div><div style="text-align: justify;"></div><div id="edn45"><div style="text-align: justify;"></div><div class="MsoEndnoteText" style="text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-edit.g?blogID=930485845415211158&postID=6374658563497578312#_ednref45" name="_edn45" title=""><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">[xlv]</span></span></span></a><span lang="ES-CL">Para un análisis de la incapacidad sistémica de la elite chilena actual, para dirigir y coordinar los cambios que el país necesita, sírvase ver J. Nef “<u> The Chilean Model: an Analytical Assessment”. </u> Trabajo presentado a la conferencia anual de la asociación Canadiense de estudios Latinoamericanos y del Caribe (Calacs), Toronto, Ontario, Noviembre, 1995; A. Menendez y A. Joignant “<st1:personname productid="La Caja" st="on"><u>La Caja</u></st1:personname><u> de Pandora. El Retorno de <st1:personname productid="la Transición Chilena.”" st="on">la Transición Chilena.”</st1:personname></u> Editorial Planeta. Santiago, Noviembre, 1999; T. Moulian. “<u>Chile Actual. Anatomía de un Mito”</u>. Lom. Santiago, 1997; H. Fazio “El<u> Programa Abandonado, Balance económico y social del gobierno de Aylwin”</u>.Lom. Santiago, 1996; H. Fazio, <u>“El tigre Chileno y <st1:personname productid="la Crisis" st="on">la Crisis</st1:personname> de los Dragones Asiáticos.”</u> Lom Santiago 1998; H. Fazio, <u>“Mapa Actual de <st1:personname productid="la Extrema Riqueza" st="on">la Extrema Riqueza</st1:personname> en Chile”</u>. Lom. Santiago, 1997; H. Fazio,<u>“<st1:personname productid="La Transnacionalizacin" st="on">La Transnacionalización</st1:personname> de <st1:personname productid="la Econom■a Chilena" st="on">la Economía Chilena</st1:personname>”</u>. Lom. Santiago, 2000; H. Fazio,“<u>Crece la desigualdad otro Mundo es Posible”</u>. Lom. Santiago, 2001; F.Duque,“Modernización y Desarrollo Político: El Vacio de Liderazgo en Chile. Puerto Montt, Junio, 2008, publicado <a href="http://www.fernandoduquecipol.blogspot.com/">www.fernandoduquecipol.blogspot.com</a> ; F.Duque “El Gerente Publico: Un profesional Indispensable para el Desarrollo”. Cadernos Ebape. Brasil Fundacion Getulio Vargas. Vol. 4 Nº4, Diciembre, 2006 publicado en <a href="http://www.ebape.fgv.br/cadernosebape">www.ebape.fgv.br/cadernosebape</a>. <o:p></o:p></span></div></div></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-33905045325591911182009-08-27T12:55:00.000-07:002011-05-24T12:52:48.473-07:00Manual de Gerencia Publica<span style="font-weight: bold;">UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS</span><br />
<span style="font-weight: bold;">CAMPUS CHINQUIHUE</span><br />
<span style="font-weight: bold;">DEPARTAMENTO GOBIERNO Y EMPRESA</span><br />
<span style="font-weight: bold;">ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS</span><br />
<span style="font-weight: bold;">CÁTEDRA DE GERENCIA PÚBLICA</span><br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<div style="font-weight: bold; text-align: center;">GERENCIA PÚBLICA:<br />
<br />
LA DIMENSIÓN POLÍTICA</div><br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<div style="font-weight: bold; text-align: center;">FERNANDO DUQUE<br />
Septiembre, 2004</div><br />
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PARTE I<br />
<br />
TEORÍA Y METODOLOGIA<br />
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<br />
INTRODUCCION<br />
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<div style="text-align: justify;">Este manual de Gerencia Pública titulado “Gerencia Pública: La Dimensión Política” trata de discutir y analizar un aspecto poco estudiado de la disciplina. Este tema ignorado es el aspecto politológico. Por lo general, los cursos y textos de Gerencia Pública no cubren este vital e importantísimo tema de estudio, y ello naturalmente representa un problema importante en la enseñanza de la disciplina. El hecho que la politología no se trate adecuadamente en la literatura, crea un gran vacío en el análisis académico de este importante tópico. No basta que los gerentes públicos tengan los conocimientos, capacidades y valores técnicos que constituyen el arte y ciencia de la administración del Estado. Ello es inmensamente necesario, pero no es suficiente. Es preciso además, tener también los conocimientos, capacidades y valores que entrega la ciencia política. En otras palabras, los gerentes públicos deben ser expertos en el arte de lo posible. Deben conocer los principios y metodologías disponibles en la ciencia política para identificar los centros o polos de poder político, obtener su apoyo y con ello, lograr implementar los planes, programas y proyectos técnicos elaborados por los profesionales de la administración. La inmensa mayoría de planes que no son suficientemente apoyados por adecuadas estrategias politológicas, no llegan a ninguna parte. Los ejemplos de estos son abundantes, algo así como el camino al infierno que está tapizado de buenas intenciones. En los Estados Unidos se dan como un ejemplo clásico el programa legislativo del Presidente Carter y el fracaso del bien preparado programa de salud del Presidente Clinton. En Chile se pueden mencionar los infructuosos esfuerzos que la Concertación de Partidos por la Democracia ha hecho ya por 13 años en tratar de realizar las reformas políticas prometidas a la ciudadanía a comienzos de la década de los años 90 (reformas constitucionales y otros cambios legales fundamentales).<br />
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<a name='more'></a><br />
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El manual está basado en trabajos importantes de la ciencia política estadounidense. En primer lugar es preciso mencionar el trabajo seminal del profesor Richard Neustadt, y operacionalizado en sus libros relacionados al poder presidencial (particularmente su último trabajo titulado “Presidential power and the modern presidents: The politics of leadership from Roosevelt to Reagan”, MacMillian Inc.,New York, 1990). Una gran cantidad de ideas y conceptos incluidos en este manual, particularmente aquellos que tienen que ver con principios y metodologías relacionadas, a como los gerentes públicos deben identificar, definir, romancear y eventualmente, enamorar distintos polos o centros de poder existentes en el sistema político local, son derivados directamente de los conceptos y teorías elaborados por el profesor Neustadt.<br />
<br />
Una segunda fuente básica y mucho más importante que la primera es el libro de los profesores Marc Lindenberg y Benjamín Crosby y titulado: “Managing Develpment: The political Dimension”, (Kumarian Press, West Hartford, Connecticut, 1981). Este trabajo seminal fue realizado a fines de la década de los años 70, pero sus teorías y metodologías son tan relevantes hoy día como lo fueron en las dos últimas décadas del siglo pasado. La metodología incluida en los capítulos 1 y 2 de este manual, así como también los estudios de casos incluidos en los capítulos subsiguientes, están basados en este importantísimo texto de gerencia pública.<br />
<br />
El presente manual está dividido en dos partes: en la primera se incluye una discusión teórica y la metodología politológica propuesta. A fin de facilitar la comprensión del material teórico, se ha optado por utilizar el método socrático. Es decir, el texto trata de contestar una selección de preguntas pertinentes al marco teórico y a la metodología sugerida. Este esfuerzo socrático se hace en el capítulo 1. Por su parte, el capítulo 2 profundiza esta discusión metodológica y ella es estructurada mediante una selección de ejemplos didácticos.<br />
<br />
La segunda parte de este manual incluye cuatro casos de estudio. Estos casos son narraciones resumidas de casos reales en los cuales, gerentes públicos de carne y hueso, enfrentan situaciones y problemas gerenciales. Algunos tienen éxito en sus esfuerzos y otros (la mayoría) fracasan. La idea es aquí presentar estos casos, para que los estudiantes analicen y critiquen la conducta política de estos individuos a la luz de los principios, teorías y metodologías incluidas en la primera parte (capítulos 1 y 2). En administración pública y ciencia política es sumamente difícil realizar experimentos como los que se realizan en los laboratorios utilizados para enseñar las ciencias exactas. En este sentido, la discusión y análisis de los casos de estudio, crean una especie de laboratorio virtual, donde es posible, a través de talleres de trabajo, poner en práctica las teorías y conceptos discutidos en clase.<br />
<br />
El capítulo 3 incluye un caso donde se discute el perfil de un Secretario Permanente en un pequeño y ficticio país africano. La idea central del caso, es describir e ilustrar como este funcionario que está en la cúspide de la carrera profesional (el cargo técnico más alto de las burocracias que siguen el modelo anglosajón de administración pública), ocupa la mayor parte de su tiempo en el análisis y resolución de problemas políticos. Solo una ínfima fracción de sus esfuerzos está dedicada a la resolución de problemas administrativos o técnicos.<br />
<br />
El capítulo 4 incluye un caso relacionado con la salud rural de un país centroamericano. Aquí se puede ver con toda claridad como una excelente idea y proyecto, bien elaborado desde el punto de vista técnico, no pudo ser llevado a la práctica, porque el gerente público no fue capaz de hacer diagnósticos politológicos adecuados, y luego no pudo elaborar estrategias politológicas congruentes con dichos diagnósticos.<br />
<br />
El capítulo 5 describe cómo un importantísimo grupo de presión en un mítico país asiático, a pesar de sus excelentes intenciones y programas técnicos, entra en gravísimos problemas con el presidente de la república. Problemas que hicieron peligrar la existencia misma de esta crucial organización cívica y uno de los pilares fundamentales de la llamada sociedad civil. Una vez más, el factor determinante en la explicación de estas dificultades, fue la incapacidad politológica de los directivos de este grupo de presión. Estas deficiencias pusieron en peligro no solo a sus dirigentes, sino que la sobrevivencia de importantes programas sociales y particularmente, la legitimidad de la organización dentro de la sociedad donde ésta actuaba.<br />
<br />
Finalmente, el capítulo 6 discute y analiza las enormes dificultades que sufrió la elite política costarricense, cuando esta se enfrentó, sin preparación previa, a un formidable oponente. Este oponente no era nada menos que ALCOA, una de las multinacionales más poderosas del mundo occidental. Una vez más, la ignorancia politológica de los negociadores costarricenses, fue la causa o factor más significativo de que ese pequeño país centroamericano no pudiera explotar uno de sus recursos naturales más importantes, en este caso, enormes yacimientos de bauxita y abundantísima energía hidroeléctrica, dos de los componentes centrales de la industria del aluminio. La incapacidad politológica de los costarricenses impidió que ese pequeño país se transformara en un gran productor de aluminio y por supuesto, retrasó enormemente los esfuerzos de ese país para salir del subdesarrollo.<br />
<br />
El manual se complementa con tres anexos. El anexo 1 hace un breve resumen de diez teorías de la organización. Cada una de ellas trata de describir y explicar el fenómeno de la productividad en las organizaciones públicas. Este anexo es un tanto extenso, pues trata de introducir un cierto balance sobre los conocimientos que un gerente público debe tener. Obviamente, todo el manual está dedicado a los aspectos politológicos de la gerencia pública. Pero ésta es sólo una cara de la moneda. La otra cara son los conocimientos gerenciales. Por lo tanto, este anexo trata de entregar en forma resumida, conocimientos básicos de la teoría organizacional. Estas teorías junto a las funciones gerenciales, es decir, planificación, organización, dirección y control, conforman el bagaje teórico-técnico de la disciplina de la gerencia pública. Las teorías seleccionadas van: desde el enfoque de la “administración científica”, continúa con el enfoque clásico, sigue con la teoría de las relaciones humanas, el conductismo, la teoría sistémica y varias otras teorías elaboradas por los países desarrollados (particularmente los Estados Unidos) en el siglo 20.<br />
<br />
El anexo 2 está dedicado a un análisis un tanto detallado de la teoría neoclásica, la cual sólo fue discutida en forma muy resumida en el anexo 1. En el anexo 2 se discuten 17 principios de organización y se incluyen además, algunas recomendaciones para preparar manuales de organización y funciones.<br />
<br />
Finalmente, el anexo 3 titulado “La agenda pro crecimiento y la universidad”, incluye una metodología para crear la personalidad empresarial. Al igual que en los anexos 1 y 2, este tercer anexo también es un esfuerzo, por dar una visión un poco más balanceada de la disciplina de la gerencia pública. Es decir, aquí se trata de explorar, un poco más en detalle, algunos aspectos técnicos que conforman esta profesión. La idea aquí, es dar algunas orientaciones metodológicas, para enfrentar el crucial problema de cómo formar gerentes públicos altamente motivados y capaces de resolver exitosamente, los enormes desafíos que presentan los problemas del subdesarrollo. Es la opinión de este autor, que gerentes públicos, aún poseedores de sólidos conocimientos, capacidades y valores adecuados para realizar tanto las tareas técnicas como las politológicas, necesitan un componente motivacional básico. Sin este importantísimo factor psicológico, estos gerentes no serán capaces de enfrentar con éxito, los enormes desafíos que significan eliminar la pobreza y luego alcanzar niveles de vida decentes para todos sus conciudadanos. Esta es la razón principal por la que se agrega al manual esta parte relacionada con la creación de la necesidad de logro y la capacidad empresarial pública.<br />
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CAPITULO 1<br />
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1.- ¿Cuáles son las funciones principales del administrador o gerente público?<br />
Primero, las funciones técnicas: POSDCORB. (Principalmente planificación, organización, personal, coordinación, control y evaluación). Segundo, funciones políticas: negociador, representante, coordinador, abogado, estratega (es decir, debe tener una visión global de lo que quiere conseguir a largo plazo). Pero estratega en dos aspectos: en lo técnico y en lo político, pues queda la mitad de la carrera afuera si el administrador sólo se desenvuelve en el ambiente técnico. Si el trabajo politológico se deja de lado, los proyectos no son aprobados ni ejecutados. Ejemplo: en la política de empresas privadas, los proyectos se deciden y se implementan rápidamente; en cambio, la política para el sector público no es igual. Las cosas se consiguen sólo cuando los administradores tienen capacidades politológicas y logran vender sus ideas con lobby apropiado. Por desconocer este hecho básico (empresa privada y sector público son ambientes totalmente diferentes), muchos hábiles administradores privados fracasan en el sector público. Si no son tomadas en cuenta las variables políticas en el sector público, los proyectos no pueden ir a ninguna parte y se pierden, nunca se implementan. Este manual, por lo tanto, se escribió porque no había un método suficientemente didáctico para hacer diagnóstico y análisis político con el fin de ver la situación que rodea a los proyectos y así conseguir el apoyo político necesario para implementarlos.<br />
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2.- ¿Cuáles son las premisas principales de este manual?<br />
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2.1 El manual se puede aplicar a diversos sistemas y gobierno de diferentes países: en otras palabras, es universalista. Pero hay una condición crítica: hay sistemas autoritarios en donde no puede aplicarse. Sólo sirve para sistemas políticos donde existe un adecuado margen de acción política. Si la sociedad no es totalitaria, entonces el manual es útil. No sirve para dictaduras. En este tipo de gobierno, las órdenes por lo general se cumplen y no hay necesidad de mucha habilidad politológica. El terror y el miedo hacen que el gobierno funcione. Algo parecido al principio politológico inventado por Portales y titulado “El peso de la noche”. Principio posteriormente utilizado por todos los dictadores chilenos, particularmente Pinochet.<br />
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2.2 El manual es útil para muchos usuarios: profesores de gestión pública, estudiantes de administración pública, burócratas profesionales, académicos, cientistas políticos y público en general que se interesen en como adquirir poder con el fin de conseguir la implementación de sus planes y programas.<br />
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2.3 Señala una metodología para realizar análisis político y propone estrategias para solucionar problemas. Es un curso de planificación politológica donde se traspasan técnicas y metodologías de planificación administrativa para enfrentar al ambiente político.<br />
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2.4 Es un aprendizaje interactivo. Incluye el aprendizaje tipo seminario: pregunta-respuesta y análisis de casos, o sea, simulación de una realidad que fue sacado de casos de la vida real de los gerentes públicos. Por lo tanto incluye diálogo, estudio y análisis.<br />
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2.5 Incluye: capítulos teóricos y conceptuales, presentación de casos de estudio y análisis de casos. La primera parte (capítulos 1 y 2) incluye la teoría. La segunda parte incluye los casos. Además, se adjunta un anexo con algunas teorías de la organización.<br />
2.6 Las habilidades políticas en un gerente son muy importantes. Hacer un análisis micro de todas las organizaciones, directa o indirectamente involucradas con su problema, es lo más importante. En el sector público, cuando un excelente gerente técnico trata de imponer sus ideas sin trabajo político, cae en el autoritarismo y por lo general sus ideas se empantanan y no se implementan. El mejor técnico falla si no tiene muñeca política. (Caso de un vicerrector y su proyecto de evaluación académica. El proyecto está bien diseñado desde el punto de vista técnico, pero pésimamente trabajado desde el punto de vista político. Es probable que si el vicerrector continúa con esta errada metodología -sus fines son buenos, pero sus medios son inaceptables- pronto se encontrará aislado e incapaz de cumplir con sus objetivos).<br />
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3.- ¿Cuál es la organización del manual? <br />
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Es un trabajo práctico; va de lo conceptual-teórico a lo práctico o cotidiano y utilizable. Primero discute el marco teórico. Esta es la primera parte del manual. En ella se discute el rol del administrador, sus roles técnicos y políticos. El rol técnico ya se conoce. Aquí se prioriza el modelo o marco de referencia que usan los politólogos para hacer planes políticos. Esto incluye la definición del problema, el análisis de causas y sus efectos en detalle. Fijación de objetivos y resultados (incluyendo estrategias técnicas). Identificación de actores políticos involucrados con el problema (quiénes toman decisiones respecto del proyecto que se quiere aprobar). Mapeo de actores y sus ambientes: para acotar el problema (modelo de la realidad política en donde se identifican los actores, qué hacen, qué poder tienen y la influencia que ejercen). Diseño de estrategias políticas para conseguir lo que se quiere y su implementación. Finalmente, evaluación de los resultados (de la estrategia implementada).<br />
Segundo: Aplicación del marco teórico a los problemas domésticos del gerente público usando casos de estudio. Entre estos casos se incluyen: el perfil del secretario permanente; la Asociación para el desarrollo de Pandora; técnicas de salud rural en Guatemala; y la Negociación del proyecto Boruca. Este conjunto de casos conforman la segunda parte del manual. Este trabajo se completa con tres anexos. El anexo 1 incluye el resumen de 10 teorías de la organización. El anexo 2 discute los principios de organización según el enfoque neoclásico. Finalmente el anexo 3 analiza una metodología para crear la personalidad empresarial dentro de organizaciones públicas.<br />
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4.- ¿En qué consiste el método interactivo?<br />
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Es un método multipolar. Entrega tres modelos de aprendizaje:<br />
1. Teorías (conceptos, marco conceptual, marco teórico)<br />
2. Descripción de casos<br />
3. Análisis de casos. Obliga al estudiante a enfrentar la realidad. Todos los casos son reales.<br />
El manual conecta la teoría y la práctica. Este aspecto ha sido ignorado por trabajos anteriores en la literatura existente sobre el tema de la gerencia pública.<br />
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5.- ¿Cuáles son las condiciones generales en los países subdesarrollados? <br />
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Para la inmensa mayoría de la población (que son los pobres), las condiciones son catastróficas. No hay calidad de vida, la lucha por la existencia es un verdadero valle de lágrimas o un verdadero infierno terrenal. Signo de subdesarrollo es que el sistema político no reacciona ante los problemas de la sociedad. El per cápita es de 100 a 5000 dólares al año. Hay una mala calidad de vida (reflejo de ello son los indicadores con los que se cuenta). Las necesidades son enormes. La distribución del ingreso es radicalmente injusta. El subdesarrollo es mental más que material, es un subdesarrollo intelectual, porque los imperialistas explotan a los que se dejan imperializar. Todo esto se resuelve con educación y culturización. Pero esto es un esfuerzo a muy largo plazo. El desarrollo en Occidente tomó 500 años. Mucho de este desarrollo tuvo que ver con el enorme cambio religioso y cultural que se produjo con el renacimiento y la reforma luterana en Europa.<br />
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6.- ¿Cuáles son las características de las burocracias en los países en subdesarrollo?<br />
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Es una burocracia prismática: ella actúa al servicio de la elite gobernante, de los burócratas y no de la inmensa mayoría de las personas y ciudadanos. Es una burocracia ineficiente e ineficaz; no se procesan los problemas. Nada se resuelve, la caja negra no funciona. No produce los resultados deseados.<br />
Según Riggs, se mezcla lo moderno del modelo weberiano con la autoridad tradicional: se mezclan cultura y valores tradicionales con técnicas de punta. Es un modelo intermedio. Es un modelo administrativo de transición. No existe el sistema de mérito. Incluso, esta situación se puede explicar con el modelo de Parson (variables culturales parsonianas):<br />
• Afectividad v/s neutralidad afectiva<br />
• Particularismo v/s universalidad<br />
• No especialización v/s especialización<br />
• Adscripción v/s logro<br />
• Egocentrismo v/s colectivismo<br />
La sociedad prismática está en el intermedio del continuo conformada por estas cinco variables. Está en situación de marginalidad intermedia. Es el purgatorio.<br />
Las sociedades en subdesarrollo por lo general tienen una cultura heterogénea, es decir, es semiespecializada, hay hibridez de valores donde se mezclan los valores tradicionales con los modernos. Subsisten subculturas conservadoras con subculturas modernas o liberales y con subculturas post modernas o marxistas.<br />
Existe el nepotismo, o sea, no se puede instalar el sistema de mérito. Hay toda una parafernalia para demostrar un sistema aparentemente moderno, pero la burocracia es nombrada a dedo por el sistema político y cuando el gobierno acaba su período, toda la burocracia sale y entran aquellos amigos y familiares que son afines con el nuevo gobierno. (La Administración pública se regula por el sistema del despojo. Es decir, no hay profesionalización del sector público, y por lo general, los cargos superiores y medios de la pirámide organizacional son llenados por razones políticas y no técnicas. El personal permanente y de planta está formado por los cargos inferiores de la pirámide, y que por lo general, paga sueldos miserables y no tiene una ubicación estratégica como para enriquecerse a través de la corrupción. Entre estos cargos se encuentran el personal auxiliar de aseo, los porteros, los ascensoristas, los estafetas, las secretarias y personal administrativo con escasas calificaciones técnicas)<br />
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* * *<br />
Modelo Modelo Modelo<br />
Tradicional Prismático Weberiano <br />
(cámara) (sala) (bureau) <br />
La variable principal utilizada por Riggs es la especialización. En el modelo cámara tradicional, los cargos del aparato burocrático no son especializados, los cargos son difusos, es decir, cada cargo tiene y desarrolla muchas funciones heterogéneas (el ministro de hacienda del rey, también tiene funciones tales como desempeñarse como barbero real, médico real y secretario particular del rey). En el modelo weberiano, los cargos son altamente especializados y muy bien pagados. Los individuos que los desempeñan tienen competencias elevadas. Cada cargo tiene muy pocas funciones especializadas y ellas son congruentes y homogéneas. En el modelo sala, los cargos son semi-especializados y las competencias de los funcionarios son insatisfactorias. Al no existir un adecuado nivel de especialización, la productividad general es sumamente baja. El aparato estatal se usa para pagar favores políticos, los funcionarios pretenden trabajar y a cambio de estos ejercicios irrelevantes, el Estado pretende pagar, pero en el hecho, los salarios de la inmensa mayoría del funcionariado, son salarios miserables. El funcionario público, a fin de sobrevivir, debe por fuerza corromperse. Por lo tanto, la administración pública es corrupta e ineficiente.<br />
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7. a) ¿Cuál es la definición de política?<br />
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Usaremos la definición de política de Laswell: “quien recibe qué, cómo y cuándo”. Pero esta definición la debemos relacionar con el esquema de planificación para obtener apoyo político. La definición fija los parámetros de la metodología.<br />
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7. b) ¿Cuáles son los aspectos generales o introductorios de esta metodología?<br />
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Tiene tres grandes pasos: I. Qué quiero; II. Quién lo tiene; y III. Cómo lo obtengo.<br />
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7. c) ¿Qué es lo que quiero?<br />
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Desde el punto de vista técnico, el proyecto puede ser muy bueno, pero si desde el punto de vista político no hay apoyo político, la propuesta no se aprueba. El proyecto por muy bueno que sea, no se implementa jamás. En el fondo, esta pregunta responde al qué se quiere: debemos especificar el problema. Determinar sus causas y efectos y determinar las alternativas de solución que existen. Una vez que se ha seleccionado una alternativa, se diseñan objetivos y resultados, es decir, se trata de precisar de qué manera vamos a enfrentar el problema, por tanto, con que alternativas viables contamos (el meollo de esta etapa son el diagnóstico y los objetivos) naturalmente, estos son objetivos y estrategias técnicas (plan, programa o proyecto técnico).<br />
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7. d) ¿Quién (lo tiene)? ¿Qué actores tienen lo que yo quiero?<br />
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Qué individuos tienen que ver directamente con este plan técnico, o quienes tienen interés en la aprobación o rechazo del plan o proyecto.<br />
Se debe identificar y determinar los actores relevantes con el problema y sus recursos (económicos, de poder, de información) y priorizarlos, en base a que existen quizás muchos actores directos e indirectos. Los actores irrelevantes deben ignorarse.<br />
Se debe diagnosticar los recursos de poder disponibles para cada actor, o sea, determinar en forma real la cuota de poder de cada uno, haciendo referencia a la opinión que tienen las personas respecto del poder de cada actor (tanto amigos como enemigos).<br />
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7. e) ¿Cómo y Cuándo (puedo obtenerlo)?<br />
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Aquí se trata de elaborar una estrategia politológica que permita que el proyecto técnico se implemente.<br />
“La estrategia es un curso de acción o camino que se elige para que el plan sea aprobado e implementado”.<br />
1º Como estrategia se puede considerar la negociación conciliadora, no suma cero, con un paquete atractivo para la oposición.<br />
2º Se puede presentar el plan con puntos susceptibles de cambio y bajo impacto.<br />
3º Se puede optar por una estrategia confrontacional y agresiva. Se elige la estrategia más acorde con el diagnóstico realizado sobre los actores. Luego se debe aplicar la estrategia para que el plan en el tiempo adecuado se apruebe y se ejecute, puesto que si se deja pasar mucho tiempo, el plan puede quedar obsoleto y morir por engavetamiento.<br />
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7. f) ¿Por qué se dice que el proceso es un proceso sistémico? <br />
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La actitud mental positiva de los actores hacia el plan es fundamental; el proyecto y su aprobación, es un proceso integral sistémico que involucra el ejercicio mental de todos los involucrados, desde aquel que inicia la idea de proyecto, hasta aquel beneficiado que recibe los bienes o servicios producidos por el sistema político. Todos los individuos que componen nuestro sistema deben ser contactados y convencidos. El proceso de planificación es sistémico pues los individuos que deben ejecutar el plan, son los mismos que participan en su elaboración. El diseño de ideas y su ejecución, tienen una relación sinérgica.<br />
Este es el proceso de socialización del plan o proyecto. Este proceso está directamente relacionado con la participación en el sistema político de cada individuo de la sociedad. Un plan confeccionado en forma participativa y sistémica, tiene más probabilidades de éxito.<br />
Por lo tanto este método es un médium, no un fin en sí mismo. Se quiere conseguir apoyo para la propuesta de planes o proyectos. Además es un sistema racional, involucra a todos los actores que lógicamente participarán en el proyecto y así comprometerlos mental y físicamente con él. Aunque parezca frívolo, es un sistema que piensa muy sinérgicamente quiénes son los actores y los apoyos que se necesitan para la aprobación de la propuesta. Trata de juntar todos los kilovatios necesarios para hacer andar el sistema. Si no hay potencia suficiente, el sistema no funcionará o se quemará, por lo tanto no se podrán conseguir los objetivos. En realidad no hay un solo motor eléctrico, hay una pluralidad de motores, cada uno por si solo no puede hacer funcionar el sistema. Pero todos juntos actuando sincronizadamente, sí son capaces de mover la maquinaria y obtener resultados.<br />
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¿QUE? ¿QUIEN? ¿COMO?<br />
¿CUANDO?<br />
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RETROALIMENTACION<br />
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Este proceso no es un proceso lineal, es un proceso reiterativo de planificación política que interacciona con el medio y verifica si la estrategia a utilizar es la correcta. Si ésta no está bien y refleja que faltan actores que deben participar, la pregunta COMO y CUANDO se dejan de momento y se vuelve a analizar y contestar el QUIEN.<br />
Al crear estrategias, se trabaja con escenarios distintos y estos pueden ir cambiando, por lo tanto, esa retroalimentación permite que la propuesta se adapte y cambie, para conseguir el apoyo político necesario.<br />
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8.- ¿Qué es un Problema?<br />
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Es la percepción (de una persona o grupo), que descubre que hay discrepancia entre la situación actual y la ideal. La situación actual genera incomodidad e insatisfacción, frustración, dolor, angustia. Es una espina que hay que sacar, sea como sea.<br />
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Causas Problema Efectos<br />
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9. - ¿En qué consiste “acotar el problema”?<br />
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Este proceso tiene cuatro (4) pasos:<br />
1º Identificación del problema: introducción al problema en forma general (vaga).<br />
2º Hipótesis sobre el grado o dimensión del problema (nivel de gravedad).<br />
3º Determinación de causas y efectos: origen del problema y efectos más importantes (las hipótesis se comprueban o se rechazan).<br />
4º Fijación de objetivos y resultados: dentro de qué márgenes de acción se consiguen los resultados.<br />
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OBJETIVOS: parámetro general de acción<br />
RESULTADOS: parámetro específico de acción (por lo general cuantificable).<br />
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Resumiendo, las cuatro (4) etapas son:<br />
1. Descripción general y vaga del problema (primer intento)<br />
2. Hipótesis más precisas sobre el grado de gravedad y dimensión del problema (problema definido en forma más detallada)<br />
3. Determinación más precisa de causas y efectos. (Gráfico) <br />
Causas Problema Efectos<br />
4. Fijación de objetivos y resultados<br />
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Para analizar problemas podemos utilizar la metodología de investigación denominada “Investigación-acción”. Esta metodología se utiliza en aquellos casos que no hay tiempo ni recursos financieros para utilizar la investigación tradicional. Las herramientas metodológicas más usadas en la investigación-acción son el “torbellino de ideas” y el método “Delply”. Aquí, el ejecutivo consigue la información necesaria mediante el “estrujamiento” de los cerebros de individuos conocedores o expertos en el problema bajo análisis. No hay tiempo para usar un universo representativo y a estos aplicarles entrevistas, encuestas, análisis de contenido u observación in situ; tampoco hay tiempo para aplicar todas las reglas que requiere el análisis estadístico.<br />
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10.- ¿A quién dedican este manual los autores?<br />
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A todas aquellas pocas personas, brillantes en el mundo subdesarrollado que se esfuerzan y hacen bien su trabajo; las “madres Teresa” del mundo subdesarrollado, que entregan sus vidas con su trabajo para salir del subdesarrollo y aportar a sus países con enormes dificultades, espíritu público y poco presupuesto, hacen bien las cosas. También se dedica a los estudiantes que en un futuro, ojala no muy distante, contribuyan a crear una sociedad más desarrollada y más justa para todos.<br />
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11.- ¿Cuántas definiciones de administración pública hay en el manual?<br />
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Hay tres definiciones:<br />
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1º Una definición racional es un extremo del continuo: definición clásica weberiana en donde se separa la política y administración; esta definición no es correcta, aún cuando le sirve a la esfera de la administración racional y técnica. En esta definición, los políticos formulan políticas y planes y ellos se traspasan a los administradores para ser implementados. Hay una dicotomía entre política y administración, pues hay una muy clara división de tareas entre políticos (pensantes) y administradores (ejecutantes). Unos dirigen el timón (políticos) y otros reman (administradores). Esta es la idea central del libro Reinvención del Gobierno de Osborne y Gabler.<br />
2º Una definición irracional en el otro extremo del continuo: se basa y es parecida a la definición de Laswell de “quién recibe qué, cómo y cuándo”. Bajo esta definición, no hay diferencia entre políticos y administradores: los administradores se transforman en políticos y viceversa. La administración no es cooperativa ni racional. Los administradores participan en la formulación de políticas y los políticos intervienen en el plan y su administración. Es una confusión enorme. En esta perspectiva, la administración sería entonces “el proceso donde distintos subgrupos dentro y fuera de la organización tratan de alcanzar objetivos divergentes mediante la negociación”. Es un proceso donde todos compiten contra todos, es una guerra de todos contra todos.<br />
3º Aquí se propone que la realidad está en el medio de estos dos vértices extremos del continuo. La administración pública es un mundo que combina aspectos de las dos definiciones anteriores. Es esta definición intermedia, donde se señala que es un: “Intento por crear acción cooperativa para implementar políticas de gobierno en un ambiente incierto, donde subgrupos divergentes, dentro y fuera de la organización, tienen objetivos contrarios y diferentes”.<br />
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Definición Definición intermedia Definición política<br />
Weberiana que se usa en el manual Laswell <br />
(Racional) (Mitad irracional y mitad racional) (Total irracionalidad)<br />
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Esta última definición es la que más se adapta a las coyunturas y situaciones reales, puesto que la administración tiene dos caras: la racional relacionado con el POSDCORB (weberiano) (técnica) y la política, relacionado con un ambiente incierto que propone Laswell. Es por esta razón que el gerente público debe conocer a fondo tanto a Weber como a Laswell, así como también las escuelas de pensamiento que estos dos autores crearon a lo largo del siglo 20.<br />
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12.- ¿Qué hacen los administradores?<br />
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Primero, sus competencias como técnicos. El administrador realiza todo lo técnico de la administración, es decir, el POSDCORB (director de orquesta). Segundo, realiza sus roles políticos, o sea, conocer su ambiente político y además poseer elementos básicos de economía, derecho, sociología, antropología, historia, etc.; conocer estos temas para analizar las coyunturas con sus colaboradores. No necesita ser experto en estas áreas, pero debe conocerlas (para poder comunicarse con los especialistas).<br />
Los roles técnicos incluyen: teoría de la organización (desde la teoría Clásica hasta teoría de Naciones Unidas), particularmente incluyen las funciones gerenciales tales como la planificación, organización, administración de personal, dirección, coordinación, evaluación, controles financieros, supervisión, motivación. Todo esto requiere las habilidades técnicas que se deben estudiar en la carrera. Son las actividades conectadas con el aspecto racional de la administración pública (Estos roles se requieren para poder tener en definitiva pirámides reguladoras planas: se requiere de mentes brillantes para controlar a las empresas privadas. Es lo planteado por Osborne y Gaebler para aplicar un sistema de súper mérito, en aquellos servicios en donde necesitan profesionales de altísimo nivel. Esto es lo que se trató de hacer con el MOP en Chile a comienzos de los años `90) <br />
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Estado ejecutor Estado regulador<br />
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13.- ¿Cuáles son los conocimientos que requieren estos roles técnicos de los administradores?<br />
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En forma un tanto introductoria y general se pueden incluir los siguientes tópicos: POSDCORB: planificación, programación, organización, personal, dirección, coordinación y control (y naturalmente que se deben incluir al menos 15 teorías que analizan el problema de la productividad en organización pública). <br />
Planificación estratégica. Programación y presupuestación PPBS que va más allá de la planificación estratégica. Administración por objetivos. Análisis de procedimientos y métodos de reingeniería administrativa: flujogramas, diagramas ASME (para racionalizar métodos), teoría de las redes. Formulación de proyectos pilotos o marcha blanca, es decir, se tiene un gran programa, pero antes de implementarlo completamente se ejecuta en menor escala y luego se evalúa para aplicarlo por completo (globos de prueba). Control y coordinación: PERT, CPM y flujograma. Manejo de grupo: metodología de personal. Análisis y descripción de cargos, reclutamiento y selección de personal, inducción, evaluación del desempeño, sistemas de incentivos y bienestar, sistemas de disciplina, administración de sueldos y salarios. Estadística, contabilidad pública y legislación, idiomas y computación; además, la ecología o ambiente: sociología, economía, antropología, derecho e historia, que tienen que ver con el ambiente cultural.<br />
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14.- ¿En qué consisten los roles políticos?<br />
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Importante es destacar el aporte de Platón y su retórica: el arte de hablar bien ante el público, ello con el propósito de convencer democráticamente a los que deben aprobar el proyecto y los que trabajan en su implementación.<br />
El administrador debe comprender la técnica de “dar y recibir” (Quid Pro Quo) y no aprovecharse de la situación, pues debe haber un honesto deseo de entregar, a través de su propia organización, los bienes y servicios que ésta otorga al medio. Su propio capital es el propio conocimiento y bagaje (también incluye el trabajo de sus subordinados).<br />
Recordando a Richard Neustadt, esto se asimila a las teorías del Poder Presidencial: las cosas que uno puede dar a cambio de lo que puede recibir de otros, cuando necesite aprobar e implementar un proyecto. Es similar al juego del amor, en donde se debe conquistar al otro para enamorarlo, con regalos y presentes a cambio de cariño y amor. Siempre tiene que haber un intercambio positivo que dé un mínimo de satisfacción para todos los participantes. El gerente debe ser un experto negociador para cambiar juegos suma cero en juegos donde todos los participantes ganen lo suficiente para seguir apoyando el juego democrático. Así y de esta forma se debe negociar para conseguir lo que uno se ha propuesto. Una buena manera de explicar esta situación es con la teoría de juegos y la suma cero o el juego de los “pollos agresivos” (chicken game). Podemos también decir que una manera de ayudarnos para conseguir el objetivo es con alguna técnica de negociación, es decir, qué se quiere ganar con un buen plan estratégico que permita lograr lo que uno quiere y además, poseer planes de contingencia si hay cambios en el medio ambiente político (plan B).<br />
Pero para lograr lo anterior, se debe estudiar previamente y conocer a la competencia o contraparte para llegar a un acuerdo. Si no se puede establecer un diálogo de acuerdo, se debe recurrir a la técnica tipo “guerra” para ganar. Esto como último recurso, cuando los oponentes le han declarado la guerra a uno. Por esta razón, se debe tener apoyos para aprobar e implementar la propuesta, pues si el trabajo politológico de hacer estrategias para conseguir el apoyo no se hace, no sirve ni el mejor plan. Sin politología, los mejores planes colapsan .<br />
Por lo tanto, se debe saber hacer análisis político para luego desarrollar alguna estrategia politológica que permita alcanzar los objetivos. Para ello se debe ser politólogo y saber de técnicas de negociación; se debe convocar y convencer a los grupos involucrados; ser abogado de causas públicas para defender su postura; ser estratega y sobre todo, organizador de grupos externos de apoyo. Bajo estas premisas se puede decir que sirve la definición de poder: capacidad de muñequeo político para convencer a otros para que estos hagan lo que el gerente desea. Así, la implementación del plan, proyecto o programa traería beneficios a todos. Cuando todos ganan, hay fuerza suficiente para implementar las ideas de la coalición ganadora.<br />
Para muchos autores en el campo de la gerencia pública, el rol político es más importante que el rol técnico, y esto es así mientras más alto se sube en la pirámide organizacional. Los gerentes públicos superiores casi no usan sus capacidades técnicas. Por lo general, el trabajo técnico lo hacen a través de ayudantes y subordinados.<br />
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15. - ¿Por qué el rol político es vital?<br />
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Porque el gerente hace las cosas a través de otros, es decir, dirige. Delega poder y autoridad, transmite la metodología a los colaboradores para que ellos hagan el trabajo. El gerente planifica, dirige y evalúa el trabajo de otros.<br />
Las cosas concretas no las hace el administrador, él dirige el trabajo: su trabajo es indirecto. Su trabajo consiste en que otros trabajen (su mesa debe estar limpia).<br />
Pero muchos otros participantes en programas y proyectos horizontales no son subordinados del gerente, dependen de otros gerentes u otras organizaciones. Son trabajos multidimensionados, debe lidiar con la jefatura de estos otros gerentes, pero debe también ganarse la colaboración de estos y los demás participantes. Esto se hace a través del arte del intercambio o la técnica de dar y recibir o la técnica de negociación positiva.<br />
Por lo demás, debido a que en democracia el poder está dividido, nadie es capaz de mover solo el sistema. El poder y los recursos están divididos en diferentes personas, organizaciones o sectores. Por esta razón, se debe hacer un mapeo de los actores y una identificación del poder de cada uno para recurrir luego a la negociación. Cada actor posee distinto grado de poder, se les llama entonces para aunar fuerzas y lograr la aprobación del plan. Este llamado se basa en la técnica del dar y recibir, es decir, necesita recibir ahora recursos y apoyos (haciéndoles recordar a los actores involucrados, cuando este gerente les ayudó a ellos con recursos y apoyos, cuando ellos lo necesitaron previamente). Esta es la esencia de la política democrática .<br />
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16.- ¿Cómo se denomina la actividad política de los administradores?<br />
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Se llama meta política y meta administración: la meta política son actividades que requieren de roles como negociador, diplomático, es decir, debe ser un politólogo. Por esta razón, la malla curricular de un administrador público debe tener una sólida formación en Ciencia Política. Debe saber hacer análisis político y formular estrategias politológicas (también planes tácticos de contingencia, es decir, plan B). Sin este conocimiento el administrador no sobrevive, no puede nadar en el océano que conforma el sistema político que le rodea. Esta es la parte ecológica más importante para el gerente público: el subsistema político y la caja negra burocrática.<br />
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17.- ¿Cómo se diseña una estrategia en general?<br />
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Hay tres pasos bien identificados: 1) tesis; 2) antitesis; y 3) síntesis.<br />
1.- Se determina la visión, misión y objetivos generales o globales. La visión se desarrolla con un torbellino de ideas para ver lo que se quiere hacer con la organización; es una etapa de fantasías. En cuanto a la misión y los objetivos generales, se desarrolla lo ideal, lo que se quiere conseguir (es la visión o sueño utópico). Es una etapa poética, ideal; es la etapa de tesis.<br />
2.- Diagnóstico y pronóstico de fuerzas: “lista prioritaria de problemas”, sus causas y efectos. Se hace el análisis FODA y vemos a lo que nos enfrentamos en el fondo, qué es la triste realidad. Somos débiles y nos enfrentamos con obstáculos enormes.<br />
a) Fuerzas positivas y negativas internas (fortalezas y debilidades) a través de los recursos, estructura y productividad de la organización.<br />
b) Fuerzas positivas y negativas externas (oportunidades y amenazas): este análisis se hace a través de 1. el mercado, 2. la competencia y 3. características del país (particularmente su futuro desarrollo económico). Es la etapa de antítesis (se fuerza al grupo a bajar a la tierra).<br />
3.- Diseño de estrategias reales: estas son las soluciones pragmáticas y posibles al problema. Esta etapa se realiza también a través de un torbellino de ideas. Se plantean objetivos específicos concretos y posibles de alcanzar luego de haber redefinido los objetivos generales. Es decir, ¿qué queremos alcanzar con los escasos recursos limitados que se tienen? Esta es la síntesis.<br />
a) Se responde al ¿qué (Objetivos específicos) se va a hacer? dadas las limitaciones. Identificación de alternativas realistas y verdaderamente posibles de ser cumplidas con algún grado de éxito.<br />
b) ¿Cómo (Estrategia) se va a hacer? Análisis de costo beneficio de cada una de las alternativas. Se mide cada alternativa a través de indicadores de rendimiento.<br />
c) Selección de la mejor alternativa. La estrategia elaborada mirando al cielo, pero con los pies bien plantados en la tierra. Es la estrategia de lo posible. Este es el arte de lo posible, que es la esencia de la política.<br />
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18.- ¿Por qué es necesario que el gerente público tenga conocimientos y capacidades para hacer análisis politológico y formular estrategias políticas?<br />
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La gerencia pública es un rol politológico en su inmensa mayoría. La mayor parte del tiempo del gerente se lo ocupa en hacer negociaciones, lidiar con problemas políticos, conseguir la cooperación y apoyo de mucha gente (políticos, empresarios, funcionarios públicos e internacionales, entre otros) que no dependen de él jerárquicamente. Tiene que enamorar, seducir y conquistar a un vasto número de personas. Si no lo hace, sus proyectos no se ejecutan y su profesión termina en un irremediable fracaso (R. Lagos pasará a la historia como un brillante profesional, que debido a su ignorancia politológica, determina el fracaso de su coalición. Lavín o cualquier otro de la oposición ganarán el poder en el 2005). Algo parecido le pasó a los Presidentes Carter y Clinton en USA, por no usar estrategias politológicas (para convencer a sus contrapartes en el Consejo de seguridad de la ONU). Es posible que el presidente Bush no sea reelegido en noviembre del 2004. Por el contrario, si es reelegido, su incapacidad politológica puede que determine la ruptura de la alianza occidental. El mundo entrará así en un camino sumamente peligroso.<br />
<br />
19.- ¿De qué concepto o idea se deduce la metodología?<br />
<br />
Del concepto de política de Laswell: “quién recibe, qué, cómo y cuándo”.<br />
<br />
20.- ¿Cuáles son las partes importantes que se deducen del manual?<br />
<br />
Son tres partes o fases que incluyen 8 pasos:<br />
Parte 1. Qué es lo que quiero (Objetivos políticos).<br />
Parte 2. Quién lo tiene (Actores del sistema político, actores con poder y que afectan a nuestros objetivos).<br />
Parte 3. Cómo y cuándo lo puedo obtener (Estrategias politológicas).<br />
<br />
21.- ¿Cómo se debe aplicar el modelo?<br />
<br />
Es un modelo flexible, no rígido. Se pueden saltar fases, lo importante es la secuencia y lógica interna. La metodología es iterativa.<br />
<br />
Ahora vamos al detalle de cada parte:<br />
<br />
PRIMERA PARTE: ¿Qué quiero?<br />
<br />
22.- ¿En qué consiste la primera parte o fase?<br />
<br />
Tiene dos grandes pasos.<br />
a) Definición del problema politológico.<br />
b) Fijación de objetivos y resultados.<br />
<br />
23.- ¿Cómo se define o indica el problema en forma preliminar?<br />
<br />
Se dan sólo características generales, no se entra en ningún tipo de detalle. Es un boceto o perfil preliminar o diseño, que incluye sólo los aspectos gruesos más importantes (sin especificidad). No hay cuantificaciones (ver página 27).<br />
<br />
24.- ¿Qué ejemplo da el manual de una definición preliminar?<br />
<br />
El caso del líder sindical (cuadro 2.2, página 28). Siendo una definición muy somera, resumida y general. Sólo un bosquejo del problema.<br />
<br />
25.- ¿Cómo se hace una definición más específica del problema?<br />
<br />
Se hace una investigación rápida (investigación-acción) para describir y llenar casilleros para dar detalles exactos. Se utiliza la investigación-acción o la técnica Delphy. No se proyecta nada, sólo clarifica los hechos, lo que se desencadena en un sesgo axiológico. No hay tiempo para una investigación formal. No se pueden hacer encuestas y entrevistas o muestras representativas y hacer análisis estadístico. Sólo se pueden entrevistar a algunos individuos claves. Estos son los expertos. Cada experto reemplaza a cientos de entrevistados.<br />
<br />
26.- ¿En qué consiste la metodología Delphy?<br />
<br />
Consiste en un análisis de contenido de trabajos escritos por especialistas conocedores del problema. Encuestas y entrevistas para determinar la conducta de actores importantes a través de aproximaciones sucesivas, las ideas se van decantando, hasta que los expertos llegan a un consenso sobre el problema y sus posibles soluciones .<br />
27. - ¿Qué ejemplo da el manual de análisis específico?<br />
<br />
El problema específico del líder sindical (diagrama 2.4, página 29). El problema se acota y define con muchos más detalles y con indicadores cualitativos y cuantitativos, llenando los casilleros correspondientes.<br />
<br />
28.- Señale una definición del concepto “Objetivo” (ver páginas 30 - 31)<br />
<br />
Sólo cuando la primera fase ha sido completada (análisis del problema), pasamos a la definición de los objetivos que perseguimos concretar. El objetivo general es una muy amplia descripción de lo qué se desea . El objetivo específico es una declaración específica y cuantificable que permite ver si los objetivos fueron o no alcanzados. Los objetivos específicos deben ser congruentes con el objetivo general. En verdad, ellos deben ser lógicamente derivados de este objetivo general.<br />
Al objetivo general se le amarran acciones; así al gerente se le indica el norte de su actuar y hasta dónde puede llegar (i.e. objetivos específicos).<br />
Objetivo no es lo mismo que una estrategia. Una estrategia es un puente que ayuda a cumplir los objetivos, es un plan general, mayor. Es lo mismo que la metodología, es decir, los pasos detallados a seguir. La estrategia da respuesta al Cómo.<br />
Por otra parte, la táctica es una estrategia específica o pequeña (una parte del todo). El plan estratégico debe ser coherente con el plan táctico (el plan táctico es sólo un capítulo del plan estratégico y contiene un nivel mucho mayor de detalle).<br />
<br />
SEGUNDA PARTE: ¿Quién lo tiene?<br />
<br />
29. - ¿En qué consiste la segunda parte de la metodología?<br />
<br />
Es un estudio, investigación o diagnóstico para ver quién tiene lo que yo quiero (también usa la Investigación-acción, la metodología Delphy y el Torbellino de Ideas).<br />
Esta etapa tiene dos partes importantes: 1º el inventario de actores, relacionado con el problema y especificación de los recursos que tiene cada actor; 2º el mapeo de actores, es decir, hacer gráficos o diagramas para ver la situación política respecto de nuestros oponentes.<br />
<br />
30. - ¿En qué consiste el inventario de actores? (ver páginas 31 y 35 - 36)<br />
<br />
A través del torbellino de ideas se hace una lista de todos los actores involucrados en el problema; se identifican con precisión cuáles son las personas e instituciones que inciden directamente en los objetivos que se desean alcanzar. Luego esta lista se purifica eliminando actores indirectos o no importantes.<br />
<br />
<br />
31. - ¿Cómo se llenan los casilleros del inventario?<br />
<br />
1º Torbellino de ideas a través de un trabajo grupal. Se da libertad a las personas a fin de que salgan ideas con alta CREATIVIDAD; es una metodología democrática de participación. No se censura a los participantes.<br />
2º Técnica Delphy. El gerente llama a expertos que conocen los sistemas políticos. Les lanza el problema y les solicita en un plazo determinado elaborar una propuesta consensuada.<br />
3º Análisis de contenido de periódicos y textos escritos. Se estudian los discursos, entrevistas y trabajos escritos hechos por cada actor relevante. Con esta información se ayuda a completar la información requerida por el inventario de actores.<br />
Luego de ocupar una metodología se usa el “Short List”: se saca los actores menos importantes y sólo quedan los que están relacionados directamente. Esta lista de actores pueden ser potenciales aliados o enemigos.<br />
<br />
32.- ¿Cómo se construye la lista corta y definitiva?<br />
<br />
Los actores involucrados directamente son investigados a fondo, es decir, se usa una investigación-acción. Se puede hacer un análisis de contenido de las declaraciones que cada actor ha hecho en documentos escritos (revistas, periódicos, libros, entre otros), para ver el apoyo o rechazo a la organización que dirigimos y representamos. Se pueden hacer observaciones de la conducta de los actores involucrados durante los dos últimos años; es un difícil método debido a la imposibilidad de concretar una visita o entrevista con el o los actores, pero se puede entrevistar a personas – colaboradores o amigos - que conocen bien a los actores y la conducta de estos. Es decir, se consigue la información por vía indirecta.<br />
Incluso se podría utilizar un diagnóstico antropológico si se poseen recursos para hacerlo, o sea, que espías especializados vean la conducta y cómo toman las decisiones los actores involucrados (observación in situ). Cada actor importante se clasifica de acuerdo a su grado de influencia o poder. Toda esta información es vital para completar las fases que siguen en la metodología. Particularmente el inventario de recursos de los actores, el mapeo de actores y la formulación de estrategias.<br />
<br />
33. - ¿Cómo se define el concepto de “recursos” en el manual?<br />
(Ver páginas 32 a la 33)<br />
<br />
Recursos son: “Artículos de valor que las organizaciones e individuos pueden gastar, ahorrar o invertir para ayudarse en la obtención de objetivos deseados”. Son cosas u objetos materiales o intangibles que sirven como medios para alcanzar objetivos. Con el intercambio de recursos se consigue poder y con el poder se obtienen más recursos para alcanzar objetivos.<br />
<br />
34. - ¿Cuáles son las características o temas generales que incluyen el inventario de recursos? (Ver págs. 31 – 33)<br />
<br />
Tiene 8 columnas:<br />
a) Nombre del actor<br />
b) Decisiones relacionadas directas (con nuestro problema)<br />
c) Actividades o decisiones indirectas<br />
d) Objetivos del actor<br />
e) Grado de influencia<br />
f) Grado de apoyo (hacia nosotros) / grado de oposición (hacia nosotros)<br />
g) Grado de interés (en el problema)<br />
h) Recursos del actor (Esta es la columna más importante. Se detallan todos los recursos)<br />
<br />
35. - ¿Qué son los bienes económicos?<br />
<br />
Estos están relacionados con los recursos económicos que son cosas de valor, tales como comida, dinero, capital, crédito, materias primas, metales preciosos, cosas u objetos, bienes de valor que se pueden intercambiar y son escasos. Bienes importantes que son producidos por la organización y que pueden ser retenidos por huelgas, boicot o “lock out” (cierre de la fábrica por parte de la voluntad de los dueños). Los recursos o bienes económicos permiten la implementación del proyecto mediante un presupuesto disponible.<br />
<br />
36. - ¿Qué es la fuerza como recurso?<br />
<br />
Es un recurso o capacidad para reprimir físicamente, herir o matar. Es la capacidad para conducir o mandar (asesinatos, actos terroristas, guerras, torturas); se incluyen armas, número de personas que el actor controla para aumentar sus fuerzas, (los hombres de negocios pueden contratar matones, espías, guardias privados, paramilitares). Es la capacidad militar coercitiva para subyugar al oponente. Es la fuerza bruta que domina en la ley del más fuerte.<br />
<br />
37. - ¿Qué es la autoridad como recurso?<br />
<br />
Según Andrade, es la autoridad legal. Es el privilegio y derecho de hablar y actuar en nombre de otro (el pueblo). Es la persona elegida por elección popular o nombrada legalmente por la autoridad pertinente debido a la existencia del Estado de Derecho. Mientras más alto el cargo dentro de una organización social, más poder y autoridad se tiene. El o los actores que están en el inventario de actores, son observados en cuanto a la postura que ellos tomaron respecto de cierto tema o problema en el pasado y las decisiones finales que toman hoy, en el presente. Es decir, se analiza si ciertas decisiones son congruentes o no con las primeras que tomó. Se analizan también los resultados obtenidos.<br />
El producto que es de nuestro interés para el establecimiento de estrategias, tiene que ver con quien hace las normas o las leyes que determinan estructuras y resultados en el sistema político respecto de nuestros objetivos. Si el sistema refleja los deseos de un actor en particular, esto quiere decir que el actor es poderoso. Este recurso “autoridad” es diferente al de la fuerza bruta, puesto que ésta sólo se basa en la coerción y busca la matanza, el terrorismo, el caos social o la guerrilla, entre otros. Busca aplastar físicamente al contrincante, hacerlo desaparecer como opositor.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
38.- ¿Qué es la información como recurso?<br />
<br />
Es el poder que da el conocimiento. Es una actividad que crea nuevos conocimientos. Mientras más escasa, más valor posee. La información por sí misma es escasa, y aunque el actor no sea considerado importante en el inventario, lo será si posee información relevante. Por esta razón, los países gastan millones de dólares en conseguir información a través de tecnología sofisticada y complejas operaciones de inteligencia. Con la información adecuada es más fácil vencer en el duelo politológico (Esto es lo que USA no tiene en el Medio oriente).<br />
<br />
39.- ¿Qué es el Estatus como recurso?<br />
<br />
Está relacionado con el prestigio, que es la deferencia concedida a un actor debido al nivel elevado que posee en la estratificación de la sociedad. De esta manera, los grupos inferiores aceptan el dominio de los superiores dentro de escala social (clases sociales); no por la autoridad legítima (es decir, la autoridad formal), sino por sobre todas las cosas por la posición alcanzada en la escala jerárquica de estatus de la sociedad, es decir, que posee reputación (demostrar y aparentar valores sociales congruentes con su postura). Todos estos conceptos los desarrolla Neustadt en su libro “Poder Presidencial” (La atención que un empleado brinda a una persona que se sabe tiene gran fortuna y prestigio social o es amigo del jefe directo). Es equivalente a ser de la clase superior.<br />
<br />
40.- ¿Qué es la legitimidad como recurso?<br />
<br />
Es el sello de aprobación de una actividad o rol por parte de la ley, la costumbre y la reputación. Mientras más legitimidad posee un actor, más capacidad para conseguir los objetivos; puede que no tenga poder legal, pero por costumbre o por reputación se aprueba la actividad que realiza o se aprueban sus sugerencias. Por lo tanto, se deduce que el apoyo informal también es importante. Este poder puede ser intelectual, político o religioso y de cierta forma, se relaciona con el poder carismático (el poder del Papa o el poder de los Ayatolas en el Medio Oriente). Es equivalente al poder moral.<br />
<br />
41.- ¿Qué es el apoyo como recurso?<br />
<br />
“Son demandas hacia los recursos que previamente se han prometido”. Son recursos que se pueden guardar o ahorrar. Se parece al crédito que se puede otorgar por parte de los bancos. Ejemplo: las clases empresariales chilenas cuentan con el apoyo de Estados Unidos para evitar paros y huelgas; también cuentan con el apoyo del ejército (se produce una alianza estratégica) para reprimir a las organizaciones obreras. Es el apoyo que usa Israel con respecto a USA. Israel usa a los Estados Unidos para conseguir sus propios fines.<br />
<br />
42.- ¿Para qué sirve el mapeo de actores? (Página 33)<br />
<br />
Sirve para ver cómo los actores del inventario se relacionan frente a mi problema. Identifica amigos y enemigos. Pero específicamente sirve para:<br />
a) Describe los canales o vías de acceso a las fuentes de poder y con ello conseguir lo que se quiere.<br />
b) Describe las relaciones entre actores: describe alianzas o coaliciones a favor o en contra.<br />
c) Ayuda a diseñar estrategias politológicas para alcanzar los objetivos.<br />
<br />
43. - ¿En qué consiste el mapeo?<br />
<br />
Son gráficos que se parecen a los organigramas o flujogramas y muestran las relaciones que tienen los actores: apoyo u oposición.<br />
Son lupas, lentes de aumento con distintos grados de visibilidad y potencia: algunos dejan ver todo, otros no tanto. Algunos son más generales, otros más específicos.<br />
<br />
44. - ¿Cuántas clases de mapas se señalan?<br />
<br />
Hay tres tipos:<br />
a) Mapa general o macro. Representa al sistema político local. Indica relaciones y posiciones de los distintos grupos políticos de la sociedad frente al gobierno. Entrega información útil para analizar la coalición gobernante y sus aliados; también incluye a los enemigos de la coalición gobernante, sirve para proyectar coaliciones nuevas y diseñar estrategias.<br />
b) Mapa intermedio de políticas. Sirve para analizar la estructura de poder con relación a políticas específicas tales como salud, educación, política externa, vivienda, etc. También indica las vías de acceso (relaciones formales e informales) hacia el actor principal relacionado con nuestro problema (el que controla los recursos que nosotros necesitamos) (página 37).<br />
c) Micro mapa. Sirve para ver los amigos y enemigos de nuestra organización. Es igual al macro mapa, pero se pone nuestra organización al centro del mapa. También se usa para mapear a nuestros adversarios, es decir, cada uno se pone al centro del cuadro y con ello se analiza sus fortalezas y debilidades. También se utiliza para analizar a aliados claves (páginas 37 y 40).<br />
<br />
44.1. - ¿Qué información general trata de clarificar y clasificar el macro mapa? (Ver diagrama 2.9 página 39)<br />
<br />
Este mapa trata de agrupar a actores que responden a temas o asuntos políticos en forma similar o parecida. Muestra los actores del sistema político y las fuerzas que los apoyan y se les oponen (amigos y enemigos). Sirve para analizar a la coalición gobernante y a las fuerzas enemigas de dicha coalición.<br />
Al centro del gráfico se pone al Gobierno o régimen, es decir, el poder ejecutivo con su alta burocracia (el gobernante y los jefes de servicios públicos, o sea, la elite política y burocrática), es la elite que controla el sistema. Ellos se mantienen en el poder por su propio peso político (coalición de partidos gobernantes) y por el respaldo que reciben de los sectores de apoyo (tanto a la izquierda como a la derecha del cuadro).<br />
El gráfico también muestra los sectores o grupos que se oponen al gobierno y ellos se ubican en dirección hacia la izquierda y derecha del gráfico (en resumen, el macro mapa da información sobre la distribución de poder dentro del sistema político nacional).<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
44.2. - ¿Qué características tienen los actores ubicados en el centro del gráfico? <br />
<br />
Ellos conforman la combinación central. Esta combinación central está formada por: a) el gobierno, b) sus aliados externos, c) los sectores sociales que sustentan al gobierno, d) los partidos políticos que correspondan (aliados al gobierno), e) grupos de presión aliados.<br />
<br />
44.3. - ¿Cómo trata el gobierno a los actores ubicados en la combinación central?<br />
<br />
Los trata muy bien puesto que estos le dan todo su apoyo al gobierno (actores que se ubican arriba y abajo del gobierno en la columna central). Las demandas de los actores de la combinación central son rápidamente satisfechas por la caja negra (burocracia) y reciben la inmensa mayoría de los outputs o resultados del sistema (bienes, normas y servicios). Son los grupos gobernantes y privilegiados que se llevan la mayor parte del producto que la sociedad produce. Son por lo general 5% de la población que controla el 40 o más porcentaje del ingreso nacional.<br />
<br />
44.4. - ¿En qué consisten los grupos de apoyo?<br />
<br />
El gobierno recibe apoyo de estos actores y a cambio, ellos reciben un tratamiento benigno y favorable de parte de la combinación central. Estos grupos se ubican en las dos columnas al lado de la combinación central.<br />
Miembros de estos grupos pueden ocupar posiciones de autoridad, pero no por derecho propio, sino por benevolencia de la combinación gobernante. Los grupos de apoyo reciben algunos outputs, pero no pueden participar en la formulación de políticas. No son grupos participativos sino grupos sujetos.<br />
<br />
44.5. - ¿En qué consiste la oposición legal?<br />
<br />
No le declaran la guerra al gobierno, sino que negocian con la coalición gobernante. En casos específicos dan apoyo al gobierno y a cambio reciben algunos outputs. El gobierno hace concesiones para evitar que esta oposición se mueva hacia la columna de la oposición violenta. El objetivo es dar algo para que la oposición legal siga jugando de acuerdo a las reglas del juego (leyes y constituciones).<br />
<br />
44.6 ¿En qué consiste la oposición violenta?<br />
<br />
Se ubican en las columnas más alejadas del centro. No reciben outputs del gobierno, sólo represión y por lo tanto luchan por botar el sistema a través de medidas violentas (terrorismo, guerra de guerrillas, revolución, etc.).<br />
<br />
<br />
<br />
44.7. - ¿En qué consisten los grupos inmovilizados?<br />
<br />
Por ejemplo, las fuerzas muertas, el apoliticismo de Banfield en el sur de Italia (primera mitad del siglo 20). Son las fuerzas pasivas que no tienen ninguna participación en el sistema político. El campesinado y lumpen proletariado chileno antes de 1960. En parte, el hecho de que éstas fueran movilizadas, determinó la caída del sistema, ya que éste no pudo satisfacer las nuevas demandas adecuadamente. Se les invitó al banquete, pero cuando trataron de entrar se les dio con la puerta en las narices. En respuesta, dejaron de votar por la derecha en 1964, luego dejaron de votar por la Democracia Cristiana en 1970 y finalmente, no movieron un dedo para defender a Allende en 1973. Nuevamente se encuentran desmovilizados gracias al quehacer de la dictadura pinochetista. La actual elite política (tanto Concertación como Alianza), se encuentra muy cómoda con un pueblo dormido y estúpido, por lo tanto, no hacen nada productivo por transformar las fuerzas muertas en fuerzas vivas. Con un pueblo inteligente, la actual elite política no duraría mucho en el poder. Recientemente ha surgido un nuevo grupo político llamado “PODEMOS”, que ganó un 10 % en las elecciones municipales de 2004. Si este nuevo grupo político se organiza adecuadamente, potencialmente tendría la capacidad para movilizar a un inmenso sector de los chilenos que actualmente no reciben ningún output del sistema neoliberal. (De acuerdo a estudios hechos en el exterior y también por la fundación TERRAM, el 80% de los chilenos, son considerados pobres y no disfrutan de los beneficios que produce el actual sistema económico).<br />
<br />
44.8. - ¿Cuáles son los sectores externos?<br />
<br />
Son los gobiernos extranjeros, organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales, entre otros actores. Estos grupos apoyan a los esfuerzos locales por desestabilizar a algunos sectores, incluso son capaces de destruir el gobierno de los países del tercer mundo (ejemplo, caso de Allende, la ITT y la CIA). En estos sectores externos, obviamente están los enclaves coloniales de las multinacionales.<br />
<br />
TERCERA ETAPA: ¿Cuándo y Cómo puedo obtenerlo?<br />
<br />
45. - ¿Qué es una estrategia?<br />
<br />
Es el cómo, camino o puente alternativo para alcanzar un objetivo. Es una lista de pasos o actividades secuenciales y lógicas para conseguir el resultado. Permite que se una el presente con el futuro deseado (página 42).<br />
<br />
46.- ¿Cómo se construye la estrategia?<br />
<br />
A través del torbellino de ideas y metodología Delphy. En forma participativa se hace una lista de las probables y posibles soluciones al problema político. Esta herramienta da una solución tentativa a los problemas identificados en el diagnóstico inicial. Se deben elegir al menos 3 alternativas estratégicas.<br />
<br />
47. - ¿Qué ejemplos se dan de estrategias consideradas por el líder sindical, aparecidas en el libro?<br />
<br />
En forma previa se debe señalar que autores como Wildavsky, Linbloom y Simon, destruyeron la metodología óptima, pues ésta propone la solución óptima basada en el método científico. Pero en la realidad, esta metodología no puede implementarse. El manual señala 5 estrategias: (utilizando el ejemplo del líder sindical, página 38)<br />
Confrontación directa. Se continúan con las demostraciones de huelgas indefinidas, ataques al gobierno en la prensa de izquierda; se hace coalición con el partido comunista.<br />
Confrontación simbólica. Se moderan las cosas. Se termina con la huelga y las demostraciones y se vuelve al trabajo, pero se continúa con los ataques en la prensa.<br />
Volar Bajo. Se paran todo tipo de confrontaciones, incluso la “guerra en los periódicos”; desaparece el escenario confrontacional, pero tampoco se toman medidas conciliatorias.<br />
Colaboración simbólica. Se aplaude la acción del gobierno por parte de la prensa de izquierda y se trata que los líderes del Partido Liberal tengan más participación en la resolución del conflicto.<br />
Colaboración sólida y directa con el gobierno. a) Se negocia con líderes influyentes, poderosos amigos del gobierno y se obtiene su apoyo. b) Se da un apoyo fuerte al gobierno en la prensa. c) Se organizan marchas y mítines; se hacen acciones vigorosas y manifestaciones públicas de apoyo al gobierno. d) Se le garantiza que no habrá nuevas manifestaciones y huelgas. e) Se rompe con los sindicatos de ultra izquierda. Todo esto a cambio del aumento del 8% en el salario y la jornada de 9 horas diarias de trabajo (se traiciona a los ex aliados).<br />
<br />
48. - ¿En qué consiste el análisis y selección de alternativas?<br />
<br />
Durante el torbellino de ideas u otros métodos tradicionales, se analizan cada una de las alternativas. A cada una se le hace un análisis de costo/beneficio y se le otorgan puntos. Después de un largo análisis comparativo se elige por consenso aquella alternativa que tiene la mayoría de votos .<br />
En el fondo se busca la alternativa que satisfaga mejor el problema, por sentido común. No se analizan todas las alternativas y se acepta aquella que tiene el consenso de los participantes.<br />
<br />
49. - ¿Qué se hace con la alternativa seleccionada?<br />
<br />
En el torbellino de ideas se analizan en detalle los puntos importantes de la alternativa, y luego vemos que conseguir la colaboración del o los actores importantes, se pueda hacer a través de un proceso determinado. Esto es el llamado “Programa Estratégico”, el cual debe ir detallado en un completo programa de acción en el cual se señalan:<br />
a) Objetivo (s)<br />
b) Actividades o pasos<br />
c) Cronograma (carta Gantt)<br />
d) Personal responsable<br />
e) Resultado<br />
f) Presupuesto<br />
<br />
Cada objetivo de la estrategia seleccionada se convierte en un completo programa de acción. No hay que olvidar que siempre se debe elaborar un plan de contingencia por si las cosas no resultan (i.e. plan B).<br />
<br />
50. - ¿En qué consiste la implementación de la estrategia?<br />
<br />
Es el cómo se va a ejecutar el plan o alternativa seleccionada. En forma secuencial y lógica se ejecuta el programa estratégico de acuerdo al cronograma, a las personas responsables y al presupuesto predeterminado. Por lo general se le implementa en forma experimental con un proyecto piloto o un globo de prueba, es decir, pequeñas pruebas piloto para ver cómo se desarrollan algunas actividades de ensayo (marcha blanca). Con los proyectos pilotos se ve la reacción de los actores principales. Basándose en estos proyectos piloto o globo de pruebas, se hacen ajustes a la estrategia general a fin de asegurar su exitosa implementación del grueso del programa. Incluso se deberá realizar un ajuste al cronograma, si vemos que nuestro tiempo para negociar y conseguir los objetivos no concuerda con nuestro actor principal .<br />
<br />
51. - ¿En qué consiste la evaluación?<br />
<br />
Es un ejercicio en el cual, después de la implementación del programa, proyecto o política, se hace un estudio – a través del uso de estándares o indicadores de rendimiento - para ver si se lograron los objetivos y metas. Si no se lograron los objetivos, el estudio debe indicar las causas del fracaso. Las evaluaciones le permiten al gerente público aprender de sus errores y fracasos. Toda la información se vacía en un informe de evaluación que incluye:<br />
a) análisis de los objetivos de la estrategia<br />
b) análisis de los resultados alcanzados<br />
c) factores positivos<br />
d) factores negativos<br />
e) Consecuencias y conclusiones<br />
Los mecanismos de evaluación que pueden ser utilizados son los siguientes: 1) Evaluación independiente, donde se toma un grupo que no tiene nada que ver con el trabajo implementado y este grupo evalúa si se cumplieron los objetivos o no; 2) Indicadores de rendimiento, donde se estudian los resultados y sus eventuales éxitos o fracasos .<br />
La evaluación sirve al administrador para retroalimentarse en forma positiva o negativa acerca de los impactos de la implementación de la estrategia.<br />
<br />
52. - ¿Cuál es la conclusión general del capítulo?<br />
<br />
La metodología no es garantía de éxito en la aprobación e implementación de una propuesta, pero es mejor tener un plan a no tenerlo. El plan promueve el pensamiento sistemático. El modelo es sólo tan bueno como la información que se ha logrado obtener y si los que la usan y la aplican son perseverantes y dedicados.<br />
La metodología se debe adaptar a la situación, es flexible y no es lo más importante. Lo importante es pensar racionalmente antes de actuar y por lo tanto, esta metodología ayuda a pensar racionalmente.<br />
<br />
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<br />
CAPÍTULO 2<br />
Ejemplo y análisis más detallado de la metodología<br />
<br />
1º - En el capítulo anterior se discutieron las 10 funciones importantes del gerente público y se dijo que las más relevantes eran las políticas que incluyen: a) negociador, b) vocero, c) abogado del programa, d) estratega. Estas funciones eran críticas para obtener el apoyo de actores claves ubicados fuera de la organización. Sin estos apoyos la organización no funciona. La organización y sus líderes no tienen suficiente fuerza para mover las piezas de la maquinaria y conseguir los resultados esperados.<br />
<br />
2º - Estos roles se juegan o desempeñan en forma sistemática. Por lo tanto, el objetivo del manual es entregar metodologías para hacer este trabajo político en mejor forma más lógica y productiva.<br />
<br />
3º - El análisis político y la formulación de estrategias políticas, son vitales para los gerentes públicos envueltos en luchas burocráticas, con otros gerentes públicos sobre la distribución de recursos escasos dentro de la burocracia.<br />
<br />
4º - Se parte de la definición de política hecha por Laswell: “Quién recibe qué, cómo y cuándo”. Esta definición describe el proceso político “como la lucha de una serie de actores que intercambian recursos a través de negociaciones y confrontaciones”. Por lo tanto, como gerentes debemos analizar nuestro ambiente político cercano. El sistema político condiciona a los actores, sus objetivos, los estilos de negociación que usan, las fuerzas y capacidades que cada uno tiene y utiliza en la obtención de sus objetivos.<br />
<br />
5º - Para hacer esto en forma sistemática se propone un modelo:<br />
<br />
PRIMERA PARTE: Problemas + Objetivos<br />
I. Qué es lo que quiero (Clarificación del problema)<br />
<br />
1) Especificación y definición del problema (caso del líder sindical: es decir, encarcelamiento y apaleo de líderes del sindicato).<br />
2) Diseño de objetivos y resultados (objetivos políticos. Esto no es una estrategia o plan técnico, es una planificación política).<br />
<br />
SEGUNDA PARTE: Inventario + Mapas<br />
II. Quién lo tiene<br />
<br />
3) Preparación del inventario de actores y sus recursos<br />
4) Mapeando y representando gráficos de los actores y sus relaciones con nuestro problema y organización.<br />
<br />
TERCERA PARTE: Diseño de estrategias<br />
III. Cuándo y cómo puedo obtenerlo<br />
<br />
5) Diseño de estrategias (alternativas politológicas)<br />
6) Análisis y selección de la mejor estrategia<br />
7) Implementación de la estrategia seleccionada<br />
8) Evaluación.<br />
<br />
Estas son las tres partes básicas y sus correspondientes ocho pasos, para el análisis político que deben hacer los gerentes públicos. El resto del manual se dedica a enseñar y demostrar cómo este proceso puede ser utilizado por los gerentes públicos y para ello se usan casos seleccionados. (Segunda parte del manual).<br />
<br />
6º - Señala que el proceso ilustrado descrito y recomendado aquí, no es rígido. Los diagramas y listas de chequeo son para orientar, su uso dependerá de las necesidades del analista. Los procedimientos, diagramas, etc., son sugerencias para pensar los problemas políticos en forma sistemática y lógica. Lo importante no es el uso de listas de chequeo o técnicas cuantitativas, lo importante es el acostumbrarse a pensar en forma lógica, sistemática y secuencial. Lo importante es el pensamiento y razonamiento analítico.<br />
<br />
7º - La metodología es iterativa, es decir, con retroalimentación sistémica. El procedimiento no es lineal. El analista se mueve hacia adelante, en los pasos del proceso, pero puede volver atrás si ello es necesario. Lo importante es hacer el análisis realista. El análisis iterativo es fundamental, diferente del análisis no sistemático aplicado a la solución de problemas. En el análisis no sistemático, fases enteras pueden ser ignoradas. Este enfoque no sistemático consume mucho tiempo, es altamente costoso y puede ser desastroso (este es el problema de Bush en el Medio Oriente).<br />
<br />
8º - Se da como ejemplo de análisis no sistemático. Este es el caso del presidente Bush en Irak. El equipo puede gastar enorme cantidad de tiempo analizando el problema equivocado, o las soluciones elaboradas pueden no ser congruentes con el problema, o las causas del problema jamás son exploradas (Bush pensó que las causas del terrorismo estaban en Irak y en eso se equivocó soberanamente).<br />
<br />
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<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
DIAGRAMA 2.1<br />
PASOS PARA EL ANÁLISIS POLITICO<br />
<br />
<br />
<br />
I. QUE ES LO QUE QUIERO<br />
<br />
<br />
1) ESPECIFICACION DEL PROBLEMA POLITICO<br />
<br />
<br />
2) FIJACION DE OBJETIVOS Y RESULTADOS<br />
PARA RESOLVER EL PROBLEMA<br />
<br />
<br />
<br />
II. QUIEN TIENE LO QUE YO QUIERO<br />
<br />
<br />
3) INVENTARIO DE ACTORES Y<br />
SUS RECURSOS<br />
<br />
<br />
4) MAPEO DE ACTORES<br />
<br />
<br />
III. CUANDO Y COMO PUEDO OBTENER<br />
LO QUE QUIERO<br />
<br />
<br />
5) DISEÑO DE ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS<br />
<br />
<br />
6) SELECCIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA<br />
<br />
<br />
7) IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA<br />
<br />
<br />
8) EVALUACIÓN DE LOS<br />
RESULTADOS<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
PRIMERA FASE:<br />
I. ¿Qué quiero? <br />
<br />
I.1 La Identificación del Problema.<br />
<br />
Se define el concepto “problema” como la “percepción de una discrepancia entre una situación existente ahora y la situación que se desea o prefiere” (lo que se desea y no se está dando).<br />
Ejemplo de problemas: a) líder sindical que observa castigos y represalias por parte del gobierno después que se realiza una huelga; b) una asociación empresarial que percibe que el nuevo gobierno izquierdista está dispuesto a imponer impuestos sobre la actividad que los miembros realizan; c) un ministro de agricultura que observa como los programas de asistencia técnica no llegan a los agricultores; d) un profesor de salud pública, que observa que el sistema de salud rural no toca a importantes sectores del campesinado y hay un gran descontento entre la población rural.<br />
Pero estos son sólo bosquejos o descripciones preliminares del problema. Este debe ser acotado o especificado. Sus dimensiones deben ser clarificadas y operacionalizadas; esto se hace con tres pasos:<br />
• Identificación más específica del problema (ubicación, magnitud, tiempo de ocurrencia).<br />
• Hipótesis o especulación sobre su grado de seriedad o gravedad.<br />
• Identificación de causas y efectos.<br />
<br />
1.1 Especificación general del problema<br />
<br />
Se describe en forma preliminar y muy general el problema. Se señala el lugar donde ocurrió, el tiempo de ocurrencia, su magnitud y sus efectos (efectos importantes).<br />
Se da el ejemplo del líder sindical (sindicato textil): “el problema es el arresto de 20 líderes sindicales en una demostración pacífica, el 01 de febrero frente al Palacio Presidencial y esto se agrava cuando el Presidente, amigo del jefe sindical, no contesta a las 6 llamadas telefónicas hechas entre el 02 y el 07 de febrero” (esto se describe en el diagrama 2.2).<br />
<br />
1.2 Descripción más acotada y específica del problema (un grado más detallado del problema)<br />
<br />
En la especificación preliminar no dice ¿Quién específicamente fue arrestado? Esto se clarifica señalando que sólo líderes fueron arrestados. Miembros de otros sindicatos envueltos en la demostración no fueron arrestados. A pesar de la represión y del silencio presidencial, el mediador del gobierno no cancela las sesiones de negociación con los dueños de las empresas textiles, el diario del sindicato no se ha clausurado y el diario del gobierno (que normalmente censura historias de conflicto laboral) continua dando amplia información sobre el conflicto y los arrestos (esto se detalla en el diagrama 2.4).<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
DIAGRAMA 2.2<br />
ESPECIFICACION PRELIMINAR DEL PROBLEMA DEL LÍDER LABORAL<br />
<br />
<br />
¿QUE ESTA INCLUIDO?<br />
<br />
1. CUAL ES EL PROBLEMA Arresto de algunos miembros del<br />
sindicato durante una demostración.<br />
El Presidente no responde llamadas<br />
Telefónicas.<br />
<br />
<br />
2. DONDE OCURRIO EL<br />
PROBLEMA<br />
<br />
a) Objeto o proceso Presentación de la demostración en<br />
televisión.<br />
Se hicieron llamadas al Presidente y<br />
no respondió.<br />
b) Ubicación geográfica Plaza x entre las calles Y y L.<br />
Llamadas desde la oficina sindical a<br />
la presidencia.<br />
c) Donde fue detectado El líder sindical recibió la<br />
información en su casa y en su oficina.<br />
<br />
<br />
3. CUANDO<br />
a) Cuándo ocurrió La semana pasada a las 20:00 hrs.<br />
del viernes 01 de febrero. Se hicieron<br />
llamadas durante 6 días (febrero 2 al<br />
7)<br />
b) Cuándo fue detectado 21:00 hrs. del viernes 01 de febrero<br />
Después de cada llamada telefónica<br />
<br />
<br />
<br />
4. Cuán grande es el problema 20 miembros del sindicato presos en una<br />
demostración de 1000 personas <br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Diagrama 2.4<br />
Especificación Completa del Problema (Acotamiento)<br />
<br />
Qué está incluido<br />
En el problema Qué está excluido en el problema Qué lo distingue<br />
1. Qué Problema Arresto de la plana mayor de los líderes sindicales en la demostración (sólo los líderes del sindicato textil).<br />
El incidente apareció en el diario del Gobierno.<br />
El Presidente no responde a llamadas telefónicas. No se arrestó a ningún miembro común del sindicato (Sólo a los líderes).<br />
No se arrestó a los líderes de otros sindicatos.<br />
No hubo ataques a otros sindicatos. No hay censura global.<br />
Las negociaciones con la industria no están canceladas. Las discusiones formales continúan. 1. La situación económica de los miembros del sindicato es peor que antes.<br />
2. Sólo se arrestó a la plana del sindicato textil (líderes sindicales).<br />
3. La prensa gubernamental no censura noticias.<br />
4. Otros sindicatos no están afectados.<br />
2. Dónde<br />
a) Objeto o Proceso<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
b) Locación geográfica<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
c) Dónde fue detectado El problema se ve en:<br />
• Discursos y discusiones en la asamblea<br />
• Comunicaciones hacia el Presidente<br />
<br />
• Ocurrió frente al Palacio Presidencial<br />
• Llamadas telefónicas a la oficina del Presidente<br />
<br />
• Informado en la casa del líder sindical<br />
• En la oficina del líder sindical (llamada) <br />
Prensa (no hay ataques al sindicato por parte del Gobierno).<br />
El proceso de arbitraje entre los dueños y el sindicato continúa.<br />
<br />
<br />
Los locales sindicales en el resto del país no han sido afectados.<br />
5. Los canales de negociación siguen funcionando.<br />
6. El Presidente de la República quien es normalmente amigo del sindicato no responde a las llamadas telefónicas, pero tampoco toma una actitud violenta contra el sindicato.<br />
<br />
3. Cuándo<br />
a) Cuándo ocurrió<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
b) Cuándo fue detectado<br />
• La semana pasada a las 20:00 hrs. del 1 de febrero<br />
• 6 días. Febrero 2 al 7 (llamadas telefónicas).<br />
<br />
• 21:00 hrs. del 1º de febrero.<br />
• Después de cada llamada<br />
No hay problemas antes de la huelga.<br />
No hay problema antes de la demostración<br />
4. Cuán grande<br />
• 66 artículos del diario del Gobierno se refieren al problema.<br />
• 20 líderes presos en una demostración de casi 1000 individuos<br />
• Presidente no responde a los contactos<br />
1.480 obreros del sindicato.<br />
1.500 obreros de otros sindicatos<br />
<br />
<br />
<br />
1.3 ¿Qué causas posibles?<br />
<br />
1. Inflación de dos dígitos precipitó la línea de mano dura.<br />
2. Las demandas específicas de la huelga<br />
3. El uso de demostraciones callejeras en vez de las negociaciones.<br />
4. Los grupos industriales hicieron un acuerdo con el gobierno.<br />
5. Intereses extranjeros han puesto presiones en el gobierno para que adopte una política de mano dura.<br />
<br />
<br />
En la descripción más acotada del diagrama 2.4 se especifican varios puntos:<br />
Lo que lo hace especial: Sólo el sindicato ha sido elegido para represalias. Sólo líderes sindicales textiles fueron arrestados. Miembros corrientes, líderes de otros sindicatos no fueron tocados. Sólo algunas iniciativas del sindicato fueron atacadas (no todas). El bloqueo de comunicación no se extiende al diario sindical ni a los diarios del gobierno.<br />
¿Qué causas? (Hipótesis). Hay varias posibilidades:<br />
1. Represión del gobierno, se debe al intento de trasmitir una política dura contra los sindicatos.<br />
2. Fue una reacción al uso directo de fuerza por parte del sindicato y el dejar de utilizar la mesa de negociaciones (recurso de la huelga).<br />
3. Temor del gobierno a un movimiento de unificación de los sindicatos y la creación de vínculos de solidaridad entre ellos.<br />
4. Talvez los dueños de las industrias (el sector empresarial local) llegaron a un acuerdo con el gobierno.<br />
5. Talvez intereses extranjeros presionaron al gobierno para que empezara una represión selectiva<br />
<br />
Esta lista de causas hipotéticas se debe analizar con mayor información y para eso se debe hacer un proyecto de investigación-acción (Delphy), donde se prueban o nulifican las hipótesis anteriormente descritas con el fin de preparar una lista de causas más acotada y definitiva (y también relativamente comprobada por la investigación realizada).<br />
De este análisis puede salir que no hay intereses extranjeros en la industria textil y que todas las presiones vienen de los dueños empresariales locales. También se clarifica que el gobierno no se opone al alza de los salarios per se, pero sí se opone a la huelga. También el gobierno le teme a la solidaridad entre sindicatos.<br />
El gobierno (se comprueba a través de la investigación, entrevistas con altos funcionarios, análisis de contenido de artículos de prensa y editoriales) se opone solamente a la huelga y a las confrontaciones. Como se ve aquí, se llega a una definición más científica del problema (hay trabajo de investigación incluido).<br />
<br />
I.2 Definición de Objetivos y Resultados.<br />
<br />
Sólo cuando el problema está definido y acotado a la entera satisfacción de los gerentes públicos, se puede pasar al tema de los objetivos y resultados. Estos son puntos focales que generan la acción, es decir, son parámetros para la acción.<br />
<br />
<br />
<br />
Definición de Objetivos: “Una muy amplia descripción de una situación deseada” (términos cualitativos).<br />
Definición de Resultados o metas: “Una declaración específica y cuantificable que nos permite determinar si el objetivo fue alcanzado o no” (términos cuantitativos).<br />
<br />
En el ejemplo del líder sindical el objetivo es:<br />
<br />
Diagrama 2.5:<br />
Objetivos y Resultados para el Líder Textil.<br />
<br />
<br />
<br />
Actor Objetivo Resultados<br />
Líder sindical “Alcanzar aumento salarial y a) Un aumento<br />
condiciones de trabajo mejores, salarial del 8%.<br />
sin represalias gubernamentales b) Reducir jornada<br />
y mejorando la comunicación de trabajo a 8 horas<br />
con el gobierno”. diarias (5 días a la<br />
semana con 40 hrs.<br />
de trabajo).<br />
c) Prevenir las<br />
amenazas a los<br />
trabajadores durante<br />
la negociación.<br />
<br />
<br />
<br />
Aquí el líder laboral no tiene idea si va a alcanzar estos objetivos o no, pero al menos tiene más chance de éxito si escribe y piensa sobre estos objetivos. No obstante, al continuar un proceso de pensamiento cuantitativo y sistemático, el líder sindical puede elaborar estrategias mejores para alcanzar sus objetivos.<br />
<br />
SEGUNDA FASE: ¿Quién lo tiene?<br />
II. “El Inventario de Actores y sus Recursos”<br />
<br />
II.3 El inventario. Identificación de actores.<br />
<br />
La idea aquí es identificar con la mayor precisión posible, los actores que harán decisiones importantes y que afectarán los objetivos y resultados que nosotros esperamos.<br />
En nuestro ejemplo del líder textil estos actores son:<br />
1. Dueños de empresas textiles<br />
2. El Presidente de la República<br />
3. El Ministro del Interior<br />
4. Varios generales de las Fuerzas Armadas (3 generales)<br />
5. Otros líderes sindicales (5)<br />
6. Líderes de partidos políticos (4)<br />
7. Líderes de asociaciones gremiales de los empresarios (6 líderes)<br />
<br />
Los actores marginales o poco relevantes deben ser eliminados del análisis, por ejemplo, no nos interesa el jefe de la cruz roja o el jefe de los boy scouts.<br />
<br />
3.1 Preparación de la Lista de Importancia de los Actores (lista prioritaria)<br />
Preparación de la Lista de Evaluación.<br />
<br />
Los actores que permanecen en la lista definitiva deben ser investigados. La investigación se hace con varias metodologías:<br />
<br />
a) Investigación-Acción: esto se hace mediante análisis de contenido de escritos, declaraciones, discursos, presentaciones y otras publicaciones en la prensa. También se deben analizar las minutas de reuniones, discursos y presentaciones no publicadas. Esto es para cada actor incluido en la lista.<br />
b) También se debe hacer un análisis de la conducta manifiesta por parte de estos actores durante los 2 últimos años.<br />
c) Esta conducta también se puede descubrir mediante entrevistas con informadores claves. (Lo que importa es medir el grado de poder e influencia que cada actor tiene. Aquí se usa intensivamente la metodología Delphy)<br />
<br />
Luego de este diagnóstico politológico, cada actor de la lista debe ser clasificado de acuerdo a su grado de influencia (alta, media, baja). Basándose en este análisis de la importancia de los actores, el administrador puede decidir que futuras alianzas son convenientes y cuales no. Esta es información valiosa para el proceso posterior de formular estrategias.<br />
Aquellos actores que no tienen influencia o que son peligrosos, deben ser eliminados del inventario (peligrosos como el caso del dirigente del sindicato de la construcción que es comunista!!!).<br />
<br />
3.2 Cuadro con Recursos de Actores<br />
Inventario de los Recursos Políticos de los Actores que quedan en la Lista.<br />
Con la investigación del punto anterior (punto 2) se llenan los casilleros de este diagrama.<br />
Aquí es importante la definición del concepto “Recursos”: Artículos de valor que los individuos y organizaciones pueden gastar, ahorrar o invertir para ayudarse en la obtención de sus objetivos deseados.<br />
En esta fase se llena una matriz que tiene los siguientes casilleros: (ver diagrama 2.7)<br />
En el casillero de recursos se incluye: estatus, autoridad, bienes económicos, fuerza bruta, información, legitimidad y apoyo. Los bienes económicos, la fuerza y la autoridad son datos duros pues se pueden cuantificar. Los otros son datos blandos. En el gráfico o diagrama se debe indicar en la forma más precisa posible la cantidad de recursos que cada actor (del inventario) tiene.<br />
A continuación se hace una explicación de cada uno de estos recursos:<br />
<br />
1. Bienes económicos. Son cosas, ítems u objetos producidos por la organización, tales como comida, materias primas, productos industriales, servicios (educación, salud, electricidad, agua). Estos recursos pueden ser retenidos mediante huelgas, boicot o lockout (cierre de fábrica por voluntad de los dueños).<br />
2. Fuerza. Incluye capacidad para conducir asesinatos, actos terroristas, guerra, acción policial, tortura, etc. Las armas de los actores se incluyen también en el análisis. También se incluye el número de personas que el actor controla para hacer uso de su fuerza (los hombres de negocios, es decir, los empresarios, tienen mucha más fuerza que lo que ellos representan por sí solos, ya que pueden comprar ejércitos y matones privados, vigilantes y grupos paramilitares).<br />
3. Autoridad. “El derecho a hablar en nombre de otros” (poder legitimado por la ley o la costumbre). Por lo general los actores elegidos a cargos de elección popular o nombrados por la autoridad legítima tiene este tipo de recursos. Ejemplo, un ministro, obispo, un juez de la Corte Suprema o un general. La autoridad va a ser congruente con el estatus o nivel jerárquico que el actor tiene dentro del organigrama del Estado. La autoridad también se puede medir mirando las decisiones en las que el actor ha participado y en cuántas de ellas su opinión original ha prevalecido (análisis de decisiones).<br />
4. Información. “Es la actividad que crea nuevo conocimiento”. Mientras más escasa, más valiosa. Los secretos industriales tienen mucho valor. Lo mismo ocurre con información sobre defensa y secretos estratégicos. La posesión de mecanismos para diseminar la información también es parte de este recurso, tales como la posesión de diarios, revistas, radios, TV, etc. (mucho dinero se gasta en operaciones encubiertas para ganar información... son operaciones de inteligencia).<br />
5. Estatus. “Es la deferencia concedida a un actor debido a su posición en la escala social”. Depende de la estructura jerárquica de la sociedad. Miembros de otros grupos pueden aceptar los deseos de individuos con alto estatus social, debido a la posición que se cree que tiene en la estructura social. Usualmente, individuos de menor estatus, obedecen a individuos de mayor estatus (obedezco a un ministro que no es mi jefe porque es amigo de los directores de la empresa, que si son mis jefes, él se puede vengar si yo no satisfago sus deseos). Ejemplo: caso del garzón que me da una buena mesa, porque me confunde con Copola (el famoso director de cine).<br />
6. Legitimidad. “El sello de aprobación de una actividad o rol por parte de la ley, la costumbre o la reputación”. A mayor legitimidad, mayor capacidad para obtener que otros cumplan mis deseos sin tener que usar otros recursos. Ejemplo, una petición de un juez de la Corte Suprema, del Papa o de la Madre Teresa, etc.<br />
7. Apoyo. “Es un recurso que se puede guardar o ahorrar”. Se parece al crédito que uno tiene para comprar bienes sin tener que pagarlos inmediatamente (pago con crédito). El apoyo puede “comprar” apoyo político al crédito. El caso de Israel que cuenta con el apoyo de USA, o las clases altas de América Latina que cuentan con el apoyo de USA . Es una demanda hacia los recursos que posee el actor que prometió apoyo.<br />
Ahora, con esta investigación, el actor afectado puede desarrollar un análisis para determinar qué tipo de recursos tiene el actor, que hay que ganar o vencer, y también evaluar, si estos recursos son “altos”, “medios” o “bajos” (todo esto sirve para llenar el diagrama 2.7).<br />
<br />
II.4 El Mapeo de Actores<br />
<br />
Esta tarea se hace utilizando gráficos parecidos a los organigramas o flujogramas. Ellos muestran cómo los actores (inventariados en el paso anterior) se relacionan con mis objetivos y resultados. Ellos muestran el grado de apoyo u oposición que estos actores tienen en relación con mis objetivos y resultados.<br />
El mapeo es importante para el gerente público por muchas razones:<br />
1. El administrador puede describir los canales o vías de acceso potenciales, que pueden existir para contactarse con un actor determinado y así alcanzar sus objetivos (canales de influencia). El mapa muestra la ruta (qué actores tienen acceso al actor que me interesa) que hay que seguir para llegar a fuentes de poder.<br />
2. Puede describir las alianzas entre grupos de actores, amigos y enemigos, -da información para delinear nuevas alianzas políticas.<br />
3. Entrega información para refinar el inventario.<br />
4. Ayuda en el diseño de estrategias politológicas.<br />
<br />
Hay muchas técnicas de mapeo y por lo general, ellas van de “lo general a lo específico”. Son como lentes de aumento con diferentes magnitudes (grande o macro, mediano y especializado o micro). Estas magnitudes o lentes diferentes pueden ser cambiados o adaptados a la naturaleza del problema y al nivel de especificidad deseada. Son como mapas: el grande refleja al mundo, el mediano refleja el continente y el chico refleja o representa al país. Un buen mapa nos permite ahorrar mucho tiempo cuando estamos buscando una dirección específica. De igual forma, un mapa politológico nos evita perder tiempo en actores poco poderosos o irrelevantes para nuestros objetivos.<br />
Diagrama 2.7<br />
Inventario de Actores relacionados con el Problema del Jefe Sindical Textil<br />
<br />
Actor Decisiones Importantes Controladas con Anterioridad Actividades<br />
Indirectas que<br />
Afectan las<br />
Decisiones Objetivos Grado<br />
De<br />
Influencia Grado de<br />
Apoyo Grado de<br />
Interés en<br />
el Asunto Recursos<br />
Dueño<br />
Principal de Industria Textil (el dueño más poderoso) Decisión final sobre el contrato con el sindicato textil del año pasado 1. Trata de formar alianzas con empresarios del Partido Liberal<br />
2. Visita al Presidente con frecuencia 1. Mantener los salarios bajos<br />
2. Forzar al gobierno hacia la derecha Alta Ninguno. Se opone fuertemente Alto Alto: bienes<br />
Económicos, estatus, información<br />
Medio: legitimidad, autoridad<br />
Bajo: fuerza<br />
Otros dueños de Empresas Textiles 1. Pueden tener algún impacto en el dueño principal Mantener salarios bajos Baja Se oponen con fuerza Alto Medio: económicos, información, legitimidad, estatus<br />
Bajo: autoridad, fuerza<br />
El Equipo Gerencial de la Industria Textil Presenta la posición del dueño de la fábrica Mantener salarios bajos Mediana Se oponen con fuerza Alto Medio: bienes<br />
Económicos, estatus, legitimidad, autoridad, información<br />
Bajo: fuerza<br />
Mediador del Gobierno 1. Arregla reuniones<br />
2. Trata de obtener un acuerdo Trata de obtener una posición más alta en el gobierno Baja Apoyo moderado Alto Mediana: estatus, legitimidad, autoridad<br />
Bajo: información, bienes económicos, fuerza<br />
Presidente Llama al Ministro del Interior para que use las tropas (policía) 1. Negocia informalmente un acuerdo<br />
2. Pide al Ministro del Interior que niegue permiso para demostraciones<br />
3. Comunicación privada con el sindicato Mantenerse en el poder con la actual coalición política Alta No se sabe No se sabe Alto: estatus, legitimidad, fuerza<br />
Mediana: bienes económicos, información<br />
Ministro del Interior 1. Niega permiso para demostraciones<br />
2. Da órdenes de arresto 1. Amenaza con renunciar<br />
2. Sugiere usar las tropas para reprimir a los manifestantes 1. Mover el gobierno hacia la derecha<br />
2. Mantener el orden Alta Se opone con fuerza Alta Alto: estatus, legitimidad, autoridad, fuerza, bienes económicos<br />
Medio: información<br />
Líder Sindical de la Industria Textil 1. Decisión final en el contrato con los dueños<br />
2. Puede llamar a huelgas y demostraciones 1. Presenta la política del sindicato<br />
2. Se comunica con el Presidente<br />
3. Hace nuevas alianzas<br />
4. Abre comunicaciones con el Presidente 1. 8% de aumento salarial<br />
2. Día laboral de 9 horas<br />
3. Reducción de represión<br />
De mediana a alta Fuerte apoyo Alta Medio: estatus, fuerza, legitimidad, autoridad, información<br />
Bajo: bienes económicos.<br />
<br />
Tipos de Mapas<br />
<br />
a) Mapa General: Mapa del Sistema Político<br />
<br />
En nuestro análisis, el mapa general (macro) representa o muestra la relación política de todos los grupos importantes hacia el Gobierno. En otras palabras, muestra los actores principales dentro del sistema político en el ámbito nacional (quién apoya a quién y quién se opone a quién).<br />
<br />
b) Mapa Intermedio<br />
<br />
Muestra el sistema de relaciones que se da con respecto a políticas específicas. El mapa muestra quiénes tienen acceso al actor principal que controla los recursos que afectan a la política en referencia.<br />
<br />
c) El Micro Mapa<br />
<br />
Tiene varios propósitos:<br />
Nuestra Posición Estratégica: Muestra el grado de apoyo u oposición que nuestra organización tiene para alcanzar sus objetivos actuales, políticas y estrategias. Éste es similar al Macro Mapa, pero en vez de colocar el Gobierno al centro del diagrama, al centro se ubica nuestra organización o agencia.<br />
Posición y Poder de posibles Aliados: también se pueden hacer Micro Mapas para analizar “Potenciales Aliados”; un mapa para cada actor que puede entrar en nuestra coalición. En este caso, el aliado potencial está en el centro del diagrama. De este modo, se pueden construir muchos mapas específicos, tanto como ellos sean necesarios.<br />
Posición y Poder de Enemigos Potenciales: también se pueden construir Mapas Específicos para analizar a nuestros enemigos (uno para cada enemigo) o potenciales enemigos.<br />
<br />
Veamos en forma detallada cada uno de ellos:<br />
<br />
a) Mapa General (Modelo de Ilchman/Uphoff)<br />
(Diagrama 2.9)<br />
<br />
Este mapa agrupa a actores que responden a temas o asuntos políticos en forma similar. Al centro del modelo está el régimen o Gobierno, es decir, el Gabinete o Poder Ejecutivo formado por políticos y burócratas que dirigen y controlan el sistema (cargos ministeriales y agencias claves, “Gabinete”). Ellos se mantienen en el poder a través del apoyo que tienen por si mismos y el apoyo que el gobierno tiene en los sectores que se encuentran a los lados del cuadro (izquierda y derecha).<br />
El mapa refleja una relación sistémica, o sea, describe gráficamente el sistema político. Ilustra los actores y sus demandas y apoyos. Dentro de estos sectores de apoyo, los más importantes son los que se ubican arriba y abajo del Gobierno en la columna de la Combinación Central (es decir, la columna central)<br />
Los intereses y objetivos de esta combinación, son similares a los del Gobierno. Los recursos de esta combinación son muy funcionales en establecer y mantener el régimen. Las demandas de los actores incluidos en la combinación central de centro derecha, son rápidamente satisfechos (outputs) por la caja negra que produce las políticas correspondientes. Ellos reciben la mayoría de los outputs del sistema (cargos, bienes y servicios y normas favorables). En esta combinación central están adjuntos informalmente los servidores civiles internacionales, burócratas nacionales (civiles y militares), líderes empresariales (Cámara de Comercio, Sociedad Nacional de Agricultura, líderes laborales, Central Unitaria de Trabajadores), jefes de partidos políticos (liberales y demócratas), etc.<br />
En el diagrama 2.9 se muestra parte de la combinación central<br />
• Combinación Central. El Banco Mundial, la USAID, líderes de sectores sociales, el Partido Liberal (derecha) y el Partido Demócrata (centro).<br />
• Los Grupos de Apoyo. El régimen o Gobierno obtiene apoyo de ellos, porque ellos a su vez reciben un tratamiento favorable de parte del gobierno. En el gráfico 2.9 se encuentran líderes de la clase media urbana y rural, el Partido Social Cristiano renovado, el Sindicato Textil y los cafetaleros. Ellos pueden ocupar posiciones de autoridad, pero no por derecho propio, sino por benevolencia del Gobierno. Ellos reciben outputs de algunos políticos, pero no pueden participar en la formulación de políticas (no son decisores), sólo son sujetos (reciben, pero no participan en el gobierno).<br />
• La Oposición Legal. Ellos son contrarios al gobierno, pero hacen arreglos con el régimen, o sea, juegan a la política respetando las reglas del juego. El régimen debe ser cuidadoso con ellos. Si se les antagoniza y se les frustra su accionar, se pueden desplazar hacia la oposición violenta. El objetivo del régimen es no ofenderlos, entregar algo y mantenerlos jugando de acuerdo a las reglas (Constitución y las leyes). Ellos sólo reciben outputs o resultados que logran negociar (a cambio de algo).<br />
• Oposición Violenta. Ellos no reciben ningún output de parte del régimen. Ellos trabajan por liquidar al sistema. Si ello es necesario, a través de medios violentos. En el gráfico incluyen a grupos de extrema derecha y grupos de extrema izquierda.<br />
• Grupos Inmovilizados. Ellos no tienen organización formal o poder alguno. Están al margen del juego político. En muchos países conforman la mayoría de la población (El familismo amoral de Banfield).<br />
• Sectores Externos. Ellos son gobiernos extranjeros, organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales. Estos grupos buscan apoyar o desestabilizar algunos sectores o incluso el régimen.<br />
<br />
En resumen, este mapa entrega información útil para analizar las fuerzas de la coalición gobernante y los apoyos que actualmente tiene en el país. También permite analizar las fuerzas enemigas del gobierno. Sirve para proyectar nuevas coaliciones. El mapa es útil también para entregar información, a efecto de diseñar estrategias politológicas de nuestra organización, en sus enfrentamientos con el gobierno de turno.<br />
DIAGRAMA 2.9<br />
MAPA GENERAL (UPHOFF/ILCHMAN)<br />
<br />
<br />
Tipo de Sector Sector Inmovilizado Oposición Violenta Oposición Legal Sectores de Apoyo Combinación Central Sectores de Apoyo Oposición Legal Oposición Violenta Sector<br />
Inmovilizado<br />
Sector externo Cuba<br />
URSS<br />
Frente Sandinista Nicaragüense Banco Mundial<br />
Agencia para el desarrollo de USA <br />
Régimen Gobierno: Gabinete, Alianza Liberal Demócrata del Salvador <br />
Sectores sociales Campesinado rural y proletariado urbano no calificado Parte de la clase baja urbana Parte de la clase media rural y de la clase baja urbana Parte de la clase media rural, urbana y obreros especializados Parte de la clase media urbana y rural.<br />
Parte de la clase alta Parte de la clase media rural, urbana y obreros calificados Parte de la clase media urbana Parte de la clase alta urbana y rural Campesinado rural y clase baja urbana no especializada (lumpen)<br />
Partidos Políticos Partido Comunista Frente Farabundo Martí Partido Social Demócrata Partido Socialista Partido Social Cristiano Renovado 1. Partido Liberal<br />
2. Partido Demócrata Partido Social Cristiano ortodoxo Partido Agrario Partido Fascista<br />
Grupos de Interés Sindicato Textil Comunista Central Obrera Salvadoreña Sindicato Textil Democrático 1. Cámara de Comercio<br />
2. Sociedad Agrícola<br />
3. Sociedad de Fomento Fabril<br />
4. Gremios Profesionales <br />
<br />
<br />
b) El Mapa de Políticas o Situaciones Específicas<br />
(Figura 2.10)<br />
<br />
Estos son para políticas específicas y los actores principales dentro de estas políticas. Es decir, los actores claves que las formulan. Políticas específicas pueden ser de educación, salud, obras públicas, etc. El mapa enseña y muestra quién tiene acceso al actor principal que controla los recursos que afectan la implementación de la política en referencia. (En el ejemplo del diagrama 2.10, el actor principal es el Ministro de Finanzas). La política diagramada es la Política Presupuestaria y cómo ella afecta el presupuesto del Ministerio de Agricultura. El mapa es una especie de organigrama que muestra el acceso formal o informal que distintos actores tienen al Ministro de Finanzas. En el caso del Líder Sindical, el actor principal debe ser el dueño de la empresa textil.<br />
En el caso del Ministro de Finanzas permite saber los canales de acceso, esto le da una idea de quién controla el proceso presupuestario y qué opciones de acceso tiene el actor afectado. Esta información es valiosísima para formular estrategias destinadas a conseguir el apoyo del actor o actores principales.<br />
<br />
c) Mapa Microorganizacional<br />
<br />
Este mapa pone a la organización afectada (sindicato textil), al centro de un diagrama igual al discutido en la letra a) (Ilchman y Uphoff, diagrama 2.9).<br />
En nuestro ejemplo, la organización afectada es el Sindicato Textil. El mapa entonces mostrará el grado de apoyo que la organización tiene para sus actuales objetivos, resultados, políticas y estrategias. El mapa también tiene que mostrar las fuerzas y grupos que se oponen al sindicato textil. Mapas similares se pueden hacer para organizaciones rivales (la organización rival se pone al centro del diagrama).<br />
Por ejemplo, el líder sindical puede poner al Partido Liberal al centro del análisis y luego, también, al Partido Demócrata y analizar las fuerzas positivas que apoyan a estos partidos; así como también las posibles fracturas que pueden darse entre ellas.<br />
El líder sindical puede usar este mapa para determinar qué grupos o individuos, dentro del Partido Demócrata, pueden dejar al partido para hacer una nueva alianza con otros grupos políticos. El líder sindical estará en una mejor posición para luchar, si conoce más y mejor sobre la composición del centro de poder que se le opone, en este caso, el Partido Liberal.<br />
Como ya se ha señalado, el uso más importante del micro mapeo es poner a la organización propia al centro del análisis; así se puede saber con más exactitud el grado de apoyo a los objetivos articulados por el sindicato. Si este apoyo no existe o es insuficiente, el objetivo debe ser reformulado para tratar de lograr suficiente apoyo y evitar que su estrategia sea minada desde adentro.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
DIAGRAMA 2.10 (MAPA DE POLITICAS)<br />
MAPA DE ACCESO AL MINISTRO DE FINANZAS (*) Jefe de la Asociación<br />
De Algodoneros<br />
Jefe de la Asociación <br />
De Cafetaleros<br />
Presidente Congreso<br />
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<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Ministro de Otros Miembros Ministro de<br />
Agricultura del Gabinete Finanzas<br />
<br />
<br />
<br />
Ministerios<br />
<br />
<br />
Personal de<br />
(*) Organización Formal Presupuesto<br />
Relaciones Formales en el Proceso Presupuestario <br />
Relaciones Formales fuera del Proceso Presupuestario<br />
Relaciones Informales <br />
<br />
En el caso del jefe sindical, éste deseará conocer su propia gente, deseará saber cuáles y cuántas son las fuerzas del pragmatismo (entrar en acuerdos con el Presidente) o si hay más conciencia de clase. ¿Hay un gran sector al cual le interesa más la solidaridad laboral que el aumento del 8%? ¿Hay otros grupos que piensan que la alianza laboral es más importante que la represión del gobierno? Si es así, los objetivos deben ser reformulados (Ejemplo de la función reiterativa). En resumen, este mapeo le permite identificar con más precisión sus fortalezas y debilidades internas.<br />
<br />
TERCERA FASE<br />
III. ¿Cuándo y Cómo puedo Obtener lo que Quiero?<br />
<br />
III.5 Diseño de Estrategias<br />
<br />
Estas son caminos alternativos para obtener lo que quiero, es decir, un puente o el cómo, que une el presente con el futuro deseado.<br />
Lo primero que se hace es reanalizar el problema y hacer una lista de las alternativas posibles. Esto se hace con un torbellino de ideas. En el caso del Líder Sindical, se discuten 5 alternativas posibles:<br />
<br />
1. Confrontación Directa. Siguen las demostraciones, ataques de prensa y huelgas.<br />
2. Confrontación simbólica. Se moderan las cosas; se eliminan las demostraciones y huelgas, pero se continúa sólo con los ataques de prensa, radio y TV.<br />
3. Volar Bajo (Low Profile). Se paran todas las confrontaciones, pero no se toman acciones conciliatorias o positivas al Gobierno.<br />
4. Coalición Simbólica. Se le aplauden las acciones al gobierno y se trata que los líderes del Partido Liberal tengan más participación en la solución del conflicto y así puedan obtener crédito por solucionar el conflicto.<br />
5. Colaboración Directa. Se le da fuerte apoyo de prensa y apoyo electoral al Gobierno y también se le garantiza no más demostraciones ni huelgas. Todo esto a cambio de la aprobación de la Ley Laboral y el aumento del 8%.<br />
<br />
III.6 Confrontación de Alternativas y Selección de la Mejor.<br />
<br />
Esta etapa tiene que ver con el análisis de alternativas de solución viables para resolver el problema que nos aqueja. Una vez que se ha hecho el análisis de costo/beneficio de cada una de ellas, se elige la más viable, la cual será implementada en breve tiempo, puesto que los administradores públicos deben saber que esta solución, si no es implementada cuando corresponda, puede caer en la obsolescencia y quedar en el olvido.<br />
<br />
III.7 Implementación de la Alternativa Seleccionada.<br />
<br />
Cuando la estrategia es elegida, se prepara un plan completo o programa de acción para implementarla. Este programa (el cual es un programa completo con sus respectivas actividades, cronograma, personal responsable, resultados y presupuesto), puede comenzar con “Trial Ballons” (o globos meteorológicos), que son pequeñas pruebas piloto para ver cómo van las cosas (pequeñas propuestas que se cambian si ellas no resultan). El proyecto piloto es pequeño, pero tiene las mismas características de la estrategia adoptada.<br />
Los proyectos piloto son para probar algunos puntos básicos de la estrategia y ver las reacciones de los actores. En base a estos experimentos se hacen ajustes y se continúa con la implementación, vale decir, la ejecución del programa estratégico adoptado.<br />
<br />
III.8 Etapa de evaluación<br />
<br />
Al final del período “X”, se hacen evaluaciones es decir, se determina si se alcanzaron los objetivos y si no… ¿por qué? Las evaluaciones periódicas nos permiten aprender de nuestros errores, hacer ajustes y correcciones, además de crear una memoria institucional. Se concluye indicando que la metodología no es garantía de éxito, solo promueve el pensamiento sistemático, lo que es mejor que lo que ocurre en la toma de decisiones politológicas hoy en día. Los métodos son sólo tan buenos como la calidad de la información usada y la inteligencia de las decisiones, particularmente la calidad del análisis que alguien logra hacer, antes de actuar. Los informes de evaluación se archivan con el fin de mejorar la memoria institucional. Estos informes son una retroalimentación valiosa que crea precedentes importantes que van configurando el estilo y conducta organizacional. Finalmente, ellos son cruciales para elaborar con realismo los planes futuros de la organización. De este modo, se completa el ciclo de retroalimentación y la información suministrada por los informes de evaluación son vitales para un nuevo ciclo de planificación<br />
<br />
CAPÍTULO 3<br />
PERFIL DE UN SECRETARIO PERMANENTE<br />
<br />
Bukora es una ciudad de 200.000 habitantes situada en las costas del Lago Elizabeth en la República de Kasama. En la parte occidental de la ciudad, pasadas las pequeñas tiendas y los locales nocturnos que se alienan en la carretera Race Course, se encuentra una estructura de madera y cemento de cuatro pisos que es la sede del Ministerio de Salud. Una inscripción indica que el edificio fue construido en 1938, durante la administración colonial británica.<br />
<br />
Noviembre de 1979.<br />
<br />
El taxi se detuvo en la entrada principal del edificio del ministerio, donde tenía una entrevista con el secretario permanente, el oficial más importante dentro de la burocracia ministerial. Una vez dentro del edificio, una recepcionista que estaba detrás de una ventanilla de información, me encaminó hacia una escalera semicircular y me indicó que la oficina del secretario permanente estaba en el tercer piso. Al verme entrar en su oficina el secretario permanente George Kanana, me invitó a tomar asiento frente a él. El señor Kanana era mucho más joven de lo que había imaginado, tenía rasgos bien definidos, entre los que se destacaban los anteojos oscuros y un bigote bien arreglado. (El señor Kanana había entrado al servicio civil –carrera funcionaria- inmediatamente después de la independencia hacía trece años. El señor Kanana terminó de tomar su té matinal, y me dirigió algunas palabras amables por unos minutos. Después, luego de echar un vistazo a mi tarjeta de visita, me dijo: “este instituto de gerencia que usted representa quizá nos pueda ayudar en nuestra reforma administrativa. Usted puede darse cuenta que el sector salud está en este momento enfrentando un período de transición. El año pasado se aprobó una ley que establecía un traspaso de todos los hospitales tanto los públicos como los privados, a nuestro sistema de seguridad social denominado el ‘Central Provident Fund’ (CPF). Este traspaso nos permitirá concentrar nuestros esfuerzos en el nuevo programa de salud rural y en una serie de medidas de salud preventiva tales como: mejorar las condiciones sanitarias, llevar a cabo campañas de vacunación y mejorar el cuidado materno-infantil”.<br />
“¿Cómo están reaccionando los empleados de los hospitales a este cambio?,” pregunté. “La situación es realmente muy compleja” ¬ me dijo. “Mire, aunque muchos de los hospitales estaban bajo la jurisdicción del ministerio, en realidad eran administrados por organizaciones misioneras cuyos miembros eran muy influyentes en la comunidad y en ciertos casos ellos mismos eran doctores. El personal del hospital negociaba las condiciones de empleo con las organizaciones misioneras y en muchos casos obtenían privilegios especiales.” Repentinamente se produjo un sonido agudo detrás de su escritorio.<br />
Había tres teléfonos en una pequeña mesa de madera al alcance de la mano. El secretario permanente seleccionó el de color blanco y lo acercó a su oído (posteriormente supe que el rojo era el que comunicaba directamente con el ministro). “Mira ¬ dijo, usa el vehículo de salud rural y carga la gasolina a ese programa. Después veremos las cuentas..... lo importante es hacer las cosas”. El secretario permanente volvió su silla. “Los niveles de remuneraciones del CPF son comparables a los del ministerio y las asignaciones son generalmente mejores”, continuó el secretario permanente como si no hubiera habido ninguna interrupción, “sin embargo, algunos de los empleados de los hospitales urbanos han logrado concesiones especiales. Se consideran en mejor situación que los empleados del CPF”. “¿Cómo puede usted manejar la resistencia al cambio?” -le pregunté. “He iniciado nuestros esfuerzos en los distritos y ciudades de las provincias en los que los trabajadores de los hospitales ven el cambio positivo. Una vez que el sistema de hospitales esté funcionando con éxito en todas las provincias, será difícil para los trabajadores de los hospitales aquí en Bukora oponerse al cambio.”<br />
<br />
Marzo de 1980.<br />
<br />
Me reuní nuevamente con el secretario permanente cinco meses después, en un viaje que realicé con el fin de obtener información sobre el nuevo programa de nutrición de Kasama. En el momento que cruzaba el umbral de la oficina del secretario permanente y tres personas de mediana edad salían de ella. “Siento haberlo hecho esperar, John”, -me dijo en el momento que entrábamos en su oficina. “Esas personas son representantes de la Asamblea Nacional” (Parlamento), -me explicó, adivinando mi curiosidad. “Quieren que el ministerio lleve a cabo mejoras en los centros de salud de sus distritos.” “¿Lo va a hacer usted?”, -le pregunté. “Por supuesto”, -dijo haciendo una pausa y dejándome especular. “La Asamblea Nacional controla un fondo discrecional que puede ser usado cuando sus miembros lo deciden. El ministro ha ayudado a convencerlos para que una parte del fondo se destine a la construcción de nuevos dispensarios de salud rural y a persuadir a sus colegas en la Asamblea a que hagan lo mismo” (Posteriormente descubrí que el secretario permanente tenía fuertes relaciones informales con varios miembros claves de la Asamblea Nacional basadas en los roles que jugaron durante la lucha por la independencia).<br />
“Por cierto”, -me aventuré, “he visto en los periódicos de la mañana que hay algunos problemas con los trabajadores de los hospitales”. “Oh! Esta gente de los hospitales me va a volver loco”, -respondió el secretario permanente haciendo un ademán con su brazo. Los problemas con los dirigentes sindicales ocupaban un quinto del tiempo de George Kanana. Mientras tanto, el ministro mantenía varias reuniones semanales con el director general del CPF, con el fin de establecer posiciones unificadas en los aspectos más importantes. En ausencia del Ministro, George fue autorizado a actuar como vocero del ministerio en las reuniones con CPF. Su planteamiento fue el siguiente:<br />
“Mis actividades como Secretario Permanente son de cierta manera diferente de las de mi predecesor. El anterior secretario permanente de salud tenía responsabilidad global por la coordinación de las actividades del ministerio, y servía como asesor en políticas de salud del Ministro. El director de los servicios médicos tenía responsabilidad por el desarrollo del personal, supervisión y asignación de recursos entre los más de 40 hospitales, 75 centros de salud rural y 150 dispensarios en todo el país (ver cuadro 1), y el secretario permanente adjunto de administración, finanzas y personal, supervisaba todas las funciones de apoyo del ministerio. Antes de 1978, la mayoría de los hospitales y muchas clínicas tenían un importante apoyo financiero de los grupos misioneros extranjeros. Sin embargo, en 1978 la Asamblea Nacional aprobó la nueva política de salud y nutrición destinada a expandir y modernizar el sector salud. Además de la ley de traspaso de hospitales, se aprobó una ley de desarrollo social que le entregó al ministerio la responsabilidad de implementar los programas masivos de nutrición y salud. Esta nueva legislación fue acompañada de importantes cambios organizacionales dentro del ministerio. Nuestra responsabilidad por los hospitales fue completamente eliminada y el director de los servicios médicos, el Doctor Bukhara, un veterano ejecutivo con más de veinte años de experiencia, tomó la responsabilidad de los pacientes externos de los dispensarios y centros de salud, aunque sigo siendo responsable por la función global de coordinación y tengo responsabilidad por la implementación de la transferencia de hospitales y por la ley de desarrollo social. Para llevar a cabo esta función, fui transferido del Ministerio de Agricultura donde me desempeñé como secretario permanente adjunto. En aquella función fui responsable por coordinar la reorganización del ministerio con el fin de proporcionar nuevos servicios a los pequeños agricultores. Antes de desempeñarme en el Ministerio de Agricultura, serví como secretario permanente adjunto de salud”.<br />
Como secretario permanente, George Kanana utilizaba casi la mitad de su tiempo en asuntos relacionados con la ley de desarrollo social y con su componente más prioritario, el componente nutrición. Para implementar este ambicioso programa, el señor Kanana tenía que preocuparse de que el Ministerio de Agricultura (MAG) y el Consejo Nacional de Producción (CNP) proporcionaran suficiente abastecimiento de granos básicos a los silos del gobierno para cumplir con los requerimientos del programa de almuerzos escolares administrados por el Ministerio de Educación (ME), de acuerdo con las dietas recomendadas por el departamento de nutrición del Ministerio de Salud. Estas raciones serían complementadas por vegetales cultivados en los terrenos de las escuelas con la asistencia técnica del Ministerio de Agricultura. Para coordinar el trabajo de estas instituciones, se estableció una comisión de alto nivel en desarrollo social, que incluía entre sus miembros al primer vicepresidente de la República, Ministros del Gabinete y directores generales de entes autónomos. George siempre asistía a estas reuniones y frecuentemente representaba al Ministerio de Salud. Además, se reunía cada semana con los jefes de departamento, encargados dentro del ministerio, de llevar a cabo los diversos programas establecidos por la ley. El coordinador general de la ley de desarrollo social, que trabajaba en una pequeña oficina en el Ministerio de Planificación, comentaba “es fácil trabajar con el Ministerio de Salud, debido a que la persona responsable del nivel operativo, George, tiene también el poder de decisión.” Solamente los asuntos de política general, tales como los contratos de préstamo o los acuerdos de cooperación técnica eran dejados para resolución del ministro.<br />
<br />
Julio 1980.<br />
<br />
La posibilidad de cooperar en un proyecto de investigación con el ministerio apareció con cierta fuerza a mediados de 1980, y por lo tanto me mantuve en comunicación frecuente con el secretario permanente durante ese período. A finales de julio, en una conversación telefónica, me pidió que fuera a su oficina para conversar acerca de la supervisión de las nuevas áreas rurales incorporadas al programa, que constituía una de sus mayores preocupaciones. Al entrar en la sala de espera, noté que el sofá y la silla no estaban, la secretaria explicó: “Se convocó a una reunión de emergencia y el secretario permanente tiene numerosas personas en su oficina, pero finalizará pronto.”<br />
La puerta de la oficina del secretario permanente se abrió de repente y varias personas empezaron a llenar la sala de espera formando grupos de dos o tres. Reconocí a algunos funcionarios superiores del Ministerio de Salud y después supe que las caras desconocidas, eran funcionarios de otras agencias del gobierno. George fue el último en aparecer. Se acercó a mí y me dijo “adelante John”. Cuando entré a la oficina, vi que el Doctor Harold Ulinga, Ministro de Planificación, estaba sentado en una silla cerca del escritorio del secretario permanente. “Harold y yo todavía necesitamos aclarar un asunto. Tomará solamente un minuto”. El secretario permanente se acomodó en su escritorio y tomó el teléfono rojo. La conversación con el Ministro fue breve. Abarcó la negociación de un préstamo importante para nutrición de parte de una agencia internacional, así como la posición del ministerio sobre ciertos “requisitos” que la agencia exigía para desembolsar el préstamo. La fecha límite para el cumplimiento de los “requisitos”, estaba fijada en menos de tres semanas más. Se produjo una pausa mientras George respondía a las preguntas del Ministro. “Bueno, está el tema del sistema de información que quieren que instalemos” dijo con un cierto grado de tensión. “Ya he perdido mi paciencia en este tema.” Hizo una pausa escuchando la voz al otro lado de la línea y murmurando su asentimiento. Colgó el teléfono, se dirigió al Doctor Ulinga y dijo: “lo veré mañana a las ocho Harold.” Cuando el Doctor Ulinga salió, George se dirigió a mí y dijo: “Los fines de semana visito dispensarios de salud en diferentes partes del país.... He encontrado que aunque los problemas difieren de un lugar a otro, hay un problema que persiste y es la falta de coordinación entre los diversos programas de salud al nivel del campo. Los programas independientes tienen una cierta ventaja aquí en el nivel central, ya que pueden utilizar el “expertise” especializado disponible, pero se produce confusión a nivel de campo, cuando hay varios supervisores técnicos haciendo visitas. Por lo tanto, decidí que era necesario tomar la estructura de supervisión vertical y horizontal.”<br />
Hizo una pausa y me invitó a seguirlo a un pizarrón situado en la muralla opuesta a su escritorio, a un lado de la entrada de su oficina, en el mencionado pizarrón había dibujados algunos organigramas en tiza amarilla. El secretario permanente continuó:<br />
“Acabamos de establecer el puesto de director de operaciones en el campo a nivel nacional, opuesto al director de los servicios médicos. Tiene un equipo de cinco especialistas, cada uno de ellos en los programas más importantes tales como tuberculosis y malaria. Aquí abajo en el nivel provincial – dijo señalando uno de los organigramas – directamente debajo el director de operaciones de campo, están los técnicos provinciales. Hay uno en cada provincia. Los técnicos provinciales dependen de los oficiales médicos provinciales que tienen su base de operaciones en los hospitales provinciales y son directamente responsables por la supervisión de todos los organismos relacionados con la salud en los distintos distritos de su provincia. Estos oficiales médicos provinciales son responsables ante el director de los servicios médicos”.<br />
El secretario permanente hizo una pausa y me preguntó mi opinión. “Usted ya tiene un oficial médico en cada una de las provincias”, dije. “No estoy seguro que entiendo la relación entre los oficiales médicos provinciales y los nuevos técnicos provinciales.” “El técnico provincial será un no-profesional, que llevará a cabo solamente operaciones de campo. Informará sobre anomalías al oficial médico provincial que será responsable por verificar que esas anomalías existen”, respondió George. “¿Y si no existen?” Pregunté. “Una copia del informe de los técnicos provinciales será enviada al director de las operaciones de campo aquí en Bukora, y si no se toma acción, será puesta en conocimiento del director de los servicios médicos que puede exigir que la acción sea tomada”, explicó George. “¿Pero ante quien son responsables los técnicos provinciales?” insistí. “Ante los oficiales médicos provinciales. Pero ellos tienen otro canal de comunicación, que los oficiales médicos provinciales deben tomar en serio”. “Mire”, -dijo poniendo énfasis en su argumentación, “puede que no sea lo mejor de acuerdo con los principios de administración, pero si ponemos los técnicos provinciales bajo la autoridad directa de los oficiales médicos provinciales, lo más probable es que sean utilizados como choferes o mensajeros. Y eso es lo que hay que evitar.... tienen que salir a terreno.” Repentinamente interrumpió su argumentación y echó un vistazo a su reloj. “Tengo que ir a una conferencia de prensa. Si quiere ir al centro de la ciudad lo puedo llevar. Una vez que estuvimos dentro del automóvil le pregunté si podía asistir a la conferencia de prensa. Asintió con un movimiento de cabeza y dijo, “sí, la puede encontrar interesante.”<br />
Después de entrar al edifico, un individuo bajo y calvo se acercó a nosotros. “John, le han presentado al Ministro?” -Me preguntó George. “No, no me lo han presentado”, aunque inmediatamente lo reconocí por las fotos que había visto de él. El Ministro era miembro de una prominente familia del grupo étnico dominante Meramba. La familia prosperó cuando expandió sus plantaciones de té después de la lucha por la independencia. El padre tenía escasa educación formal, pero se preocupó de que su hijo estudiara en una prestigiosa escuela de medicina en el Reino Unido, convirtiéndose al regreso de su internado de especialización, en uno de los mejores cirujanos de Kasama. Además de una destacada práctica médica en Bukora, fue elegido miembro de la Asamblea Nacional y nombrado Ministro en 1978 (para ser nombrado Ministro se requería ser miembro de la Asamblea Nacional). Desde su nombramiento como ministro, desarrolló una reputación por su capacidad para conseguir que una parte importante del presupuesto nacional fuera asignado a programas de salud. Y a pesar de que no tenía antecedentes como político, era uno de los miembros más poderosos del Gabinete. Las áreas de la salud pública que él consideraba de alta prioridad, tales como nutrición, invariablemente se transformaban en políticas nacionales. Por otra parte, la implementación de las políticas quedaba en manos del secretario permanente.<br />
Repentinamente la sala fue iluminada con las luces de los estudios de televisión y las videograbadoras comenzaron a vibrar. El Ministro de Salud aclaró su garganta y comenzó a hablar acerca de una conferencia internacional sobre nutrición que era patrocinada por el ministerio y tendría lugar en dos semanas más.<br />
“La conferencia destacará la necesidad que tienen los países en desarrollo de establecer políticas de nutrición y erradicar o controlar la malnutrición, y haciendo esto estimularán a los gobiernos del continente, no solamente a poner en práctica, en la medida que sea posible, aquellas medidas recomendadas en la conferencia. Pero al mismo tiempo, la coordinación requerida entre todos nuestros países, constituirá la absoluta garantía que llevará al éxito que todos esperamos se alcance”.<br />
<br />
AGOSTO 1980.<br />
<br />
No pude llegar a Kasama a tiempo para la iniciación de la Conferencia Internacional sobre Nutrición. Llegué al hotel desde el aeropuerto cuando la sesión de la mañana del segundo día estaba finalizando. Durante el almuerzo, me informé de que había tenido lugar un importante debate, entre aquellos que insistían en que las políticas nacionales deberían orientarse hacia el aumento de la oferta de alimentos altos en proteínas, y aquellos que argumentaban que la prioridad debería darse al aumento del consumo de las calorías entre las familias de bajos ingresos.<br />
El último día de la conferencia fue dedicado a la discusión de políticas de nutrición y comenzó con una intervención del Ministro de Salud. A continuación George describió el proceso de implementación. Con la ayuda de un proyector de diapositivas, dio a conocer a los asistentes a la Conferencia la estructura multiinstitucional que se había establecido para implementar la ley de desarrollo social y resumió los logros alcanzados hasta la fecha. Concluyó diciendo:<br />
“¿Cómo explicarles el hecho que el programa de desarrollo social no es simplemente un sencillo esquema de nutrición, salud o educación, sino que un programa de desarrollo integral para mejorar las condiciones de los grupos marginales que necesitan ser incorporados en el desarrollo nacional? El programa integral de desarrollo social define sub-áreas que indican una serie de políticas específicas como la expansión de los servicios de cobertura, mejorar la disponibilidad de alimentos orientándolos hacia una mejor distribución, orientación y productividad de la tierra; incrementar la producción, proporcionar mejor transporte, almacenamiento y disponibilidad de alimentos; una política orientada a una industrialización más rápida, almacenando los alimentos a fin de establecer precios estables y evitar fluctuaciones debidas a cambios en la oferta; y finalmente, una política que debe incorporar activamente a la comunidad y hacerla más consciente del proceso de desarrollo. En lo que se ha dicho, se parte del supuesto que el programa de desarrollo social debe ser convertido en un instrumento de desarrollo en el que el gran objetivo sea el hombre, su dignidad, sus derechos y su libertad”.<br />
Después de los aplausos que siguieron, se ofreció la palabra para una discusión general. Durante dos horas, los participantes discutieron acerca de las ventajas relativas de los diferentes enfoques o programas tales como: alimentación y saneamiento. Algunos enfatizaron la necesidad de la participación de la comunidad, mientras otros hablaron de la importancia de determinar aquellas dietas que condujeran a una más eficiente conversión de la proteína. Estuve observando como George se impacientaba y cuando tomó el micrófono en la mesa de los oradores, parecía perturbado.<br />
“Nos hemos alejado del tema de la conferencia. Me gustaría recordarles que no estamos aquí para evaluar el programa de nutrición de Kasama, sino para llegar a algunas recomendaciones concretas de cómo aumentar el consumo de calorías y proteínas en el continente. Esta es la razón por la que hemos invitado expertos de varios países del mundo que están hoy con nosotros. Necesitamos recomendaciones concretas para resolver el problema nutricional. ¿Con qué porcentaje de calorías o proteínas deberían complementarse las dietas? ¿Hay brecha calórica o proteica? Estas preguntas no han sido contestadas”.<br />
El impresionante silencio que se produjo en la sala fue roto finalmente por alguien que sugirió que era el momento apropiado para revisar las conclusiones a las que se había llegado hasta el momento, con el fin de ver si se podían sugerir recomendaciones específicas. Un nutricionista británico que había conocido el día anterior dijo:<br />
“Señor secretario permanente: comprendo su impaciencia en el sentido que la discusión se ha ampliado demasiado, tal vez más allá de los términos de referencia que el título de la conferencia sugiere. En muchos aspectos ello fue inevitable. Tal vez mis colegas me perdonarán si los incluyo en esto.... Siento que tal vez lo extenso del conocimiento y la certeza de los científicos en este campo ha sido sobre enfatizado. En realidad, conocemos poco cuando se nos hacen preguntas específicas. Y tal vez nos sentimos mal por ello. Pero creo que ello es inevitable cuando se pide a un cierto número de nutricionistas discutir estos problemas y el tema se empieza a ampliar debido a que es una área de investigación que es multidisciplinaria, que prácticamente incluye todos los aspectos del comportamiento y del bienestar humano”.<br />
Cuando me logré juntar con George después de la conferencia estaba mucho más tranquilo y aunque se sentía desilusionado del resultado, pensaba que los tres días habían sido bien utilizados.... “Creo que ésta es la primera vez que administradores de programas y académicos se juntan en un foro internacional para discutir estos temas”. Observó.<br />
Estuve en Kasana otros dos días más pero no fue posible ver al secretario permanente de nuevo excepto por un momento en su sala de espera. Me explicó que la fecha límite para cumplir con los “requisitos” para el desembolso del préstamo de nutrición estaba prácticamente sobre ellos. Además tenían lugar nuevas protestas de los trabajadores en el último de los hospitales del ministerio que esperaba su transferencia al CPF. Finalmente el ministerio había sido alertado sobre la posibilidad de que se declara una epidemia de cólera en la Provincia del Sudeste. George se las arregló para esbozar una sonrisa. “Esta es una semana difícil” -dijo, y se dirigió a una reunión urgente en la oficina del ministro.<br />
<br />
CUADRO 1.1<br />
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN Y FACILIDADES DE SALUD<br />
POR REGIONES DE SALUD: KASAMA 1978<br />
<br />
PROVINCIAS Población % N° de Hospitales N° de Centros N° de Dispensarios<br />
Prov. Suroeste 50 26 50 95<br />
Prov. Sudeste 20 8 10 20<br />
Prov. Noroeste 5 0 2 6<br />
Prov. Noreste 15 4 8 19<br />
Prov. Norte Centro 10 2 5 10<br />
Total 2.000.000 100 40 75 150<br />
<br />
<br />
1. Los hospitales proporcionan servicios médicos básicos, (medicina general, cirugía, pediatría y obstetricia) en base a pacientes internos y externos. El personal de los hospitales está conformado por médicos, enfermeras y paramédicos.<br />
2. Los centros de salud proporcionan servicios multifacéticos – sólo para pacientes externos – tales como: Cuidado materno-infantil, nutrición, enfermedades infecto-contagiosas, planificación familiar y diagnósticos y tratamiento de enfermedades adultos y niños. El personal de los centros de salud está conformado por médicos, enfermeras y paramédicos.<br />
3. Los dispensarios de salud proporcionan un rango limitado de servicios a pacientes externos: básicamente diagnóstico y tratamiento de enfermedades comunes, inmunización y detección de casos de malnutrición. Los dispensarios de salud tratan de canalizar aquellos pacientes que presenten problemas de salud más serios hacia los centros de salud y hospitales. El personal está conformado por enfermeras y paramédicos y a veces sólo por paramédicos.<br />
<br />
<br />
CAPÍTULO 4<br />
<br />
CASO DE ESTUDIO: VENDIENDO UNA IDEA IMPOPULAR EN EL SECTOR PÚBLICO: TÉCNICOS DE SALUD RURAL EN GUATEMALA.<br />
<br />
En noviembre de 1966, mientras manejaba hacia su casa después de la última sesión del 17º Congreso Médico de Guatemala, el Dr. Alberto Vian, se sintió profundamente decepcionado. Su presentación en defensa del Programa Nacional de Asistentes Médicos Rurales (ofrecido como una solución parcial al problema de la salud rural en Guatemala), se había enfrentado con una severa oposición de los participantes en dicho congreso. Los colegas conservadores lo habían acusado de presentar un programa de corte socialista y los doctores radicales de izquierda lo acusaron de tratar de condenar a los pobres a recibir servicios médicos de segunda clase. El Dr. Vian pensó en el pasado y recordó su preocupación original sobre la falta de servicios de salud rural en su país. Estaba convencido que su programa de asistentes médicos rurales podría ayudar en resolver el problema. Sin embargo, sólo encontró oposición desde el mismo momento en que varios años atrás había propuesto la idea. ¿Por qué había habido tanta dificultad? El Dr. Vian no quería olvidarse de su idea. ¿Pero qué acciones podría tomar ahora después de esta derrota en el congreso médico guatemalteco? ¿Cómo continuar la lucha por su idea? ¿Cómo definir el problema? ¿Qué estrategias podrían considerarse para resolverlo? ¿Cómo y donde conseguir el necesario apoyo político?<br />
El Ministerio de Salud estaba bajo la dirección del Ministro de Salud, quien era nombrado por el Presidente de la República y era del mismo partido político del presidente o un técnico independiente. Como resultado de sus relaciones con el presidente y su acceso a fondos públicos, el Ministro era normalmente el personaje más poderoso en la comunidad médica y en el proceso de determinar las políticas en salud. Entre 1963 y 1966 el Dr. Ponce, ex profesor de oftalmología de la Escuela de Medicina de la Universidad de San Carlos y congresista en la década de los 50, era el Ministro de Salud. Durante sus 4 años como ministro, introdujo la idea de hacer un diagnóstico del sector salud para determinar las necesidades en esta área. Pero su énfasis fue en las áreas urbanas. Gracias a los esfuerzos de Ponce, en 1965, una unidad de planificación de salud, se incorporó al ministerio con el fin de ayudar a coordinar los programas de salud con los programas de desarrollo nacional, y mantener coordinación con otros ministerios. El Dr. Vian señaló que en la práctica, ésta unidad no funcionó como un órgano de formulación de políticas de salud. Este fenómeno se dio durante el resto de los años 60, señalando que:<br />
“La política de salud no fue hecha en base a un programa global de salud, sino que como resultado de presiones políticas, o a iniciativa del Ministro de salud o como consecuencia de individuos interesados en ésta área.” Los alcaldes tenían fondos limitados para implantar programas locales de salud, pero frecuentemente le pedían al gobierno central y al ministerio de salud que diera algunos servicios especiales en sus ciudades a cambio de apoyo político. (Ver diagrama 1.1, que incluye una tabla parcial de las organizaciones gubernamentales). Un profesor de la escuela de medicina o un doctor con reputación, podía sugerir ideas al ministro y si a este le gustaban las ideas, por lo general era capaz de persuadir al Presidente para que las aprobara y financiara a través del presupuesto nacional o donantes extranjeros (vea diagrama 1.2 y 1.3, para una descripción del financiamiento internacional y del proceso de aprobación de créditos). Por lo tanto, si esto ocurría, la idea podía ser implementada. Adicionalmente, la escuela de medicina podía independientemente implementar ideas, especialmente programas relacionados con el entrenamiento de personal y la investigación médica. Si el Decano y el Consejo de la Facultad gustaban de una idea, y podían encontrar fondos dentro de su propio presupuesto, o a través de la Asociación de Escuelas Centroamericanas de Medicina, el proyecto también se podía implementar.<br />
<br />
GESTACIÓN DE LA IDEA DE ASISTENTES MÉDICOS (1963-1969)<br />
<br />
Experiencia inicial del Dr. Vian en la idea de los apoyos rurales.<br />
Entre septiembre de 1963 y agosto de 1964 el Dr. Vian, profesor de la Universidad de San Carlos, fue nombrado en la escuela de medicina de la Universidad de Duke, como profesor visitante. El conoció la Universidad cuando entre 1950 y 1953 hizo estudios de postgrado en la misma. Cuando retornó a Duke en 1963, conoció al Dr. Leny, Decano para estudios de pregrado, y descubrió que tenía intereses comunes con el Dr. Leny, particularmente en lo que respecta a mejorar la educación médica en países en desarrollo.<br />
En este tiempo, el Dr. Vian deseaba mejorar el curriculum de la escuela en San Carlos. El Dr. Leny estaba particularmente interesado en desarrollar métodos para mejorar el servicio médico en las áreas rurales.<br />
Al final de su estadía en Duke, Vian decidió que quería ser candidato al cargo de Decano en San Carlos. Para prepararse mejor para esta elección visitó, a costo personal, escuelas de medicina en Inglaterra e Israel, esto para tener ideas con respecto al desarrollo curricular que podía proponer en su campaña electoral. Durante este viaje pasó dos semanas en Israel, observando un programa de entrenamiento de médicos asistentes para áreas rurales en África e Israel. Por primera vez se entusiasmó con la posibilidad que un programa parecido podría iniciarse en Guatemala.<br />
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Antecedentes de la Universidad de San Carlos.<br />
Cuando Vian volvió a Guatemala, introdujo la idea de entrenar ayudantes médicos. Esta idea la discutió con sus colegas. Desde 1944 la Universidad había sido una institución autónoma del gobierno nacional y a menudo una fuerte opositora frente a las políticas del gobierno. Tenía además, el poder de introducir legislación en el Congreso. La Universidad era dirigida por un directorio, mientras que cada Facultad se manejaba con el Decano electo más representantes de los profesores, alumnos y organizaciones profesionales.<br />
La facultad de Ciencias Medicas en la Universidad de San Carlos fue fundada en 1681 y era la única en Guatemala. Estaba dirigida por un Decano y un Directorio. El Decano tenía bastante poder en la determinación de políticas de la escuela, aunque necesitaba el apoyo del Directorio para implementarlas. Debido a que el Directorio era elegido por los mismos votos que elegían al Decano, el consejo normalmente daba al Decano su aprobación automática.<br />
Fuera de su rol como Decano, éste representaba a Guatemala durante las reuniones anuales de la Asociación Centroamericana de Escuelas de Medicina (ACAFAM) y estaba muy estrechamente relacionado con el Colegio Médico. El Decano y profesores de la Facultad eran las figuras más influyentes dentro del colegio médico. Aunque este grupo no tenía fondos para apoyar programas, la aprobación o desaprobación de ideas y programas presentada en sus congresos anuales, tenían una influencia significativa en las opiniones sustentadas por la comunidad médica.<br />
Por lo general (así como la Universidad en su totalidad), la escuela de medicina estaba en oposición de las ideas y políticas propuestas por el gobierno y su ministro de salud. Solamente cuando el gobierno en el poder fue del Partido Revolucionario o el de la Democracia Cristiana, hubo acuerdos entre la facultad y el gobierno sobre políticas de salud.<br />
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LA CAMPAÑA POR EL DECANATO EN 1965.<br />
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Cada 4 años, al tiempo de las elecciones nacionales, 2 profesores en la escuela de medicina hacían campaña para el cargo de Decano, presentando una plataforma con las políticas que pretendían implementar. Durante la campaña de 1965, el Dr. León, miembro de un grupo cívico aliado con el partido revolucionario y el Dr. Vian, independiente, fueron los candidatos. El tema central de la lucha electoral fue cómo dar mejor atención médica rural a Guatemala. El Dr. León proponía entrenar una cantidad mucho mayor de estudiantes a la cantidad que normalmente se entrenaba. Esto con la esperanza de que al graduarse, los nuevos médicos serían forzados a buscar trabajo en las áreas rurales, y dentro de este proceso, crear también una revolución social. Para hacer esto proponía la eliminación de los criterios de admisión y aumentar la matrícula anual de 80 a 400 estudiantes. León enfatizaba que la Universidad Latinoamericana debía producir no sólo profesionales sino también, entregar educación política y producir ciudadanos que después de graduarse pudieran contribuir a cambiar la estructura social. Durante su campaña el Dr. León fue apoyado por los miembros del partido revolucionario, los cuales posteriormente ganaron el gobierno en las elecciones de 1966.<br />
La plataforma de Vian enfatizaba la necesidad de educación de alta calidad de un grupo pequeño no mayor a 40 alumnos por año, los que después de su graduación podían llegar a ser especialistas. Se oponía al entrenamiento de un gran número de estudiantes, señalando el deterioro en la calidad de la educación y en el hecho de que las comunidades rurales no podrían financiar un doctor o darles un ambiente socio-económico apropiado en que vivir. Sugirió sistemas alternativos para dar salud a zonas rurales. Delineó la posibilidad de dar entrenamiento a un asistente médico de nivel intermedio. Vian fue apoyado por los tradicionalistas durante la campaña y rechazado por los liberales por su tendencia elitista. Como resultado de su énfasis en educación de alta calidad para médicos y asistentes médicos, finalmente despertó la oposición de tradicionalistas y liberales a su idea de asistentes médicos. Los tradicionalistas argumentaron que estos asistentes competirían con los médicos y los liberales argumentaron que los asistentes médicos ofrecerían una medicina de segunda clase a los pobres. Como resultado de esto, Vian no empujó con fuerza la idea de asistentes médicos durante la campaña para el decanato. León ganó la elección para decano, eliminó el requisito de ingreso a la escuela de medicina y permitió que 500 estudiantes fueran admitidos por año. Reflexionando sobre la campaña el Dr. Vian indicó:<br />
“El programa de asistentes médicos, probablemente no se habría desarrollado nunca si yo hubiera ganado la elección, porque habría concentrado todos mis esfuerzos en mejorar la educación médica. Tal como ocurrió, me vi obligado a pensar en estrategias alternativas para mejorar la salud en Guatemala. También aprendí una buena lección sobre como usar el proceso político. Yo fui muy inocente e ingenuo cuando comencé la campaña. No traté de salir para tratar de convencer suficientes grupos sobre mis ideas. Pensé que el peso de las ideas por sí mismas ganarían la elección. Nunca analicé que grupos tenían el poder y de cómo manejarlos para empujar mis objetivos.”<br />
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LAS ELECCIONES DE 1966<br />
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En mayo de 1966, Méndez, candidato del partido revolucionario ganó las elecciones presidenciales. Méndez tenía una orientación positiva hacia los campesinos y prometió mejorar la salud de las zonas rurales. El nuevo régimen fue atacado casi desde un comienzo tanto por el terrorismo de derecha, como el de izquierda, el cual escaló rápidamente. En este contexto, el nuevo gobierno encontró difícil poder implementar sus programas. Méndez nombró al Dr. Poiterun como Ministro de Salud. Este era un muy apreciado profesor de la escuela de medicina, conocido por su trabajo con la cruz roja, y con la creación de un banco de sangre. Era de conocimiento público que el nuevo ministro creía en que la excelencia en el funcionamiento de los hospitales dependía más de la calidad de los auxiliares y paramédicos que de los médicos. También era favorable a la idea de los asistentes médicos rurales.<br />
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Primer Desarrollo Técnico de la Idea.<br />
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El seminario de Noviembre de 1966<br />
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Después de las elecciones presidenciales, Vian empezó a considerar otros caminos para la posibilidad de implementar la idea de los asistentes médicos. A principios de 1966, Vian se reunió con Monsanto, Director del Instituto Guatemalteco de Administración para el Desarrollo (INAD). Monsanto estaba convencido de la importancia de entrenar asistentes médicos y rápidamente se involucró en esto, proporcionándole a Vian ayuda y escribiendo trabajos a favor de esta idea. Tanto Vian como Monsanto, consideraron que ganar el apoyo del colegio médico para la idea de los asistentes médicos era muy importante. Esperaban que el Colegio Médico haría recomendaciones al Ministro de Salud y a la Escuela de Medicina en el sentido de que debía financiarse e implementarse esta idea.<br />
Como resultado, Vian y Monsanto, elaboraron una primera estrategia destinada a dar a conocer la idea a tantos individuos como fuera posible dentro de la comunidad médica, enfatizando así las necesidades del sector rural. Ellos pidieron al Presidente del Colegio Médico, el Dr. Herrera, fondos para realizar un taller gerencial durante octubre y noviembre de 1966. También pidieron fondos para la preparación de trabajos de investigación sobre las necesidades rurales a ser presentados en el Congreso Médico Anual de ese mismo año (noviembre). Este Congreso, patrocinado por el Colegio Médico, contó con la asistencia de la mayoría de médicos guatemaltecos. Vian y Monsanto recibieron una pequeña cantidad de dinero de parte del Colegio Médico para financiar el taller propuesto.<br />
Bajo la dirección de Vian y Monsanto, los participantes en el taller desarrollaron un trabajo titulado “Bases para una acción conjunta en el campo de la salud rural.” Este trabajo se centró en el tema de salud y desarrollo nacional, delineó los recursos de salud existentes y su uso, y propuso bases para un plan de salud rural. También incluyó las necesidades de entrenamiento de los auxiliares de salud rural, y propuso la estructura administrativa necesaria para este programa. La conclusión y recomendación más importante de este documento fue entrenar asistentes médicos locales, para dar asistencia médica en áreas rurales. En noviembre de 1966, Vian presentó este trabajo sobre los asistentes médicos rurales al XVII Congreso Médico. Los participantes en este Congreso reaccionaron violentamente contra esta idea.<br />
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¿Qué debe hacer el Dr. Vian ahora?<br />
Mientras el Dr. Vian manejaba hacia su casa seguía pensando más y más sobre su problema. A pesar de la reacción negativa hacia su idea, Vian sabía que él no era la única persona proponiendo personal paramédico rural en Guatemala. Ya mucho antes, en 1945, el Dr. Givón, había publicado una propuesta al respecto en la revista de “Médicos Jóvenes.” En la década de los 60, aproximadamente 25 grupos (en su mayor parte grupos misioneros extranjeros), habían desarrollado pequeños programas independientes destinados a entrenar trabajadores locales para proveer servicios médicos en sus comunidades. La preocupación del Dr. Vian con los escasos servicios médicos existentes en las áreas rurales continuaban, él estaba convencido que el programa de asistentes médicos rurales era una útil solución a este problema. Sin embargo, mientras manejaba hacia su casa, de vuelta del congreso médico, se preguntaba si había planteado y analizado bien el problema y si había adoptado el curso de acción más apropiado para resolverlo. ¿Qué debía hacer ahora?<br />
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ANÁLISIS DEL CASO<br />
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1) Resuma los antecedentes del caso.<br />
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2) Critique la forma cómo el Dr. Vian trató de resolver el problema de salud rural en Guatemala.<br />
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3) Defina el problema que enfrenta ahora el Dr. Vian.<br />
<br />
a) Problema de las pobres condiciones de salud en áreas rurales de Guatemala y sus efectos principales en la comunidad rural.<br />
<br />
b) Oposición a la creación de un cuerpo de ayudantes médicos rurales.<br />
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4) Haga un análisis de las causas que determinan los problemas a y b.<br />
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5) Diseñe una estrategia y programas de acción para resolver los problemas previamente identificados.<br />
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DIAGRAMA 1.2<br />
DESCRIPCIONES DE DONANTES INTERNACIONALES CON INTERÉS EN EL CAMPO DE LA SALUD<br />
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AID Agencia para el Desarrollo Internacional (USA)<br />
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Propósito: Dar asistencia para el desarrollo de países aliados de los Estados Unidos.<br />
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Finanzas: Bilateral (fondos del presupuesto federal):<br />
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Actividades: Entrega de donaciones y préstamos para estimular el desarrollo. Esto (se asumía), terminaría con la pobreza y el peligro comunista.<br />
FONDOS DE LA COMUNIDAD.<br />
<br />
Proyecto: Contribuir al bienestar de la humanidad.<br />
<br />
Finanzas: Donantes privados.<br />
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Actividades: Apoyo a instituciones en los Estados Unidos en los campos de salud y educación. Entrega donaciones a Escuelas para mejorar calidad de educación. Fortalece esfuerzos por desarrollar sistemas de salud regionales.<br />
PAHO: Organización Panamericana de la Salud.<br />
<br />
Propósito: Mejorar las condiciones de salud de los países americanos.<br />
<br />
Actividades: En vez de dar dinero, ofrece asistencia técnica y dinámica información de interés común. Se preocupa de la capacitación de personal médico y paramédico.<br />
FUNDACION KELLOGG<br />
<br />
Propósito: Da donaciones para educación y otras obras de caridad.<br />
<br />
Finanzas: Contribuciones de donantes privados.<br />
<br />
Actividades: Opera en el Hemisferio Occidental, Australia y Europa en campos de educación, ciencia, medicina. En Guatemala dona fondos para educación médica.<br />
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.<br />
<br />
Propósito: Contribuir al desarrollo de países de bajos ingresos.<br />
<br />
Finanzas: Contribuciones voluntarias de sus miembros (ONU)<br />
<br />
Actividades: Asistencia técnica, suministro de equipos, desarrollo institucional de instituciones de entrenamiento. Fortalecimiento de la administración. FUNDACIÓN ROCKEFELLER.<br />
<br />
Propósito: Mejorar el bienestar de la humanidad.<br />
<br />
Finanzas: Donaciones privadas.<br />
<br />
Actividades: Financia programas en las áreas de desnutrición, población, fortalecimiento de instituciones de capacitación en países en desarrollo, etc.<br />
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<br />
CAPÍTULO 5<br />
<br />
ESTUDIO DE CASO: LA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE PANDORA. (PANDA)<br />
<br />
Alternativas para el Desarrollo del Sector Privado.<br />
<br />
Mario Remón, Presidente de PANDA, un grupo de interés de representantes de empresas y del sector privado con intereses cívicos, terminó de leer el reportaje de la primera página del periódico en un estado de sobresalto. Reportajes anteriores habían descrito al General Fernando González, Presidente de Pandora, como sumamente encolerizado y nervioso a causa de la gran convención nacional del sector privado que PANDA había auspiciado la semana anterior. González personalmente había solicitado a varios dirigentes de PANDA, tanto antes como después de la convención, una explicación y clarificación de sus objetivos. A la luz de los últimos comentarios no cabía duda sobre la naturaleza de su reacción. En un importante discurso ante la gerencia y los trabajadores de una compañía ubicada en una de las provincias rurales del país, González había atacado al grupo cuestionando sus motivos para celebrar la convención y los había acusado de estar buscando sus propios intereses particularistas.<br />
Los miembros de PANDA de Mansaloro, la capital, y de los cabildos a lo largo del país habían, trabajado duramente por varios meses para organizar y promover lo que, esperaban, sería “una convención para estimular y organizar a los miembros del sector privado, para fortalecer a PANDA y buscar una mayor participación del sector privado en la formulación de las políticas sociales y económicas del Gobierno”.<br />
Los oradores y presentaciones de los paneles de la convención habían sido recibidos con mayor entusiasmo de lo esperado y la participación de una audiencia de casi dos mil personas había sido activa y controvertida. La tónica de la respuesta del público había sido abrumadoramente positiva. Ahora quedaba en claro que el Presidente desaprobaba los intentos por lograr una interacción pública / privada más activa tal como había sido suscrita por la convención. Parecía probable, por las difamaciones personales lanzadas en su discurso, que mayores esfuerzos para organizarse, se traducirían en una confrontación directa con el gobierno. Empero, se habían creado tremendas expectativas en la convención de definitivamente reforzar esta acción, y los ojos de muchos estaban ahora fijados en los dirigentes y promotores de PANDA. El problema actual de Remón era qué hacer y cómo hacerlo. Es decir, lograr los objetivos de PANDA sin desatar una guerra con el gobierno.<br />
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Antecedentes.<br />
Pandora era una república del Sudeste Asiático con aproximadamente 38 millones de habitantes. Casi el 80 por ciento de la población estaba ubicada en las tres islas principales del país, y la restante, diseminada a través de las otras 180 islas menores que conformaban el mismo. Mansaloro, la capital, tenía una población de unos 6,5 millones y abarcaba un tercio de la población urbana. Aproximadamente, el 75 por ciento de la población tenía menos de 25 años de edad y la tasa de crecimiento era del 3,2 por ciento por año. Más del 60 por ciento de la población era rural. La agricultura constituía la base de la economía a pesar de esfuerzos recientes para su industrialización. Las principales fuentes de moneda extranjera eran el azúcar, los plátanos, el arroz y productos de la madera. Estas cosechas también constituían el 35 por ciento del producto nacional bruto. Aún cuando el país tenía PIB per cápita de US$ 560, la distribución del ingreso era inequitativo, con un 50 por ciento del tramo inferior de la población recibiendo aproximadamente $90 dólares al año. El pequeño tramo superior y la clase media, estaban dominados por familias pudientes de agricultores que ejercían una autoridad paternalista sobre las numerosas clases de campesinos e inquilinos.<br />
Aunque el crecimiento económico había sido bueno, con un promedio de 5,8 por ciento entre 1971 y 1976, un devastador tifón había azotado a Mansaloro en 1976. Se había perdido 20.000 vidas y más de 150.000 familias habían perdido sus viviendas. La industria y el comercio de Mansaloro se habían visto seriamente afectados y más de 100.000 personas habían perdido sus trabajos. La reconstrucción gubernamental se había dirigido primordialmente a restablecer la base económica del país con sólo una atención marginal hacia el desarrollo social. Por lo tanto, las mejoras e inversión de capital en educación, salud y condiciones generales de vida, dependían en gran medida de las donaciones de agencias internacionales y privadas.<br />
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Características Políticas y Sociales.<br />
La estructura social y política de Pandora era el resultado de diferencias regionales causadas por la separación física de grupos de diferentes islas y de la influencia de ocupaciones sucesivas de los poderes coloniales. Se hablaban tres lenguas principales, además de unos dieciocho dialectos nativos. Aunque el regionalismo había ocasionado serios problemas a los grupos gobernantes anteriores, el crecimiento de Mansaloro como centro económico y político de la nación (desde su independencia al término de la ocupación japonesa en 1946), había disminuido tales dificultades. La integración se había visto aún más acrecentada por la llegada de las comunicaciones modernas y a través de la creciente supremacía de la máquina política del Presidente González, un poco antes de su victoria electoral en 1956. Desde 1954 el partido Renovación de González había prácticamente barrido en todas las elecciones y dominaba completamente la política de la República.<br />
El liderazgo de González era fuerte, centralizado y respaldado por su partido Renovación y por los leales militares. Aunque existía una adhesión formal a la Constitución, las ramas Legislativa y Judicial del Gobierno, tenían poderes que más bien complementaban, en lugar de competir con aquellos del jefe ejecutivo. Como jefe del ejecutivo, González presidía el aparataje administrativo, las fuerzas armadas y contaba con considerables poderes legislativos. Podía designar y sacar a todos los ministros y directores de agencias autónomas, disolver el Congreso y llamar a nuevas elecciones. Podía introducir nueva legislación al Congreso y era responsable de la preparación y aprobación del presupuesto. No se utilizaban auditorias por parte del Congreso para justificar los gastos de la Rama Ejecutiva. En las palabras de un observador:<br />
“Las relaciones políticas del actual líder están primariamente basadas en relaciones personales cara a cara, no en roles funcionales o institucionales. Los estatutos civiles que gobiernan a los funcionarios públicos no existen como tales. Estas personas están en una situación precaria de dependencia ante el Poder Ejecutivo, que les podría costar su puesto en cualquier momento. La lealtad y el servilismo son recompensados con movimientos hacia arriba por la siempre ascendente escala de riquezas y poder. La rebelión es castigada con crueldad y de inmediato, comúnmente por medio del despido y humillación del empleado. Con respecto a grupos de oposición, González ha demostrado respeto y otorgado libertades cuando no representan amenazas graves a su poder o al status quo. El Presidente es el único con autoridad para otorgar ciertos permisos, para conceder privilegios de importaciones libres de impuesto a un oficial de ejército, o para conceder licencia a un nuevo negocio. Trabaja duro todo el tiempo y se ha hecho indispensable para el funcionamiento del gobierno y del partido Renovación Nacional (NRP).”<br />
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Las represalias contra la oposición política no estaban limitadas a la pérdida de privilegios económicos. Algunos opositores habían sido encarcelados o impedidos de abandonar el país bajo cargos de evasión de impuestos o difamación; unos pocos habían sido asesinados o habían “desaparecido”, mientras que otros se habían ido al exilio voluntario por temor a las represalias. El estado de sitio y la ley marcial se habían utilizado frecuentemente en el pasado para amordazar la oposición política. El Presidente podía invocar a ambas sin el consentimiento inmediato del Congreso.<br />
Aunque Pandora tenía un sistema multipartidista, la oposición unida contra el partido Renovación de González nunca había logrado más del 26 por ciento de los votos desde 1956. No obstante la existencia de un esquema de representación proporcional, sólo el partido de Consolidación Institucional había logrado ganar asientos en el Congreso. González estaba constitucionalmente limitado a un solo período presidencial de seis años, pero recientemente, el Congreso había aprobado una enmienda que le permitía “postular” por otro período.<br />
La centralización el poder en el Jefe Ejecutivo también llevaba consigo la elaboración de políticas económicas. Una serie de instituciones se habían desarrollado a través de los años para manejar la planificación principal a largo plazo así como los detalles de corto plazo de planificación de proyectos. Pero no fue hasta la era post-tifón en que estas instituciones obtuvieron impulso. Aún entonces, los fuertes mecanismos para una coordinación central no se desarrollaron efectivamente y la principal política de desarrollo continuó siendo atribuida al Presidente.<br />
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Grupos Políticos.<br />
Pandora tenía cuatro grupos políticos principales, cada uno de ellos ocupados en lograr un liderazgo político nacional. Estos grupos eran el partido de Renovación Nacional (NRP), el partido de Consolidación Institucional (ICP), el Movimiento para la Unificación Democrática (MDU) y el Frente de Liberación Popular (PLF).<br />
El partido de Renovación Nacional apoyaba una autoridad presidencial fuerte, administración centralizada, desarrollo económico dirigido por el gobierno y una poderosa fuerza militar. En sus comienzos, el NRP se había aliado con la creciente clase media pro independencia, que desafiaba a las tradicionales familias de clase alta propietarias de tierras que se asociaban a los poderes coloniales (durante la fase de auto-gobierno, pre-independencia, previa a la ocupación del Japón durante la Segunda Guerra Mundial) y al partido de Consolidación Institucional. Los distritos electorales nacionales cultivados posteriormente por el liderazgo político de González, provenían de todas las clases, incluyendo una mayoría de voto campesino. El apoyo se movilizaba a través de células del partido, agrupaciones juveniles y femeninas, las fuerzas armadas y otras organizaciones públicas. La movilización se lograba parcialmente a través de un sistema de recompensas como también a través del respeto y admiración hacia el poder y autoridad de González.<br />
Con el tiempo, el NRP había logrado mantener a sus oponentes disgregados y relativamente inefectivos, tomando los programas reformistas propuestos por terceros e incorporándolos a su propia plataforma y programa. Además de estos medios para desarmar la oposición, NRP podía señalar los avances logrados en los servicios públicos que se comparaban favorablemente al de otros países de la región.<br />
El partido de Consolidación Institucional había tenido el poder durante la fase de auto-gobierno, pre-independencia y brevemente, luego que la independencia fuera otorgada en 1946. Era el partido más grande de oposición y tenía aproximadamente un cuarto de los asientos en el Senado y en la Cámara de Diputados. En el pasado, el ICP había apoyado los intereses tradicionales de los propietarios de tierras, y una estrecha cooperación entre la Iglesia y el Estado, menor intervención gubernamental en el sector empresarial y una estructura tributaria más regresiva. En los últimos tiempos el ICP había centrado su organización en ataques contra los programas del NRP y no en una propia plataforma detallada. No obstante la posición cuasi oficial del ICP, el partido se encontraba en un estado de deterioro y desorganización, aún al extremo que uno de sus grupos había decidido apoyar un nuevo grupo de coalición, MDU.<br />
El Movimiento para la Unificación Democrática estaba formado por una coalición de pequeñas organizaciones que trataba de unir algunos movimientos de partidos políticos regionales con los grupos laborales más importantes de Pandora. El principal líder del MDU era el editor del principal periódico de oposición de Mansaloro y había roto sus relaciones con el ICP a causa de la dócil actitud de este último hacia González. Los dirigentes del MDU habían sido arrestados en varias ocasiones. Desde la imposición de un estado de sitio, en vísperas del tifón, el partido estaba bajo constante presión de González.<br />
La orientación del MDU era fuertemente reformista y de centro izquierda, no obstante su principal fuente de unidad era su oposición a González. La ausencia de una afinidad ideológica había causado problemas en su organización interna, especialmente proveniente de los subgrupos más belicosos del MDU que se oponían a la postura pasiva, no violenta, adoptada por el líder supremo del partido. Estas crisis habían originado serias interrogantes acerca de la capacidad de supervivencia del MDU y debilitado su habilidad para influenciar la política. Para complicar el problema, se había acusado a algunos dirigentes del MDU de utilizar la reconstrucción para obtener ganancias personales.<br />
El Frente de Liberación Popular era una organización guerrillera clandestina activa desde mediados de los años 60. Aunque comprometida con una orientación neo-Marxista, su mayor apoyo provenía de la minoría lingüística más importante que estaba compuesta por el 80 por ciento de la población de Malana, la más pequeña de las tres islas más importantes. Además del apoyo de Malana, el PLF obtenía el respaldo de estudiantes y jóvenes provenientes de diferentes clases sociales a través de la república. El PLF se encontraba activamente organizando células, distribuyendo literatura y atacando patrullas militares. Los objetivos del PLF era la creación de un estado socialista a través de una lenta “guerra de liberación” y la movilización de una amplia base de apoyo popular. Se creía que muchos dirigentes del PLF habían recibido entrenamiento político y militar en la Unión Soviética. Algunos observadores creían que el poder del Frente se había debilitado considerablemente a causa de exitosas operaciones militares llevadas a cabo por el Ejército y la captura de muchos guerrilleros quienes, bajo interrogatorios, habían dado innumerables nombres de miembros y colaboradores. Otros observadores opinaban que el Frente estaba silenciosamente organizando una base política más amplia.<br />
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Grupos de Presión.<br />
Los grupos de presión más importantes que trataban de influenciar la toma de decisiones del Gobierno incluían a las Cámaras de Comercio, de Industria y de la Construcción, las Asociaciones de Productores Agrícolas, varios sindicatos de trabajadores, las fuerzas armadas y la Iglesia Católica. Los actores de los grupos de presión frecuentemente utilizaban los vínculos familiares y/o un sistema amplio de clanes.<br />
La Cámara de la Industria: constituía un importante grupo de presión que representaba a industrias grandes y medianas de Mansaloro. Sus objetivos primordiales eran el mejoramiento sectorial y la continuidad de los intereses comerciales de sus miembros. Aunque esencialmente un país agrícola, en la década pasada, había tenido lugar una marcada expansión en áreas tales como la refinación de petróleo, los papeleros, productos químicos y metalúrgicos, industria del calzado, vestimenta y cemento. La destrucción ocasionada por el tifón había estimulado la demanda por materiales de reconstrucción al mismo tiempo que el sector industrial había estado gozando de un aumento en las exportaciones hacia los mercados regionales. Aunque considerada apolítica, la Cámara de la Industria, a través de su papel protagónico en la economía y la posición de sus miembros, podía ejercer presión en las instituciones públicas con referencia a ciertos aspectos, como ser, la necesidad de aumentar el suministro de energía eléctrica.<br />
Cámara de Comercio: Aunque este grupo representaba el 15 por ciento de la población económicamente activa, sólo perseguía objetivos de corto plazo beneficiosos para los intereses del sector como ser tarifas de importación y control sobre el contrabando. Aunque el cabildo de la Cámara Mansaloro contaba con poder para influenciar la política, su papel era normalmente marginal.<br />
Cámara de la Construcción: Desde el tifón, la Cámara había adquirido mayor prominencia. Su organización permanecía ineficaz y su habilidad para afectar la política económica era aún menor que la de los otros dos grupos camerales precedentes. Se había ganado una reputación de habilidad para manejar el fuerte sindicato de la construcción. Los 85.000 trabajadores anexados a este sector en Mansaloro estaban entre los mejor pagados del país. Una inquietud de la Cámara lo constituía el proyecto de un sistema de propuestas. En esta área, sus miembros competían entre numerosas firmas, en reuniones de pasillo, para lograr pequeños contratos de construcción. La firma constructora más importante del país era propiedad del Presidente González. Teniendo el Presidente el control de la toma de decisiones, la firma había prosperado enormemente desde el tifón de 1976. La firma operaba activamente en la Cámara de la Construcción y jugaba un papel de influencia aunque su representante no ocupaba ninguna posición oficial en el grupo.<br />
Asociaciones de Productores Agrícolas: El sector exportador agrícola estaba formado por asociaciones productoras nacionales de azúcar, plátanos, arroz y madera. Estas asociaciones tenían un fuerte interés en las políticas tributarias y a menudo estaban en desacuerdo con las decisiones del Gobierno que afectaban los precios de sus productos. No obstante sus intereses comunes, las negociaciones del grupo agrícola con el Gobierno estaban caracterizados por una falta de cohesión sectorial. Los canales comunes de comunicación sector-Gobierno se producían a través del Ministerio de Agricultura, el Banco Central y, en ocasiones, a través de contacto directo con el Presidente. Las asociaciones nacionales de productores eran más débiles y menos organizadas que los grupos. Esta debilidad era atribuida al regionalismo histórico de Pandora y la desconfianza de las organizaciones sectoriales que se generaban en este regionalismo, pero también al enorme control que sobre el sector agrícola ejercía González.<br />
A través de este control en la elaboración de planes políticos y económicos, el Presidente González había amasado una tremenda fortuna a lo largo de sus veinticinco años en le poder. A pesar que tenía importantes posesiones en los sectores industriales y de la construcción, su real poder económico estaba en las inversiones agrícolas. Sus plantaciones azucareras eran responsables del 60 por ciento de la producción nacional. Aunque de menor tamaño, sus inversiones en el arroz y la madera eran mayores que la de cualquier otro productor individual. En resumen, González era responsable de casi el 20 por ciento de la actividad del sector económico de Pandora. La red de inversiones de González estaba representada en todas las asociaciones económicas sectoriales. No obstante su poderoso rol en el grupo, prevalecía una política informal pero deliberada mediante la cual, los gerentes del Grupo González no tenían cargo en ninguna cámara de las agrupaciones ni trataban de influir indebidamente en las políticas del sector. Se mantenía al Presidente debidamente informado de los asuntos y decisiones más importantes y sus puntos de vista sobre tales asuntos se transmitían informalmente al grupo en cuestión.<br />
Entre los grupos de presión no empresariales, se encontraban los sindicatos de trabajadores, quienes generalmente perseguían objetivos de muy corto plazo que involucraban las condiciones de trabajo, leyes laborales y aumentos salariales. Los sindicatos no se encontraban en una posición clave para presionar la observancia de los derechos de los trabajadores. Las relaciones empleador-trabajador reflejaba en gran medida la estructura social patrón-cliente. El Gobierno permanecía activo no sólo respecto a regulación y restricción, sino también en cuanto a promoción y apadrinamiento. Una cantidad de pequeños sindicatos habían sido creados por iniciativa estatal. El MDU hizo concienzudos esfuerzos para mantener estrechos lazos con los sindicatos, y el año anterior había ayudado a los trabajadores de la construcción a organizar una huelga que obtuvo aumentos salariales.<br />
El ejército, compuesto por 150.000 hombres, estaba estrechamente identificado con el régimen de González. El Presidente González era Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y desempeñaba un papel muy activo en la organización y creación de políticas de los militares. La movilidad en la carrera militar estaba estrechamente ligada al tiempo de servicio, pero la lealtad hacia González, era más importante. Los oficiales antiguos y los jóvenes profesionales recibían por igual numerosas prerrogativas económicas dentro de la sociedad, lucrativos puestos gubernamentales y, dependiendo del rango, podían ejercer un considerable poder personal en una comunidad. La mayoría de los rangos menores se reclutaban en áreas rurales remotas donde las alternativas de progreso eran escasas. Muchos eran iliteratos y aunque recibían salarios muy bajos, en un principio vivían con la esperanza que podrían recibir favores económicos por lealtad y servicios prestados.<br />
La Iglesia Católica: Cerca del 80 por ciento de la población de Pandora era católica. Desde la crisis mundial de identidad experimentada por la iglesia en los años 60, la jerarquía local de la iglesia había tratado de preocuparse más de la pobreza de las masas. Sin embargo no había sido posible para la iglesia trabajar en bloque. Algunos segmentos continuaban identificándose con los intereses tradicionales mientras que numerosos sacerdotes jóvenes, en los años recientes habían sido acusados por el Gobierno de promover la organización subversiva y de cooperar con la guerrilla.<br />
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La Asociación de Desarrollo de Pandora. (PANDA)<br />
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Evolución.<br />
PANDA fue creada en 1963 por trece hombres de negocios, jóvenes que recién emergían y se convertían en empresarios de compañías familiares establecidas o eran empresarios independientes de empresas especulativas. Aunque representaban algunos de los más grandes intereses industriales y bancarios de Mansaloro, existió desde el principio una política deliberada de agrupar a miembros provenientes de un sector privado más amplio presidiendo de brazos familiares o de clanes. Aunque estos hombres eran ocasionalmente rivales comerciales, estaban de acuerdo, sin embargo, que los dirigentes del sector privado no participan lo suficiente en acciones civiles para el desarrollo global del país. Ellos percibían la necesidad de una institución no gubernamental para defender el sistema de empresa privada contra su vulnerabilidad en aumento, demostrado por las tomas comunistas de Indo China y el crecimiento de los grupos guerrilleros en otras partes de la región. Según las palabras de uno de sus primeros organizadores:<br />
“Creíamos que la empresa privada podía tomar a su cargo las necesidades sociales e individuales de la comunidad, luego tuvimos que defender sus principios no sólo con palabras, sino con hechos. El sistema de empresa privada tenía el poder de supervivencia en sus manos. Existía una necesidad de unir los intereses del sector privado en una sola institución que aumentaría el espíritu de solidaridad y comprensión mutua y asumiría la responsabilidad de desempeñar un papel en la solución de problemas nacionales. Pero no queríamos desarrollar una plataforma política, deseábamos dar un ejemplo de liderazgo cívico a la comunidad.”<br />
De acuerdo a la carta que daba a PANDA personalidad jurídica, el grupo perseguiría los siguientes objetivos:<br />
1. Unificar los esfuerzos del sector privado para aumentar la efectividad con la que asumían la responsabilidad de participación en la solución de problemas nacionales de naturaleza socio-económica, de acuerdo con los principios democráticos y los sistemas del mundo libre.<br />
2. Crear un espíritu de solidaridad, cooperación y comprensión mutua entre los diferentes sectores de la empresa privada, como base para manejar constructivamente los problemas presentados por la diversidad.<br />
3. Enfatizar la contribución de la empresa privada en programas de justicia social y desarrollo económico.<br />
4. Colaborar con el sector público hacia un mejoramiento del bienestar nacional.<br />
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Se esperaba que PANDA tuviera objetivos específicos constructores de la nación que pudieran funcionar como una organización protectora para canalizar los recursos privados hacia las necesidades de los menos privilegiados.<br />
En 1965 contaba con sólo sesenta miembros. PANDA reclutó por medio de invitaciones e inicialmente concentrándose en atraer a los líderes del sector privado de Mansaloro, aunque también alentó la formación de cabildos independientes alejados de la capital. PANDA se financiaba por medio de contribuciones privadas y cuotas de socios variables. Los únicos trabajos pagados eran el personal de oficina y el secretario ejecutivo permanente.<br />
La Asamblea General de PANDA constituía su autoridad máxima, pero un Consejo Ejecutivo llevaba a cabo la mayoría de toma de decisiones. Se crearon comités especiales a cargo de cada proyecto de programa con el Consejo Ejecutivo votando en ellos para tomar parte. Uno de los primeros Secretarios Ejecutivos describió “cómo utilizaban a los comités, en forma tal que facilitaran la toma de decisiones y ampliaran las oportunidades de participación y colaboración a miembros que buscaban desarrollar sus ideas.”<br />
Además de sus propias iniciativas organizativas, las actividades anuales de PANDA, incluían la publicación de un noticiero, auspicio de artículos de prensa, espectáculos de radio y televisión, distribución de películas y panfletos. Los proyectos piloto para la comunidad incluían la construcción de escuelas rurales, puentes, parques, centros comunitarios y la iniciación de otros trabajos de desarrollo social, utilizando mano de obra de la comunidad y asistencia financiera de agencias tales como: AID, CARE y otras instituciones donantes. En 1966 PANDA contaba con comités permanentes en las siguientes áreas: Control de tráfico de Mensaloro, préstamos a estudiantes universitarios, relaciones laborales, publicidad, financiamiento y desarrollo comunal. Un comité se encargaba de la promoción para el desarrollo de un instituto regional de tecnología para Pandora. Un Comité Coordinador del Sector Privado luchaba por reunir a los presidentes de PANDA y a los grupos de cámaras para considerar los efectos para el sector privado de políticas gubernamentales específicas. Uno de los primeros directores de PANDA explicó la necesidad de tal comité en las siguientes palabras:<br />
“Enfrentamos una legislación que incrementa las restricciones estatales y los controles sobre la empresa privada. La legislación afectó a los medicamentos, los productos agrícolas e implementos, los precios de arriendo de la tierra, y el costo de aserrería de maderas. Se decidió que la industria privada necesitaba comunicación más directa y permanente con el Gobierno a través del Comité Coordinador cuyo principal objetivo sería unificar los criterios del sector privado y formular una política general para un mayor entendimiento entre los sectores público y privado.”<br />
Para 1972, los miembros de PANDA habían subido a 140 y algunas de sus primeras actividades se habían desarrollado en organizaciones diferentes con objetivos independientes y financiamiento externo. El financiamiento formal para proyectos piloto de desarrollo comunal a gran escala se había institucionalizado en el Instituto de Acción Comunal (PCAI). Uno de sus miembros caracterizó el papel del PCAI como sigue: “Creemos que el PCAI es una organización sin fines de lucro. Creemos que los programas establecidos por el PCAI debieran ser modelos que se puedan duplicar en otras instituciones interesadas en el desarrollo de categorías marginales que no pueden presentar las garantías normales para obtener crédito comercial.”<br />
El PCAI fue concebido como un departamento de PANDA, pero posteriormente se lo independizó para propósitos de financiamiento externo. Las fuentes de financiamiento de PCAI incluyeron compañías privadas, bancos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Unisted States Agency for International Devlopment, USAID), la Fundación Ford y la Fundación Rockefeller. El PCAI otorgaba préstamos de bajo interés a largo plazo para financiar la adquisición de maquinarias, herramientas y vehículos para incrementar la productividad y viabilidad de pequeñas empresas y cooperativas agrícolas, industriales y artesanales. También se otorgaban préstamos para proyectos sociales tales como sistemas portátiles de suministro de agua y generación eléctrica. En ciertos casos, se proporcionaba asistencia técnica, administrativa y de comercialización.*<br />
Los programas educacionales de PANDA se habían desarrollado hasta formar un banco para estudiantes cuyo programa principal consistía en un fondo rotatorio para becas y/o préstamos de bajo interés para permitir estudiar a jóvenes necesitados, ya fuera en su país o en el extranjero. Existían programas secundarios para orientar los intereses estudiantiles y las facilidades universitarias hacia los campos profesionales donde hubiera mayor cantidad de vacantes en el país.<br />
Para 1972 el Comité Coordinador del Sector Privado se había convertido en una organización independiente: La Asociación Nacional del Sector Privado (National Private Sector Association, NPSA). A través de ella se reunían grupos de trece cámaras para discutir las políticas de gobierno. Como un grupo multisectorial la NPSA presentaba un frente institucional más fuerte para encarar los intereses y conflictos del sector privado. También se esperaba que la creación de la NPSA proveyera los medios para aumentar la cohesión del sector privado. Existen varias diferencias entre PANDA y su progenie NPSA, de acuerdo a la descripción de un antiguo director de PANDA:<br />
“Ambos grupos comparten el mismo presidente y secretario ejecutivo, ambos luchan conscientemente para evitar la politización y ambos tratan de crear un sentido de unidad del sector privado. La inquietud primordial de PANDA es mejorar la imagen cívica del sector privado y la adhesión a la filosofía social que concibe a la libre empresa como un sistema económico justo y distributivo. La NPSA no abraza tales metas sociales y cívicas. Se ocupa de los asuntos cotidianos que atañen a los conflictos intersectoriales y la interacción pública / privada. La NSPA, examina, por ejemplo, un nuevo proyecto de ley para clarificar su impacto en los diferentes sectores y minimizar los conflictos de intereses a través del diálogo intersectorial. La NPSA es un nombre, no una asociación con personalidad jurídica, base organizativa o recursos financieros propios. No está interesada en publicitar sus logros como lo está PANDA y sus reuniones se efectúan de acuerdo a las necesidades que puedan surgir. Decidimos establecer NPSA porque se hizo evidente que además de sus intereses cívicos, algunos miembros sentían la necesidad de involucrar a PANDA en análisis de políticas públicas a nivel multisectorial, lo que era posible en cámaras o asociaciones de productores agrícolas. Para lograrlo y tener una posición independiente con respecto al gobierno, se requería de un frente organizativo de instituciones más amplio y de primer nivel, de lo que era posible hacer a través del pequeño Consejo Ejecutivo de PANDA, elegido por votación con sus objetivos cívicos orientados hacia las personas.”<br />
También existían diferencias de opinión entre PANDA y NPSA sobre que medios de interacción con el sector público debieran utilizarse. Algunos grupos objetaban lo que a veces parecía un acceso injusto a información interna sobre políticas públicas por parte de compañías conocidas por tener a figuras del sector público, como dueños o accionistas. Otros grupos más bien objetaban los métodos de procedimiento de interacción con el sector público. Algunos preferían el diálogo discreto manejado por personeros selectos del sector privado, mientras que otros grupos optaban por un grupo de acción a través de cartas o manifiestos públicos. Cuando PANDA se expandió, para incluir a NPSA, la opinión general fue que una división de tareas evolucionara naturalmente entre ambas.<br />
En los dos años anteriores al tifón de 1976, la NPSA se mantenía relativamente activa monitoreando los conflictos privados intersectoriales y tratando de lograr una mayor interacción pública / privada a través de un diálogo permanente. En ningún momento la presencia del grupo fue tan marcada como para causar la reprobación o confrontación con los funcionarios de gobierno. Aquellos que contaban con el respeto personal y la amistad del presidente eran los que podían atraer su atención, privadamente, hacia un asunto donde la interacción a alto nivel parecía necesaria.<br />
En ese período, PANDA mantuvo una presencia discreta principalmente porque sólo mantuvo lazos administrativos con subsidiarias y porque llevó a cabo pocas reuniones de pasillo para mejorar los servicios públicos y sociales a nivel local.* En el momento del desastre ocasionado por el tifón, la mayoría de las actividades originales de PANDA, estaban a cargo de suborganizaciones y su liderazgo empezaba a sentir la necesidad de una redefinición en cuanto a su papel organizativo y sus actividades.<br />
Después del desastre, todos los dirigentes más importantes del sector privado se vieron muy involucrados en la organización de servicios de socorro y en resarcirse de sus propias pérdidas mercantiles. Durante los momentos inmediatos a la ocurrencia del tifón, la Cámara de la Industria, PANDA e IPSA actuaron como agentes en la movilización del socorro, recolección de fondos y distribución de alimentos, medicinas y necesidades similares. De acuerdo a un observador internacional, “los dirigentes del sector privado se reunieron y entraron en acción antes que la Cruz Roja y más eficientemente que las Fuerzas Armadas.” El mismo observador declaró:<br />
“Después del tifón la maquinaria gubernamental de González se vio lenta e ineficiente para enfrentar la escala de esfuerzo requerido para manejar el desastre. La rapidez y eficiencia con que los recursos del sector privado fueron puestos a disposición hizo que González se apoyara fuertemente en la iniciativa y coordinación del sector privado. Integrantes del sector privado fueron incluidos en posiciones ejecutivas del más alto nivel como nunca antes en la historia contemporánea. Luego que se restauró una semblanza de orden, el gobierno de González monopolizó la mayor parte del reconocimiento por el socorro de desastre, contribuyendo a un brote de descontento entre los dirigentes del sector privado, así como a una frustración con respecto a su habilidad para actuar como una fuerza social apolítica, reconocidamente independiente. Fue también en este tiempo cuando se creó un comité ad-hoc interministerial del sector público para coordinar la planificación del desarrollo de la reconstrucción. Se marginó al sector privado de una actividad pública en la cual, estimaban, había contribuido en forma importante.”<br />
Luego que esta básica “semblanza de orden” fue restaurada, PANDA y NPSA, atravesaron por un período de abandono organizativo, raramente encontrado y se vieron entorpecidos por falta de fondos ya que los individuos, compañías e instituciones que los sustentaban, estaban concentrados en sus propias necesidades de reconstrucción. Las organizaciones subsidiarias con financiamiento externo continuaron funcionando eficientemente.<br />
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La Convención.<br />
La idea de una convención nacional para el sector privado evolucionó desde diferentes inquietudes: descontento en medio del frenesí de la reconstrucción pos-tifón; una necesidad de expandir la organización especialmente en áreas rurales; descontento con los programas reparadores ad-hoc de acción cívica que PCAI había ahora tomado a cargo, y un deseo de incrementar el rol del sector privado en la toma de decisiones nacionales es una forma cívica, no política.<br />
Se decidió que la convención debería durar un solo día, ya que sería difícil prestar servicios por un período más largo y tomaría mucho tiempo a los hombres de negocios de primer nivel. Se esperaba que “La Primera Convención del Sector Privado”, como se publicitó al evento, sería el principio de un rol más activo para ellos. La convención se financiaría por medio de donaciones y una cuota de asistencia.<br />
Luego se eligieron los temas principales de discusión por su relevancia y magnitud: planificación del desarrollo, esfuerzos de reconstrucción y relaciones laborales. A causa del tifón, el plan quinquenal de desarrollo fue revisado y se usó un nuevo enfoque para la planificación urbana. Había existido un conflicto con los trabajadores de la construcción y existía temor ante el aumento de poder y popularidad de los líderes laborales violentamente antigobierno.<br />
La convención obtuvo una publicidad considerable, gratis y pagada en la prensa, radio y televisión. PANDA distribuyó afiches y panfletos e invitó a los participantes por teléfono, correo y telégrafo. Se invitó a los miembros del gabinete del Presidente González y a otros connotados hombres públicos a asistir a la inauguración y clausura de la convención, pero no se le solicitó a ninguno que pronunciara un discurso o integrara un panel. Algunos de los organizadores sugirieron que González, o un miembro de su familia, fuera invitado a hablar, pero su moción se vio derrotada por otros que estaban decididos a mantener la convención como un asunto del sector privado.<br />
En los meses de planificación empezaron a ocurrir pequeñas crisis que aumentaron la expectativa del evento. Cuando se anunció el panel de relaciones laborales, los medios destacaron el hecho que un dirigente del sector privado que hablaba sin tapujos, conocido de ser muy crítico de las políticas del gobierno, sería uno de los panelistas. Muchos grupos de intereses que no estaban directamente representados en los paneles hicieron antesala para obtener representación. Entre los principales se contaban el sindicato de los trabajadores de la construcción y la agrupación de periodistas de la prensa escrita y radios que deseaban protestar por ciertas leyes de censura y urgir la aprobación de una resolución que enfatizara el derecho de los ciudadanos a la información. PANDA mantuvo su elección original de oradores.<br />
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A continuación se señalan dos de los paneles importantes de la convención, el 2 y el 3.<br />
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Panel 2: Estrategia para el Desarrollo Económico y Social en los años 70.<br />
El panel 2 hizo declaraciones muy fuertes acerca de la corrupción en el gobierno y las políticas y prácticas tributarias ineficientes y nocivas. También argumentó a favor de un rol fuerte e independiente del sector privado con relación al Gobierno. La empresa del sector privado tenía que ser el administrador responsable de los recursos nacionales a su disposición, aceptando la intervención y regulación estatal para el bienestar del pueblo.<br />
Las resoluciones del Panel 2 enfatizaban una reforma fiscal para promover la eficiencia y la equidad, reformas para eliminar la corrupción y el favoritismo en contratos del Gobierno, mayor preocupación para el desarrollo institucional de los sectores público y privado y una mayor contribución por parte del sector privado hacia el desarrollo de recursos humanos. Las resoluciones ponían mayor énfasis en la responsabilidad del gobierno a través de la implementación de sistemas de control, el uso de auditorias públicas sobre los gastos del Gobierno y justificaciones para los aumentos de precios de los artículos de consumo. En resumen, exigía reformas fiscales absolutas y un escrutinio público de los gastos del Gobierno González. No obstante, la recomendación central de este panel fue la de iniciar una profunda reforma administrativa, diseñada para crear y desarrollar un sistema de mérito. La idea central era avanzar de un modelo prismático-sala a un modelo weberiano.<br />
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Panel 3: Relaciones entre Negocio y Trabajo.<br />
Existía consenso general en este panel que los empleadores olvidaban a los trabajadores y que debían hacer más y mejor para mejorar la suerte de la clase trabajadora. Se discutieron las leyes que afectaban las relaciones trabajador-empleador como también la necesidad de sindicatos más fuertes, pero razonables. También se reconoció la necesidad de tener una mayor seguridad de empleo en el trabajo estacional. La discusión se orientó en gran medida hacia el análisis del rol y responsabilidad del empleador. Para solucionar algunos de estos problemas, la comisión recomendó que el sector privado garantizara salarios decentes y proporcionados a las necesidades y que sirvieran de incentivos hacia una mayor productividad. Se señaló además, que el sector privado reconociera y respetara el derecho de los trabajadores para organizarse en sindicatos. En resumen, se proponía que el sector privado rescatara y reviviera el lado ético en que Adam Smith y tantos otros filósofos liberales siempre han insistido, como condición sine qua non, para el éxito del capitalismo.<br />
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Clausura de la Convención.<br />
Las palabras de clausura estuvieron a cargo de H.K.Chung, un connotado economista y presidente del Banco Inter-Asiático de Desarrollo. Su discurso se centró en la responsabilidad cívica y social del hombre de negocios y en la necesidad que el sector privado jugara un papel más activo en el desarrollo nacional. Enfatizó la necesidad de un crecimiento equilibrado y de un rol independiente para el sector privado dentro del marco global de los objetivos de desarrollo del país. Concluyó diciendo:<br />
“El país se encuentra en la necesidad de manejar sus políticas financieras, administrativas, crediticias, fiscales y productivas muy delicadamente. Pero existe preocupación y capacidad en el sector privado para enfrentar el problema de desarrollo social y económico. Las presentaciones entregadas aquí hoy día reflejan el hecho que no sería fácil encontrar en cualquier otra ciudad, tanto interés en discutir tales temas, con el fervor patriótico que ustedes están demostrando.”<br />
No todo lo dicho durante el día fue tan optimista ni tan reforzado de un mayor rol protagónico del sector privado en la elaboración de políticas. La audiencia estaba marcadamente dividida en muchos puntos y hubo francos intercambios de palabras después de cada presentación de las comisiones que se tornaron muy acalorados en ocasiones. Un participante de la audiencia opinaba que antes que el sector privado pudiera considerar expandir su liderazgo, se deberían eliminar ciertas estructuras sociales. Otro agregó que existía poca simpatía tanto en el gobierno como en el sector privado para efectuar dicho cambio. Un hombre de negocios extranjero previno contra la idea de provocar inestabilidad a causa de cambios muy rápidos y otro resumió los eventos del día diciendo: “La idea detrás de PANDA que prevaleció, fue que los hombres de negocios, los comerciantes y los profesionales, debieran unirse a nivel nacional y debieran sugerir formas de manejar las situaciones que nos afectan. Lo que está pasando en Indochina debería ser una luz roja que nos haga despertar”.<br />
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Evaluación Posconvención.<br />
Para el día siguiente los medios de prensa estaban ampliamente publicitando las diferentes reacciones acerca de la convención y estaban en desacuerdo acerca de sus logros. Los discursos de inauguración y clausura fueron retransmitidos varias veces. Un periódico jubilosamente declaró:<br />
“Lo que sucedió indica que existe un sector privado con la capacidad de señalar con precisión el verdadero rumbo que el país debiera seguir. Representantes de las provincias más alejadas se encontraban presentes y una lluvia de problemas, quejas, auto recriminaciones, descontento, patriotismo y una hueste de ansiedades de carácter social cayeron sobre la enorme reunión. Sobre todo existió consenso general que un gran número de casos no estaba marchando bien en el país y que solamente mediante una acción mancomunada y concentración de esfuerzos podía asegurarse la salvación nacional.”<br />
La mayoría de los informes acerca del evento expresaron un sentimiento general que el régimen había sido abiertamente criticado. No todos coincidían. El periódico de propiedad del gobierno defendió los planes de reconstrucción existentes y algunos de sus comentarios editoriales cuestionaron la factibilidad de participación de negocios orientados hacia las ganancias en la elaboración de políticas públicas.<br />
Los primeros comentarios públicos del General González acerca de los logros del día demostraron un apoyo razonable. Él dijo a la prensa: “Hoy día el sector privado está más alerta que nunca y por ello los felicito.” Sin embargo, los organizadores de la convención fueron informados por fuentes privadas de su enojo por no haber sido invitado a pronunciar un discurso y por la inclusión en la comisión del trabajo de un hombre conocido, enemigo suyo. Una semana más tarde estaba calificando públicamente a los promotores de la convención como empleadores presuntuosos y rebeldes.<br />
Una gran variedad de opiniones sobre la desaprobación del Presidente, ya habían sido comunicadas a Remón. Un colega quien nerviosamente opinaba que la convención había llevado a PANDA muy lejos hacia un protagonismo político, dijo: “No estamos preparados para esta clase de confrontación. González puede clausurar la Asociación y destruir nuestros negocios y familias. Es obvio que nos está advirtiendo de no tratar de utilizar la solidaridad creada en la reunión y lanzarla como una especie de plataforma política contra él.” Mario Remón estaba convencido que la convención había sido un éxito para PANDA. Ya existían islotes de solidaridad del sector privado antes de la convención pero nunca antes habían crecido tanto y se habían unido tan estrechamente. El grado del enojo del Presidente González no estaba claro, como tampoco sus futuras acciones. Los oponentes políticos ya habían sufrido serias represalias anteriormente.<br />
Ahora el problema para Remón era como consolidar su organización, evitar las represalias del presidente y al mismo tiempo, contribuir al desarrollo social del país (i.e. crecimiento con equidad). Ahora era necesario analizar a fondo el problema, luego definir objetivos y finalmente, fijar una estrategia de acción.<br />
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CAPÍTULO 6<br />
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ESTUDIO DE CASO: LAS NEGOCIACIONES DEL PROYECTO BORUCA<br />
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Eran la 8 PM del 31 de marzo de 1973 y Teófilo de la Torre, Jefe de la División de Electrificación del Instituto de Electricidad Costarricense (Costarican Electrical Institute, ICE), salió de la sala de conferencias y se dirigió a su oficina. Recién había terminado de reunirse con Alex Murray, Presidente Ejecutivo del ICE y con Rodrigo Suárez, su Gerente General. Antes de que finalizara la reunión, se había solicitado a de la Torre que supervisara la formación de una comisión gubernamental especial para negociar el Proyecto Boruca, y que prepararan un plan detallado para el desarrollo de los importantes recursos hidráulicos del río Terraba para proveer de energía eléctrica a una fundición de aluminio. Hacia un año y medio, en agosto de 1971, el ICE había solicitado formalmente al Presidente de la República, José Figueres, autorización para estudiar la posibilidad de proporcionar grandes cantidades de energía eléctrica de bajo costo a la fundición. El financiamiento, construcción y operación de la fundición se estaban negociando en esos momentos con la Compañía de Aluminio de América (Aluminum Company of America, ALCOA).<br />
ALCOA había mantenido una oficina en Costa Rica desde 1957, y por más de quince años había estado negociando con el Gobierno la explotación de los yacimientos de bauxita del país. Se habían firmado dos contratos. El primero, en 1964, había otorgado a ALCOA una concesión de 200 km2 para extraer y exportar mineral de bauxita. Negociaciones posteriores habían producido el contrato de 1970 que proveía la refinación local a polvo de aluminio de la bauxita, materia prima para la fundición del aluminio metálico. Aunque esta operación nunca se inició, hacia fines de 1972, los planes para crear en Costa Rica una industria del aluminio más sofisticada ya habían tomado forma, con el ICE y ALCOA de Costa Rica participando en las negociaciones preliminares y con estudios preliminares de factibilidad del Proyecto Boruca terminados. Alex Murray había resumido la situación de la siguiente forma:<br />
“Se ha recomendado que el ICE tome a su cargo la organización de una comisión especial, a ser creada por decreto ejecutivo, para negociar un contrato de desarrollo industrial del aluminio con ALCOA. La concepción del proyecto Boruca está específicamente dirigida hacia el suministro de electricidad para satisfacer las necesidades de energía de una industria nacional del aluminio. No podríamos considerar a Boruca en estos momentos si ALCOA no tuviera la intensión de convertirse en nuestro cliente casi exclusivo. Sea cual fuere la escala que se decida para el proyecto, éste va a involucrar a ICE y otras varias instituciones, va a requerir de estudios acabados de factibilidad, de infraestructura básica y de servicios públicos, de un financiamiento de varios millones de dólares y de un compromiso firme de un cliente capaz de pagar la energía que producimos. Bajo ninguna circunstancia el Proyecto Boruca debe interferir con otros proyectos de menor importancia de ICE para satisfacer el crecimiento natural de demanda nacional. Sin embargo, el establecimiento de una industria de aluminio debería traer consigo enormes beneficios económicos y tecnológicos para Costa Rica.”<br />
De la Torre empezó a anotar rápidamente sus ideas. La creación de una comisión negociadora del aluminio, bien informada, en alerta y eficiente, se veía como la pieza clave para el establecimiento exitoso del proyecto, dada la historia pretérita de negociaciones del Gobierno con otras empresas multinacionales (MNCs). ¿Cuál era la posición negociadora de Costa Rica? ¿Cuál sería el papel específico desempeñado por tal comisión? ¿Quiénes serían sus miembros? ¿Cuáles los pasos de negociación a seguir? ¿Qué estrategia general debería adoptarse?<br />
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Antecedentes de las Negociaciones.<br />
La Propuesta Boruca.<br />
El proyecto Boruca contemplaba la construcción de una represa hidroeléctrica con relleno de rocas en el Río Terraba, no distante del lugar donde se encontraban los yacimientos de bauxita en el valle San Isidro del General, una región ubicada a unos 135 Km. al sur de la capital de Costa Rica, San José, a lo largo de la Carretera Panamericana. La presa Boruca proporcionaría una generación anual promedio de 5 billones de kilowatt por hora para dar potencia a una fundición con una capacidad anual de producción de 300.000 toneladas. La presa crearía un lago que cubriría 197 km2 a una profundidad de cerca de 220 metros. El tiempo estimado de construcción para la fundición de aluminio era de cuatro años, mientras que el de la represa e infraestructura, era de 7 años. El costo estimado de la fundición era de US$ 417 millones, el de la planta hidroeléctrica de US$ 498 millones y el de las obras de infraestructura US$ 50 millones.<br />
El proyecto hidro/aluminio Boruca necesitaría de un desarrollo de infraestructuras mucho mayor que el contemplado para la extracción de bauxita de 1970 y para los planes de refinación de aluminio, e incluía la reubicación de aproximadamente 700 unidades habitacionales a un costo de $ 1,8 millones. Cuarenta millas de la Carretera Panamericana y varias otras carreteras secundarias deberían quedar bajo agua y ser reemplazadas. Se deberían construir líneas de transmisión eléctrica de alta potencia y la represa misma debería estar planeada para resistir temblores grado 8 de la escala de Richter. Se esperaba que parte del financiamiento proviniera de fuentes del gobierno central y del ICE, pero la mayor parte provendría de fuentes crediticias internacionales que todavía tenían que convencerse de la viabilidad del proyecto. El programa general propuesto por ALCOA e ICE era el siguiente:<br />
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Estudio de factibilidad Enero de 1974 Enero de 1975<br />
Negociaciones Enero de 1975 Junio de 1976<br />
Financiamiento Enero de 1975 Enero de 1976<br />
Diseño del proyecto Boruca Enero de 1975 Diciembre de 1976<br />
Construcción del Proyecto Boruca Enero de 1976 Diciembre de 1981<br />
Construcción de la planta de aluminio Enero de 1978 Diciembre de 1981<br />
Construcción de la infraestructura Enero de 1975 Diciembre de 1981<br />
Inicio de las operaciones Enero de 1982<br />
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La industria de Aluminio de Bauxita<br />
Sólo en 1907, con el descubrimiento del proceso de reducción electrolítica de bajo costo, se dispuso del aluminio para uso comercial. Para 1972, la demanda de aluminio había sobrepasado al de todos los metales con la excepción del hierro y el acero. El crecimiento de la industria había sido espectacular, particularmente en los Estados Unidos, donde el suministro total desde fines de la segunda guerra mundial se había expandido a una tasa anual de 8,5 por ciento, bajando solamente a 7,9 por ciento en los años recientes. Otros países desarrollados habían mostrado patrones similares. La demanda por LDCs (países menos desarrollados), también se había expandido rápidamente y existía una estrecha relación entre el PNB y el consumo de aluminio, considerado como un índice posible de los niveles de industrialización.<br />
La industria mundial del aluminio está controlada por aproximadamente seis grandes multinacionales norteamericanas y europeas integradas verticalmente. A principios de la década de los 70, eran responsables del 65 por ciento de la producción mundial de bauxita, 72 por ciento de la producción primaria de aluminio y del 80 por ciento de la producción mundial de alúmina. La mayoría produce sus requerimientos de bauxita y alúmina en LDCs a través de afiliadas y subsidiarias. No hay precios de lista para la bauxita o la alúmina, ya que el grueso de su transacción mundial consiste en cargamentos entre subsidiarias y elementos primarios de productores multinacionales. De acuerdo a un informe del Banco Mundial, estas compañías establecen un precio de la bauxita para su contabilidad interna, poniendo énfasis en suministros específicos de contratos de concesionarios, estructura tributaria y otras consideraciones financieras, conjuntamente con estimaciones sobre el contenido de alúmina en la bauxita, la naturaleza de las impurezas, las cantidades involucradas y las condiciones de pago. El precio de la bauxita utilizado para transacciones intercompañías, parece tener poca relación con el costo promedio estimado de producción, y es aquí donde está el gran negocio de las multinacionales. Compran materia prima a precios irrisorios y luego procesan en sus países para vender productos elaborados de alto precio.<br />
Las condiciones de demanda y suministro de la industria del aluminio son difíciles de medir dado que varían para los metales de bauxita, alúmina y aluminio. El volumen de la producción de bauxita se puede ajustar con relativa facilidad de acuerdo con los requerimientos industriales. La demanda de mineral y alúmina está basada en la producción proyectada de aluminio que a su vez está determinada por el crecimiento estimado del PNB de los países desarrollados.<br />
Existen yacimientos de bauxita en varios países subdesarrollados en yuxtaposición con un potencial de abundantes abastecimientos de potencia hídrica a bajo costo. Ambas condiciones – yacimientos y abastecimientos de potencia – son cruciales para la producción del aluminio que es un buen substituto para productos tales como cobre, zinc, acero, madera y plástico, lo que hace que la industria del aluminio sea de particular interés para los países que sufren de escasez de tales productos.<br />
Los países alrededor del mundo, han tendido a otorgar generosas concesiones de bauxita a las compañías productoras de aluminio, reconociendo la necesidad constante de su capital, experiencia, tecnología y oportunidades de mercado, además del estímulo hacia la productividad industrial que las inversiones de corporaciones multinacionales inyectan, según se cree, a las pobres economías agrícolas. Los países anfitriones también esperan beneficiarse de las regalías (royalties) y pago de impuestos en valiosa moneda extranjera. Los países con yacimientos de bauxita están también conscientes que tales depósitos no son escasos y que si suben los costos de producción y los márgenes de ganancias caen por debajo de ciertos límites, las compañías pueden cambiar sus actividades de explotación o expansión a otros países y aún a aluminio que no tenga como materia prima de la bauxita.<br />
En 1972 no existía una entidad internacional que se ocupara de ramas específicas de la producción de aluminio como ser, la extracción de bauxita. Existían entidades nacionales como la Asociación del Aluminio de los Estados Unidos y organizaciones similares en los países productores más importantes de Europa, pero no existía una organización internacional para intercambiar información o coordinar a los productores de bauxita del Tercer Mundo. Una gran parte del resentimiento del Tercer Mundo se expresaba en las Naciones Unidas, contra las prácticas de integración vertical de las MNCs percibidas como causantes del agotamiento de una materia prima no renovable en LDCs. Todo esto por medio de acuerdos de concesiones de largo plazo, anticuadas, con una participación injusta de las ganancias y lazos económicos de absurda dependencia con los países metropolitanos.<br />
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La Compañía de Aluminios de América.<br />
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ALCOA, en el momento de involucrarse en Costa Rica, era el mayor y más antiguo productor de aluminio en el mundo. Establecida en 1907, hacia 1972 controlaba cerca del 30 por ciento del mercado del aluminio en los Estados Unidos, su país de origen. Tenía un activo de más de $2 billones, renta de $1,77 billones y un ingreso neto de $100,9 millones. El retorno de su capital invertido era de 4,5 por ciento con reservas de $105,9 millones para cubrir depreciaciones y agotamientos. De acuerdo a la clasificación de la revista “Fortune”, se situaba entre las 500 corporaciones de mayor tamaño. ALCOA ocupaba el sexagésimo lugar en ventas, el trigésimo tercero en activos, el septuagésimo primero en ingresos netos y el trigésimo séptimo en el patrimonio neto de sus accionistas. Las principales operaciones de ALCOA estaban totalmente integradas y variaban desde la extracción de bauxita, a través de la producción de alúmina y productos químicos, hasta la fundición de aluminio y su elaboración. Aproximadamente el 40 por ciento de las necesidades de energía de ALCOA provenía de fuentes hidroeléctricas. La compañía producía cerca de la mitad de su propia energía y compraba el resto por medio de contratos a largo plazo.<br />
Durante sus primeros años, ALCOA adquirió propiedades de importancia en ultramar para concentrarse posteriormente en los yacimientos y mercados nacionales. En 1956, la compañía viró nuevamente hacia los mercados internacionales y expandió sus instalaciones mineras y de operación hasta que sus compañías subsidiarias, se encontraron extrayendo bauxita en Surinam (Guayana Holandesa), Jamaica, República Dominicana, Guinea y Australia.<br />
Operaban también en España, Marruecos, Francia, Jamaica, los Países Bajos, Australia, Noruega, México, Japón, Brasil, El Salvador, el Reino Unido y Alemania Occidental. Tales operaciones abrieron mercados externos que no podían ser abastecidos desde los Estados Unidos. Los países también ofrecían energía eléctrica a bajo costo. La mayoría de estas empresas se asociaban con inversionistas locales. La subsidiaria extranjera de mayor tamaño la constituía ALCOA de Australia de la que poseía el 51 por ciento. En 1972, su inversión no consolidada en subsidiarias extranjeras ascendía a $259.952.000.<br />
La capacidad total mundial de aluminio primario de la compañía y sus subsidiarias era de 1.989.000 toneladas anuales, incluyendo 1.570.000 toneladas de capacidad en los Estados Unidos de la que era totalmente dueña. Las ventas se efectuaban preferentemente en los Estados Unidos y los productos elaborados eran responsables del 67 por ciento de las rentas brutas. Se planificaba una expansión en Europa, el Lejano Oriente, Australia y América Latina. Los planes de expansión no sólo se relacionaban con las condiciones de mercado del aluminio, la ubicación de los yacimientos y las fuentes de energía, sino también con la estabilidad política de los países anfitriones y la naturaleza de sus leyes tributarias y otros incentivos industriales ofrecidos.<br />
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Costa Rica.<br />
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Costa Rica, ubicada en América Central, contaba en 1973 con una población de cerca de 1,87 millones en un área territorial de 51.000 km2 (19.600 millas2). El país era una república independiente desde 1836 y gozaba de cierta fama a causa de sus instituciones democráticas, sus transferencias de poder político generalmente pacíficas y el alto grado de integración y homogeneidad de su población que era blanca en un 97 por ciento con minorías pequeñas de negros e indios.<br />
La economía era básicamente agrícola, aunque la participación de la industria en el PNB estaba creciendo en forma constante. El café era responsable de cerca de la mitad de las divisas extranjeras, aunque el plátano, caña de azúcar, cacao, productos lácteos y crianza de ganado eran también de mucha importancia para el sector. El PNB estaba ligeramente por encima de los $1,1 billones, con la actividad agrícola contribuyendo con el 22 por ciento de ese total. En 1966 se había terminado una refinería de petróleo, que ya estaba nacionalizada, pero la actividad industrial estaba principalmente relacionada con el procesamiento de productos agrícolas. El mercado de capitales domésticos era muy limitado y los esfuerzos de industrialización se encontraban seriamente obstaculizados por falta del ahorro interno, los ticos eran fanáticos de “la pura vida” y por lo general vivían vidas epicúreas y el deporte nacional parecía ser el endeudamiento y el consumismo. La estructura productiva estaba sólo ligeramente diversificada y tenía una capacidad limitada de expansión en el corto plazo, era altamente concentrada en unos pocos ítems de exportación, los que estaban sujetos a una marcada inestabilidad a causa de los efectos climáticos en la producción y los altos y bajos de los precios internacionales de los artículos de consumo.<br />
El país había recibido algunos incentivos manufactureros al ingresar al Mercado Común Centroamericano (Central American Common Market, CACM) en 1963, ampliando de esta forma su potencial económico. En el futuro previsible, se esperaba que la nación continuara apoyándose fuertemente en la venta de sus artículos agrícolas en el mercado exportador, para obtener las divisas extranjeras que necesitaban para sus importaciones. Se esperaba que los grandes déficits presupuestarios ocasionados por los desequilibrios comerciales, siguieran financiándose mediante préstamos externos e incentivos para atraer capital extranjero público y privado hacia el país. El país contaba con escasos recursos mineros, con la excepción de los yacimientos de bauxita descubiertos en el valle El General. Costa Rica poseía un considerable potencial hidroeléctrico en forma de ríos que caían desde las alturas que rodeaban la meseta central. Se habían construido varias plantas pequeñas pero gran parte del potencial hidroeléctrico permanecía sin tocar.<br />
La Constitución de 1949 estaba aún vigente, y las normas democráticas para la elección de un gobierno popular representativo estaban bien establecidas. El país era frecuentemente clasificado por los analistas norteamericanos como una de las naciones políticamente más evolucionadas del Hemisferio Occidental. El detallado sistema de verificaciones y equilibrio de la Constitución, consideraba disposiciones para vetos presidenciales, interpelaciones de ministros, procedimientos de impugnaciones y limitaciones a los plazos de los cargos legislativos y ejecutivos. También otorgaba una posición independiente y separada a las instituciones autónomas de la nación.<br />
La rama ejecutiva estaba encabezada por un Presidente asistido por dos vicepresidentes, un Gabinete de Ministros y un Consejo de Gobierno. El Presidente, elegido por cuatro años, no podía renovarse en el cargo. Sus poderes eran amplios y se fortalecían todavía más, mediante su autoridad para nombrar y destituir ministros sin la aprobación de la Asamblea Legislativa. La asamblea costarricense es unicameral y cuenta con la representación de múltiples partidos. Las ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial del Gobierno son independientes. A diferencia de muchas repúblicas latinoamericanas, la legislatura en Costa Rica es fuerte y efectiva.<br />
Durante los últimos veinticinco años, el poder político había sido distribuido mediante la competencia de los partidos políticos dominantes, el Partido de Liberación Nacional (PLN) y el Partido de Unificación Nacional (PUN), una coalición formada en 1965 entre el Partido de Unión Nacional y los Republicanos Nacionales. Se consideraba al PLN de centro a izquierda, y al PUN como conservador de derecha. El PLN apoyaba fuertemente un gobierno positivista y activista en el desarrollo social y económico mientras que el PUN prefería la iniciativa individual con fuertes limitaciones al rol del gobierno. El PLN había controlado la Asamblea Legislativa desde 1953.<br />
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El Instituto de Electricidad Costarricense.<br />
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El ICE era una compañía estatal trabajando en el rubro eléctrico y de comunicaciones, propiedad del gobierno, creada por ley en 1949. Era la responsable de nacionalizar las compañías eléctricas de propiedad foránea, de la operación de los servicios eléctricos y del desarrollo de los recursos hidroeléctricos de Costa Rica. En 1963 se le agregó la responsabilidad de crear un sistema nacional de telecomunicaciones.<br />
El total de sus rentas operacionales ascendían a $7,4 millones en 1969 y se proyectaba que alcanzaran los $61,9 millones en 1979. Su crecimiento promedio fue de 18 por ciento por año hasta 1973. Entre 1974 y 1979 se proyectaba un crecimiento similar en las inversiones en plantas. Los ingresos del ICE por concepto de operaciones, proporcionaban retornos satisfactorios por las inversiones netas en plantas en servicios, así como también un margen confortable para cubrir los intereses. La compañía había establecido un récord al financiar una porción considerable de sus importantes necesidades de capital por medio de sus recursos internos, principalmente a través de la depreciación y reinversión de sus ingresos netos. El total de sus requerimientos de $230 millones de capital para 1974 se financió en 41 por ciento, con sus ingresos retenidos más depreciación, y en 59 por ciento mediante préstamos del Banco Mundial, agencias relacionadas y bancos comerciales.<br />
Junto con instituciones públicas, como son el Banco Central, la compañía nacional de seguros, el sistema de seguridad social y la Universidad de Costa Rica, el ICE era una organización gubernamental con un desacostumbrado grado de autonomía política y administrativa. Se señalaba algunas veces que al Presidente le faltaba control sobre las agencias autónomas aunque nombraba a sus directores. Una vez en el cargo, los directores no podían ser removidos antes del término de su período de seis años. Sólo en 1974 se aprobó una enmienda constitucional, que hacía responsable al director ejecutivo de una institución autónoma ante el Presidente.<br />
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El Contrato de ALCOA de 1964<br />
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A principios de la década de los 50, varias compañías mineras extranjeras demostraron interés en los yacimientos de bauxita de Costa Rica, pero solamente ALCOA permaneció para proseguir las conversaciones y efectuar exploraciones. ALCOA, que se había concentrado primariamente en el mercado doméstico de los Estados Unidos, estaba interesada en expandirse en el extranjero y abrió una oficina en Costa Rica. Existía un código minero para regular le explotación de recursos mineros, pero no era aplicable a yacimientos minerales de superficie como era el caso de la bauxita. En agosto de 1964, se agregó una cláusula al código que proveía los estatutos para extracciones a tajo abierto y de superficie para incluir a la bauxita. Poco tiempo después, se firmó un contrato entre el Gobierno y ALCOA, otorgando a la compañía derechos de exploración y una concesión de veinticinco años para la extracción y exportación de mineral de bauxita. La concesión era renovable por otros veinticinco años.<br />
El área de la concesión, ubicada en el valle de San Isidro, constaba de 200 km2. Las tasas por regalías e impuestos eran pagaderas al Gobierno, y ALCOA accedió a construir un puerto en Punta Uvita y una carretera que lo conectaba al área de la mina. La segunda cláusula del contrato concedía a ALCOA 4 años de exploración, y la cláusula 21 especificaba que, si antes del término del período de exploración, ALCOA decidía refinar la bauxita en alúmina dentro del país, solicitaría al Gobierno una renegociación del contrato.<br />
A fines del período de exploración, ALCOA solicitó una nueva ronda de negociaciones, pues había decidido que sería antieconómico embarcar mineral de bauxita debido a su bajo contenido, 33 por ciento, de óxido de bauxita. La renegociación del contrato también pareció conveniente al Presidente Trejos, cuyo partido PUN había llegado al poder en 1966, venciendo al candidato del PLN, Daniel Oduber. Se iniciaron las conversaciones entre los representantes de ALCOA, sus abogados costarricenses y el nuevo gobierno. El equipo negociador del gobierno incluía al Presidente Trejos, al Ministro de Industria y Comercio, al Director de Planificación, al Procurador General y al Director de la Oficina de Geología, Minas y Petróleo del Ministerio de Industria y Comercio.<br />
En sus inicios, ALCOA solicitó que el actual contrato administrativo con el Ministerio de Industria y Comercio fuera reemplazado por un contrato ley. El contrato ley requería de la aprobación de dos tercios de los diputados de la Asamblea Legislativa, y de la firma del Presidente de la República. Posteriormente, a este proceso de ratificación de acuerdo con ALCOA, se convertiría en ley con una posición legal similar a la de un tratado bilateral, cuyo procedimiento lo hace difícil de abolir o enmendar, según las explicaciones sobre esta solicitud dadas por ALCOA a una subcomisión de la Asamblea:<br />
“A fin de justificar una inversión del tamaño contemplado por este contrato, y en vista de los retornos marginales proyectados para esta inversión, ALCOA debe contar con seguridades para el futuro. En la vida normal de los negocios e inversiones de un país, los diferentes gobiernos pueden reordenar las condiciones legales de las inversiones e introducir cualquier modificación que estimen conveniente. Este es precisamente el riesgo que ALCOA quiere evitar."<br />
Para el tiempo en que el nuevo contrato llegó a la Asamblea Legislativa en diciembre de 1968, había existido considerable preocupación acerca de su contenido. El Ministro de Industria y Comercio lo acompañó de una carta, enfatizando el interés del Presidente Trejos en la expedita aprobación del mismo y destacando las ventajas del nuevo contrato, que incluía una mayor escala de operaciones, desarrollo industrial, generación de empleos y aumento de las rentas por concepto de impuestos a la propiedad y a la renta, y aumento del desarrollo de los servicios indirectos.<br />
El proyecto de ley se pasó a la Comisión Permanente de Gobierno y Administración para su estudio. En las varias docenas de sesiones subsiguientes, la posición de ALCOA fue sacada a la luz al igual que las opiniones de los representantes del Gobierno. Entre los entrevistados se encontraban prominentes ingenieros Costarricenses, voceros del Servicio Nacional de Electricidad del ICE, Banco Central, Instituto Nacional de Seguros, Instituto de Tierras y Colonización, Municipalidad de San Isidro y Cantón de Pérez y Zeledón.<br />
Se solicitó un análisis de los beneficios del proyecto a la Oficina del Contralor General. Se envió a dos personeros de esta oficina en una gira por la industria de la bauxita en Jamaica, y los miembros de la Comisión y representantes de la Municipalidad de San Isidro, efectuaron otra visita. A continuación de este período de estudios, una subcomisión de la Asamblea Legislativa compuesta por tres personas, evacuó un informe de noventa y seis páginas, conteniendo una lista de recomendaciones referentes a deficiencias en el contrato que debieran ser renegociadas por el Ministro de Industria y Comercio.<br />
La rama Ejecutiva no tomó acción con respecto a las dos principales objeciones. La primera consistía en que se recomendaba, que el Gobierno debiera llevar a cabo sus propios estudios geológicos para verificar la ubicación, calidad y extensión de las reservas costarricenses de bauxita, particularmente en el área de concesión a ALCOA. La subcomisión argumentaba que era necesario determinar si ALCOA necesitaba todas las reservas que había obtenido y también planificar los ajustes económicos en caso de agotamientos. No obstante, en opinión de la Oficina de Geología, Minas y Petróleo se señala que los análisis técnicos de ALCOA eran confiables: “Parece inconveniente suspender las conversaciones con ALCOA, porque nuestros geólogos se están preparando para iniciar el trabajo solicitado por la comisión, que involucra un lapso de varios años, durante los cuales, el país perdería cerca de $4,5 millones por año.”<br />
La segunda recomendación de la comisión legislativa no aceptada, consistía en la contratación de expertos de alto nivel por parte del Gobierno para manejar la nueva ronda de conversaciones. Argumentaba que existían muchos aspectos de la industria e información técnica ignorados por el Gobierno y por lo tanto, éste requería de asistencia. Una vez más, el Ministerio de Industria no consideraba que tal ayuda fuese necesaria. “Esta información es difícil y onerosa de obtener y todos sabemos cuan cortos de fondos estamos. Y también existe el problema del tiempo. Estimamos que es conveniente trabajar con la información que ya poseemos.”<br />
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Principales Puntos del Contrato.<br />
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La mayoría de las observaciones fueron sometidas a renegociación y los términos suplementarios del contrato empezaron a tomar forma. Gran cantidad de los cuales estaban enfocados hacia la definición de los derechos y obligaciones de las partes, incluyendo compras de Costa Rica y del Mercado Común Centroamericano; la utilización de tarifas para servicios de apoyo tales como seguros, electricidad y agua; adquisición de tierras por parte de ALCOA en el área de la concesión, requerimientos de rehabilitación de tierras, contratación y entrenamiento de costarricenses; evaluar las tasas de impuestos y regalías, tasas pagaderas al Gobierno, a la Municipalidad y a los dueños de la propiedad; nivel de utilización de la capacidad de la planta de alúmina; plazo del contrato y condiciones de su renovación; reducción del área de concesión; construcción del puerto y de la carretera; y las transacciones monetarias y transferencias. Las conversaciones continuaban a principios de 1970. Para ponerles fin, se decidió crear una comisión especial que propondría modificaciones específicas que abarcarían todos los puntos de conflicto entre ALCOA y el Gobierno. La comisión especial estaba formada por cuatro diputados a favor de la aprobación del contrato y cuatro en contra. En sesiones cerradas, la comisión esbozó treinta y cinco reformas al contrato consideradas básicas para los intereses de Costa Rica. En la segunda semana de abril, se celebraron sesiones con abogados y representantes de ALCOA, pero sólo cuatro de las reformas específicas de la comisión fueron aceptadas.<br />
El impacto económico de la presencia de ALCOA provocó reacciones muy numerosas y persistentes en diferentes puntos. Aparte de cuestionar los niveles de los pagos directos por concepto de impuestos y regalías y su relación con el precio de la bauxita y de la alúmina, el Gobierno deseaba asegurar nexos económicos con el resto de Costa Rica y América Central. Por ejemplo, una preocupación importante la constituyó el que ALCOA eliminara el límite de ventas de alúmina de Costa Rica fijado en 55.000 toneladas si se instalaba la fundición. ALCOA rehusó argumentando que una de las razones principales del proyecto era asegurar sus propias reservas y suministros. Existieron también considerables debates entre los negociadores del Gobierno acerca de los programas de producción relacionados con la capacidad real. Aunque ALCOA se había comprometido con una planta de una capacidad mínima, no podía comprometerse a una utilización mínima de su capacidad por año, abriendo una incertidumbre en el Gobierno sobre la cantidad de renta de la que podría disponer por concepto de impuestos a la renta y regalías.<br />
Otro importante grupo de materias se relacionaba con el impacto social y ambiental relacionado con la presencia de ALCOA en el valle de San Isidro. ALCOA era responsable de la rehabilitación de las áreas mineras, pero no existían especificaciones para tal responsabilidad. Existía información conflictiva sobre prácticas pretéritas de la compañía y acerca de la definición de rehabilitación a los niveles agrícolas existentes antes de la explotación. Como expresó un vocero del Gobierno:<br />
“La definición de estándares de rehabilitación, involucra análisis de los presentes niveles de productividad con referencia al uso de la tierra por tipo de cosecha”. ALCOA sostenía que las tierras eran estériles y de baja productividad. Pero además de la fertilidad del suelo, la productividad abarca muchos otros factores como ser temperatura, humedad, provisión de mercados y disponibilidad de créditos y asistencia técnica. Una parte del mejor tabaco de Costa Rica proviene del valle de San Isidro.<br />
Aún sin el interés de ALCOA, el valle de San Isidro era considerado como de gran potencial para un desarrollo regional coordinado, y ya había atraído el financiamiento externo de agencias donantes como la USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional).<br />
Varias instituciones, como el Ministerio de Agricultura, el Instituto de Desarrollo Municipal, el Instituto Habitacional Nacional, el Ministerio de Salud y el Instituto de Turismo, estaban ya ocupándose en mejorar los servios locales, desarrollar planes de desarrollo para expandir el crédito agrícola y promover el turismo. El gobierno local tenía planes para diversificar la producción agrícola por medio de una granja experimental, y había solicitado ayuda para instalar una refinería de azúcar. Además de su producción de tabaco y café, se consideraba al valle apto para la cría de ganado y plantaciones de árboles. El problema de la baja fertilidad del suelo bauxítico podría solucionarse mediante un incremento en el uso de fertilizantes.<br />
El municipio contaba con 65.000 habitantes, 32.000 de los cuales vivían en el valle de San Isidro o en sus alrededores. El área ya estaba semi-urbanizada, pero se basaba en una economía agraria. Con la llegada de ALCOA, se había pronosticado un aumento en la población de al menos 10.000 personas por sobre la tasa natural de crecimiento. Se estimaba que se necesitaría un mínimo de 1.500 trabajadores solamente para construir la planta. La escasez de viviendas, colegios, facilidades recreacionales, salud, agua potable, alcantarillado y servicios eléctricos parecía inevitable, y se dudaba de la capacidad municipal para suministrar los servicios requeridos. ALCOA accedió a pagar regalías sociales especiales, ascendentes a US$ 60.000 al año a la municipalidad, para hacerse cargo de los cambios socioeconómicos esperados, pero sus funcionarios encontraron que esa era una cantidad insuficiente.<br />
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El Contrato Suplementario de 1970.<br />
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Hacia mediados de abril de 1970, el contrato suplementario había tomado una forma bastante cercana a la definitiva, responsabilizando a ALCOA de lo siguiente:<br />
1. La construcción de una planta procesadora de alúmina con una capacidad de 400.000 toneladas por año (1,3 millones de bauxita seca), que se ampliaría a 600.000 toneladas. Las 400.000 toneladas se venderían en $26 millones aproximadamente.<br />
2. Construcción de una planta termoeléctrica a petróleo Diesel para satisfacer las necesidades de la planta de alúmina.<br />
3. La venta de 55.000 toneladas anuales de alúmina a Costa Rica a precios predominantes en el mercado mundial.<br />
4. Efectuar pagos de regalías de $0,05 por tonelada métrica a propietarios de la tierra y de $0,05 a la municipalidad. Los pagos estimados por concepto de impuestos y regalías al Gobierno Central alcanzarían los $109 millones de dólares.<br />
5. Rehabilitación de las tierras explotadas dentro de diez años bajo la supervisión del Ministerio de Agricultura, y que el criterio para tal rehabilitación se establecería en una fecha posterior. La tierra rehabilitada se podría vender a terceros dentro de un año.<br />
6. Un préstamo de garantía al Gobierno de Costa Rica para la construcción de facilidades portuarias y una carretera de enlace.<br />
7. Establecimiento de un fondo crediticio de $500.000 para proyectos habitacionales, dando prioridad a los empleados de ALCOA.<br />
8. Entrenamiento de personal local para ocupar los más altos puestos a nivel gerencial dentro de diez años.<br />
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El contrato también otorgaba a ALCOA, una concesión de 120 millones de toneladas métricas de bauxita seca, con 40 toneladas adicionales mantenidas en reserva por Costa Rica durante 25 años. El contrato era automáticamente renovable por 15 años adicionales, siempre que ALCOA invirtiera o gastara $150 millones durante el primer período. Cualquiera de las partes podía poner término al contrato previo aviso con seis meses de antelación.<br />
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Áreas de Desacuerdo.<br />
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Existían cuatro áreas principales del contrato respecto de las cuales los negociadores del Gobierno no se sentían satisfechos. En el contrato de 1964, ALCOA había acordado construir un puerto y una carretera de enlace para su propio uso, pero luego se desistió argumentando que dado el bajo contenido de alúmina de la bauxita y la naturaleza marginal de la operación, sería antieconómico enfrentar el gasto extra que involucraba un puerto totalmente nuevo y su carretera. Al final, el Estado aceptó la responsabilidad de suministrar la infraestructura por medio de un crédito garantizado por ALCOA, teniendo ésta el derecho a participar en la ingeniería y construcción del proceso. Aunque la carretera y puerto estaban destinados a uso nacional, debían construirse de acuerdo a las especificaciones de ALCOA y la compañía tendría prioridad sobre su uso.<br />
A causa de que había preocupación en la Asamblea Legislativa, en el sentido que el financiamiento de la carretera y puerto aumentaría la deuda nacional y se convertiría en un pasivo permanente, ALCOA acordó que cualquier porción de la deuda que quedara impaga a la fecha de expiración del contrato dentro de veinticinco años, sería pagada por ALCOA. Muchos diputados y grupos políticos estaban firmemente convencidos que el servicio de esta inversión en infraestructura, absorbería una porción muy grande de las rentas obtenidas de la Empresa por el Estado, y que la ubicación física de la inversión no serviría a ningún usuario que no fuera ALCOA.<br />
Otra área importante de insatisfacción respecto del contrato lo constituía el hecho que la Comisión de Gobierno y Administración, habría preferido un contrato administrativo, pero se encontró que ésta era una exigencia no negociable para ALCOA. La comisión legislativa estimaba que el Contrato Ley era rígido y estático sin espacios para modificaciones. Los contratos ley anteriores, suscritos con compañías bananeras a principios de siglo, habían demostrado ser entorpecedores para el desarrollo social, pero ALCOA se mantuvo inexorable en su posición. Como lo señaló un funcionario de ALCOA: “Los contratos legislativos son usualmente muy difíciles de obtener. Sin embargo han constituido una práctica común en Costa Rica. La ley los contempla. Las leyes que permiten el desarrollo industrial de un país, constituyen las pautas generales para nuestro ingreso.”<br />
Una tercera área de insatisfacción era el tope de 30 por ciento sobre el impuesto a la renta, no solamente porque era más bajo del aceptado por AL COA en otros países, sino también porque ya estaba bajo al basarse en el precio especial al que ALCOA de Costa Rica vendería a su compañía madre. La comisión también objetaba el hecho que el impuesto a la propiedad que se debía pagar por el área de la concesión, estaba basado en el precio de la tierra antes de ser comprado por ALCOA, y ni el valor de la planta industrial ni sus mejoras, así como tampoco el de los yacimientos de bauxita, habían sido incluidos en los cálculos.<br />
Surgieron controversias adicionales a causa del derecho de ALCOA a importar equipo y maquinaria libres de impuesto por todo el período del contrato. Los acuerdos regionales estipulaban que una industria podía obtener exención total, solamente por el plazo de diez años, para no perjudicar el crecimiento competitivo de la industria local. Una vez más se argumentó que la marginalidad de la operación, no podía soportar el gasto adicional de los derechos aduaneros. Pero la compañía accedió a informar a los abastecedores centroamericanos sobre sus necesidades de importación.<br />
Finalmente, la comisión estaba preocupada que no se hubieran incluido las medidas apropiadas para asegurar la instalación, en fecha posterior, de una planta reductora de aluminio. Varios diputados eran de la opinión que teniendo en cuenta el potencial hidroeléctrico del Río Terraba y la fuente de alúmina ya elaborada, estaba al alcance de Costa Rica, la obtención del capital necesario. Esto para instalar las facilidades de fundición y cubrir los costos de la central hidroeléctrica.<br />
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Presiones sobre el Proceso de Negociación.<br />
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El 24 de abril de 1970, en medio de demostraciones estudiantiles anti-ALCOA, en las calles adyacentes a la Asamblea Legislativa, el contrato fue ratificado por una votación de 52 contra 41, superior a los dos tercios de mayoría exigidos. Mientras la policía reprimía a los manifestantes con gas lacrimógeno, el Presidente Trejos firmaba el proyecto convirtiéndolo en ley. Las negociaciones entre ALCOA y el Gobierno de Costa Rica, en las palabras de un diputado de la Asamblea Legislativa, no empezaron ni terminaron con la firma del contrato. Las conversaciones e intercambio de correspondencia no fueron tan sólo un proceso de “compromiso y ajuste de posiciones”, sino que también constituyeron un procedimiento parlamentario y legislativo y una politización catalítica llevada a cabo por una variedad de grupos y personas.<br />
Evolución de las Posiciones de Negociación.<br />
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Al escribir sobre los objetivos de la negociación un observador señaló:<br />
“El Gobierno y ALCOA tienen metas diferentes. ALCOA desea obtener ganancias y una fuente continua de alúmina mientras que Costa Rica desea el crecimiento industrial. Aunque ambas partes sin duda, se ayuden mutuamente para lograr sus metas, no están igualmente equilibradas como parte de un contrato. Aun más, las dos agencias gubernamentales que dirigen las negociaciones, el Ministerio de Industria y Comercio y la Comisión de Gobierno y Administración tienen objetivos diferentes. El ministerio ve los beneficios fiscales de una industria deseable, mientras que la legislatura ve los problemas políticos y los conflictos que se desarrollarán y ve su orgullo nacional amenazado por una gran corporación internacional”.<br />
Entre los diputados de la legislatura que se oponían al contrato existía un sentimiento que ALCOA había colocado al gobierno en una posición de “tómalo o déjalo” y que a causa de la desesperación por concluir el trato, iniciar la explotación y obtener la renta de las regalías por la bauxita, “estamos haciendo una concesión a largo plazo de un recurso no renovable bajo las condiciones inflexibles y anticuadas de un contrato ley y prometiendo hacernos cargo de infraestructura costosa que no podemos enfrentar. Siento también que simplemente carecíamos de la información suficiente par actuar.” El ex - Presidente Trejos, al revisar las posiciones abiertas a su gobierno dijo:<br />
“La comisión deseaba las condiciones más favorables, incluyendo un acuerdo administrativo. Sin embargo, un contrato como éste no es substancialmente diferente a los millones de contratos firmados diariamente entre personas comunes para el simple intercambio de bienes o servicios. Las partes contratantes evalúan lo que van a recibir a cambio de lo que van a entregar y si firman el acuerdo, ellos suscriben el contrato, comprendiendo que el contrato ha sido negociado por mutuo acuerdo. Si esto no fuera así, no se habría negociado el contrato. Lo que se debiera revisar es si lo que el Gobierno de Costa Rica concedi, iguala lo que ALCOA prometió dar a país.”<br />
Con respecto a las políticas de negociación de la compañía, un vocero de ALCOA dijo:<br />
“Se trataba del primer intento de una compañía de aluminio, de hacer algo en Costa Rica y cuando se negocia un contrato como éste, uno debe hacer las cosas poco a poco, a veces debe ir en una dirección hacia la cual él realmente no desea viajar para no fallar y asegurar el beneficio mutuo. Cuando los objetivos no se enredan, se deben suavizar las asperezas de los bordes por medio del compromiso. Para hacerlo, cada uno debe conocer cuales son los límites absolutos de la otra parte. Hemos encontrado a los costarricenses dispuestos a cooperar y bien informados. Es sumamente peligroso negociar con alguien que no sabe de qué se está hablando, ya que puede formular exigencias poco prácticas que no se pueden satisfacer. Naturalmente tenemos que mantener cierta información dentro de la compañía para no debilitar nuestra ventaja competitiva. Estamos en los negocios para obtener todas las ventajas económicas razonablemente posibles. Los nuevos procesos, los datos de costo y otra información clave para la toma de decisiones, no se pueden divulgar en forma inoportuna.”<br />
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Las Demostraciones Estudiantiles.<br />
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Los debates sobre el contrato ALCOA, se habían convertido en un asunto político durante los meses de campaña previos a las elecciones presidenciales que se llevaron a cabo en febrero de 1970, y que fueron ganadas por el candidato del PLN José Figueres. Aunque no hubo oposición al ingreso de ALCOA, el debate se centró en las condiciones del contrato - esta controversia se puso algunas veces al rojo. Las negociaciones y los debates de la Asamblea Legislativa habían recibido amplia cobertura de los medios durante los meses recientes. Era imposible moverse en ningún sentido sin que inmediatamente aparecieran historias en la prensa. Pero la mayor parte de la oposición verbal provenía de los estudiantes de la Universidad de Costa Rica, quienes organizaron y publicitaron reuniones y seminarios para estudiar el contrato y reunir apoyo para oponerse a su ratificación. Miles de estudiantes universitarios y secundarios hicieron su aparición alrededor de la estatua del héroe nacional Juan Santamaría, el 24 de abril, para efectuar una demostración de protesta contra el contrato. Varios estudiantes portaban pancartas con la leyenda: “Diputado, ¿Cuánto?” Refiriéndose a los rumores que circulaban sobre el hecho de que ALCOA había sobornado a ciertos diputados para votar afirmativamente. Los diputados que habían votado contra el contrato fueron largamente aclamados y recibidos como héroes por la multitud. Al comentar sobre el choque entre estudiantes y policías, el ex – Presidente Trejos dijo:<br />
“La actitud combativa de aquellos que se oponían al contrato era difícil de comprender. A mi entender habíamos mejorado los términos del contrato administrativo de 1964. Sin embargo, creo que subestimamos el nacionalismo extremo de los estudiantes. Existían sentimientos muy anti-ALCOA y los oportunistas de izquierda se aprovecharon de los sinceros ideales de nuestra juventud.”<br />
Las fotografías y los titulares de los diarios en los días subsiguientes, publicitaron los arrestos de más de 200 personas, destacaron una variedad de las pancartas que llevaban, el estallido de motines, incidentes de incendios intencionales, apedreamiento del edifico de la Asamblea y el uso de gas lacrimógeno por parte de la policía.<br />
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Negociaciones posteriores a 1970<br />
La idea del Proyecto Boruca.<br />
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Un mes después de la ratificación del contrato, José Figueres asumió como Presidente. Comentando la posibilidad de que el nuevo Gabinete tardara en asumir las responsabilidades de un contrato suscrito por un gobierno anterior, un vocero de ALCOA dijo: “Normalmente un gobierno central está interesado en proyectos como éste. Aunque las elecciones tuvieron como resultado un cambio de partidos, tanto el presidente saliente con el entrante apoyaron el contrato. No nos hemos encontrado con muchos retroceso a causa del cambio.” Hacia 1972, la prensa había notado una falta de voluntad para iniciar las operaciones. De acuerdo a un comentarista:<br />
“El Presidente Trejos firmó el contrato 23 minutos después de ser aprobado en una tumultuosa sesión legislativa. Actuó con tanta presteza que muchos pensaron que el nuevo gobierno iniciaría las operaciones en el valle de San Isidro en mayo de 1970. Se gastarían millones de dólares y cientos de trabajadores podrían ganar sustanciosos salarios. Más de dos años después, poco ha sucedido. El viaje ha proseguido lentamente, contrastando con la rapidez de los actos del 24 de abril ¿Por qué?”<br />
El Presidente Figueres había apoyado la aprobación del contrato de 1970, pero casi de inmediato se interesó en la idea de ampliar el acuerdo para incluir una fundición de aluminio. Se anunció la búsqueda de socios financistas y se dio a ICE la responsabilidad de investigar los aspectos de ingeniería y administración. El ex – Presidente Trejos comentó:<br />
“José Figueres tiende a planificar grandes programas, muchos de los cuales nunca despegan del suelo porque son demasiado costosos y poco prácticos de implementar. Siguiendo la línea de vaguedades elegida por el Gobierno para presentar al público asuntos de importancia nacional, lo único que han dicho sobre esta materia es que están considerando la renegociación del contrato. También están considerando el financiamiento, a través de un acuerdo con ALCOA, el Banco Mundial y la Unión Soviética para la construcción de una gran planta hidroeléctrica en Terraba, de modo que la planta industrial subsiguiente produzca aluminio metálico y no simplemente alúmina aquí en Costa Rica. Este acuerdo entre tres o cuatro partes (si se incluye al Gobierno de Costa Rica), no puede ser llevado a término fácilmente en gran armonía o celeridad. Pero aún puede ser posible”.<br />
Al mismo tiempo, ALCOA se vio involucrada en adquirir tierras en el área de la concesión. Un vocero de la compañía expresó: “Estamos a la espera de las decisiones del Gobierno que nos ha solicitado respaldar un crédito para ellos de $11 millones. Vamos a construir la planta tan pronto como ellos terminen la carretera y el muelle. En el intertanto, estamos cooperando con otras instituciones públicas en sus proyectos de desarrollo regional.” Se esperaba que ALCOA continuara comprando tierras mientras el Banco Central trataba de obtener un crédito de fuentes del Banco Mundial. Se anunció que habían surgido dificultades en las negociaciones de financiamiento debido a la constricción de los mercados capitales acusada por la recesión y la inflación. El Ministro de Obras Públicas se había adelantado y seleccionado las firmas para el diseño de la infraestructura, pero no podía autorizarlas a iniciar los trabajos hasta que el dinero hubiera sido definitivamente obtenido por el Banco Central. No todo el mundo quedó convencido de la búsqueda de capital por parte de ALCOA o del Gobierno. Como dijo un personero de la Oficina del Presidente:<br />
“El gobierno no puede haberse referido en serio a sus esfuerzos para obtener el dinero. Tampoco ALCOA, quien se echó para atrás y esperó. Con su reputación y contactos en el mundo bancario internacional, fácilmente se habrían ubicado los fondos. Quizás sólo deseaba una reserva, quería demarcar su concesión para mantener alejadas a las compañías competidoras”.<br />
El vocero de ALCOA replicó:<br />
“Hemos mantenido nuestras oficinas en Costa Rica desde 1957 y gastado al menos $15 millones para llevar a cabo nuestros exámenes y proyectos pilotos. Hemos intercambiado cartas de intención con el ICE, expresando nuestro interés en participar en los análisis de factibilidad del Proyecto Boruca. No hubiéramos gastado este tipo de tiempo y dinero solamente para mantener una reserva de depósitos marginales de baja calidad. ALCOA está interesada en la energía de bajo costo y tan pronto como las estimaciones de costo del Proyecto Boruca y de la electricidad a ser producida se consideren confiables, presentaremos nuestra propuesta al Gobierno para que se inicien las negociaciones y llegar a un acuerdo definitivo.<br />
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La idea de una Comisión del Aluminio.<br />
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A principios de 1973, se sostuvieron conversaciones preliminares y la idea de crear una comisión gubernamental de alto nivel para negociar el Proyecto Boruca con ALCOA y su financiamiento parecían esenciales. El financiamiento inicial de Boruca debiera depender de al menos un contrato preliminar con ALCOA. El costo total de la fundición podía elevarse bastante por sobre las estimaciones de costos, dependiendo de la tasa de interés y la inflación antes de la iniciación de las operaciones. ICE ya tenía un importante programa de expansión proyectado hasta 1980 y la comisión tendría que garantizar que cualquier inversión directa por parte de ICE, produciría margen suficiente para pagar por si misma sin comprometer las utilidades de otros planes de inversión.<br />
Existía una fuerte opinión al interior del ICE que la compañía no debería involucrarse en un programa tan ambicioso en ese momento, y que sería mejor que se concentrara en proyectos más pequeños y más fáciles de manejar, dirigidos a satisfacer la demanda nacional y centroamericana en vez de a un solo consumidor multinacional de aluminio. Otras opiniones estimaban que con el alto costo de energía y la creciente demanda mundial a largo plazo por aluminio, el ICE podría jugar un papel inusitadamente importante para el desarrollo del país, equilibrando la situación de la balanza de pagos y construyendo una nueva industria.<br />
Mientras de la Torre reflexionaba sobre los hechos de la situación, tomó conciencia de la tremenda importancia del papel de ICE en el desarrollo del proyecto y en las negociaciones con ALCOA. ¿Cómo debería proceder al organizar la comisión del aluminio? ¿Quiénes deberían integrarla y cuáles deberían ser las pautas y límites de su estrategia negociadora?<br />
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</div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-76713242459113503862009-08-10T14:58:00.000-07:002009-08-10T15:00:49.076-07:00LAS FORMAS DE GOBIERNO Y AMÉRICA LATINA<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 {size:595.3pt 841.9pt; margin:70.85pt 3.0cm 70.85pt 3.0cm; mso-header-margin:35.4pt; mso-footer-margin:35.4pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> </style><!--[if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabla normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} </style> <![endif]--> <p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b style=""><u><span style="font-family: Arial;" lang="ES-CL">
<br /><o:p></o:p></span></u></b></p> <p class="MsoNormal"><u><span style="font-family: Arial;" lang="ES-CL"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></p> <p class="MsoNormal"><u><span style="font-family: Arial;" lang="ES-CL"><o:p><span style="text-decoration: none;"> </span></o:p></span></u></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right; font-weight: bold;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;">Fernando Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right; font-weight: bold;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;">Profesor titular <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right; font-weight: bold;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;">Ciencias Políticas, <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right; font-weight: bold;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;">Universidad de Los Lagos<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right; font-weight: bold;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;">Campus Chinquihue, Puerto Montt<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-family: Arial; letter-spacing: 1.2pt;"><span style="font-weight: bold;">Julio 2009</span><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">En el congreso Mundial de Ciencia Política que recientemente se realizó en Santiago, la forma de gobierno llamada “democracia liberal” fue analizada, discutida y teorizada en la inmensa mayoría de los trabajos presentados en dicho congreso. Algunos observadores señalaron la irrelevancia de esta agenda de discusión, ya que sólo el 6% de la población mundial (países de origen anglosajón) practican dicho sistema. El 94% de la población mundial utiliza otras formas de gobierno y ellas no fueron suficientemente analizadas por el Congreso. <span style=""> </span>De allí el sentimiento de que <st1:personname productid="la Ciencia Pol■tica" st="on"><st1:personname productid="la Ciencia" st="on">la Ciencia</st1:personname> Política</st1:personname> contemporánea está fuera de foco y sufre de gran irrelevancia.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">Numerosos participantes al congreso señalaron que el modelo llamado “Democracia liberal” no es relevante para América Latina. Esto debido a las características básicas de la cultura política dominante en la región. En América Latina sólo funcionan formas de gobierno autoritarias y elitistas, ya sean de derecha o de izquierda. Como una forma de gobierno autoritaria<span style=""> </span>y oligárquica dura de derecha tenemos los casos de Colombia, México y Perú. Como forma autoritaria blanda de derecha se señalaron los casos de Chile y Brasil. En Colombia, México, Perú y ahora Honduras, ya se ha desatado una lucha de clases relativamente violenta y el autoritarismo oligárquico es altamente represivo. En Chile, la oligarquía dominante (ya sea la elite política de la concertación o la elite política de la alianza) decidieron crear hace ya casi 20 años lo que se ha denominado “Estado de Bienestar tipo hormiga”, es decir la elite oligárquica dominante crea y mantiene una malla de protección social suficientemente efectiva para evitar que la inmensa mayoría caiga en niveles de pobreza extrema. Esta malla hábilmente manipulada e implementada permite y asegura la paz social en el país. Pero de todos modos el sistema chileno es el gobierno de unos pocos, por unos pocos, y sólo para unos pocos. Sólo el 20% de la población tiene un estándar de vida adecuado y decente, pero el 80% de la población vive en forma sumamente precaria. Algo similar a este sistema oligárquico blando de derecha podría encontrarse en el sistema brasilero, a pesar que el poder ejecutivo está en manos de un líder de izquierda.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">Por su parte, los sistemas populistas de Venezuela, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Ecuador, Bolivia, Paraguay y Argentina tienen una elite progresista pero de tipo autoritario que trata de gobernar acercándose a la forma de gobierno llamada “aristocracia”. Es decir, el gobierno de unos pocos, por unos pocos, pero para beneficio de todas las clases sociales y el bien común y particularmente para el beneficio de los más pobres. Todos estos líderes populistas de izquierda se vieron obligados a romper y desechar el modelo liberal democrático, y esto por la simple razón que las elites oligárquicas<span style=""> </span>(que tradicionalmente han sido dueñas de estos países) no permiten un cambio pacífico y democrático. Los recientes sucesos en Honduras es una manifestación clara de este gigantesco problema <span style=""> </span>regional.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">Las elites oligárquicas de derecha, se han dado cuenta que líderes populistas inteligentes, pueden alcanzar a través de elecciones relativamente limpias, grandes mayorías plebiscitarias y a través de este mecanismo imponer la llamada dictadura de la mayoría. Con estas aplastantes mayorías los líderes reformistas introducen cambios constitucionales y empiezan a despojar de sus privilegios a una elite corrupta que ha gobernado ininterrumpidamente por casi 200 años.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">Las elites gobernantes de derecha, hasta ahora han gozado del sólido apoyo de los Estados Unidos y es así como se han logrado mantener en el poder<span style=""> </span>sin hacer concesiones a las masas e incorporar a las grandes mayorías en el proceso político. De esta peculiar situación de dependencia nace la brutalmente desigual distribución del ingreso y la riqueza de la región. Está claro que América Latina es el área más injusta del planeta. Pero ahora a partir de Septiembre del 2001 el poder hegemónico ha estado ocupadísimo en el Medio Oriente y Asia, y se ha visto obligado a cambiar su política hacia el patio trasero. Las oligarquías de derecha latinoamericanas están ahora desprotegidas y ya no cuentan con el escudo protector de los marines. Sólo cuentan con sus propias<span style=""> </span>Fuerzas Armadas, el apoyo de la clase empresarial, y la jerarquía superior de la iglesia católica.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">Como el costo de tener que aceptar una distribución del ingreso y la riqueza distinta a la que se acostumbraron por siglos; es demasiado alto; estas elites no dudan en utilizar el golpe de Estado cuando se dan cuenta que el control de la situación<span style=""> </span>se le está yendo de las manos. Debido a estas tendencias, es altamente probable que el autoritarismo tanto de derecha como de izquierda aumente considerablemente en los próximos años. Es utópico y bastante ingenuo pensar que la marcha de América Latina va en dirección hacia una verdadera democracia liberal.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style="font-family: Arial;">La ciencia Política latinoamericana debería concentrarse en el análisis, estudio, y la preparación de proposiciones teóricas y normativas destinadas a crear una forma de gobierno que aún cuando siendo de carácter autoritario, <span style=""> </span>ella al menos sirva a los intereses de la mayoría. Algo así como el gobierno de uno, o monarquía autoritaria de tipo platónico (Cuba), o la aristocracia benigna o la democracia popular. No pocos observadores latinoamericanos expresaron su opinión que era una soberana pérdida de tiempo seguir pensando y analizando la forma de gobierno llamada “democracia liberal” ya que ella no existe en ninguna parte de los países que van desde el Río Grande<span style=""> </span>a <st1:personname productid="la Patagonia." st="on">la Patagonia.</st1:personname><span style=""> </span><o:p></o:p></span></p> Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-58784489791832438112009-08-10T14:54:00.000-07:002009-08-10T14:58:30.981-07:00UNA NUEVA BARBARIE DE LA RAZÓN Y EL COLAPSO DE OCCIDENTE<span style="font-weight: bold;">Fernando Duque Ph. D.</span><br /><span style="font-weight: bold;">Profesor Titular Ciencia Política</span><br /><span style="font-weight: bold;">Universidad de Los Lagos</span><br /><span style="font-weight: bold;">Campus Chinquihue</span><br /><span style="font-weight: bold;">Puerto Montt.</span><br /><br /><div style="text-align: justify;"> Una profunda fe religiosa, pero sin ética adecuada llevó al devastador cuestionamiento que Calvino y Lutero hicieron a las jerarquías tanto políticas como eclesiásticas de su época. Muchos historiadores de la civilización occidental señalan a este conflicto filosófico y religioso como una de las causas importantes que produjeron el radical cambio del paradigma medieval al paradigma de la modernidad. La razón y el pensamiento científico terminaron por debilitar enormemente la autoridad y legitimidad de las elites políticas y eclesiásticas. Fue así como siglos después, la democracia liberal reemplazó al autoritarismo medieval, y los violentos cambios de las revoluciones inglesas, estadounidense, francesa, y latinoamericana sepultaron para siempre la forma de gobierno denominada monarquía tiránica y basado en el principio de la autoridad divina.<br /> Maquiavelo fue uno de los primeros pensadores que a comienzos del siglo XVI se dio cuenta del gigantesco cambio paradigmático que se estaba desarrollando en su tiempo. La autoridad divina ya no era suficiente para mantener el orden social medieval. Ahora en un mundo éticamente corrupto hasta sus bases más esenciales, el príncipe nuevo para poder gobernar debía aventajar a su entorno corrupto y ser mucho más astuto que el zorro y mucho más valiente y feroz que el león. Así nació la Ciencia Política moderna y se empezó a pensar que en lo político “el fin justifica los medios”. El político exitoso y eficiente moderno era aquel que sabía encaramarse en el poder y luego sabía mantenerlo costara lo que costara. El éxito en el uso del poder justificaba y legitimaba así los más grandes crímenes y aberraciones morales.<br /> Para evitar la catástrofe civilizacional que esta forma de pensar implicaba, occidente tubo la fortuna de producir y consolidar un renacimiento ético que se caracterizó por el protestantismo en el norte y la contra-reforma católica en el sur de Europa. Una ves más la ética y la filosofía pasaron a tener un rol predominante y ellas dirigieron y controlaron el desarrollo de la razón y la Ciencia. La barbarie de la razón fue así controlada. Armado con estas dos poderosísimas fuerzas civilizacionales, es decir el desarrollo ético y el desarrollo científico, occidente fue capaz de conquistar el mundo.<br /> Pero hoy a comienzos del siglo XXI, se pueden observar signos de un nuevo y gigantesco cambio paradigmático, parecido al que empezó a afectar a Europa a comienzos del siglo XVI. Occidente ha venido perdiendo su fortaleza e integridad ética desde principios del siglo XIX. La degeneración y corrupción de valores básicos de la civilización occidental provocaron durante el siglo XIX la colonización y esclavitud de casi todo el planeta. Luego esta tendencia de poner la razón y la ciencia por sobre la ética (barbarie de la razón) provocaron dos guerras mundiales, e innumerables guerras civiles, golpes de Estado y conflictos en todos los rincones del planeta. Además se usó corruptamente el método científico para diseñar armas de destrucción masiva que pueden acabar con toda la vida en la tierra. Para completar este devastador proceso de corrupción ética, ahora el calentamiento global producido por el capitalismo occidental pende como una espada de Damoques por sobre el mundo.<br /> Pero esta corrupción de la ciencia y ética occidental no sólo invadió a las ciencias exactas como la física, la química o la biología, sino que también invadió las ciencias sociales. Desde hace ya más de 30 años la economía, la sociología, la antropología, la administración y particularmente la Ciencia Política han caído en un círculo vicioso de corrupción ética, es decir una nueva barbarie de la razón.<br /> Todo comenzó con las ideas corruptas de obscuros y desprestigiados académicos tales como: Friedman, Buchanan, Von hayek, y tantos otros economistas neoliberales que desempolvaron las ideas y conceptos usados por los clásicos tales como Smith, Ricardo, Mills y otros. Teorías que fueron extensamente analizadas y luego rechazadas, como entelequias irrelevantes por Marx en el siglo XIX, por Keynes en el siglo XX y por la nueva disciplina llamada sico-economía de comienzos del siglo XXI. El ser humano es un ser emocional y está muy lejos de la racionalidad asumida por los clásicos. Es un ser REFLEXIVO que al analizar y al pensar los fenómenos sociales altera y cambia los fenómenos observados. Por lo tanto la idea de poder describir, explicar y predecir, los fenómenos sociales con fórmulas matemáticas es absolutamente absurda e imposible. Toda la evidencia actual de la psicología contemporánea señala que el hombre tiene aún algo de libre albedrío y por lo tanto no se conduce como los átomos de la ciencia física. No obstante la teoría económica moderna de los últimos 30 años ha dedicado casi todo su tiempo a diseñar modelos matemáticos que pretenden describir, explicar y predecir dichos fenómenos económicos. Naturalmente está ha sido una gigantesca pérdida de tiempo y gracias a la actual crisis económica todo el mundo está severamente cuestionando y rechazando a la economía y a los economistas. Las otras ciencias sociales para no ser menos, también en los últimos 30 años han tratado de capturar mecanicísticamente los fenómenos que estudian y analizan con fórmulas y modelos matemáticos. Y es así como la sociología, la antropología, la administración y particularmente la Ciencia Política son hoy día disciplinas que trabajan con fórmulas y modelos matemáticos que no pueden describir, explicar y predecir nada que sea verdaderamente importante. A toda esta gigantesca aberración epistemológica se agrega una ves más el hecho que la ética y los valores se han dejado de lado ya que ellos no son fáciles de medir y cuantificar. Una vez más, así como a comienzos del siglo XVI, se repite la barbarie de la razón.<br /> Es así como la disciplina de las finanzas modernas elaboró modelos matemáticos diseñados para enriquecer a unos pocos inversionistas sin importarles que si ellos fracasaban esto podía producir la ruina económica de todo el planeta. Por su parte la ciencia política y la ciencia de la administración inventó modelos matemáticos para formular políticas públicas. En ellas se asume que el ser humano no es un ciudadano sino que es un consumidor. Además se asume que es 100% racional y su motivación principal es reducir costos y aumentar los beneficios. En Chile este enfoque teórico llamado Selección Pública ha tenido resultados catastróficos. El Estado empezó a utilizar metodologías y técnicas propias de la empresa y organización privada y así se dieron resultados tales como el Trans-Valparaíso, el Trans- Santiago, las aberraciones de ferrocarriles del Estado, y todos los gigantescos problemas que se están dando en servicios públicos tales como: suministro de agua, servicios de alcantarillado, electricidad, gas, salud, educación, previsión social, vivienda, justicia, seguridad ciudadana, etc. Todos estos servicios pasaron a ser más caros, corruptos e ineficientes que cuando existía el Estado de Bienestar que la dictadura neoliberal destruyó en 1973.<br />Occidente ha perdido su ética y también ha corrompido su conocimiento científico. Esta gravísima falta, en la historia de las civilizaciones es algo que se paga muy caro. La esperanza de un renacimiento ético empujado por el Presidente Obama y el resto de líderes occidentales, cada día que pasa se ve más distante e irrealizable. Ya se ha demostrado que Obama no es Calvino, ni Lincoln, ni Roosevelt. En mi humilde opinión estas son las razones principales por las cuales será la civilización asiática la que tomará la dirección y control del planeta por los próximos siglos. Es probable que muy pronto surja un nuevo Maquiavelo, esta vez asiático, que proponga ideas de cómo gobernar al mundo en forma más justa y benigna de lo que se ha hecho en los últimos 500 años. Es altamente probable que este nuevo Maquiavelo proponga la forma de gobierno que los clásicos llamaban democracia, es decir el gobierno de los pobres, por los pobres y para los pobres, hoy día esto se llamaría la democracia socialista. Se confirmaría así la teleología marxista, es decir después del capitalismo corrupto el planeta entraría en el modo de gobierno y producción socialista. La historia continúa y aún faltan muchos años para que la evolución ideológica de la raza humana llegue a su fin. La utopía de Tomás Moro está aún pendiente, pero indudablemente que el ser humano ha avanzado muchísimo en su marcha hacia la justicia y la igualdad. Empezó con el modo esclavista, terrible, injusto y repugnante. Luego se pasó al modelo feudal, menos injusto pero igualmente inaceptable, luego se avanzó al modelo capitalista burgués, mucho menos injusto que el feudalismo, pero aún con contradicciones de clases insalvables; y ahora empezó a entrar en el modo de producción socialista.<br />Al igual que el modo burgués, que tuvo un enorme retroceso histórico después de la derrota de Napoleón; ahora la historia se repite y la consolidación del modelo socialista probablemente se alcanzará después que sean internalizadas las lecciones aprendidas con el fracaso del socialismo soviético.<br />Los chinos al parecer han creado el modelo ideal de desarrollo. Es decir, un modelo que crea riqueza dentro de un orden institucional y pacífico y luego la distribuye con relativa equidad y justicia. Este es un modelo que no necesita guerras de conquistas ni extensas colonias para prosperar. En el caso Chino se ve con toda claridad que gracias a la elite del partido comunista, principios éticos y filosóficos son los que dirigen y controlan el complejísimo proceso de desarrollo civilizacional. Esta simple y elegante característica en que la ética guía a la razón, ubica a la civilización china en un estado de desarrollo muy superior al de las otras civilizaciones que compiten por el liderazgo mundial. Es por esta razón simple y poderosa que la dirección del mundo caerá eventualmente en manos chinas, al fin y al cabo es la civilización más antigua y exitosa del planeta.<br /></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-69893169129594601242009-07-09T16:11:00.000-07:002009-07-09T16:13:44.045-07:00Carta a la Presidenta Michel Bachellet<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:Century; 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text-align: justify; text-indent: 3.8pt; line-height: 13pt; font-weight: bold;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Presidenta de Chile<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; text-indent: 3.8pt; line-height: 13pt; font-weight: bold;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Palacio de <st1:personname productid="La Moneda" st="on">La Moneda</st1:personname><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; text-indent: 3.8pt; line-height: 13pt; font-weight: bold;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Santiago.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt; line-height: 13pt; font-weight: bold;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; text-indent: 3.8pt; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Estimada<span style=""> </span>señora presidenta:<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span><st1:personname productid="la Universidad" st="on">La Universidad</st1:personname> de Los Lagos, organización donde yo trabajo desde 1997, se está desintegrando. El proceso de destrucción está ya bastante avanzado y si no se toman medidas inmediatas su descomposición será inevitable. Sus estructuras ya no funcionan. Sus edificios están ocupados y tomados por los alumnos. Por lo tanto ya no hay docencia, no hay investigación ni hay extensión. La organización sigue consumiendo y gastando insumos pero ya no entrega productos de valor a la sociedad. Ha entrado en un profundo proceso de entropía que vaticina una segura extinción institucional.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Ya no hay posibilidad alguna que nuestra organización pueda auto mejorarse.<span style=""> </span>Es decir, sea capaz de encontrar una salida razonable a la profunda crisis que la afecta en forma independiente y autónoma. Las autoridades, debidamente elegidas ya no son obedecidas y esto, por que han perdido poder real y legitimidad. Se ha producido un vacío de autoridad y nadie toma decisiones. Podría decirse que la cabeza de <st1:personname productid="la Universidad" st="on">la Universidad</st1:personname> de Los Lagos, está paralizada y ya no piensa, está a las puertas de la muerte cerebral.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Por su parte, el cuerpo universitario, es decir, los distintos estamentos conformados por académicos, alumnos y personal administrativo, no logran llegar a acuerdos razonables y que cuenten con el consentimiento mayoritario de la población universitaria. Todo esto se agrava enormemente por la existencia de poderosísimos centros de poder fáctico (de tipo económico) que dirigen y controlan a las actuales autoridades formales. Estos centros de poder en defensa de sus intereses económicos impiden que la cabeza de la universidad acepte su fracaso institucional y voluntariamente se aleje del poder. Más grave aún, podría decirse que las autoridades formales se encuentran secuestradas por los grupos fácticos que desean continuar con actividades lucrativas dentro de la estructura universitaria. En mi opinión, estos intereses particularistas y egoístas son lo que están impidiendo una solución rápida al agudo problema de ingobernabilidad.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Si la universidad como institución deja de existir, es probable que se produzcan importantes consecuencias y efectos negativos para la décima región y también para el país: Primero,<span style=""> </span>la universidad de Los Lagos es el único ente estatal de estudios superiores de la décima región. Si la universidad desaparece, el rol que esta tiene como conciencia social de la comunidad regional también desaparecerá. Todas las actividades desarrolladas en defensa del medio ambiente y también en defensa y protección de actividades productivas sustentables, ya no tendrían un hogar institucional. Actividades académicas tales <span style=""> </span>como por ejemplo la denuncia pública que por años, la universidad ha hecho sobre la no sustentabilidad de actividades y prácticas salmoneras, ya no podrían continuar. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span><o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Segundo,<span style=""> </span>la desaparición de <st1:personname productid="la Universidad" st="on">la Universidad</st1:personname> de Los Lagos, también daría un golpe mortal para las aspiraciones de movilidad social de la inmensa mayoría de la población de la décima región. <st1:personname productid="La ULA" st="on">La ULA</st1:personname>, se ha especializado a través de los años en entregar servicios de educación superior a los estratos sociales más pobres de la décima región. El 80% de los alumnos de la universidad, provienen de familias ubicadas en los dos deciles más pobres de la estructura socio - económica del país. La desaparición de <st1:personname productid="La ULA" st="on">la ULA</st1:personname> así, dejaría sin esperanza de obtener una profesión universitaria a miles de estudiantes provenientes del campesinado y proletariado regional; sector que a su vez, es la inmensa mayoría de la ciudadanía viviendo en nuestra región.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Tercero, a pesar de sus problemas, <st1:personname productid="La ULA" st="on">la ULA</st1:personname> ha contribuido con una parte importante de la investigación que se realiza sobre las actividades productivas de la décima región. Particularmente, agricultura, silvicultura, ganadería y actividad acuícola. Importantes proyectos de investigación dejarían así de existir si la universidad desaparece. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Cuarto, las actividades de extensión y desarrollo cultural para las capas más pobres de la décima región, también recibirían un golpe devastador. A pesar de sus problemas, la universidad ha contribuido positivamente al desarrollo cultural de obreros y campesinos, sectores que como ya se ha señalado, conforman la inmensa mayoría de la población de la región. Las charlas, conferencias, simposios y mesas redondas, sobre temas de interés regionales y favorables a los intereses de la mayoría, dejarían de implementarse. Igualmente las numerosas actividades artísticas, culturales y deportivas, también dejarían de existir.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Todas estas actividades de docencia, investigación y extensión, particularmente orientadas hacia los sectores más pobres de la población, definitivamente no serán cubiertas por las universidades privadas que existen en la región. Por lo tanto, se creará un enorme vacío cultural y esto, un Estado solidario y comprometido con los más pobres, no puede permitir.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Esta es una verdadera tragedia institucional y para poder remediarla, es preciso pensar y analizar las probables causas que determinaron este gravísimo deterioro institucional ¿Cuáles son los factores determinantes que han provocado esta crisis?<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>En primer lugar tenemos como causa originaria, el abandono que el Estado de Chile hizo de todos sus<span style=""> </span>centros de altos estudios universitarios. Este abandono se inició con la dictadura, y luego continuó con los gobiernos democráticos que decidieron conservar el modelo neoliberal. El Estado chileno abandonó su política de casi 150 años de dar educación superior gratuita para los mejores elementos de la juventud nacional. En todas las sociedades avanzadas, el Estado sigue preocupado y responsable del financiamiento de sus centros de docencia y educación superior. Pero esta política dejó de existir en Chile después de 1973 y nuestra universidad fue creada en 1993 con un apoyo financiero estatal verdaderamente insignificante.<span style=""> </span>Como el Estado decidió no cubrir los costos de la universidad, dejó entender con toda claridad que se vería con buenos ojos <span style=""> </span>que la institución tratara de autofinanciarse iniciando actividades productivas y lucrativas. Esto se hizo con rotundo éxito, y pronto la universidad estaba cubriendo más del 80 % de sus costos. Puede decirse entonces que el Estado obligó a la universidad a sumergirse en las aguas de la competencia de un nuevo mercado creado para<span style=""> </span>la educación superior. El mensaje que se recibió del Estado era que si las universidades privadas hacían un excelente negocio dando servicios privados de educación superior; de igual forma la universidad podría prosperar y desarrollarse si hacía lo mismo.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Fue así como se crearon verdaderas empresas con fines de lucro dentro de la universidad. La institución recibió participación importante de estas ganancias, y con ellas, no sólo financió sus gastos de operación, sino que además pudo ampliar su campus central en Osorno y construir nuevos campus tales como los de Chinquihue y Santiago. Pero la bonanza financiera no sólo fue para la universidad, sino también para el pequeño grupo de académicos que se dedicaron a la administración y gestión de estos negocios universitarios.<span style=""> </span>Estos empresarios-académicos, con<span style=""> </span>el paso de los años se transformaron de simples profesores, en prósperos multi millonarios. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>La existencia de este pequeño grupo de exitosos empresarios gradualmente empezó a afectar negativamente el clima laboral y la cultura organizacional de la universidad. La enorme riqueza de unos pocos por un lado y los bajos sueldos de la enorme mayoría por otro, gradualmente fueron creando el síndrome llamado “<b style=""><i style="">deprivación relativa</i></b>”. Esto se tradujo en que una gran cantidad de académicos y personal administrativo que no participaba en estas empresas lucrativas, desarrolló un profundo sentimiento de envidia hacia la minoría afortunada. A su vez, este sentimiento de envidia fue creando una atmósfera de sospecha, secretismo y malestar generalizado. Otro efecto de esta deprivación relativa, fue la creación de un agudo proceso de resentimiento institucional y al mismo tiempo, el deseo de algunos de tratar de surgir económicamente por todos los medios posibles. Esta orientación determinó a su vez que la moral y la ética institucional entrara en un profundo proceso de declinación y deterioro. Naturalmente que todas estas fuerzas, tuvieron una repercusión negativa en el quehacer universitario. El hecho que unos pocos exitosos privilegiados, utilizaran las instalaciones, infraestructura y personal del Estado para enriquecerse en forma desproporcionada; al parecer dio la autorización tácita para que el resto tratara de aprovecharse de todo tipo de situaciones y oportunidades que le dieran sus puestos de trabajo. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Fue así como parte del personal administrativo, sufrió una gradual pero sostenida pérdida de eficiencia y productividad y algunos profesores hicieron lo mismo. Se descuidó la preparación de clases y con ello bajó drásticamente la calidad de la docencia. Es así como se da el caso de profesores que no asisten a clase, llegan tarde, o no preparan adecuadamente sus actividades docentes. Por otra parte, se dan casos de personal administrativo, que recibe buenos salarios pero que su contribución al esfuerzo colectivo es sumamente escaso. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>La moral de trabajo y ética institucional ha declinado marcadamente en los últimos años. Parte del personal académico no tiene suficiente ética de trabajo y parte del personal administrativo demora y burocratiza los trámites. Al tiempo de elegir autoridades, casi siempre se elige a aquellos candidatos que prometen salvaguardar la “libertad académica”. Lo que en el fondo quiere decir que serán tolerantes con la ineficiencia y la falta de productividad. Esta es la razón principal por la cual el actual rector ha sido reelegido varias veces. También es la razón por la cual los consejeros superiores, los jefes de departamento y jefe de carrera son reelegidos regularmente. Casi todos ellos han alcanzado sus puestos por que han dado garantías a su electorado que no harán exigencias draconianas. Naturalmente, todas estas tendencias crearon un mal clima laboral, pero la verdadera crisis comenzó, cuando hace algunos años, el Ministerio de Educación, presionado por el Banco mundial, empezó a exigir calidad en las actividades universitarias. Como esa calidad la universidad no pudo darla, fue necesario cerrar muchas sedes. La matrícula universitaria cayó así de casi 30.000 alumnos, a menos de 11.000. Este brutal descenso en la matrícula, produjo la actual crisis financiera.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Señora presidenta, es obvio que con el actual clima laboral, la comunidad universitaria no<span style=""> </span>podrá ponerse de acuerdo para elegir a un<span style=""> </span>nuevo rector que a la vez dé garantías de honestidad, justicia y probidad, pero que al mismo tiempo sea capaz de exigir a académicos y administrativos los enormes esfuerzos necesarios, para salir del abismo al cual se ha caído. Por lo tanto, una salida autónoma e independiente no parece ser viable ni posible. El Estado de Chile es el dueño de la universidad de Los Lagos. Esta es una institución estatal, por lo tanto, son las autoridades estatales superiores ubicadas en <st1:personname productid="la Presidencia" st="on">la Presidencia</st1:personname> de <st1:personname productid="la Repblica" st="on">la República</st1:personname> y en el <span style="text-transform: uppercase;">m</span>inisterio de <span style="text-transform: uppercase;">e</span>ducación, las únicas que en este caso son <span style=""> </span>verdaderamente objetivas y relativamente libres de conflicto de intereses. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Nuestra institución está en la sala de enfermos críticos y no es capaz de auto sanarse, pero sí necesita un salvataje urgente; y estas actividades de salvataje necesariamente tienen<span style=""> </span>que empezar por el nombramiento de un rector interino a la brevedad posible. Esta nueva autoridad debería ser una persona externa a la universidad y debería tener todos los poderes suficientes para introducir los cambios y reformas necesarias que la institución tan urgentemente necesita. A pesar de todos los problemas anteriormente señalados, existe un considerable número de alumnos, profesores y personal administrativo que aún trabajan con honestidad y dedicación. Todos ellos se merecen un futuro mejor. Es de esperar que gracias a su oportuna intervención este futuro pueda convertirse en realidad.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; line-height: 13pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><span style=""> </span>Aprovecho la oportunidad para saludarla muy atentamente, <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: center; line-height: 13pt;" align="center"><st1:personname productid="Fernando Duque" st="on"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Fernando Duque</span></st1:personname><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"> Ph.D.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: center; line-height: 13pt;" align="center"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Profesor Titular Ciencias Políticas<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: center; line-height: 13pt;" align="center"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">Universidad de Los Lagos.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL">PD.: Me permito adjuntar un breve trabajo que discute el problema de gobernabilidad en <st1:personname productid="la Universidad" st="on">la Universidad</st1:personname> de Los Lagos<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify; line-height: 13pt;"><span style="font-family: Century;" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p> Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-25175560702870933482009-07-09T16:02:00.000-07:002009-07-09T16:10:42.504-07:00EL PROBLEMA DE LA GOBERNABILIDAD EN LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS<span style="font-weight: bold;">F. Duque Ph.D Profesor Titular Ciencia Política</span><br /><span style="font-weight: bold;"> Universidad de los Lagos</span><br /><span style="font-weight: bold;"> Campus Chinquihue, Puerto Montt</span><br /><span style="font-weight: bold;"> 11 de Junio, 2009.</span><br /><br /><div style="text-align: justify;">La mayoría del alumnado percibe que la docencia en la ULA no tiene suficiente calidad y es por ello que la cantidad de alumnos matriculados se ha venido reduciendo sustancialmente en los últimos años. Este fenómeno (reducción de estudiantes) es a la vez una de las causas importantes que explican la crisis financiera de la Universidad.<br />La calidad insatisfactoria de la docencia tiene a su vez efectos, resultados y consecuencias indeseables. Entre otros se pueden mencionar los siguientes:<br />• Egreso y titulación de profesionales inadecuadamente preparados<br />• Titulados que no pueden encontrar trabajos bien remunerados y de adecuado nivel profesional<br />• Desprestigio y pérdida de credibilidad de la universidad en la X región. La universidad está lejos de cumplir adecuadamente su rol de conciencia social <br />• Crisis financiera y económica de la Universidad<br />• Descontento generalizado del personal que sufre un clima organizacional inadecuado.<br />• Creación de un ambiente populista donde importantes sectores universitarios reclaman mediante actividades de asamblea la renuncia del rector y otras autoridades.<br />• Juicios civiles contra la Universidad.<br />• Sumarios administrativos contra las autoridades universitarias.<br />• Pérdida de prestigio de la Universidad a nivel nacional<br />• Peligro que la Universidad no logre una nueva acreditación y con ello se produzca un desplome institucional.<br />• Descontento del estudiantado<br />• Despido de personal.<br /><br />Parece ser indudable que la Universidad, si quiere sobrevivir debe reinventarse en forma radical y sustantiva. Es necesario preguntarse cuales son los factores que podrían explicar la insuficiente calidad de la docencia impartida por la ULA. Aparentemente las causas son muchas y variadas y entre ellas se pueden mencionar las siguientes:<br />• Insuficiente preparación de los estudiantes que ingresan a la Universidad (la mayoría no tiene las competencias suficientes para ser un estudiante eficiente y productivo).<br />• Programas remediales o de nivelación inadecuados<br />• Profesores que no preparan sus clases con suficiente dedicación y tiempo (en las Universidades de alto prestigio, las 20 universidades más prestigiosas del mundo, por lo general utilizan 3 horas de preparación por cada hora de clase).<br />• Poca racionalidad en la escala salarial de los profesores (docentes con talentos y tareas similares reciben sueldos diferentes).<br />• Profesores no suficientemente motivados y competentes.<br />• Alumnos desmotivados y pasivos.<br />• Sistemas de evaluación de la docencia poco apropiados<br />• Profesores que con serias debilidades en su desempeño, no son sancionados efectivamente.<br />• Profesores, alumnos y personal administrativo con insuficiente cultura de trabajo<br />• Inadecuada gobernabilidad. Las distintas estructuras de la Universidad funcionan, pero no se desempeñan con la eficacia y eficiencia adecuada. No existe entre los distintos estratos jerárquicos la adecuada dirección y control de objetivos, actividades, tareas y resultados. Por lo tanto, la relación mando-obediencia funciona defectuosamente.<br /><br />Se ha elegido la variable “inadecuada gobernabilidad” para un análisis un poco más detallado. A principios de los años 90 se creó ésta universidad inspirada en un profundo ideal liberal y democrático. Casi todas las autoridades universitarias eran elegidas democráticamente por el cuerpo de profesores. En aquellos años se dio un genuino rechazo a las arbitrariedades y brutalidades cometidas en el gobierno universitario por las autoridades nombradas por la dictadura. El modelo de estructura autoritaria fue reemplazado por una estructura de tipo liberal-democrático.<br /><br />Es así como se decidió que casi todas las autoridades universitarias fueran elegidas por la votación libre y popular de los académicos, es decir, la autoridad y relación mando-obediencia se genera de la base hacia arriba. Entre estas autoridades electas están : a) el consejo superior b) el rector c) los jefes de campus, d) los directores de departamentos e) los jefes de carrera y f) los consejos asesores a las antes mencionadas autoridades . Toda esta estructura de gobernabilidad habría sido naturalmente ideal si los docentes de la universidad hubiesen tenido una cultura congruente con el gobierno liberal-democrático. Lo que en la literatura se denomina como “homus democráticus”, “espíritu de hermes”, “estoicismo democrático” o “ética protestante”.<br /><br /> Estructura de gobernabilidad (de tipo liberal-democrático) como las que hoy tiene la ULA funcionan muy bien en países que tienen cultura democrática tales como son los países escandinavos en el norte de Europa y países anglosajones tales como Canadá , Estados Unidos, Gran Bretaña, Australia, y Nueva Zelanda. Todos estos países han desarrollado a lo largo de varios siglos un consolidado sistema de valores y aptitudes de tipo social-demócrata en los países escandinavos y de tipo liberal democrático en los países anglosajones.<br /><br /> Desgraciadamente este tipo de cultura democrática, es sumamente escasa en Chile y por lo tanto también en nuestra Universidad. Nos guste o no nuestra cultura de trabajo es una variante de la cultura latinoamericana. Ello implica que nuestra responsabilidad individual, nuestra actitud hacia el trabajo, y otros valores asociados, son muy poco congruentes con una estructura de mando-obediencia de tipo democrático, o sea neoliberal en los países anglosajones y de tipo social-demócrata en Europa occidental.<br /><br />Existe una enorme literatura que analiza la cultura latinoamericana y ella señala hasta la saciedad, que la carga valórica que tipifica a esta cultura o “carácter nacional”, está fuertemente condicionada por lo que se ha denominado tendencias o valores tradicionales. Entre ellos se pueden mencionar el 1) el autoritarismo 2) la adscripción 3) la afectividad 4) el particularismo y 5) la escasa especialización o profesionalismo.<br /><br />Existe un fuerte y poderoso apego y respeto al liderazgo de tipo autoritario, es decir, se acepta, respeta, y obedece con eficacia y eficiencia a líderes fuertes, marcadamente carismáticos y empoderados con lo que se denomina la autoridad legal. Es decir, estos líderes han sido nombrados por autoridad legítima y conforme al estado de derecho.<br /><br />Otro valor tradicional importante es la adscripción. Esto quiere decir, que a las personas en el diario vivir se les trata no por sus méritos personales o individuales, sino por sus características adquiridas al nacer. Es decir, sexo, raza, etnia, apellido y condición socio-económica. El logro o mérito personal es un factor secundario y poco importante en las decisiones y conductas de las personas viviendo en la cultura tradicional.<br /><br />Otro valor detectable en el carácter latinoamericano es la afectividad. Esto quiere decir que las personas bajo fuerte presión externa tienen dificultades para controlar adecuadamente intensas emociones relacionadas con odio y amor externo. Los latinos no son flemáticos o emocionalmente fríos y por lo tanto tienen dificultades para confiar en extraños y tomar decisiones objetivas, racionales e imparciales. En tiempos difíciles y de crisis prefieren rodearse de colaboradores conocidos, familiares y amigos y se desconfía profundamente de lo desconocido y poco familiar. Esta orientación explica la gran tendencia a reclutar y contratar parientes, amigos y/o correligionarios políticos. De aquí nace la fuerte tradición y orientación hacia el amiguismo y el “pituteo” en cargos tanto públicos como privados, práctica tan enraizada tanto en nuestro sistema político como en el económico. La neutralidad afectiva rara vez se da en la cultura latinoamericana y la entrega de poder y responsabilidad a extraños por muy calificados y meritorios que ellos sean, se da con muy poca frecuencia.<br /><br />Otro valor importante en la cultura latinoamericana es la pasividad política y el poco deseo de participar en la toma de decisiones comunales. Esto en la literatura se conoce como el síndrome del “familismo amoral”. Los ciudadanos sólo se interesan a fondo e intensamente en los asuntos personales y los de su familia. Pero les importa poco la comunidad vecinal, su ciudad, el país, o el mundo. A esta característica se le denomina como “particularismo”. A los ciudadanos les interesa recibir los bienes y servicios que la sociedad les otorga, pero les interesa muy poco participar en el análisis de problemas comunales, en la toma de decisiones y en la ejecución de las acciones para producir dichos bienes y servicios sociales. En otras palabras LA POLÍTICA con MAYÚSCULA es algo que a la inmensa mayoría no motiva ni entusiasma.<br /><br />Finalmente, los cargos o posiciones de los sistemas social, económico, político y administrativo son poco especializados y por lo general carecen de un riguroso profesionalismo. La sociedad está llena de “maestros chasquilla” que hacen de todo. Se preocupan de muchas tareas y funciones diferentes, pero el resultado de sus actividades es generalmente poco productivo. Los cargos ocupados por verdaderos profesionales que saben a fondo su oficio se destacan precisamente por su escasez y rareza. <br /><br />En resumen, el latino funciona y funciona muy bien cuando es estrechamente dirigido y controlado por líderes autoritarios que tienen el monopolio del conocimiento, que tienen suficiente carisma y que están respaldados por las leyes. Por el contrario el latino no funciona bien, cuando está bajo la dirección de líderes democráticos que no tienen la suficiente fuerza para demandar productividad, responsabilidad y conductas participativas.<br />La mayoría de los académicos de la ULA, están condicionados en parte importante por sus valores culturales. Estos principios morales y éticos, en gran medida determinan la conducta académica que ellos tienen. En los últimos 10 años se han elegido como autoridades universitarias a académicos que han dado garantías democráticas. Es decir, que han prometido no interferir con la libertad académica. Si el cuerpo académico sospecha o detecta que el candidato a un puesto de dirección tiene intenciones de aumentar drásticamente la productividad mediante medidas y prácticas draconianas; ese candidato tiene muy pocas posibilidades de ser electo. Si por casualidad el candidato draconiano logra obtener un cargo de dirección y además logra implementar exitosamente sus programas de mejoramiento de la productividad; con toda seguridad esa autoridad no volverá a ser reelecta. Como bien decía Platón, este es el talón de Aquiles de la forma de gobierno democrático. Para funcionar bien, esta estructura de gobierno requiere que los ciudadanos posean elevadísimas dosis de responsabilidad personal y gran cantidad de virtudes cívicas propias de la verdadera cultura democrática. Si ellas no existen el modelo democrático se corrompe irremediablemente.<br /> <br /><br /><div style="text-align: center; font-weight: bold;">SOLUCIÓN<br /></div><br />Para mejorar la gobernabilidad de la ULA es preciso lograr una mayor congruencia entre la estructura de mando-obediencia y la cultura predominante en su ambiente de trabajo. O se construye y desarrolla una cultura cívica y democrática, para que el gobierno universitario democrático pueda funcionar bien; o se crea una estructura de mando autoritario de tipo eficiente. Es preciso señalar que la primera opción ofrece enormes dificultades prácticas en el corto plazo. Los diez mil años de autoritarismo latinoamericano son demasiado importantes como para permitir que en poco tiempo nos transformemos en “los ingleses de América Latina” . En conclusión: la estructura y la cultura deben ser compatibles y congruentes. La eficiencia y la productividad en las organizaciones humanas dependen en parte de esta relación sistémica. Este fenómeno ha sido analizado y discutido por la ciencia política desde hace casi tres mil años. Entre autores clásicos importantes se pueden mencionar a Sócrates, Platón, Aristóteles, Polibio, Tomas de Aquino, Bodino, Maquiavelo, Vico, Hobbes, Hegel y Montesquieu. Entre los autores modernos más destacados se pueden mencionar a: Weber, Parson, Schumpeter, MacClelland y particularmente a Gabriel Almond, Samuel P. Huntington, y Harry Eckstein.<br /><br /><div style="text-align: center; font-weight: bold;">BIBLIOGRAFÍA<br /></div><br /> Entre los autores más destacados, que han estudiado la cultura latinoamericana actual, se encuentra Claudio Veliz (The New World of the Gotic Fox. Culture an economy in English and Spanish America. University of California Press. Berkeley, California 1994); David Landes (A Riqueza e a Pobreza das Naçoes. Por que sao algumas tâo ricas e outras tâo pobres. Gravita, Lisboa. 2002); David McClelland (The Achieving Society. The Free Press, New York, 1961); Carlos Alberto Montaner (Las Raíces torcidas de América Latina. Plaza Janes, Barcelona 2001); Mario Grandona (“A Cultural Typology of Economic Development” en L. E. Harrison and S. P. Huntington, Culture Matters. Basic books New York. 2000); Saymour Martin Lipset and Gabriel Salman Lenz (“Corruption, Culture and Markets” en L. Harrison and S. Huntington Culture Matters. Basic books New York. 2000).<br /><br /> Trabajos sobre cultura chilena actual pueden encontrarse en los siguientes autores: Francisco Antonio Encina (Nuestra Inferioridad Económica. Santiago, Editorial Universitaria, 1986); Hernán Godoy (El Carácter Chileno. Santiago, Editorial Universitaria, 1976); José Joaquín Bruner (Cartografías de la Modernidad. Santiago Dolmen, 1994); Nicolás Palacios (La Raza Chilena. Valparaíso, Imprenta Alemana, 1904); Alejandro Venegas (Sinceridad, Chile Íntimo, Imprenta Universitaria, 1910); Luis Emilio Recabarren (Ricos y Pobres. Santiago, Editorial Recabarren, 1965); Benjamín Subercaseaux (El Siútico. Zigzag, Santiago, 1939); Aníbal Pinto (Chile, Un caso de Desarrollo Frustrado. Santiago, Editorial Universitaria, 1962); Jorge Ahumada (En Vez de la Miseria. Santiago, editorial del Pacífico, 1958); Alberto Cabero (Chile y los Chilenos. Editorial Lyceum, 1948); Mario Góngora (Ensayo histórico sobre la noción de Estado en Chile en los Siglos XIX y XX. Santiago, Ediciones la Ciudad, 1981); I. Tellez (Una raza militar. Santiago, imprenta la sud-américa, 1944); Roberto Hernández (El roto chileno. Valparaíso. Imprenta San Rafael, 1929); Benjamín Subercaseaux (“Apunte para una psicología del chileno”. Chile o una contribución a la realidad. Santiago. Zig-Zag, 1939); Gabriel Salazar y Julio Pinto (Historia contemporánea de Chile. Santiago. Lom, 1999); J. Eyzaguirre (Hispanoamérica del dolor. Madrid. Instituto de Estudios Políticos, 1947); O. Lira (Hispanidad y mestizaje. Santiago. Editorial Covadonga, 1985); P. Morandé (Cultura y modernización en América Latina. Cuadernos del instituto de sociología de la Universidad católica. Santiago, 1984); A. Edwards (La fronda Aristocrática en Chile. Santiago. Editorial Universitaria, 1987); C. Parker (Otra lógica en América latina. Santiago. Fondo de cultura económica, 1993); M. Vicuña (La belle époque chilena. Santiago. Editorial Sud-americana, 2001); Benjamín Subercaseaux (Chile o una loca geografía. Santiago. Ediciones Ercilla, 1940); J. Chonchol (¿Hacía donde nos lleva la globalización? Reflexiones para Chile. Santiago. Lom, 1999); Bernardo Subercaseaux (Chile ¿Un País Moderno?. Santiago editorial Zeta, 1996); Tomás Moulian (Chile Actual, Anatomía de un Mito. Santiago, Lom 1997); Alfredo Jocelyn Holt (El Peso de la Noche, Buenos Aires, Ariel 1997); Pablo Huneeus (Nuestra mentalidad económica. Santiago, editorial universitaria, Santiago 2000); Pablo Huneeus (La Cultura Huachaca, Santiago, Salesianos. 2000); Joaquín Edwards Bello (Homo Chilensis, Ediciones Universitarias. Santiago. 1983); Pablo Huneeus ( Aristotelia chilensis. Editorial Nueva generación, Santiago 1990); María Luisa Cordero (Juerel tipo salmón, editorial Grijalbo, Santiago 1998); José Rodríguez Elizondo ( Chile: un caso de subdesarrollo exitoso, Editorial Andrés Bello, Santiago. 2002); Eugenio Tironi (La irrupción de las masas y el malestar de las elites, editorial Grijalbo, Santiago. 1999); Ana María Stuven (La seducción de un orden, ediciones Universidad Católica de Chile, Santiago. 2000); Pablo Halpern ( Los nuevos chilenos, editorial Planeta, Santiago. 2002); Cecilia García-Huidobro (Tics de los chilenos, Editorial Sudamericana, Santiago 1998); G. T. Romero y X.T. Cautivo( El chileno de maleta, Editorial Aguilar, Santiago. 1998); Armando Uribe (“Caballeros” de Chile. Lom, Santiago. 2003) ;Tomás Moulian (El Consumo me Consume. Santiago, Lom, 1998); L. Barros y X. Vergara (El Modo de ser Aristocrático. El caso de la Ologarquía Chilena hacia 1900. Santiago, editorial Aconcagua, 1978); Jorge Larraín (Identidad Chilena. Santiago, Lom, 2001); Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: Un desafío cultural. Santiago, 2002).<br /><br /><div style="text-align: center; font-weight: bold;">NOTAS<br /></div><br /> Según Jorge Larraín, los chilenos tiene efectivamente fuertes tendencias autoritarias. Ellas se institucionalizaron durante el periodo colonial y no desparecieron con el periodo republicano. Por el contrario, esta tendencia a modo de pensar y actuar persiste aún hoy día en la acción política, en la Administración de organizaciones públicas y privadas y muy particularmente en la vida familiar. Durante los tres siglos de la Colonia se creó un monopolio religioso y político. A la creación de este monopolio, la iglesia católica ayudó poderosamente con la inquisición. Este instrumento de represión fue muy efectivo para asegurar la homogeneidad religiosa y también para asegurar el control político por parte de las autoridades coloniales. El autoritarismo fue también en el siglo XIX y XX, una orientación valórica fundamental en la continuación de la dominación política de Chile por parte de la clase oligárquica y terrateniente. Esta orientación autoritaria fue también un elemento clave en conseguir la pacificación y la sumisión del pueblo. Esta sumisión es lo que se denomina “el peso de la noche” y ella fue fundamental para la mantención del orden social oligárquico. Aquí Larraín cita a Portales cuando señala que el orden social sobrevive intacto en Chile pues “no existen hombres sutiles, diestros y revoltosos”. La inexistencia de estos hombres revoltosos crea y consolida el peso de la noche, o sea la tendencia de las masas a dormir y a institucionalizar su pasividad política. Según Portales es este sueño el que garantiza la tranquilidad pública en Chile. Para Portales la falta de virtudes republicanas y liberales en el país, eran la razón fundamental por la cual la llegada de la democracia debía postergarse y esperar la creación masiva de ciudadanos virtuosos. En el ínter tanto, lo que debía fortalecerse era la obediencia incondicional a una autoridad fuerte e impersonal. Portales soñaba que con un sistema educacional apropiado las generaciones futuras podrían contar con la cultura democrática. Jorge Larraín.” Identidad Chilena”. Santiago. Lom. 2001, pág. 226-227.<br /><br /> Eduardo Valenzuela señala que los chilenos jamás serán liberales como los liberales estadounidenses. Por lo general los chilenos no entienden el liberalismo norteamericano y lo poco que entienden no les gusta. Los chilenos son estatistas y dependientes porque siempre buscan la protección del Estado. No son responsables individualmente, son blandos, pesimistas, indulgentes, gregarios, colectivistas y con pobre cultura de trabajo. Lo que más se rechaza de la cultura estadounidense es el profundo respeto que esta cultura tiene hacia el logro y el mérito personal. En Chile a la gente se le aprecia y juzga por su apellido y condición social. Maria Olga del Pino. “La unidad ya no es popular”. El mercurio, 21 de Julio del 2002 pág. D 14; para otras opiniones sobre las preferencias marcadas de los latinoamericanos a juzgar y evaluar a las personas no por sus méritos y logros personales sino por su estatus social, sírvase ver Claudio Veliz y Alberto Montaner, autores citados en la bibliografía.<br /><br /> Larraín argumenta que en la actualidad la selección y reclutamiento a cargos tanto públicos como privados en Chile, se hace a través de redes clientelisticas donde obviamente se prefiere a amigos y partidarios. Los concursos públicos son una mera farsa, ya que casi siempre se recluta a las personas preseleccionadas. Los canales regulares de movilidad social en base al mérito no funcionan. La educación superior, la suficiente experiencia, y otros logros personales no son suficiente para garantizar la entrada de ciudadanos comunes y corrientes a cargos importantes. Se requiere de contactos, padrinos y amigos bien ubicados para conseguir acceso a estos buenos puestos de trabajos. El sistema depende y funciona con el patronazgo y paternalismo de individuos que tienen influencia institucional. Ellos consiguen también garantizar los asensos y promociones y con ello controlan y se aseguran la lealtad de los reclutados. Este sistema de reclutamiento y asensos hace posible la inmovilidad institucional. Se crean así verdaderos feudos institucionales que son impenetrables para aquellas personas que no pertenecen a los círculos oligárquicos dominantes. En Chile las organizaciones tanto públicas como privadas han caído en un proceso avanzado de feudalización. J. Larraín, Identidad Chilena op cit, pág. 215-216. La falta de neutralidad efectiva también determina la falta de asociatividad de los chilenos, ellos tienen enormes dificultades para asociarse productivamente con extraños. Eric Hershberg señala que la incapacidad para asociarse efectivamente y agregar intereses es un problema gravísimo en el sector privado chileno. Los empresarios son incapaces de asociarse con otros empresarios de su misma rama de producción, así como también asociarse productivamente con sus propios empleados y obreros a fin de poder luchar unidos contra la competencia. Los empresarios chilenos son incapaces de reconocer las ventajas competitivas que produce para la organización el hacer participar efectivamente a empleados y obreros en las decisiones. Tampoco aprecian la ventaja que da la formación de redes o clusters empresariales o también llamada la integración vertical de sectores productivos. E. Hershberg “Sector privado democracia y desarrollo: reflexiones sobre el papel de los empresarios en la economía política chilena”, en A. Mendez y A. Joignant (eds) La Caja de Pandora. Planeta. Santiago 1999. Esta falta de asociatividad también determina el mal clima laboral que tienen las empresas chilenas. El relativamente buen clima laboral se da en sucursales de empresas multinacionales. Allí sus empresarios han logrado crear un ambiente de confianza y lealtad mutuo, los trabajadores confían en sus jefes y los jefes confían en sus trabajadores. Dentro de las 10 empresas mejor clasificadas por buen clima laboral, 8 eran extranjeras. Estas empresas extranjeras también tenían una mayor productividad y un mucho más alto retorno de la inversión. Ver Capital del 16 al 19 de Noviembre del 2001; Eduardo Valenzuela, director del departamento de sociología de la Universidad Católica señala que “nuestra cultura siempre ha estado marcada por la incapacidad de confiar, de relacionarse con extraños y esto hace que seamos profundamente pesimistas…por el contrario, el estadounidense es un optimista contumaz, un factor clave a la hora de emprender. La incapacidad de confiar impide creer en el futuro y esto explica porque la capacidad emprendedora nunca ha sido nuestro fuerte”, L. Carvallo “Si , estoy bien, pero ya se me ha pasar”. El mercurio 1º de Junio del 2002, pág. D 4. La falta de neutralidad afectiva también afecta negativamente al sector público. Gracias al “sistema del despojo” o “pituteo”, la gobernabilidad en instituciones estatales es deplorable, y esta variable es un poderoso determinante en la escasa productividad y calidad de la función pública. Un artículo de prensa que comenta el desempeño y productividad durante la administración Lagos señala que: El presidente Lagos ha tenido serios problemas administrativos para cumplir con sus promesas. Prometió un crecimiento de la economía del 6 % anual y la creación de al menos 200.000 nuevos empleos por año. Prometió además el financiamiento de la salud y de los estudios universitarios, pero nada de estas metas programáticas se han cumplido. Se indica que hay gravísimos problemas en la capacidad gerencial del gobierno y que por lo tanto no hay una buena administración de las políticas públicas. Los cargos superiores del gobierno se han llenado por cueteo político. Esto naturalmente produce una enorme falta de adecuada dirección y control gerencial en los ministerios y otros organismos del Estado. Esto se agrava aún más, pues tampoco hay un seguimiento del resultado de las actividades realizadas. No hay transparencia alguna. Las tareas no se acotan en el tiempo, se trabaja con cheques a fecha que nunca son protestados. Los cargos apitutados políticamente son demasiados y constituyen un peso enorme para la eficiencia estatal. Existen miles de cargos de confianza y además existe una red de funcionarios que se mueve y obedece a los partidos políticos y no a los jefes formales. Todo esto involucra unas 60.000 personas cuya gestión no se puede controlar. El mercurio 26 de Diciembre 2002, pág C.<br /><br /> Según Larraín Chile es un país políticamente pasivo. Este fenómeno se debe a que la dictadura destruyó la democracia chilena. Cerró el congreso nacional, declaró ilegales a los partidos políticos, eliminó los procesos electorales y violó masiva y brutalmente los derechos humanos. El terror generalizado produjo un agudo proceso de despolitización. En los años 90` la Concertación completó este proceso cuando decidió dejar intacto el sistema económico neoliberal. La economía se independizó del sistema político y se autorreguló por las leyes del mercado. La política dejó de ser una actividad crucial e importante. El activismo político de los años 60´ y principio de los 70´ fue rápidamente reemplazado por la apatía política. La concertación se dio cuenta que para participar tranquilamente en los negocios del sector privado era necesario tener un electorado pasivo y desmovilizado. Toda esta desmovilización se ha comprobado con cientos de encuestas de opinión que una y otra vez repiten que a los chilenos no les interesa ni la política ni los políticos. Un factor importante en este gigantesco cambio fue el hecho que la inmensa mayoría de políticos y cientistas sociales de izquierda renunciaron a la ideología socialista y adoptaron el neoliberalilsmo. Por su parte los partidos de derecha y el empresariado continúan con una fuerte orientación antidemocrática y proclive a la desmovilización popular. Jorge Larraín op. cit pág. 221-226; un estudio sociológico realizado por Naciones Unidas en el año 2002, muestra con claridad la enorme dimensión del problema causado por el fenómeno del “familismo amoral”. Sólo el 10% de los chilenos pertenece a la sub cultura denominada “estilizados”. Estos tienen actitudes y orientaciones de tipo universalistas. Es decir, se preocupan de los problemas que afecta a la comunidad chilena y al mundo. En este sentido son ciudadanos modernos y participativos que han logrado superar los intereses particularistas relacionado solo con sus problemas personales y familiares. Estos chilenos se preocupan por el bienestar del barrio, la ciudad, y el país en su totalidad. Desafortunadamente de este estudio se desprende que el 90% de los chilenos son “familistas amorales”. Ya que no les interesa los problemas de su vecindario, su ciudad o su país. Sólo se concentran en las necesidades o aspiraciones personales o de su familia. No obstante el problema es mucho más grave aún, pues solo el 5% de los chilenos utiliza parte de su tiempo libre en participar en una o más organizaciones pertenecientes a la sociedad civil. Es decir, organizaciones de ciudadanos voluntarios que libremente y participativamente trabajan por la solución de problemas que afectan a la comunidad. PNUD. Desarrollo humano en Chile. Op cit, págs. 245 y 323<br /><br /> Gonzalo Vial en las páginas 44 y 45 de su monumental obra señala que Chile tiene un carácter nacional o una cultural nacional de tipo epicúreo. Es decir, contraria al trabajo productivo. Este epicureismo se traduce en el deseo generalizado de gozar sin trabas de la riqueza y de satisfacer lo antes posible las necesidades y deseos sensuales. Hay una potente tendencia de alejarse al dolor y el trabajo productivo y a buscar el placer, el ocio, la relajación y la felicidad. Los chilenos sueñan con vacaciones y jubilaciones anticipadas. Vial deja muy en claro que este tipo de valores está muy lejos del carácter nacional que caracterizó a Chile entre 1800-1870. En esos años había una cultura de trabajo fuerte y generalizada. En varios capítulos describe como el carácter nacional estoico y puritano fue gradualmente cambiando a epicúreo a partir de los años 70´ del siglo XIX. Primero se corrompió la elite (capítulo 11), luego la clase media (capítulo 12) y finalmente los trabajadores (capitulo 13). Para comienzos del siglo XX Chile entero consolidó un carácter nacional hostil hacia las actividades empresariales, al trabajo productivo y sostenido y la tendencia a la productividad. Por su parte Larraín en su capítulo 7, confirma y corrobora las opiniones de Vial. Gonzalo Vial. “Historia de Chile. La sociedad Chilena en el cambio de siglo (1891-1920) “ Zig-Zag, 1981, pág. 40-45, 635-781; Jorge Larraín “Identidad Chilena” op.city., pág 215-255; el PNUD señala que en la lista de virtudes que tiene el pueblo chileno sólo el 16% indica que el chileno es un trabajador productivo. En la lista de los defectos un 60% indica que el chileno trabaja largas horas, pero no es productivo. PNUD “Desarrollo Humano en Chile”. Santiago 2002; Veliz señala que el subdesarrollo latinoamericano es provocado por la cultura de la región y que Chile no es una excepción. El carácter nacional es proclive a la seguridad y le teme al riesgo. Es así como este carácter es todo lo contrario al carácter Schumpeteriano y también es contrario a la democracia liberal. La mayoría se destaca por tener una fuerte tendencia populista, estatista, oligárquica, absolutista, colectivista y dogmática, ya que todos se creen con el monopolio de la verdad. Caudio Veliz op city. Pág. 190-191; Pablo Obregón hace un estudio comparativo entre la productividad estadounidense y la chilena. Señala que le trabajador del norte produce 38 dólares por hora, y el chileno sólo 12 dólares. El trabajador agrícola en los Estados Unidos produce 53.000 dólares al año y el Chileno sólo 18.000. El trabajador industrial chileno produce 43.000 dólares al año, y el estadounidense 85.000. Señala además que el 80% de los adultos en Chile no tienen suficiente capacidad para entender textos, gráficos, y otras simbologías de uso corriente. Los egresados de la educación media en Chile tienen una comprensión inferior a los alumnos del octavo básico europeo. Pablo Obregón “Trabajador chileno v/ trabajador estadounidense”. El mercurio 24 diciembre 2002, Pág B 5 . Es preciso señalar que ha habido un marcado descenso en la productividad en Chile entre los años 2002-2008. Se puede argumentar que la baja especialización y la escasa profesionalización de los ocupantes en cargos tanto en el sector público como privado, en parte importante determina que las instituciones en Chile funcionen mal y con escasa productividad. La insuficiente especialización es así un factor determinante en el deprimente subdesarrollo político que Chile tiene en la actualidad. Y este subdesarrollo político explica también por que el país sigue subdesarrollado del punto de vista socio-económico.<br /><br /> La teoría de la congruencia entre estructura y cultura es vieja y ampliamente documentada. Como señalaba Montesquieu, lo crucial para la buena gobernabilidad no son las estructuras tales como las constituciones las leyes o los reglamentos. Lo crucial es lo que él llamaba el espíritu, el humor, el resorte, el alma, el carácter o los valores esenciales que un grupo humano tiene y practica. Son estos valores o cultura los que determinan si la sociedad se gobierna con prudencia, justicia, eficiencia y en beneficio del bien común. Similarmente Adam Smith argumentaba que la única forma de hacer funcionar el modelo o estructura liberal- capitalista era si esa sociedad se apegaba fuertemente a principios éticos y morales superiores. Si ellos existían, era posible crear el paraíso en la tierra, es decir, la riqueza de las naciones. Sin estos valores y principios fundamentales, el modelo liberal capitalista se transformaba en un verdadero infierno y en vez de ser una estructura e instrumento de liberación del ser humano, se transformaba en un instrumento de opresión y esclavitud.<br /> Esta misma relación de congruencia sistémica la tomó siglos después Max Weber, cuando señalaba que la ética protestante era el espíritu que hacía funcionar bien el capitalismo creado en el norte de Europa. Sin estos valores éticos fundamentales, este modelo o estructura de producción pronto entraba en contradicciones fatales y se derrumbaba. Por supuesto que Karl Marx, descubrió que a mediados del siglo XIX estos valores éticos fundamentales se estaban peligrosamente perdiendo, y es por ello que vaticinaba el fin de este modelo para finales del siglo XIX. No obstante, los países anglosajones reaccionaron a tiempo y gradualmente (particularmente los Estados Unidos) lograron recrear y fortalecer el resorte ético fundamental siendo el movimiento progresista, el instrumento clave de esta reforma cultural. Rol importante en este salvataje ético tuvieron los presidentes Theodore Roosevelt, Woodrow Willson y particularmente el presidente Franklin Delano Roosevelt. Estados Unidos recuperó su ética perdida y ello le permitió alcanzar la hegemonía mundial durante la primera mitad del siglo XX.<br /> Hoy día, a principios del siglo XXI, el mundo observa perplejo como el modelo o estructura de producción neoliberal se desmorona como un castillo de arena; una vez más, al parecer, la causa fundamental ha sido la corrupción ética y moral que se inició en el mundo anglosajón, con la llegada al poder de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en Gran Bretaña. A partir de esa fecha, atrás quedó la afluencia y bienestar del pueblo estadounidense y que produjo la época dorada de los años 50, 60 y 70 del siglo XX. A partir de 1980, la ola neoliberal se abalanza por el mundo y gradualmente inunda a todo el planeta. Los ideólogos liberales anunciaron el fin de la historia y el inicio de una era de bienestar nunca antes conocida en el mundo. Se profetizaba que pronto la democracia neoliberal, gradualmente invadiría todos los rincones del planeta y el capitalismo de corte anglosajón se encargaría de dirigir y controlar las economías del mundo. Al parecer las cosas anduvieron relativamente bien durante los años 80 y 90 del siglo pasado. No obstante, todo cambió bruscamente en el año 2001. La caída de las torres del centro financiero mundial el 11 de septiembre de ese año, al parecer presagiaba la caída, años después, de todo el modelo que estas torres graficaban majestuosamente.<br /> La corrupción ética de los capitalistas de Wall Street (Masters of the Universe) llegó a su punto de no retorno cuando estos con toda desfachatez y sinvergüenzura crearon los famosos bonos tóxicos. Estos papeles bursátiles representaban deudas hipotecarias incobrables que los bancos habían acumulado en años anteriores. Con astucia y maldad digna de los gángsteres de Chicago, estos grandes bancos vendieron estos bonos como papeles de excelente calidad financiera en todas las bolsas del planeta. Ahí comenzó la crisis inmobiliaria que luego se transformó en crisis financiera generalizada y ahora amenaza con transformarse en depresión mundial.<br /> Como lo señalaba Adam Smith y Max Weber, sin ética no hay confianza y sin confianza el capitalismo no puede sobrevivir. El mundo vio con asombro como, respetados e ilustres financistas, estafaron a sus pares y el vaso de la corrupción se llenó cuando los financistas responsables de la crisis se pagaron sueldos multimillonarios con fondos estatales. Los escándalos explotaron por todos lados. Hace algunos días el último escándalo se dio entre los diputados británicos que confesaron el haber recibido subsidios y prebendas inmorales. Está por verse si el presidente Obama repite el milagro logrado por el presidente Roosevelt en los años 30 y 40 del siglo XX. Si Obama logra recrear y fortalecer los valores éticos del pueblo estadounidense, probablemente el capitalismo anglosajón evolucionará hacia una economía social demócrata y a un Estado de Bienestar más justo para todos. Por el contrario, si Obama no logra esta reforma cultural el modelo económico entrará en un proceso de profunda decadencia y es probable que en algunos años más, China pase a transformarse en el nuevo hegemón mundial.<br /></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-13515875191108060322009-06-01T18:05:00.000-07:002009-06-01T18:07:50.514-07:00“PARA NO TROPEZAR CON LA MISMA PIEDRA”<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:"Bookman Old Style"; panose-1:2 5 6 4 5 5 5 2 2 4; mso-font-charset:0; mso-generic-font-family:roman; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:647 0 0 0 159 0;} /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter {margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; tab-stops:center 212.6pt right 425.2pt; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 {size:595.3pt 841.9pt; margin:2.0cm 2.0cm 2.0cm 2.0cm; mso-header-margin:35.45pt; mso-footer-margin:35.45pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> </style><!--[if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabla normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} </style> <![endif]--> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-align: center; text-indent: 35.45pt;" align="center"><b style=""><u><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">
<br /><o:p></o:p></span></u></b></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-align: justify;"><span style="font-size: 11pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">Fernando Duque Ph.D.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">Profesor titular Ciencia Política<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">Universidad de Los Lagos<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">Campus Chinquihue<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">Puerto Montt<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: right;" align="right"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style"; letter-spacing: 0.4pt;">25 de Mayo, 2009<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-size: 9pt; font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL"><o:p> </o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Probablemente el tipo de crisis que tendrá Chile en los próximos años, será una crisis de largo plazo o el deprimente tipo de crecimiento en ele “L”. Una crisis parecida a la crisis de los años 30` (1929-1939) ó también parecida a la crisis que ha sufrido Japón en los últimos 10 años. Para explicar esto hay tres razones importantes: Primero, la crisis inmobiliaria, iniciada en los Estados Unidos, <span style=""> </span>es decir, aquella que se inició en el año 2007 aún tiene para rato. El precio de las casas en Estados Unidos aún está a precio de burbuja ya que ellas están por sobre cuatro veces el ingreso promedio anual de los compradores. Este precio debería bajar a dos veces el ingreso promedio anual de los compradores, ya que este ha sido el precio promedio normal <span style=""> </span>de las casas entre los años 30´ y 70´ del siglo pasado. Por lo tanto, el precio de las casas aún debería caer a la mitad del precio actual.<span style=""> </span>A todo esto es necesario agregar que en tiempo de crisis, el ahorro sube y el consumo baja. Este ahorro ha subido en los Estados Unidos de menos de cero a 4% del ingreso de las personas y debería subir al 8% de este ingreso, ya que esta tasa de ahorro es la tasa promedio que se tuvo entre 1929 y 1979. El desequilibrio crónico entre oferta y demanda, causado por la tendencia al ahorro y la supresión del gasto, hace que la crisis se extienda por un largo periodo de tiempo.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Segundo, es altamente probable que se desate una nueva crisis inmobiliaria en los Estados Unidos, esta vez una deflación en las propiedades <span style=""> </span>comerciales e industriales. La <span style=""> </span>explosión de la nueva burbuja será parecida a la burbuja de las casas. Ya los precios de las propiedades comerciales han bajado en más de un 35% y ya hay bancos que han quebrado debido a esta segunda crisis inmobiliaria que está empezando a desencadenarse.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Tercero, Europa del Este, está colapsando. Estos países deben dos trillones de dólares a bancos de <st1:personname productid="la Europa" st="on">la Europa</st1:personname> occidental, pero no podrán<span style=""> </span>pagar sus obligaciones debido a que sus economías se han contraído catastróficamente. Esta tercera crisis será parecida a la que sufrieron los tigres asiáticos a finales del siglo pasado. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Si la actual crisis mundial dura más de 5 años; Chile ya no tendría recursos para desarrollar políticas anticíclicas. Después del año 2013, <span style=""> </span>probablemente no habrá dinero estatal para subsidiar a los pobres y la clase media. Los beneficios de cesantía, las jubilaciones de gracia, los bonos por carga familiar, los préstamos a estudiantes universitarios, etc; todos dejarán de funcionar cuando Chile ya no tenga los abundantes ahorros producto de los elevados precios del cobre. Muchos observadores han pronosticado <span style=""> </span>que para los años 2010 - 2012, tanto China como <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname> tendrían enormes problemas sociales y políticos y como consecuencia de ello, estos dos países dejarían de ser los motores de la economía mundial. Si ello ocurre, el comercio global colapsaría y con ello las exportaciones chilenas dejarían de existir.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Si todo esto llegara a pasar. El desempleo de la población después del año 2013 estaría llegando al 30% (ya hoy día está en más del 12%). La crisis económica en Chile se transformaría en una gigantesca crisis social y política. Las turbulencias serían entonces parecidas a las que el país sufrió en todas las grandes crisis de la primera mitad del siglo XX. Para solucionar estas crisis, el país creó un robusto Estado de bienestar, dando empleo a cientos de miles de personas mediante la creación de un gran sistema de organismos semi-fiscales y empresas públicas. Estas organizaciones estatales se crearon para sustituir al sector privado en la producción de bienes y servicios que ya no se podían importar por faltas de divisas. <o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Cualquier país que conozca a fondo su historia socioeconómica y política, tomaría urgentes medidas precautorias. Chile fue salvado de las catástrofes producidas por la corrupción del modelo liberal, mediante la implementación de un modelo estatista e intervencionista. Fue así como Portales creó en la tercera década del siglo XIX <st1:personname productid="la Primera Repblica" st="on"><st1:personname productid="la Primera" st="on">la Primera</st1:personname> República</st1:personname> Estatista, que con espectacular éxito, sacó al país del abismo económico en que lo dejó la primera Republica Liberal (1818-1829). Luego una vez más, a fines de la década de los años 30´ del<span style=""> </span>siglo XX, el país fue nuevamente salvado por el Estado Productor que creó <st1:personname productid="la Segunda Repblica" st="on"><st1:personname productid="la Segunda" st="on">la Segunda</st1:personname> República</st1:personname> Intervencionista. Gracias a este segundo modelo intervencionista, una vez más el país pudo salir del abismo económico al que se cayó después de <st1:personname productid="la Segunda Repblica" st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">s</span>egunda <span style="text-transform: uppercase;">r</span>epública</st1:personname> <span style="text-transform: uppercase;">l</span>iberal (1891-1919). Esta segunda República Intervencionista fue destruida por el golpe militar de 1973.<o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> </div><p class="MsoNormal" style="margin-top: 6pt; text-indent: 35.45pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Bookman Old Style";" lang="ES-CL">Ahora que <st1:personname productid="la Tercera Repblica" st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ercera <span style="text-transform: uppercase;">r</span>epública</st1:personname> <span style="text-transform: uppercase;">l</span>iberal (1973-a la fecha) está en gravísimos problemas, sería bueno anticiparse a los hechos y así crear <st1:personname productid="la Tercera Repblica" st="on">la <span style="text-transform: uppercase;">t</span>ercera República</st1:personname> <span style="text-transform: uppercase;">i</span>ntervencionista. Mientras más rápidamente se creen empresas públicas sólidas, eficientes y capaces de crear empleos dignos, decentes y bien pagados; menor será el enorme sufrimiento que produciría la imparable mega crisis que se avecina.</span><span style="" lang="ES-CL"><span style=""> </span><o:p></o:p></span></p> Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-5746138022612548722009-05-14T16:34:00.000-07:002009-05-14T16:41:03.320-07:00¿SIGNOS DE ESPERANZA ?<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5CESCRIT%7E1%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:"Bookman Old Style"; panose-1:2 5 6 4 5 5 5 2 2 4; mso-font-charset:0; mso-generic-font-family:roman; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:647 0 0 0 159 0;} /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader {margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; tab-stops:center 212.6pt right 425.2pt; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} p.MsoBodyTextIndent, li.MsoBodyTextIndent, div.MsoBodyTextIndent {margin-top:12.0pt; margin-right:0cm; margin-bottom:0cm; margin-left:0cm; margin-bottom:.0001pt; text-align:justify; text-indent:35.4pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:Arial; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:70.85pt 3.0cm 70.85pt 3.0cm; mso-header-margin:35.4pt; mso-footer-margin:35.4pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> </style><!--[if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabla normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} </style> <![endif]--> <p class="MsoNormal" style="margin-left: 141.6pt; text-indent: 35.4pt; text-align: justify;"><b><u><span style=";font-family:";" ></span></u></b><span style=";font-family:";font-size:10;" >
<br /></span></p><div style="text-align: left;">Fernando Duque PhD.
<br />Profesor titular ciencias politicas
<br />Universidad de Los Lagos
<br />Camino Chinquihue, Puerto Montt
<br />Mayo, 2009
<br /><b><u><span style=";font-family:";" ></span></u></b></div><p class="MsoNormal" style="text-align: center;" align="center"><b><u><span style=";font-family:";" > <o:p></o:p></span></u></b><span style=";font-family:";font-size:10;" > </span><b><span style=";font-family:";" ><o:p></o:p></span></b></p> <p class="MsoBodyTextIndent"><span style=";font-family:";" ><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoBodyTextIndent">En la revista “The Economist” del 25 de abril del 2009 hay varios excelentes artículos que se refieren a la actual crisis económica que afecta al mundo. Este es el periódico más antiguo y más prestigiosos sobre temas económicos del mundo occidental. Basándome en algunos de estos artículos he preparado el breve ensayo que sigue a continuación.<span style=";font-family:";" ><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin: 6pt 0cm; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;"><span style=";font-family:";" >Se argumenta por algunos observadores optimistas que el mundo ya esta saliendo de la actual recesión. Se señala que ya hay “verdes brotes” saliendo tentativamente de la tierra congelada por el largo y terrible invierno. Al parecer, todos estos son signos claros que anuncian la llegada de la primavera económica. Otros observadores igualmente optimistas señalan que ya se ven rayos de luz al final del túnel.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Los optimistas utilizan varios indicadores para documentar la llegada de la anunciada recuperación económica. El indicador más utilizado radica en el hecho que en dos tercios de las principales bolsas de comercio del mundo, han subido el valor de las acciones en más de un 20 % en las últimas<span style=""> </span>semanas. A este importante indicador se agrega el hecho de que la economía China está nuevamente acelerando la velocidad de su crecimiento y que es probable que alcance una tasa del 8% de su producto bruto en el año 2009. Se agrega también que la velocidad en la caída de la producción manufacturera mundial se está reduciendo sustancialmente y es probable que ya se haya tocado fondo. Otros indicadores positivos se encuentran en el hecho que los mercados de viviendas en Estados Unidos y Gran Bretaña están demostrando evidentes signos de recuperación. Esto debido a que el costo del dividendo e intereses ha caído sustancialmente y por lo tanto, las casas son ahora más fáciles de comprar.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Desgraciadamente todo esto es sólo una recuperación ficticia y espuria. Estos indicadores de vitalidad, son parecidos a los signos vitales que da un paciente con muerte cerebral<span style=""> </span>y que está conectado a un respirador artificial. Si no fuera por los trillones de dólares ya inyectados al mercado por los gobiernos del mundo, particularmente para apuntalar a los bancos, hace ya mucho tiempo que el sistema capitalista neoliberal habría colapsado totalmente.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >El gravísimo problema de los papeles tóxicos de los bancos y otras instituciones financieras privadas aún no se ha resuelto. Es allí en donde radica la causa más importante de la actual crisis crediticia. El problema de los bancos privados es enorme ya que sin aportes fiscales futuros por parte de los estados, la mayoría de ellos no podría sobrevivir. Los bancos privados se han descapitalizado<span style=""> </span>al tener que asumir los costos de cientos de millones de deudores morosos. “Los tests de fuerzas” o evaluaciones hechas por el gobierno de Estados Unidos recientemente, ha demostrado que la mayoría de los bancos evaluados aún están en muy serios problemas.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoBodyTextIndent"><span style=";font-family:";" >Como si todo esto fuera poco, se avecinan nuevas y devastadoras tormentas para el sistema financiero privado. Esta vez, las burbujas tóxicas radican en las propiedades comerciales. Aquí al igual que en las viviendas, los bancos perdieron principios éticos fundamentales y cometieron errores garrafales y es por ello que ya hay bancos privados estadounidenses que están quebrando. El último fue un banco de Nevada. El riesgo y exposición del crédito para la compra de propiedades comerciales es tan tóxico como el crédito que se dio a las viviendas. En Estados Unidos más de 600 billones de dólares en deudas hipotecarias comerciales de dudosa calidad se harán efectivas entre el 2009 y el 2011. Ya los precios de las propiedades comerciales han caído en un 35% y esto desatará la próxima crisis crediticia. Todo esto, ya que la deuda hipotecaria es mayor que el valor de la propiedad<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >En términos generales, las deudas del sector privado global (bancos, empresas y personas) alcanzaron una gigantesca e increíble suma equivalente a más del 70% del producto bruto mundial producido entre los años 2000 y 2008.<span style=""> </span>Gran parte de estas deudas son tóxicas y no se podrán recuperar y es aquí donde radica el origen de la crisis financiera. Todo esto significa que la era del crédito fácil ha llegado a su fin. Dada la mala distribución del ingreso, propia del capitalismo salvaje; sin crédito fácil no hay consumo suficiente y sin consumo no hay demanda, y sin demanda adecuada la economía global colapsa.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" ><span style=""> </span>Es preciso analizar un poco más a fondo, algunos de los indicadores utilizados por los observadores más optimistas. Es altamente probable que la subida de los mercados bursátiles sea un simple espejismo irracional y especulativo. Estos mercados con frecuencia histórica suben en medio de una catastrófica crisis. Las subidas y bajadas son pronunciadas y bruscas, parecidas a las marcas que deja la aguja de un sismógrafo. Todo esto porque los inversionistas con un enorme exceso de liquidez, no tienen alternativas lucrativas para invertir su dinero y entran al mercado bursátil para especular. Sueñan con grandes ganancias, producto de su capacidad para anticiparse a los resultados reales entregados por las estadísticas oficiales y que documentan la llegada de una verdadera recuperación. Esto ha sucedido en todas las grandes crisis. Por ejemplo, entre 1929 y 1932 el Dow Jones aumentó más de un 20 % en cuatro aparentes recuperaciones, para eventualmente caer por debajo de las caídas anteriores. La crisis actual ya ha experimentado 5 subidas donde las acciones remontaron más de un 10 %, pero eventualmente volvieron a caer por debajo de su piso anterior. El Dow Jones sigue en alrededor de los 8 mil puntos, muy por debajo de los 14 mil puntos anteriores a la crisis.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >En crisis estructurales, donde existe un fundamental desequilibrio entre oferta real y demanda real, no se producen soluciones definitivas con breves entusiasmos especulativos.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >La demanda real ha colapsado debido a los bajos sueldos y salarios reales, a la drástica restricción del crédito y a la brutal reducción de la riqueza real de los hogares (pérdidas de fondos de jubilaciones, bajada de los precios de las casas, pérdidas en la bolsa y sobre todo un brutal desempleo). La crisis del crédito más el excesivo endeudamiento anterior ha aterrorizado y paralizado a los consumidores. Estos se han visto obligados a ahorrar mucho más que antes (ya se ha subido de un ahorro negativo, o sea endeudamiento más allá del ingreso, a un ahorro superior al 4% del ingreso familiar). Pero a la tasa de ahorro aún le falta mucho por subir ya que debería llegar al 8%. Este ha sido el promedio de la tasa de ahorro entre los años 40´ y 70´ del siglo pasado en Estados Unidos.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Cuando este desajuste fundamental entre oferta y demanda real ocurre, las recesiones son más largas y profundas y corren el gravísimo peligro de caer en depresiones. Por su parte, las recuperaciones, cuando eventualmente se producen, son sumamente lentas, largas y débiles. Este es el famoso crecimiento “</span><b style=""><span style="font-family:Arial;">L</span></b><span style=";font-family:";" >”. La crisis actual, iniciada en el año 2007 ya ha demostrado con creces que no será del tipo “</span><b style=""><span style="font-family:Arial;">V</span></b><span style=";font-family:";" >”.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoBodyTextIndent"><span style=";font-family:";" >Otra esperanza optimista radica en el vigoroso desarrollo de los mercados emergentes. Pero los únicos países emergentes que siguen creciendo vigorosamente, son China y <st1:personname productid="la India. El" st="on">la India. El</st1:personname> resto están en gravísimos problemas, por lo tanto aquí hay otro “capullo verde” que pronto será aplastado por la realidad. La crisis de los mercados emergentes se debe a que la corriente de capital proveniente de los mercados desarrollados<span style=""> </span>se ha secado. En el 2007 estos países emergentes importaron capital externo por un valor equivalente al 5% del Producto Bruto Mundial. Hoy día, los inversores de los países ricos mantienen su capital en sus propios países y por lo tanto la corriente de capital hacia los países pobres se ha detenido. De acuerdo al Fondo Monetario Internacional, los bancos, empresas privadas, y gobiernos de los países emergentes tienen una deuda casi impagable de dos trillones de dólares, y la mayoría de esta deuda la tienen los países de <st1:personname productid="la Europa" st="on">la Europa</st1:personname> del Este. Si estos países colapsan (así como colapsaron los tigres asiáticos en 1997-1998), el mundo entrará en una nueva y catastrófica fase<span style=""> </span>recesiva.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Hoy a comienzos de mayo del 2009, el planeta ya está en recesión, el Foro Económico Mundial<span style=""> </span>ha señalado que el producto global se contraerá en más de 1.3% durante el año 2009. Esta es la primera caída del ingreso global en 60 años (el Foro estima que si el mundo no crece a más del 3% por año entra automáticamente en recesión técnica). Para evitar que la recesión se transforme en depresión el mundo industrializado ha hecho gastos fiscales gigantescos, estos han sido los planes más ambiciosos de la historia y ya se han gastado varios trillones de dólares con el propósito de aumentar la liquidez del sistema financiero. Pero estos enormes gastos aún no han dado los resultados esperados. El déficit presupuestario de los países industrializados del mundo ha alcanzado un valor equivalente al 10% del Producto Bruto Global. Este déficit es 6 veces el déficit fiscal que estos países tenían antes de la crisis del año 2007. Estos gastos son inéditos y nadie sabe que efecto tendrán estos enormes aumentos del circulante. Lo que si se sabe, es que estos gastos fiscales son la causa principal por la cual la recesión actual todavía no es una depresión parecida a la de los años 30 del siglo XX.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >La supuesta recuperación del mercado inmobiliario es otro espejismo sumamente engañoso. Es verdad que la venta de casas y condominios en barrios acomodados en el sur de California<span style=""> </span>han aumentado en un 52% con respecto a marzo del 2008. También es verdad que durante los últimos 3 meses el precio inicial de las viviendas ha venido subiendo paulatinamente en Gran Bretaña. Lo que no se dice es que tanto las casas en Estados Unidos como en Gran Bretaña aún están enormemente sobre valoradas (en más de un 25%) es decir, siguen siendo muy caras. En periodos anteriores a la burbuja habitacional, el precio promedio de las casas era un poco más de 2 veces el ingreso anual de los compradores. Durante la burbuja este precio subió a 5.4 veces del ingreso anual de los compradores (en el año 2007). Ahora, con la crisis, esta relación precio-ingreso ha bajado a 4 veces. Por lo tanto, el precio de las casas debería bajar a la mitad de los precios actuales. Esto quiere decir que la crisis está lejos de solucionarse. El valor de las casas subió especulativamente<span style=""> </span>gracias al crédito fácil, pero ahora estos precios deben bajar a condiciones de crédito difícil. A todo esto hay que agregar, que antes de la crisis, los bancos prestaban hasta el 100% del valor de las viviendas, ahora, con suerte, prestan el 75% de dicho valor. Por lo tanto la lista de compradores se reducirá significativamente, ya que el depósito requerido por los bancos para comprar una casa se ha más que duplicado. Si a esto se le agrega la creciente tasa de desempleo, se puede concluir que la crisis inmobiliaria seguirá sin solucionarse.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Si uno suma todos estos signos negativos descritos anteriormente, está obligado a concluir de que no se puede hablar de recuperación real. Una verdadera recuperación ocurrirá cuando la demanda artificial producida por los gobiernos, sea reemplazada por una demanda real, producto del gasto privado, o sea, producto del consumo real de las personas. Mientras tanto, el peligro sigue latente. El incremento de la tasa de desempleo, el quiebre de empresas y personas, el pánico de los ahorrantes, el pánico de los consumidores que han dejado de consumir, la caída de la producción industrial, etc; puede fácilmente transformar la actual recesión en depresión.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" ><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >¿Pero qué factores, causas o variables, han determinado que la economía privada global haya caído en esta situación catastróficamente agónica?.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Las causas son simples y elegantes y ellas son conocidas por la filosofía y las ciencias sociales contemporáneas. La causa más importante (suficiente y necesaria) es la pérdida del espíritu empresarial. Este espíritu es el alma, resorte, humor, o núcleo valórico fundamental que hace funcionar bien el capitalismo moderno de corte liberal. La relación sistémica de causa y efecto entre capitalismo moderno y el espíritu empresarial privado, ha sido estudiada por docenas de economistas, filósofos y cientistas sociales. Dentro de ellos se destacan los nombres de Locke, Montesquieu, Adam Smith, Max Weber, Schumpeter, McClelland, Winter, Landes, Huntington, Harrison, Sachs, Porter, Glazer, Grandona, Veliz, Montaner, Fukuyama, Lipset, Edgerton, Weisner, Htun, Patterson, Perkins, Pye, Wei-ming, Fairbanks, Lindsay, etc.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Sin este espíritu o resorte, que en Estados Unidos y en Europa del norte está conformado por la ética protestante y en Asia por la ética confucionista; el modelo no funciona y se corrompe irremediablemente. El capitalismo corrupto o salvaje se transforma en un ente agónico que no vale la pena resucitar. En los últimos cuarenta años se ha producido un gradual proceso de corrupción ética y moral en los centros de poder del capitalismo mundial,<span style=""> </span>particularmente en Estados Unidos y Europa occidental, Japón y los tigres Asiáticos.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Por años, observadores relativamente imparciales han señalado que esta corrupción empresarial se inició con el gobierno de Nixon y se consolidó con los gobiernos de Ronald<span style=""> </span>Reagan y Margaret Thatcher. Los empresarios movidos por un egoísmo exacerbado y ansias de lucro patológico, a fin de obtener ganancias excesivas, decidieron explotar al máximo el factor trabajo. Ello se realizó a través de políticas antilaborales<span style=""> </span>tales como el aumento de la jornada de trabajo, la reducción sistemática de sueldos y salarios, la eliminación de sindicatos y particularmente, la emigración de industrias completas al Asia a fin de evadir impuestos y explotar la mano<span style=""> </span>de obra asiática.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" ><span style=""> </span>En forma brillantemente maquiavélica, las elites capitalistas lograron mantener el desarrollo global mediante la invención y masificación del crédito fácil, particularmente las tarjetas de crédito. Los ciclos económicos negativos fueron radicalmente acortados y finalmente, casi eliminados mediante una política sincronizada de los bancos centrales del mundo para abaratar el crédito mediante sucesivas reducciones de las tasas de interés. Estas políticas tuvieron éxito en aumentar artificialmente el consumo y la demanda. Todo esto a pesar de salarios deprimidos e injustos en todos los rincones del planeta. Los capitalistas y empresarios privados, por muchos años tuvieron una bonanza increíble y se hicieron súper ricos. Pero simultáneamente, la inmensa mayoría de los habitantes del planeta de vieron forzados a endeudarse hasta el cuello.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >La paja que rompió el espinazo del camello fue la increíblemente corrupta política bancaria de vender bienes raíces a personas que definitivamente<span style=""> </span>no podían pagarlas. Luego, convertir estas deudas incobrables en bonos bancarios tóxicos que fueron vendidos a millones de personas que no sabían que estas deudas eran de muy dudosa calidad. Naturalmente, los bonos tóxicos fueron comprados y aceptados pues ellos tenían la certificación de alta calidad y confianza expedida por las agencias reguladoras. Cuando los compradores de casas entraron en mora, estalló la crisis crediticia que aún continua. A pesar de todos los esfuerzos hechos por todos los gobiernos, las deudas tóxicas aún no han sido eliminadas. El sistema financiero privado se mantiene artificialmente vivo gracias a la masiva intervención estatal que se ha producido en todos los rincones del planeta. <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >No obstante, el problema básico de exceso de oferta y una muy débil demanda impide una recuperación de verdad. La demanda privada mundial se mantiene deprimida y es por ello que la producción manufacturera mundial ha seguido cayendo a una tasa superior al 20% en los últimos 3 meses. La inmensa mayoría de los habitantes del planeta, han empezado a darse cuenta que gracias a las manipulaciones corruptas de los banqueros, han perdido una proporción muy importante de su riqueza. Este fenómeno nunca se había dado antes en la historia del mundo. Gran parte de los ahorros de la población se han perdido, esto debido a la caída de las bolsas en más de un 30%. Se ha perdido el valor de las casas ya que ellas han caído en más de un 30% con respecto al valor del 2007. Se han perdido y se siguen perdiendo puestos de trabajo, la cesantía avanza como un tsunami imparable por todos lados. Ante todas estas catástrofes económicas simultáneas, la gente intuitivamente deja de comprar y trata de ahorrar hasta el último centavo. Con pánico teme lo peor, ya que podría caer en la pobreza absoluta si queda cesante. <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Al reducirse el consumo y la demanda en todas partes del planeta, automáticamente el sector privado deja de invertir y trata de reducir sus operaciones para reducir costos. Naturalmente que esta conducta es racional desde el punto de vista del empresario, pero ella sólo consigue aumentar la crisis y la recesión gradualmente se convierte en una depresión deflacionaria. Sólo hay una solución posible para crear una demanda de verdad. Y ella consiste en la creación de puestos de trabajo<span style=""> </span>decentes, seguros, estables, y bien pagados. Sólo así el ciudadano común empezará a gastar y comprar con tranquilidad. Esto a su vez, experimentado en forma masiva, se convierte en un aumento real de la demanda y con ello se inicia el ciclo expansivo que eventualmente después de largos años de lucha derrota a la depresión. <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><span style=";font-family:";" >Pero estos cargos seguros y bien pagados solo los puede crear el Estado mediante la organización de Empresas estatales eficientes que reemplacen a la empresa privada que ya no funciona. Esta es la política que está siguiendo China y <st1:personname productid="la India" st="on">la India</st1:personname>, y por ello, es probable que estos dos países sean los primeros en liderar el eventual y futuro proceso de recuperación. Tres cuartas partes del crecimiento Chino de este año vendrán gracias a gastos gubernamentales en obras públicas ejecutadas directamente por empresas estatales. No obstante, el resto del mundo, y particularmente Estados Unidos, aún trata de sobrevivir bajo el paradigma neoliberal y es por estas razones que no se pueden implementar las mediadas necesarias. Mientras ello no ocurra, todos los hermosos y esperanzadores “brotes verdes” que nazcan en occidente serán irremediablemente aplastados por esta crisis imparable. Desgraciadamente se debe concluir que no hay luz al final del túnel. El desequilibrio entre oferta y demanda es demasiado grande como para resolverse con incentivos parciales al agonizante sector privado. Todo esto significa que en occidente la recesión continuará por varios años y que además se corre el enorme riesgo de caer en una catastrófica depresión.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt; text-align: justify;"><span style=";font-family:";" ><span style=""> </span><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt;"><span style=";font-family:";" ><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-top: 12pt;"><span style=";font-family:";" ><o:p> </o:p></span></p> Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-930485845415211158.post-379217417612545822009-03-23T18:19:00.000-07:002009-03-23T19:13:34.847-07:00El Gerente Público: un profesional indispensable para el desarrollo<span style="font-weight: bold;">Fernando Duque Ph. D.</span><br /><span style="font-weight: bold;"> Mayo del 2005</span><br /><br /><div style="text-align: justify;">En mi presentación, deseo describir lo que entiendo por el profesional llamado Gerente Público. Primero, trataré de dar una descripción conceptual y luego esta, se tratará de explicar e ilustrar a través de una metáfora. En segundo lugar, trataré de discutir las funciones primordiales que este profesional debe desempeñar. A continuación discutiré la malla curricular que, a mi juicio, este profesional necesita para su formación académica. Finalmente trataré de hacer un análisis del sistema político nacional, concluyendo que este tipo de profesional debe crearse en Chile a la brevedad posible.<br /><br />I ¿Qué es un Gerente Público?<br /><br />Un Gerente Público es un profesional altamente calificado, que es empleado por el Estado y está íntimamente involucrado en lo que se ha llamado “La profesión gubernamental”. Es preciso insistir desde un comienzo que un Gerente Público realiza su trabajo a través de otros servidores públicos. Este funcionario de alto nivel es capaz de obtener a través de su liderazgo, la activa cooperación, participación y dedicación de su personal. En otras palabras, el Gerente Público es capaz, a través de su actuación, alcanzar altos niveles de eficiencia y productividad por parte del funcionamiento del Estado. Platón es uno de los grandes filósofos que en la antigüedad se refiere a este profesional y lo identifica como perteneciente al cuerpo de ayudantes del filósofo rey.<br />Algunos pensadores relacionados con el tema de la Gerencia Pública han tratado de ilustrar este concepto de gerente Público, usando la imagen o metáfora del Compositor/ Director de orquesta sinfónica. El Compositor/ Director, es un artista de nivel superior que está calificado para escribir piezas musicales, tales como, conciertos, sinfonías y también está calificado para dirigir la orquesta que ejecutará tales composiciones.<br />Este artista superior está preparado y tiene las competencias para enseñar y entrenar a otros miembros que conforman la orquesta. A través de constantes prácticas y ensayos, el director es capaz de obtener de parte de sus músicos una hermosa melodía que interpreta fielmente la partitura. El Director no toca ningún instrumento en particular, solamente usa un instrumento que le permite comunicar sus mensajes musicales a cada miembro de la orquesta. Usa su batuta para señalar cuándo y cómo cada músico debe tocar su sección de la partitura. La orquesta está conformada por muchos instrumentos y cada uno de ellos tiene a un músico operándolo. La orquesta se organiza en torno a distintos grupos de instrumentos. Por ejemplo, la orquesta puede tener un grupo de 30 violines, 25 chelos, 20 trompetas, 15 saxofones, 10 guitarras y arpas, 5 tambores y finalmente puede tener un coro de 150 cantantes.<br />El trabajo del Compositor/ Director está formado por muchas funciones y actividades, pero como ya se indicó anteriormente, lo más importante consiste en su rol de profesor. Es decir, enseñar a cada músico, con toda precisión la parte del concierto que le corresponde tocar. Otra tarea importante es obtener, de cada grupo de músicos, un adecuado y exacto nivel de coordinación. Cada sección de la orquesta debe tocar en el preciso momento que le corresponde tocar de acuerdo, naturalmente, con la partitura. Otra tarea importante es asegurarse de que cada músico entiende a cabalidad y profundidad los sentimientos y estados de ánimo del compositor. Esto debe hacerse en forma tan delicada y precisa como sea posible. La idea es asegurarse de que la música que se produce por el equipo refleja estrechamente la melodía y el estado de ánimo del compositor.<br /><br />Hay muchas otras funciones de importancia, que el Director/ Compositor debe desempeñar, pero estas otras actividades no serán discutidas con gran detalle aquí. Por ejemplo, el director debe reclutar y seleccionar nuevos músicos, para reemplazar a aquellos profesionales que ya no trabajan en la orquesta. Estos nuevos músicos deben experimentar un proceso de inducción y luego de entrenamiento lógico para familiarizarse con los estándares y cultura organizacional de la orquesta. El director también debe crear un clima o ambiente organizacional donde predomine la buena voluntad y el espíritu de cooperación, y si ello es posible, crear un verdadero ambiente de amistad y fraternidad entre los músicos. El director también debe asegurarse de que los músicos obtengan un sueldo y salario adecuado, a fin de conseguir que estos mantengan un alto nivel de motivación. En otras palabras, los músicos deben hacer un cálculo costo- beneficio positivo. Los beneficios salariales y otros beneficios intangibles que cada maestro recibe, deben ser mayores que los costos ocasionados por la obediencia y la disciplina organizacional. El director debe también, resolver disputas o conflictos dentro de su personal, ello significa el desarrollo de un sistema disciplinario, que sancione a aquellos músicos que aún después de recibir un entrenamiento apropiado, no logran obtener los estándares esperados.<br /><br />Para resumir el trabajo del Director/Compositor podemos enumerar las siguientes etapas o fases:<br /><br />1. Escribir (o contratar con músicos externos), nuevas composiciones o partituras a fin de mantener a la orquesta, provista de temas atractivos e interesantes, que permitan dar satisfacción al público.<br /><br />Esta parte de planificación incluye la preparación de programas de entrenamiento, a fin de enseñar y entrenar a los músicos en las nuevas composiciones preparadas. La idea de estos programas de capacitación es conseguir que las nuevas composiciones sean tocadas con el ritmo y melodía apropiados.<br /><br /> 2. Organizar y reorganizar las diferentes secciones y sectores de la orquesta, de manera <br />tal, que haya congruencia entre la estructura de la orquesta y la partitura seleccionada.<br />Debido a que las diferentes composiciones usan distintos tipos y grupos de instrumentos, esta tarea de organización y reorganización es vital. Algunos temas van a requerir una gran sección de violines, chelos y guitarras, pero de muy pocas trompetas u otros instrumentos de viento. Otros temas, por el contrario, van a requerir una gran cantidad de instrumentos de viento y muy pocos de cuerdas. Finalmente, otros temas van a requerir una masiva participación, tanto de instrumentos de cuerda como de viento. Por lo tanto, el director, tomando en cuenta al pie de la letra la partitura, y con la cooperación de los miembros de la orquesta, procede a hacer un trabajo de reingeniería. Esto para conseguir una perfecta adaptación entre la partitura y los cargos que la deben ejecutar, naturalmente este trabajo debe ser cuidadoso, a fin de que la nueva estructura organizacional de la orquesta se ajuste con precisión al plan musical. La estructura finalmente acordada, obviamente debe incluir todas las posiciones o cargos de músicos que son requeridos por la partitura.<br />A continuación de este trabajo de ajuste, el director procede, en colaboración con sus músicos, a agrupar los cargos identificados en secciones o grupos de instrumentos. Esta agrupación se debe hacer buscando la homogeneidad instrumental. En otras palabras, todos los cargos de violines se agrupan en una sección de violines y se le nombra un supervisor (el primer violín). De esta misma forma, se procede con la sección relacionada con los chelos, con los instrumentos de percusión, con las trompetas; etc. El jefe de cada sección de instrumentos recibe una adecuada delegación de autoridad y responsabilidad para hacer su trabajo. En conclusión, el director prepara un organigrama o carta organizacional, que claramente muestra el número de músicos en cada sección, la jefatura de cada sección y las líneas de autoridad y comunicación que conectan al director de la orquesta con los jefes de sección.<br /><br />3. Con la estructura de la nueva orquesta aprobada, el Compositor/ Director procede entonces a seleccionar a los músicos que ocuparán cada cargo, rol o puesto dentro de la orquesta. Naturalmente, los candidatos para estos cargos son aquellos músicos que forman el personal de planta de la orquesta. Teniendo en mente la partitura, el director procederá entonces a seleccionar a aquellos candidatos que están mejor capacitados para participar en la ejecución de este nuevo concierto o sinfonía.<br /><br />4. Cuando todos los miembros de la orquesta han sido seleccionados, para tocar en el nuevo concierto, el director inicia una función muy importante, que consiste en enseñar a cada músico la parte que él o ella tiene que tocar. En esta función de capacitación y entrenamiento, el Director/ Compositor es apoyado por los jefes de sección o jefes de grupo. Este entrenamiento se realiza a través de una enorme cantidad de ensayos y ejercicios prácticos. Una vez que cada músico en particular es capaz de tocar su parte a la perfección, aparece la, igualmente importante, función de coordinación. A través de esta función, el director es capaz de obtener que cada músico o grupo de músicos participe en el momento preciso, con el sonido apropiado, con el ritmo apropiado y con el sentimiento que el autor de la composición quiso darle. El padrón para hacer esta coordinación, por supuesto, es la partitura y las notas. La ubicación de estas notas en el pentagrama, son los estándares que se deben alcanzar. Normalmente, esta función de coordinación toma mucho más tiempo que las otras funciones. La orquesta en su conjunto, pasa así muchas horas y días de práctica, tratando de reproducir en la realidad el concierto o sinfonía que está escrito en el plan musical.<br /><br />5. En estos largos y a veces tediosos ejercicios de práctica, el director también desempeña otra muy importante función, ella es la función de control. Está consiste en que cada sonido que es producido por la orquesta se debe tocar en la forma en que el compositor lo imaginó. Cada vez que un músico o una sección de músicos toca un sonido desviado, o en forma equivocada, el director paraliza el ejercicio y le indica claramente, al músico afectado, cómo este sonido debe ser reproducido o tocado. En otras palabras, la tarea del director, aquí, consiste en decirle a cada músico, de la forma más transparente y clara posible, qué es lo que están haciendo mal. El director además, da indicaciones de cómo se debe proceder para mejorar el desempeño, a fin de alcanzar el estándar requerido. El director debe asegurarse de que cada músico entiende en la forma más completa posible en que medida su desempeño se desvía o es diferente de la partitura o del espíritu que el compositor quiso darle a la nota en referencia. En resumen, la tarea del director, en esta fase, es escuchar la composición, evaluar la forma en que la orquesta va tocándola, introducir las correcciones y cambios necesarios, hasta conseguir que la melodía se ejecute exactamente como lo planeó el compositor.<br /><br />Cuando después de semanas de práctica, en los que estas tareas de coordinación, evaluación y control han sido ejecutadas y el director se encuentra finalmente satisfecho con el desempeño de la orquesta; se fija la fecha para iniciar la presentación del concierto al público. Si la orquesta, incluyendo sus diferentes secciones, ha sido diseñada de acuerdo a la partitura y el director – meticulosamente – ha seguido los pasos señalados anteriormente, con toda seguridad la temporada va a ser exitosa. La melodía será armoniosa, el ritmo será el apropiado y naturalmente todo el concierto será un evento para recordar. Por el contrario, si la partitura no está clara, o peor aún, no existe partitura y el director tampoco ha desempeñado las funciones de capacitación y entrenamiento de sus músicos, naturalmente el espectáculo será un completo fracaso. Todos los miembros del público estarán insatisfechos y naturalmente nadie, con algo de cordura, querrá gastar su dinero y tiempo escuchando un concierto que es un caos total.<br />El Gerente Público es una persona que al igual que el Director/ Compositor, hace su trabajo a través de otros. En el caso de la metáfora del concierto, son los músicos los que producen ritmo, sonido y armonía. En el caso del Gerente Público, son los colaboradores y subordinados los que hacen, efectivamente, el trabajo cotidiano.<br />Los Gerentes Públicos pueden encontrarse en diferentes niveles de la organización. En el hecho, el Gerente Público, es aquel funcionario que supervisa el trabajo de un grupo de servidores públicos. Consecuentemente, toda organización pública tiene un estrato de gerente Público de alto nivel, tales como, jefe de servicio, división, o de departamento, tanto en el gobierno central, como en la administración descentralizada. Pero también existen Gerentes Públicos de nivel medio, que funcionan como jefes de sección o de subsecciones. Finalmente, tenemos una gran masa de Gerentes Públicos de nivel inferior y ellos supervisan cantidades menores de personal. En este estrato inferior de supervisión se ubican los jefes de unidades y jefes de grupos.<br /><br />II Las 5 funciones del Gerente Público<br /><br />Las funciones de los Gerentes Públicos, así como en el caso de la metáfora previamente utilizada, son cinco: (planificación, organización, personal, dirección y control)<br /><br />1. Planificación. El Gerente Público debe preparar en forma cooperativa con sus colegas un plan para su organización. El plan es una especie de mapa que le dice a la organización dónde tiene que ir y por qué. En términos generales, el plan responde a la pregunta “qué es lo que se tiene que alcanzar”. El programa es otro tipo de plan que les dice a los miembros de la organización “cómo” puede alcanzar sus objetivos, metas o resultados. En otras palabras, el plan describe con algún detalle, objetivos generales y específicos (el qué) y además, también señala las cosas de valor que deben ser obtenidas, ya que ellas son deseables para todo el grupo de trabajo. El programa es un documento mucho más detallado, que señala cómo la organización alcanzará los objetivos previamente señalados. En resumen, el plan y sus correspondientes programas son una especie de puente que conecta el presente con el futuro. Estos dos documentos de planificación (así como la partitura discutida en la metáfora señalada anteriormente), da un sentido de dirección y de propósito a toda la organización. En una forma un poco más detallada, la función de planificación implica tres tareas separadas:<br /><br />a) La discusión y análisis de un problema o serie de problemas. Esta parte también se llama “tarea de definir e identificar la necesidad”. El problema debe ser definido en la forma más precisa posible y esta definición debe contar con la aprobación y consenso del grupo planificador. A continuación, junto con la definición del problema, debe haber una identificación exhaustiva, de todos los efectos, resultados o impactos que este problema tiene. También debe hacerse una descripción y análisis de las causas, factores o variables, que a juicio del equipo planificador, han causado el problema en referencia. En otras palabras, el problema debe ser operacionalizado, si es posible con indicadores cuantificables, y sus causas y efectos deben ser identificados con precisión. Todo esto quiere decir que el problema debe ser definido en la forma más científica posible.<br /><br />b) La búsqueda de alternativas de solución. Hay muchas maneras de resolver problemas o cadenas de problemas. El grupo debe discutir y analizar extensamente estas soluciones tentativas y cuando se logra consenso sobre ellas, estas deben ser operacionalizadas en forma de propuestas específicas. Para desempeñarse bien en esta tarea de planificación, el Gerente Público y su equipo planificador debería preparar al menos tres alternativas diferentes, para resolver la problemática previamente identificada.<br /><br />c) El Gerente Público y sus ayudantes deben analizar con cuidado las alternativas propuestas y después que este análisis haya sido hecho, usando el sentido común, deben elegir una de las alternativas. La alternativa finalmente seleccionada, debe ser aquella que por consenso del equipo planificador, resulta ser la más adecuada. En esta actividad, pueden usarse metodologías altamente sofisticadas como la “ selección pública” ( public choice) o la “teoría de selecciones óptimas”, no obstante, en casi la totalidad de los problemas gerenciales públicos, estas metodologías en la realidad no pueden aplicarse. Por lo tanto, a lo más que se puede aspirar, es a un honesto análisis de costo- beneficio relativamente rudimentario. Después de analizar todos los ángulos pertinentes, el grupo planificador, por consenso, o al menos por mayoría, adopta la alternativa elegida.<br /><br />La función programación implica la operacionalización de la alternativa seleccionada y ello significa que la alternativa es detallada sistemáticamente, en sus partes más importantes. Particularmente se debe reformular el objetivo u objetivos y a cada uno de ellos se le debe asignar la serie de actividades o pasos, que se requieren para conseguirlo. En este sentido, la función programación, significa en realidad, una división del trabajo, ya que cada actividad es una parte del todo. Cada parte dividida debe tener información relacionada con aspectos tales como, cuándo esta actividad será realizada, qué personal será responsable por la ejecución de la actividad, qué resultados o metas cuantificables tiene dicha actividad y finalmente, cuál será el costo de ella ( presupuesto).<br /><br />De esta forma, cada objetivo de la alternativa seleccionada se transforma en un verdadero programa de acción. Este programa se puede representar gráficamente con un diagrama compuesto por las siguientes columnas:<br /><br />a) Una columna donde está el objetivo general y los objetivos específicos.<br /><br />b) Una columna donde se ubiquen en forma secuencial y lógica, las actividades relevantes para conseguir cada objetivo.<br /><br /><br />c) Una columna, incluyendo los tiempos asignados a cada actividad (cronograma o carta Gantt).<br /><br />d) Una columna señalando el responsable para cada actividad.<br /><br /><br />e) Una columna con los resultados o metas esperadas ( cuantificables)<br /><br />f) Una columna incluyendo todos los costos pertinentes, es decir, un presupuesto.<br /><br /><br />2. Organización. El Gerente Público, de acuerdo con sus colaboradores y subordinados, debe diseñar una estructura o sistema de coordinación. En otras palabras, debe diseñar una carta de organización llamada también organigrama. Si el trabajo se divide (tal como resulta de la función programación) y luego no se vuelve a integrar, no habría organización, ni habría tampoco coordinación de estas actividades, desconectadas entre sí. Cada parte funcionaría como un ente autónomo y descoordinado con las otras partes y ello llevaría al caos laboral. La función organización, existe precisamente para evitar este caos y ello se consigue mediante la creación de una estructura de orden, autoridad y coordinación.<br /><br />La función organización también implica que los gerentes públicos intentaran ubicar actividades similares en un mismo cargo. Cuando esta tarea de agrupar actividades similares termina, la organización cuenta, entonces, con un conjunto de cargos homogéneos. Estos ahora deberán ordenarse en forma jerárquica.<br /><br />A su vez, estos cargos descritos se incluyen y clasifican en los llamados “manuales de descripción de cargos”. Por otro lado, cargos similares se agrupan en unidades organizacionales más grandes, llamadas secciones o subsecciones. En otras palabras, cada una de estas unidades está conformada por varios cargos similares y relativamente homogéneos entre sí.<br /><br />Como ya se ha señalado, funciones y actividades deberán ser agrupadas en unidades homogéneas. Después que la unidad se ha creado, el Gerente Público debe en colaboración con sus asesores, diseñar un cargo o posición que se haga responsable de la supervisión de dicha unidad. Esta posición supervisora deberá recibir suficiente delegación de autoridad y responsabilidad a fin de desempeñar sus actividades supervisoras. Cuando todas las unidades dentro de la organización han sido estructuradas, ellas deben ser jerarquizadas de acuerdo a los grados de responsabilidad y autoridad delegados. Todos los cargos deben ser conectados en forma vertical y horizontal a través de líneas de autoridad y comunicación. De este modo, varios cargos similares se agrupan en una sección. Varias secciones que tienen funciones similares e interrelacionadas, se agrupan en un departamento. Por ejemplo, el departamento de agua incluye todas las secciones que dentro de la organización estudian los problemas del agua, el diseño de obras hidráulicas, construcción de estas obras y mantención de las mismas. Finalmente, departamentos que están relacionados con funciones similares se pueden agrupar dentro de una división o servicio. Por ejemplo, el departamento de agua, el departamento de electricidad, el departamento de gas y combustible y el departamento de servicios telefónicos, se pueden agrupar en torno a una misma división que se llama división o servicio de infraestructura. La organización en su totalidad, a su vez, puede estar formada por diez o quince servicios o divisiones.<br /><br />Otro ejemplo que se puede dar es de un ministerio de administración interna; este tiene una división de servicio civil ( que tiene que ver con todo lo relacionado con la administración del personal público del Estado), una división de asuntos regionales ( que tiene que ver con toda la administración regional del país, incluyendo Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades), una división de registro civil( encargada de la identificación de las personas) y finalmente una división de archivos nacionales relacionada con la administración de la memoria del Estado. A su vez un grupo de ministerios forma la totalidad de la administración gubernamental. En países relativamente pequeños, la totalidad está formada por ocho o diez ministerios.<br /><br />En el mundo occidental, una de las primeras o más antiguas referencias escritas, relacionadas con la función organizacional se puede encontrar en la Biblia. Jetro, suegro de Moisés, al verlo agobiado por la enorme cantidad de trabajo que tenía con la administración de su pueblo, le dijo que si insistía en manejarlo todo y relacionarse con cada miembro de su tribu, él definitivamente se iba a volver loco. Le señaló que debía organizar a su gente en grupos de 10. Primero debería nombrar a diez jefes de división (el primer nivel jerárquico), a su vez cada jefe de división debería nombrar a diez jefes de departamento (segundo nivel jerárquico). Cada jefe de departamento, entonces, debía nombrar a diez jefes de sección (tercer nivel jerárquico). Por su parte cada jefe de sección tendría que nombrar a diez jefes de subsecciones (cuarto nivel jerárquico). Finalmente cada jefe de las subsecciones debería nombrar a diez jefes de grupos o unidades (quinto nivel jerárquico). A través de esta estructura formada por cinco niveles jerárquicos, Moisés podría manejar y administrar en forma efectiva, a más de un millón de personas.<br /><br />La idea que se presenta en este ejemplo, es que Moisés a través de este sistema de delegación de autoridad y responsabilidad, debía preocuparse solo de los problemas más importantes de su sociedad para, de esta manera, tener suficiente tiempo para meditar acerca de los problemas macro o verdaderamente prioritarios y a la vez que podría desarrollar planes y estrategias razonables para resolverlos. Todos aquellos otros problemas de menor importancia, o sea, no vitales para la sobrevivencia del grupo social, podrían ser delegados a jefaturas ubicadas en los niveles medios o inferiores de la pirámide organizacional. De acuerdo con la Biblia, Moisés fue capaz de seguir este consejo y con éxito logró llevar a su pueblo a la Tierra Prometida.<br /><br />Naturalmente la función organizacional, incluye la graficación de las estructuras diseñadas en numerosos documentos, útiles para el Gerente Público. Es así como esta función enseña a los Gerentes Públicos a preparar organigramas o cartas de organización, flujogramas o gráficos que describen distintos procesos administrativos, etc. Esta función también enseña al Gerente Público a preparar; manuales de funciones y organización; manuales de delegación; manuales de cargos y otros instrumentos que le permiten visualizar con claridad la organización que dirige.<br /><br />3. Manejo de Recursos Humanos. Una vez que la estructura de la organización ha sido diseñada, discutida y aprobada, el Gerente Público debe preocuparse de las funciones de manejo de recursos humanos, partiendo con la subfunción de reclutamiento y selección de personal. Esta subfunción, tiene como objetivo asegurar que cada posición o cargo, incluido en esta estructura, sea ocupado por personas calificadas y que puedan desempeñar en forma adecuada las funciones y tareas del cargo. El individuo debe encajar en el cargo o posición, tal como encaja un pie dentro de un zapato o una mano al interior de un guante. El pie, no puede ser ni más grande ni más pequeño que el zapato, ambos deben calzarse a la perfección y este proceso de ajustar al candidato al cargo, se consigue a través del proceso de selección y reclutamiento de personal. Para conseguir esto, existen sistemas para difundir los cargos disponibles, para ello se lanzan propagandas en la radio, la televisión y la prensa escrita. Los candidatos interesados envían, entonces, sus currículos vitaes a la oficina de personal o servicio civil y ahí son sometidos a una preselección. Aquellos candidatos que completan la lista corta, son convocados para entrevistas personales. En estas entrevistas, el candidato es sometido a baterías de preguntas, test de selección, exámenes escritos, entrevistas con psicólogos, etc. Para cada cargo, el departamento de personal presenta una terna al jefe directo (de la línea de mando) quien es el que toma la decisión final, de seleccionar a aquel candidato que mejor llena los requisitos del cargo.<br /><br />Una vez que las posiciones han sido ocupadas por servidores públicos idóneos y competentes, el Gerente Público, debe cumplir con algunas actividades diseñadas para introducir al nuevo personal en su puesto de trabajo. Esto se hace a través de un, cuidadosamente, preparado procedimiento de inducción. Todos los funcionarios nuevos deben familiarizarse con las características principales de la organización; su historia; valores organizacionales y en general su estilo de hacer las cosas (lo que se conoce como cultura organizacional). Cada nuevo empleado debe entender a la perfección su trabajo y poder repetir de memoria las características y requisitos del mismo. El servidor público debe, también, conocer su nivel jerárquico en la pirámide organizacional, como así también los vínculos de coordinación con otras unidades y cargos.<br /><br />Cuando el proceso de inducción se ha completado, los servidores públicos deben recibir un entrenamiento o capacitación especial para poder llenar aquellos posibles vacíos, en términos de capacidades, competencias y valores, que el nuevo empleado pueda tener. Todo este proceso de entrenamiento debe realizarse a través de sofisticados mecanismos de educación y capacitación constante. La función, manejo de personal termina con actividades relacionadas con la creación de escalas salariales y sistemas disciplinarios, incluyendo evaluaciones de desempeño. Finalmente también se incluyen en estas actividades las relacionadas a sistemas de bienestar del personal.<br /><br />4. Dirección. Esta es una de las funciones más importantes del Gerente Público. Hasta este momento el gerente ha estado concentrado en actividades de planificación, diseño de la estructura, reclutamiento y selección del personal. En otras palabras estas han sido funciones preliminares y relativamente estáticas de la administración. Con la función de dirección los aspectos dinámicos de la gerencia o Administración Pública se inician. En las funciones anteriores se han fijado objetivos, se ha diseñado la maquinaria y se ha cargado el combustible, ahora es el momento de poner el motor en marcha y empezar el movimiento. Es preciso iniciar las actividades sustantivas y dinámicas. Estas actividades tienen por objeto implementar los planes y programas que dieron origen a la organización.<br /><br />La función de dirección y coordinación es vital y es muy similar a las funciones dinámicas del Director/Compositor de orquesta. Ahora, cada uno está en su puesto de trabajo y las primeras acciones de pruebas comienzan, es algo así como que el Gerente Público aprieta el botón y la maquinaria inicia sus actividades y rutinas diarias. El desempeño de las funciones diarias, va a depender de cómo el Gerente Público es capaz de coordinar a sus colegas y subordinados. El gerente Público se debe transformar en un verdadero líder, por lo tanto el buen liderazgo es un factor clave para el buen desempeño de estas funciones. Para ser un buen líder el Gerente Público debe tener al menos tres atributos básicos:<br /><br />a) debe tener un profundo conocimiento del área o disciplina u objeto de su organización ( debe conocer a fondo su negocio)<br />b) el gerente debe tener competencias gerenciales que le permitan obtener altos desempeños de productividad de parte de sus colegas y subordinados. Él o ella debe ser un gran motivador y un gran transmisor de la cultura organizacional. La buena socialización, la obtiene el gerente Público, cuando los objetivos de la organización son internalizados, aceptados y adoptados por cada uno y todos los individuos trabajando en la organización. En otras palabras, se consigue un casamiento entre los intereses, deseos, objetivos y motivos de cada funcionario en particular y los objetivos e intereses de la organización como un todo. Esto quiere decir que hay una completa congruencia entre las motivaciones de la organización y las motivaciones de su personal. El conseguir esta congruencia es una de las partes más importantes de la función dirección. El Gerente Público debe ser altamente competente en esta crucial tarea de imprimir, inyectar, inocular (socialización), la cultura organizacional en cada uno de sus miembros. Para hacer todo esto el Gerente Público debe conocer a fondo y entender adecuadamente una gran cantidad de teorías y principios que describen y explican por qué, cuándo y cómo los seres humanos son productivos y obtienen altos niveles de rendimiento (teorías organizacionales).<br /><br />Finalmente el Gerente Público, para ser un buen líder debe tener estándares éticos de alto nivel. Debe demostrar con su ejemplo diario que él es el primero en sacrificarse y poner los intereses de la organización por sobre los propios. El bienestar de la organización y la obtención de sus objetivos es el norte que guía cada una de sus decisiones y acciones. Además debe dar la impresión a todos de que su desempeño está guiado por altos niveles de ética y moral. Como dice el famoso proverbio: “La esposa del César no solo debe ser en verdad buena y honesta, sino que también debe constantemente parecerlo”. El Gerente Público debe dar el ejemplo, además, con su dedicación, trabajo constante y profundo compromiso; con los valores y objetivos de la organización. Con esto el Gerente Público debe ganarse el verdadero respeto y admiración de sus colegas y subordinados. En otras palabras, como se ha dicho anteriormente, es el primero en sacrificarse por el bienestar de la organización, es decir, debe dirigir y liderar a través del ejemplo.<br /><br />Hay una vieja historia china que narra una conversación entre el emperador y un filósofo. El emperador le preguntó que era lo más importante que un gobernante debiera tener y defender. El filósofo le contestó que había tres condiciones básicas para ser un buen gobernante. Primero asegurarse que la población coma bien todos los días. Segundo, el ejército tiene que estar bien provisto de material de guerra, armas, comida y otros recursos necesarios. Tercero, asegurarse de que la gente o súbditos confíen y tengan fe en su líder. El emperador entonces le preguntó si es que en tiempos de crisis tuviera que sacrificar alguna de estas condiciones, cuál sería la primera, la segunda y la última. El filósofo le respondió que la primera condición que se debería sacrificar en tiempos de crisis eran las armas y equipos del ejército. Si la crisis continuaba, un buen gobernante debía sacrificar la comida de la población, pero había algo que no podría sacrificar bajo ninguna condición y eso era la confianza de su pueblo en su líder. Cuando la confianza en el líder se pierde, todo está perdido.<br /><br />5. Control. Esta es la última de las funciones gerenciales y tiene que ver con la supervisión de todas las actividades diarias y la implementación cotidiana de planes y programas. El gerente, usando las columnas de metas y resultados de sus programas como parámetros de evaluación, debe observar la conducta organizacional y la forma cómo estos planes y programas se ejecutan. Esta función, por lo tanto, significa la observación, evaluación y verificación de las actividades organizacionales. El gerente debe crear y diseñar sistemas adecuados de información, que le permitan conocer en la forma más oportuna posible, la manera de cómo las actividades se están realizando. Particularmente, el gerente debería recibir información diaria sobre algunos indicadores y estándares de rendimiento, si las actividades y resultados obtenidos se alejan de los resultados esperados, deben introducirse correcciones inmediatas.<br /><br />Para desempeñar esta importante función, los gerentes en los países desarrollados, usan una batería de mecanismos de control. El gerente cuenta con equipos de jóvenes asesores que trabajan en las llamadas unidades de staff (unidades de apoyo). Estas unidades están dotadas de sofisticados equipos, computadores interconectados y grandes pantallas que dan información al minuto, sobre un grupo seleccionado de indicadores gerenciales básicos. Estas unidades se parecen mucho a las unidades de control de una misión cósmica que puede verse en las películas del espacio o películas de ciencia ficción. En estas películas se describen los lanzamientos de cohetes, que las agencias envían al espacio, tanto en los EE.UU., como en Rusia. En este caso, por medios electrónicos, los Gerentes Públicos de la NASA observan indicadores clave del desempeño y basándose en estos fragmentos de información, toman acciones correctivas. Otros instrumentos menos espectaculares de control, se pueden encontrar en técnicas gerenciales, tales como, administración del presupuesto, contabilidad y auditoria pública, estadísticas gerenciales, etc.<br /><br />En conclusión, existen estas 5 funciones gerenciales. Ellas constituyen los principios, las técnicas y metodologías esenciales de la profesión del Gerente Público. Estos son los temas o cursos teóricos obligados, que los Gerentes Públicos aprenden en programas de post grado, particularmente en las maestrías de gerencia pública. Estas 5 funciones siguen un orden lógico, racional y temporal. Ellas conforman lo que se ha llamado el sistema gerencial. En otras palabras, la manera en que se realice cada función afectará el desempeño de las otras y viceversa, pues sucede que se encuentran sinérgicamente relacionadas. Es importante mantener en mente que en las funciones gerenciales no hay límites claros y cortantes entre ellas. Pero es importante recordar que hay una secuencia lógica y temporal en su implementación.<br /><br />Primero se encuentra la función planificación. Si no hay un plan de trabajo lógico y racional, es sumamente difícil que las otras funciones puedan ser desempeñadas con algún grado de éxito. Sin un plan estratégico es prácticamente imposible desempeñar adecuadamente la función organizacional. En otras palabras, realizar la tarea de dividir el trabajo en partes homogéneas, a veces llamado “descripción de cargos”, y después crear un sistema de coordinación, que interconecte racionalmente todos los cargos que conforman la organización. A su vez, sin una clara descripción de los cargos y sin una carta organizacional clara, donde se puedan distinguir con transparencia los niveles jerárquicos; es sumamente difícil desempeñar la función reclutamiento y selección de personal. El proceso de reclutamiento y selección bajo estás condiciones será absurdo, errático y probablemente nepotista. Por su parte, al no contar con descripciones de cargos adecuados, es prácticamente imposible detectar la necesidad de capacitación y entrenamiento del personal.<br /><br />Por otro lado, al no contar con un plan organizacional, una estructura organizacional y personal seleccionado, mediante procedimientos racionales de reclutamiento, la función dirección y liderazgo no tiene verdadero sentido y razón de ser. Sin objetivos claros y operacionables, la organización no sabe cuál es su norte. Por su parte, sin estándares de rendimiento que operacionalicen los objetivos organizacionales, es imposible desempeñar adecuadamente la función control.<br /><br />En otras palabras, sin esta congruencia homeostática y el equilibrio de estas funciones gerenciales, la conducta organizacional será errática, irracional, ilógica y caótica. Metafóricamente, la organización será como un barco que no tiene brújula ni timón, la nave se moverá hacia atrás o hacia delante, de un lado para otro, impulsada por fuerzas externas, en las que los miembros no tendrán ningún control ni participación. Bajo estas condiciones, el desorden y el caos se apoderarán de la nave y esta terminará por colapsar y hundirse.<br /><br />Por el contrario, cuando los gerentes conocen y tienen las competencias para diseñar un buen plan estratégico y al mismo tiempo, dominan las otras funciones gerenciales, la tarea administrativa puede completarse en condiciones normales y satisfactorias. En otras palabras, se pueden preparar estructuras racionales y congruentes con los objetivos. Cuando los gerentes son capaces de tener cartas de organización y manuales de funciones y tareas, entonces es posible implementar la función de personal. El personal puede ser inducido adecuadamente dentro de la estructura organizacional, para posteriormente ser entrenado adecuadamente, para alcanzar niveles elevados de rendimiento (tanto en las posiciones actuales como en las futuras).<br /><br />Con planes, estructuras y procedimientos, racionalmente preparados, la función gerencial se simplifica enormemente, ya que la organización tiene claros los objetivos y metas, además los resultados que se esperan de la gestión son conocidos por todos. El Gerente Público puede con mayor facilidad, socializar a su fuerza de trabajo en la cultura, valores y prácticas administrativas, que la organización estima deseables (cultura y ética organizacional). La organización, es así, viable y tiene futuro.<br /><br />Este futuro no solamente es deseable para su plana ejecutiva o cono superior, sino que para todos los miembros que la conforman. Todos entienden que este futuro es compartido y es en beneficio e interés de todos. Cuando este sentimiento se hace mayoritario, se produce una compenetración y congruencia entre los objetivos de cada funcionario y los objetivos de la organización. Se ha logrado así, un equilibrio organizacional esencialmente básico.<br /><br />Un buen plan y sus correspondientes programas, ayudan al Gerente Público en lo que se llama “equilibrio organizacional positivo”. El gerente es capaz de convencer a sus subordinados que el costo de aceptar la autoridad, la pérdida relativa de la libertad individual, el adaptarse a los objetivos organizacionales y otros costos relacionados, son menores que los beneficios que cada funcionario recibe por participar en la organización. Puesto de otra manera, los beneficios que cada funcionario recibe de la organización (salarios, beneficios adicionales, seguridad en el trabajo, oportunidad de hacer una carrera funcionarial, sentido de pertenencia, satisfacción profesional y autorrealización) son mucho mayores que el costo de someterse a la disciplina organizacional. Costos tales como obedecer órdenes superiores, ejecutar algunas tareas difíciles, trabajar sobre tiempo, someterse a la cultura organizacional, trabajar con puntualidad, disciplina y productividad y ser responsable de las cuotas de autoridad delegada, etc.<br /><br />Cuando el Gerente Público obtiene este equilibrio organizacional y el personal produce outputs o resultados, mucho mayores que los insumos que se necesitan para hacer este trabajo, entonces la organización tiene un superávit o plusvalía. Esto significa que el valor de los bienes y servicios que la organización produce (outputs) es mucho mayor que el valor de los insumos que se necesitan para producir estos resultados (inputs). Por ejemplo, imagine que la organización es una empresa pública que produce camiones. Al final del balance anual, el valor en dólares que la organización recibe por la venta de estos camiones, es mucho más grande que el valor de los insumos necesarios para producir dichos vehículos (salarios de trabajadores, empleados y gerentes, valor de las materias primas usadas en la construcción de los vehículos, valor de las partes compradas a proveedores, costo de operación, tales como electricidad, petróleo, gas, agua, teléfono, arriendo de inmuebles, etc.).<br /><br />Esta utilidad anual es utilizada por el Gerente Público para pagar los salarios del próximo año, pagar los intereses al gobierno (por el capital usado), pagar impuestos, financiar nuevas inversiones, gastos en investigación tecnológica, etc. Cuando la organización tiene utilidades sustanciales, como las imaginadas en el ejemplo anterior, se hace menos difícil mantener la satisfacción de individuos y grupos que la organización considera su clientela organizacional. Los trabajadores reciben salarios e incentivos adecuados, por lo tanto, están motivados para trabajar más duro y con mayor productividad. El gobierno recibe su cuota apropiada de impuestos, intereses y también recupera parte de su capital. Por todo esto, el gobierno está favorablemente dispuesto a darle su apoyo a la organización. En el hecho, la organización se convierte en una “gallina de los huevos de oro” y gradualmente recibe la protección y benevolencia del Estado. El público y los consumidores están relativamente satisfechos porque los camiones vendidos son de buena calidad y el departamento de servicio da buen mantenimiento. La organización también tiene recursos para preocuparse inteligentemente del medio ambiente, por lo tanto también tiene el apoyo de los ecologistas. Además, el equipo gerencial también está satisfecho, ya que hay recursos para pagarles sus bonos de productividad. Finalmente, hay recursos para pagar a los proveedores en forma oportuna y justa. Este fundamental ejercicio de equilibrio positivo, es decir, proveer un alto grado de satisfacción a todos los actores involucrados, constituye la esencia de la función dirección y liderazgo.<br /><br />Finalmente, cuando los planes organizacionales son bien diseñados, el Gerente Público tiene un marco de referencia adecuado para controlar la marcha organizacional. Esto es así porque planes y programas bien preparados, invariablemente incluyen indicadores de rendimiento. Por ejemplo, en el caso de la fábrica de camiones, un buen indicador sería producir unos diez mil camiones en el mes y que no más de 30 camiones tuvieran fallas de fabricación. Otro indicador podría ser el que la división de producción de camiones tuviera una rentabilidad no inferior al 8% del capital invertido. Así como estos, hay docenas de buenos indicadores que le permiten al gerente controlar el desempeño de sus actividades o resultados. Estos indicadores le dan al gerente una buena información, sobre la marcha de la organización y de cómo esta marcha se va desarrollando día a día.<br /><br />Desviaciones, errores, atrasos y todo tipo de problemas, siempre ocurren, aún en las mejores administraciones. Problemas de todo tipo es lo normal y cotidiano en el proceso administrativo, una de las diferencias entre la buena y la mala administración, es que el Gerente Público eficiente, detiene las desviaciones y hace las correcciones necesarias en forma casi automática. El buen gerente es como el piloto automático de un avión, si el avión pierde altitud con respecto al estándar establecido, este mecanismo hace los ajustes necesarios en los alerones para que la nave se estabilice y vuelva a tomar altura. Esta es la esencia de la función control, que a su vez tiene tres etapas esenciales: primero, existe un sistema de indicadores de desempeño que son claramente discutidos en el programa de trabajo. Estos son como las distintas esferas y relojes que están incrustados en el panel de mando de un avión. Una mide la dirección del aparato, de acuerdo a las coordenadas de vuelo; otro mide la presión del aceite del motor; otro mide las distancias a la torre de control; otro mide las revoluciones por minuto del motor, etc. También hay pantallas de radar, indicadores sobre la presión de la cabina, cantidad de combustible en los tanques, temperatura de los motores, etc. Segundo, los indicadores efectivamente funcionan y ellos entregan suficiente información, para que el piloto sepa exactamente, como va la marcha del vuelo. La información no solo es veraz, sino que también es oportuna y confiable. Tercero, en caso de que algún indicador señale desviaciones respecto a lo programado, el Gerente Público debe inmediatamente introducir los cambios necesarios para corregir la situación.<br /><br />La literatura relacionada con la función control, gusta ilustrar esta tarea usando también la metáfora del termostato. Este es un aparato automático que permite mantener la temperatura de un cuarto, de acuerdo a estándares prefijados. Si la temperatura se eleva varios grados, los sensores del termostato perciben este cambio y automáticamente ponen en funcionamiento los mecanismos de refrigeración y sus ventiladores, echando aire frío al cuarto. Cuando la temperatura predeterminada vuelve a su equilibrio, el sistema se detiene automáticamente. Por otro lado, si la temperatura del cuarto baja repentinamente, los sensores del termostato automáticamente ponen en funcionamiento los sistemas de calefacción y al igual que en el caso anterior, el sistema de calefacción se detiene, cuando alcanza la temperatura preprogramada o punto de equilibrio.<br /><br />Los informes anuales producidos por la función control, o también llamados “memoria”, son usados igualmente por los Gerentes Públicos, para mejorar las técnicas de planificación y programación. Este es una especie de retroalimentación global y sistémica que mantiene la función planificación dentro de marcos reales y prácticos. La organización, gracias a este sistema, aprende a diseñar nuevos planes y programas realistas y posibles. De esta forma, con los mecanismos de retroalimentación de la función control, se cierra el ciclo del sistema gerencial y este ciclo se inicia nuevamente con un nuevo periodo gerencial.<br /><br />III El bagaje académico del Gerente Público<br /><br />Ser un buen Gerente Público es una profesión un tanto difícil. La gerencia pública es ciencia y arte al mismo tiempo. Pero es una ciencia que aún está lejos de los estándares usados por las ciencias exactas, tales como la matemática, física, astronomía, geometría, química, etc. No obstante, en el siglo XX ha habido tremendos progresos en el trabajo de describir, explicar y aún intentar predecir el fenómeno administrativo.<br /><br />En los países desarrollados, Gerentes Públicos de nivel medio y superior, utilizan varios años de su vida en conseguir educación formal. Uno de los más exigentes cursos de entrenamiento se realiza en Francia, donde los estudiantes de la Escuela Nacional de Administración, utilizan tres años de entrenamiento intensivo en cursos de gestión. Es necesario recordar que estos profesionales, antes de entrar a la E.NA., ya tienen un titulo profesional avanzado, en áreas como el derecho, la medicina, la pedagogía o la ingeniería. En los países anglosajones, la profesión de gobierno, también se enseña a nivel de postgrado, esto significa que los estudiantes de gerencia pública son servidores públicos relativamente jóvenes, que han sido seleccionados para ocupar cargos superiores de administración. Este entrenamiento de postgrado, por lo general corre a cargo de becas proporcionadas por el Estado. Se supone que los postulantes a estos cursos superiores ya tienen experiencia como supervisores de grados inferiores y por lo tanto, ya tienen títulos universitarios, en áreas tales como el derecho, la medicina, la contabilidad, la ingeniería o la enseñanza. Es así como, brillantes candidatos son enviados a prestigiosas universidades, para obtener un grado de maestría o doctorado en gerencia pública.<br /><br />Esta es definitivamente una nueva carrera y el joven profesional (médico o ingeniero), se somete a dos años intensivos, a tiempo completo, en cursos de gerencia superior. En este periodo los estudiantes aprenden las cinco funciones clásicas de la gerencia y ellas constituyen la espina dorsal de su nueva profesión.<br /><br />La planificación es un curso que toma al menos 200 horas teóricas de clases, algo similar sucede con el resto de las funciones gerenciales. Por lo tanto, cursos relacionados con la esencia de la gestión, totalizan aproximadamente 1000 horas académicas de clases.<br /><br />Pero los Gerentes Públicos también necesitan familiarizarse con las teorías de la organización. Estos son enfoques que tratan de describir, explicar y predecir el fenómeno de la productividad en las organizaciones públicas. Esta área requiere de varios cursos de teoría de la organización, con aproximadamente 300 horas académicas de clases. Esto es así porque existen, no menos de 15 teorías relacionadas con el fenómeno del desempeño y productividad de las organizaciones públicas. Estos módulos tienen cursos particularmente especializados en las teorías clásicas, la de las relaciones humanas, el conductismo, la teoría sistémica, la cibernética, la teoría estructural- funcionalista, la teoría de la burocracia y la teoría de la contingencia.<br /><br />Los estudiantes deben también, familiarizarse con algunas técnicas gerenciales, tales como; las estadísticas, para gerentes; contabilidad pública, para gerentes; auditoria pública; administración de materiales, inglés, informática y procesos de reingeniería. Por lo general estos temas se enseñan al nivel de pregrado, pero estudiantes de maestría en gerencia pública no familiarizados con ellos, deben incluir estos cursos por la vía de cursos electivos.<br /><br />Finalmente el estudiante de gerencia pública debe estar familiarizado con su ambiente. Aquí el estudiante aprende aspectos básicos del sistema internacional y de cómo los Estados se relacionan entre sí. También se discuten temas, tales como, la globalización, el conflicto entre civilizaciones, teorías de las relaciones internacionales, la política exterior de algunas potencias predominantes. También se analizan algunos principios del derecho internacional. La idea con estos cursos es dar a los Gerentes Públicos un entendimiento claro, de que el mundo es un lugar peligrosísimo, especialmente para países pequeños y subdesarrollados.<br /><br />El Gerente Público debe también, familiarizarse con aspectos importantes de su propio país. Para ello, debe tener cursos en cultura y ética nacional, sociología para Gerentes Públicos, economía para Gerentes Públicos y derecho público para Gerentes Públicos.<br /><br />Sin un conocimiento básico de las principales características culturales y éticas que guían el comportamiento de sus ciudadanos, ningún gerente puede desempeñarse bien y mantener el deseado equilibrio organizacional. Por ejemplo, en el caso de la empresa estatal que produce camiones, el gerente no podrá usar incentivos como los que se usan en las grandes reparticiones públicas japonesas. En otras palabras no podrá incentivar a su personal con una fiesta mensual en una casa de geishas. Este incentivo trabaja muy bien en Japón, pero en una sociedad católica tradicional, esto produciría un escándalo de mayúsculas proporciones.<br /><br />El Gerente Público tiene que tener también una muy clara visión del sistema económico que opera en su país. Si este sistema se desconoce en sus aspectos fundamentales, él no durará mucho como gerente. Usando el ejemplo de la fábrica de camiones nuevamente, el gerente estatal deberá conocer el tamaño del mercado local, las características de la demanda interna, así como también los niveles de ingreso y su distribución. Se podrá dar cuenta así, que estos niveles de ingreso no le permitirán tener una estrategia de ventas hacia el mercado interno y que tendrá que programar también las ventas hacia el exterior. Por lo tanto la estrategia principal de la corporación pública de este caso, debiera estar orientada hacia los mercados externos. En forma similar, el gerente tiene que entender las características más importantes del sistema social que rodean a la organización que dirige. El gerente deberá conocer el tipo y estilo de conducta promedio que se da en unidades sociales tales como, familias, grupos de vecinos, asociaciones de padres, gobiernos locales, prácticas sociales en los locales de trabajo, conducta promedio de las asociaciones empresariales, de los sindicatos de trabajadores, de las escuelas, etc. El gerente debe también estar conciente de la estructura macrosocial y del sistema de clases del país donde trabaja. Deberá conocer cuantas clases sociales coexisten dentro de un conglomerado social y cuál es la conducta predominante que orienta el quehacer en las distintas clases. Deberá también conocer de los conflictos de clases y los conflictos étnicos. Deberá saber si su país es un país con un sistema de clases pluralistas o si, por el contrario, existe una única clase gobernante. En otras palabras el gerente debe estar familiarizado con los estilos y conductas sociales de los grandes grupos que existen en el sistema social. Toda esta información es importantísima para diseñar los planes y estrategias de la organización.<br /><br />Finalmente el Gerente Público debe ser un experto conocedor del funcionamiento del sistema político. Al final del día el gerente debe ser un muy buen calificado politólogo. Y esto es así porque hace el trabajo a través de otros y necesita sobrevivir, competir y prosperar en una despiadada lucha por conseguir y mantener escasos recursos. El gerente debe estar íntimamente familiarizado con las características políticas de su sistema nacional, además debe ser un experto en el diagnóstico de las relaciones de poder que se dan dentro de su ambiente político. Debe saber como formar coaliciones ganadoras, de tal manera, de poder exitosamente implementar sus planes, programas y proyectos. No es suficiente que el gerente sea capaz de preparar propuestas técnicas muy bien hechas. El campo de la gerencia pública está tapizado o pavimentado por buenas ideas técnicas que jamás se implementaron. La principal causa de este cementerio de ideas es que sus autores pensaron que estas brillantes propuestas podían ser aprobadas, solamente en base a sus méritos técnicos. En la inmensa mayoría de los casos, excelentes propuestas técnicas no han sido ejecutadas porque los gerentes no hicieron sus tareas políticas adecuadamente. El Gerente Público exitoso, es siempre, también un experto politólogo. Él o ella, como ciudadano, independiente se puede excluir del trabajo partidario (también llamado política con minúscula), pero tiene que entender el arte de usar el poder político, para obtener que las cosas se hagan. El gerente debe ser un experto en el uso de sus escasos recursos políticos. Con sumo cuidado, prudencia y astucia, el gerente debe poner sus escasos recursos al servicio de sus aliados, para que estos alcancen sus propios objetivos. Ese apoyo debe ser sólido y dado de buena manera y con entusiasmo. Todo esto de tal manera que los aliados poderosos que reciben este apoyo se sientan obligados y comprometidos a devolver este favor cuando el gerente lo requiera. Con sólidas y poderosas coaliciones construidas de esta manera, el gerente puede asegurarse de que sus planes obtendrán el necesario apoyo político, cuando este apoyo sea requerido.<br /><br />Todo lo anterior no quiere decir que el Gerente Público debe ser un experto o especialista en los grandes temas que componen la ecología de la administración, pero sí significa que tiene que entender el vocabulario de estas disciplinas, a fin de entenderse con los especialistas que serán sus colaboradores o subordinados. En otras palabras, el gerente no debe estudiar relaciones internacionales de la misma forma como las estudia un candidato a una maestría en este campo. El gerente solo necesita tener conocimiento relevante de esta materia, un bien diseñado curso de relaciones internacionales puede cumplir con este objetivo. Esta misma manera de pensar, se aplica también para la ecología interna o doméstica. Él o ella debe tener un curso en antropología, pero este no es un curso para antropólogos. Por el contrario, este curso sobre valores éticos y religiosos de la sociedad, donde tiene que trabajar, debe ser específicamente diseñado para gerentes públicos y mejor aún, dictado por un académico en gerencia pública. El gerente tampoco es un estudiante de sociología, pero sí necesita un curso en esta materia, diseñado para sus necesidades específicas. El gerente no es tampoco, un candidato a un post grado en economía, pero necesita conocimientos básicos sobre esta disciplina. Un buen diseñado curso sobre economía puede cumplir este objetivo. Del mismo modo, el Gerente Público necesita conocer su ambiente jurídico, para ello un buen diseñado curso en derecho público es más que suficiente. Aquí no se trata de crear un pequeño abogado, solo se trata de entregar los conocimientos básicos, para que el gerente se pueda entender con asesores y subordinados que sí tienen esta profesión. Finalmente, el Gerente Público necesita tomar un número adecuado de cursos en ciencia política. En el hecho, en los países desarrollados, el campo de la Administración Pública es un subcampo de la ciencia política. En verdad, los exitosos graduados de la gerencia pública son estudiantes de ciencia política especializados en Administración Pública.<br /><br />En conclusión, la malla curricular de un Gerente Público debería incluir al menos cuatro aspectos centrales: Primero, un grupo de cursos que se encarguen de transmitir los conocimientos, capacidades y valores relacionados con la carrera de la gerencia pública (el POSCORB es la espina dorsal de la carrera). Segundo, el Gerente Público tiene que tener varios cursos relacionados con la ecología de la administración. Como ya se ha indicado anteriormente, la malla curricular deberá tener un sólido curso para cada una de las siguientes disciplinas: relaciones internacionales, antropología, sociología, economía y derecho. Esto se complementa con no menos de cuatro cursos en ciencia política. Tercero, el Gerente Público debe familiarizarse con las diferentes teorías o enfoques que describen, explican y predicen la conducta en organizaciones públicas. Particularmente importantes son aquellas teorías que tienen que ver con el comportamiento y la productividad de estas organizaciones. No menos de tres o cuatro cursos en esta disciplina son indispensables. Cuarto, la malla curricular se completa con un grupo de cursos relacionados con técnicas auxiliares, tales como, estadística, contabilidad, informática, inglés, etc.<br /><br />Con un profesional de postgrado que tenga este bagaje de conocimientos, capacidades, y valores, será posible la profesionalización del servicio público y con ello contribuir para que la administración del Estado, se convierta en un verdadero motor del desarrollo nacional. Es un hecho, ya comúnmente aceptado por la literatura especializada, que sin buena gobernabilidad, el desarrollo integral y sustentable, es una verdadera misión imposible.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />IV. La necesidad de un verdadero Gerente Público en Chile<br /><br /> En las últimas dos décadas, Chile ha logrado altos índices de alfabetismo, el ingreso per cápita está por sobre los US$5000 (dólares) y los niveles de urbanización son bastante altos. Particularmente, se pueden distinguir los indicadores relacionados con la salud, tales como baja mortalidad infantil, baja morbilidad materna y alta esperanza de vida y estas son expresiones del esfuerzo hecho en estas áreas. El consumo de electricidad por ciudadano es considerable; el número de teléfonos y aparatos de televisión, de radios, refrigeradores, automóviles y la circulación de revistas y periódicos por persona se han incrementado también en forma exponencial. Finalmente, es preciso recalcar que el número de estudiantes de primaria, de secundaria y universitarios ha crecido también varias veces. Todas estas cifras y datos son obviamente, indicadores de los altos niveles de movilización social y modernización que ha alcanzado el país . <br /> El proceso de movilización y modernización chilena ha sido y es inevitable, ya que el país ha decidido abrirse al mundo y luego integrarse a él en la forma más estrecha posible. El actual proceso de globalización se ha extendido por el planeta como un tsunami incontenible, después de la caída de la Unión Soviética en 1990. El motor de la economía chilena son las exportaciones de materias primas, no obstante, estas actividades son intensivas en capital y tecnología y por lo tanto, no son capaces de generar los empleos que la población demanda. Al parecer, el país se ha estancado en un desempleo oficial del 10% de la masa laboral. No obstante, si se contabilizan sólo los empleos a tiempo completo, este desempleo sube sustancialmente.<br /> El modelo chileno de crecimiento hacia fuera, naturalmente produce enormes desigualdades en la distribución del ingreso. Los enclaves exportadores gozan de una enorme bonanza económica, pero el resto de la sociedad sufre un estancamiento que se inició con fuerza en 1997 . Debido a que la participación política es alta (toda la población adulta tiene el derecho a voto), la elite política ha empezado a sentir los primeros síntomas de un resentimiento generalizado. Es preciso hacer notar también que este acelerado proceso de modernización y participación electoral no está siendo acompañado, dirigido y canalizado por un igualmente potente proceso de organización e institucionalización política. En efecto, esta institucionalización se ha estancado y quedado a la zaga, por lo tanto se puede argumentar que el país sigue subdesarrollado desde el punto de vista político. Este subdesarrollo político fue el mar de fondo que provocó el fracaso del sistema político en 1973. Y también del salvajismo y corrupción que afectó a Chile por casi 2 décadas. Al parecer, se ha aprendido poco de esta tragedia y ella, naturalmente, puede repetirse . Esta situación de desequilibrio en que por un lado existe una gran modernización y participación, y por el otro, una baja organización e institucionalización, potencialmente podría crear las condiciones para un acelerado proceso de decadencia política de incalculables consecuencias negativas. El equilibrio entre estas dos variables, es decir, la precondición para la existencia de una sociedad civilizada está en peligro. En este tipo de sociedades, el conflicto entre modernización e institucionalización es el tema central de la política. Aumentos rápidos en la movilización y participación, que son los aspectos principales de la modernización, debilitan las instituciones políticas. La rápida movilización en el hecho, no produce desarrollo político, al contrario, produce decadencia política . <br /> Ahora, a comienzos del siglo XXI, las instituciones que conforman el sistema político chileno no funcionan bien y generalmente sus productos se elaboran con enormes dificultades . El sistema no está produciendo los outputs (bienes, servicios y normas) que la mayoría requiere y demanda. En cada año que pasa, la elite política demuestra su incapacidad para cambiar las instituciones heredadas de la tiranía (aún cuando la mayoría del electorado desea y reclama dichos cambios). Todo esto produce desconfianza, frustración, apatía y mucho menor apoyo hacia la coalición gobernante . Los apoyos decrecen y las demandas ya no se canalizan por los conductos y vías regulares, sino que se manifiesta una verdadera epidemia de drogadicción, alcoholismo, apatía, prostitución, criminalidad, enfermedades mentales, cinismo y sobre todo corrupción generalizada . Ocasionalmente, también se dan explosiones de violencia descontrolada que deben ser reprimidas severamente por las fuerzas del orden .<br /> Las instituciones de socialización política, tales como la prensa escrita, hablada y la televisión, transmiten uniformemente el mismo mensaje color de rosa, subjetivo y autocomplaciente. No hay periodismo investigativo y si este surge por excepción, rápidamente es neutralizado. La prensa está en manos de monopolios empresariales que controlan la economía exportadora del país. Estos monopolios se encargan de dar una imagen adulterada de la realidad que ya muchos cuestionan. El emperador sigue desnudo, pero ya hay algunos que se atreven a decírselo. No obstante, aún muchos creen que Chile ya es un país desarrollado, a pesar de que se encuentra ubicado en una región premoderna y subdesarrollada .<br /> Los grupos de interés, tales como gremios y sindicatos, asociaciones patronales y otros grupos de presión, son uniformemente etnocéntricos, particularistas y sectarios. Sólo se articulan los intereses de la pequeña elite político–económica y la enorme mayoría está incapacitada para defender sus intereses por los conductos regulares. Pareciera que los únicos grupos de interés que funcionan y tienen un impacto efectivo en el subsistema de toma de decisiones son los sindicatos corporativos y empresariales .<br /> El reclutamiento político y la agregación de intereses son igualmente deficientes. Las dos coaliciones, la gobernante y la opositora, parecen disputarse el privilegio de defender los intereses empresariales y patronales. Los intereses de la enorme mayoría de los chilenos, el 80% que se atiende en FONASA, no paga el impuesto global complementario, usa la locomoción colectiva y recibe un ingreso familiar inferior a los $500.000. -; no parece importarle a la elite político-empresarial. Los intereses de este enorme conglomerado humano, no tienen cabida ni son agregados por las dos coaliciones que gobiernan a Chile. Debido a esto, últimamente ha surgido un partido extrasistémico (Juntos Podemos) que al parecer, pretende agregar los intereses de los sin voz y los sin poder. En la última elección ya se hizo notar alcanzando un 10% del electorado . Los partidos sistémicos se han transformado en grupos elitistas indisciplinados y desconectados del pueblo y por supuesto, sin el apoyo masivo de la población. Al parecer, sólo están interesados en el enriquecimiento personal de sus líderes, en la elevación del estatus social de estos dirigentes y en el nepotismo masivo a favor de los correligionarios menos afortunados .<br /> El Congreso es también una institución altamente cuestionada y con bajísima legitimidad. El aparato productor de decisiones y políticas públicas es demasiado lento y la calidad de sus productos (leyes), son bastante insatisfactorias. En el mejor de los casos, las leyes que se logran elaborar son el resultado de ideologías antagónicas (Imago Mundi diferente) y por lo tanto, estos productos son difíciles de entender y de interpretar. Los errores legislativos se repiten una y otra vez y toda esta repetición de procesos retarda y obstaculiza la formación de leyes. No obstante, la ciudadanía ve con asombro cómo esta lentitud e ineficiencia legislativa desaparece cuando se trata de satisfacer las demandas y necesidades de los propios parlamentarios y de la clientela privilegiada y favorecida .<br /> El Poder Ejecutivo (Presidente, Gabinete y altos jefes de servicios), tiene serias dificultades para dirigir y controlar a la maquinaria burocrática (tanto civil como militar). Por un lado, la ambigüedad y falta de claridad de las normas impide una orientación precisa y clara de la burocracia. Por otro lado, el cuoteo político determina que los subordinados en la pirámide organizacional tengan propensión a obedecer las órdenes de los líderes de sus respectivos partidos antes que las órdenes de sus legítimos jefes y directivos en el aparato estatal. En conclusión, existen graves problemas de gobernabilidad. La relación mando-obediencia es sumamente precaria. Esto explica por qué el presidente, con frecuencia, debe caer en ataques de furia con el objeto de que algunas de sus órdenes sean finalmente cumplidas . La administración civil del Estado es deficiente e improductiva. En los últimos 13 años los presupuestos y otros recursos que el Estado da para organizaciones claves, tales como son la salud, la educación, la justicia, la seguridad pública, el transporte, las obras públicas, etc. han aumentado considerablemente. No obstante, los productos que estas instituciones entregan a la sociedad no han mejorado sustancialmente. Los servicios de salud, seguridad social, seguridad ciudadana, justicia, educación, transporte, obras públicas y otros, al parecer tienen calidades insatisfactorias .<br /> El Poder Judicial es la institución que al parecer, tiene más problemas que todas las otras. La terrible herencia de la conducta que esta organización tuvo y ha tenido durante los años de la dictadura y durante casi todo el gobierno de la concertación, ha creado un clima de ilegitimidad severa. Se han escrito todo tipo de libros sobre la justicia chilena. Blancos, rojos, amarillos y negros. El último fue demasiado crítico y su autora se encuentra asilada en el extranjero. La aberrante realidad de los tribunales determinó e inició una profunda reforma procesal- penal. La corrupción, la pérdida de expedientes, el incendio de tribunales, la compra de influencias y la aberrante denegación de justicia (debido a procesos mal llevados que no terminan nunca y cuando terminan parecen favorecer al criminal y castigar a la víctima); han sido las fuerzas profundas detrás de esta reforma que al parecer, ya está dando sus primeros frutos en términos de mejoramiento institucional . Algunos observadores comentando sobre la crisis institucional del país, recientemente han manifestado que las instituciones no funcionan y que hasta la iglesia católica y los bomberos – dos muy prestigiosas instituciones en el pasado, ahora también son severamente cuestionadas .<br /> En conclusión, como cada una de las partes del sistema tiene enormes dificultades para cumplir con sus funciones, constitucionalmente asignadas; todo el sistema político está en serios problemas. Como ya se ha manifestado anteriormente, este sistema político no está entregando los outputs o resultados que la enorme mayoría de la ciudadanía demanda. La falta de resultados positivos le está restando apoyo popular a la actual elite político-empresarial. La ciudadanía está entrampada en niveles de frustración y apatía política sumamente peligrosos. <br /> Cuando el desequilibrio entre modernización e institucionalización no se corrige, por lo general se producen terremotos políticos que invariablemente terminan en gobiernos militares o sistemas pretorianos y corruptos . El sistema corrupto se produce cuando hay un desequilibrio evidente entre la alta modernización y la baja institucionalización. La modernización avanza a pasos agigantados, las comunicaciones son instantáneas e inmediatas. La gente sufre una verdadera “Revolución de Expectativas” (la mayoría cree que las ventajas de la modernización que ve a diario en la televisión, la radio y otros órganos de prensa, pronto le tocará también a ellos). Pero el sistema económico no permite satisfacer las necesidades de las grandes mayorías como ellos lo esperan. Después de un tiempo, la Revolución de las Expectativas se transforma en una Revolución de las Frustraciones . No hay instituciones políticas sólidas capaces de canalizar dichas frustraciones y descontento. Se necesita una organización que eficientemente logre realizar esta canalización en forma ordenada e institucional. Las enormes energías desatadas por la modernización y la participación, deben ser dirigidas en una forma positiva para todos . Un partido político masivo, patriótico, nacionalista y eficiente es así la sólida y gigantesca represa que logra guiar el torrente en forma regulada a las turbinas en la casa de máquinas. La energía desatada se convierte en energía controlada que efectivamente se pone al servicio del desarrollo y así, la sociedad toda, después de algunas décadas, salta a la modernidad institucionalizada; la llamada sociedad cívica o políticamente desarrollada . <br /> El crecimiento económico acelerado, generalmente injusto, con todas sus aberraciones y distorsiones sociales y políticas, es así efectivamente controlado y puede producir eventualmente un verdadero desarrollo humano, es decir, un desarrollo no sólo económico sino también social, político y cultural para todos. Por el contrario, cuando la represa no existe, el río de las frustraciones causadas por la modernización se desborda e inunda todo a su paso produciendo caos y anarquía. Es así como se crean las condiciones para la sociedad pretoriana o sociedad corrupta.<br /> Para evitar el caos total y la extinción de la sociedad, el orden se impone por una dictadura militar, ya sea de izquierda o de derecha. La democracia definitivamente muere. La tragedia radica en que los gobiernos militares no tienen cientistas políticos y rara vez logran crear un poderoso partido político que institucionalice la revolución. Sin una represa adecuada, es probable que el caos se extienda indefinidamente y golpes de izquierda sean seguidos por contra golpes de derecha y luego nuevas revoluciones que se repiten con fastidiosa regularidad. El país entra así en una espiral de decadencia y corrupción política extrema sumamente difícil de detener y de erradicar. En el mejor de los casos, la sociedad puede que logre algún crecimiento material, pero su desarrollo político será verdaderamente insignificante. Los estados se transforman en Estados fallidos y delincuentes. La única esperanza de corregir las cosas es con la intervención de la comunidad internacional . Esto es lo que sucedió en Bosnia y en otros países herederos de la antigua Yugoslavia y también en Afganistán. El desarrollo político se logra creando, fortaleciendo y legitimando organizaciones políticas sólidas, disciplinadas y eficientes. Es decir, es preciso iniciar, acompañar y conducir un proceso de institucionalización política cuyo resultado sea el nacimiento, desarrollo y consolidación de un conjunto de organizaciones que puedan con efectividad, cumplir con las funciones propias de un sistema político desarrollado . <br /> Como ya se ha mencionado anteriormente, como primer paso se necesita la creación de una poderosa, sólida y disciplinada coalición política, que debido a su eficiencia en satisfacer necesidades extremas del público logre alcanzar sólidas mayorías. Esta coalición de salvación nacional, naturalmente debe poner los intereses de todos los chilenos, es decir, el interés nacional por sobre la infinidad de intereses particularistas y sectarios que actualmente existen. Para la creación de instituciones políticas desarrolladas, es preciso contar con ciudadanos expertos en el arte de la política y de la administración . Este es el objetivo o el propósito más profundo que se pretende proponer aquí. Es decir, se pretende contribuir a la creación de una masa crítica de individuos con sólidos conocimientos en Ciencia Política y Administración Pública para que así, ellos puedan ser la punta de lanza que inicie un proceso de desarrollo político acelerado y sustentable en Chile. Esto es importante, pues Chile entero aspira a ser un país desarrollado en las próximas dos o tres décadas. Sin desarrollo político, no hay desarrollo económico sustentable. La variable buena gobernabilidad, ya ha sido reconocida ampliamente como uno de los factores indispensables y cruciales en todos los países que hoy se ubican en la exclusiva liga de los países verdaderamente desarrollados, es decir, aquellos que tienen tanto desarrollo económico como social, pero por sobre todo el político y cultural .<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Notas<br /><br /> Entre los indicadores de modernización que se pueden documentar están los siguientes: Indice de Desarrollo Humano 82.5; Esperanza de Vida 73 años hombres, 79 años mujeres; Alfabetización 95.8%; Población Urbana 84%; Tasa de Mortalidad por 1000: 5.7%; Producto Bruto per Capita US$ 4.640 (dólares); Indice de Libertad Económica 1.85; Enrolamiento en Educación Primaria 100% (niños en edad), Enrolamiento en Educación Media 85% (niños en edad), Enrolamiento en Educación Terciaria 34% (jóvenes en edad); TV por 100 familias 100%; Teléfonos fijos por 100 individuos 23%; Teléfonos móviles por 100 individuos 34%; Radios por 100 familias 100%; Computador por 100 individuos 8.4%; Suscripción a Internet por 1000 individuos 8.1%. Ver The Economist. Pocket World in Figures: Profiles Books, London 2003, p. 122– 123. Ver también Banco Mundial. World Development Report, Oxford University Press, New York 2002<br />2 El ingreso per cápita bajó de US$5.634 (dólares) en 1997 a US$4.000 en 2002. Esto significa una caída de casi el 30% en 5 años o un crecimiento negativo de – 5.89% por año. Gracias a la enorme demanda china, el precio del cobre ha subido drásticamente y ello explica la recuperación de la economía desde mediados del año 2003. Para datos sobre la crisis de 1997 a 2002 ver Diario Estrategia, 28 de Octubre del 2002, p. 29<br />3 “Entre las leyes que gobiernan las sociedades humanas, hay una que parece ser más precisa y clara que las otras. Si los hombres desean mantenerse civilizados (o civilizarse, si no lo son), el arte y capacidad para asociarse cooperativamente (asociatividad), debe crecer y mejorar en la misma proporción en que las condiciones de igualdad aumentan”. Toqueville, “Democracy in America”, Phillips Bradley edn., New York 1955 II, p. 118. Es preciso señalar que los problemas de asociatividad en Chile no sólo se limitan a la esfera pública. Por el contrario, la incapacidad para asociarse efectivamente y armonizar intereses es también gravísimo en el sector privado. En un reciente estudio, Eric Hershberg señala que uno de los problemas más importantes del empresariado chileno es su incapacidad para asociarse. Asociarse con otros empresarios de su rama productiva, así como también asociarse cooperativamente con sus propios empleados y obreros a fin de poder luchar con la competencia. Los empresarios chilenos son incapaces de reconocer las ventajas competitivas que da el hacer participar a sus empleados en las decisiones y en las ventajas que da la formación de redes o cluster empresariales o la también llamada integración vertical de un sector productivo determinado. Ver E. Hershberg, “Sector Privado, Democracia y Desarrollo: Reflexiones sobre el Papel de los Empresarios en la Economía Política Chilena” en A. Méndez y A. Joignant (eds.) La Caja de Pandora. Planeta. Santiago, Noviembre de 1999; problemas similares fueron encontrados en M. Zeitlin y R. Ratcliff, Landlords and Capitalists: The Dominant Class of Chile. Princeton University Press, 1988. Todo esto explica por qué el mejor clima laboral en Chile se da en las empresas extranjeras. Es decir, empresas que han logrado crear relaciones laborales basadas en la confianza y que generan ambientes de lealtad mutua. Los trabajadores confían en sus jefes y los jefes confían en sus trabajadores. Dentro de las 25 mejores empresas clasificadas por su clima laboral, el 40% eran extranjeras y dentro de las 10 primeras, el 80% eran extranjeras. Las empresas bien calificadas tienen también el más alto nivel de retorno a la inversión en las Compañías Standard and Poor’s 500. Ver Capital, del 16 al 19 de noviembre del 2001<br />4 Samuel P. Huntington. “Political development and Political Decay” en Roy Macridis y Bernard Brown, Compartive Politics, The Dorsey Press Illinois. Third Edition, 1968, pp. 521 – 522; es preciso hacer notar que el proceso de decadencia política en Chile se inicia a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. Fue en esos años donde se consolidó un carácter nacional epicúreo y antiempresarial. Por su parte, Gonzalo Vial en la página 44 y 45 de su monumental obra, señala que Chile tiene un carácter nacional epicúreo, es decir, contrario al trabajo sostenido. Este epicureísmo se tipifica por el deseo de gozar sin trabas de la riqueza y de satisfacer las necesidades y deseos sensuales. Hay una tendencia por alejarse del dolor y el trabajo y buscar el placer, el ocio, la relajación y la felicidad. Vial enfatiza que este no era el carácter nacional que dominó a Chile entre 1800 y 1870. En varios muy bien documentados capítulos, describe cómo un carácter nacional relativamente puritano, fue gradualmente cambiando a epicúreo durante la década de 1870. Primero se corrompió la elite (capítulo 11), luego la clase media (capítulo 12) y finalmente los trabajadores (capítulo 13). Para comienzos del siglo XX, Chile entero consolida un carácter nacional relativamente hostil hacia actividades empresariales, el trabajo, la producción y la productividad. Por su parte, Jorge Larraín, en su bien documentada descripción de la identidad chilena actual, no logra identificar ningún trazo u orientación que invalide las características generales previamente señaladas por Vial. Para Larraín, los chilenos están muy lejos de las características propias de un carácter nacional orientado por el amor hacia el trabajo y la productividad. En el capítulo 7, Larraín discute los rasgos más importantes de la identidad chilena actual y ellos son: 1. Clientelismo, tradicionalismo y sociedad civil débil. 2. Despolitización, democracia débil y desinterés por los derechos humanos. 3. Autoritarismo, machismo, legalismo y racismo oculto. 4. Fatalismo, exclusión social y solidaridad popular. 5. Religiosidad. 6. Cultura mediatizada y eclecticismo. 7. Consumismo, ostentación y fascinación con lo extranjero. 8. Malestar de la cultura caracterizado por una generalizada desazón, inquietud, infelicidad y estrés. Gonzalo Vial Historia de Chile. La Sociedad Chilena en el Cambio de Siglo (1891-1920), Zig-Zag, 1981 pp. 44-45 y 635-781; Jorge Larraín, Identidad Chilena. Lom Ediciones. Santiago, octubre 2001, capitulo 7, pp. 215-255. A todo esto, hay que agregar que el informe del PNUD 2002 señala que en la lista de las virtudes, sólo el 16% indica que el chileno es trabajador. En la lista de los defectos un 60% indica que el chileno no es bueno para el trabajo. Ver PNUD, Desarrollo Humano en Chile op. cit., p. 77; por su parte, Véliz señala que el subdesarrollo latinoamericano se debe a la cultura de la región y Chile no es una excepción, la región no tiene una cultura de trabajo. El carácter nacional es proclive a la seguridad y le teme al riesgo. El carácter nacional es así, lo contrario al carácter Schumpeteriano; también es contrario a la democracia liberal. La mayoría tiene tendencia populista, estatista, oligárquica, absolutista, colectivista y dogmática y todos se creen con el monopolio de la verdad. Claudio Véliz. The new world of the Gothic Fox. Culture and Economy in English and Spanish América. University of California Press, Los Angeles 1994, pp. 190-191; Para argumentos similares, ver: Carlos Alberto Montaner. Las Raíces Torcidas de América Latina. Plaza y Janes Editores. Barcelona 2001. Eduardo Valenzuela, director del departamento sociología de la Universidad Católica, señala que... “Nuestra cultura siempre ha estado marcada por la incapacidad de confiar, de relacionarse con extraños y ello influye en que seamos pesimistas..... (Por el contrario) el norteamericano es un optimista contumaz, un factor clave en la hora de emprender, lo que también pasa por la capacidad de confiar y por lo tanto de creer en el futuro, y eso explica que la capacidad emprendedora nunca haya sido nuestro fuerte, menos aún en tiempos económicos como éste, donde la gente no busca riesgos, se asegura, no invierte, no toma créditos y no gasta.... En la recesión volvemos a nuestro hábito nacional: el pesimismo, lo que se traduce en no emprender, no confiar en el futuro, quejándonos el día entero de nuestra situación, en perderlo todo y no valorar lo bueno que tenemos” en: L. Carvallo “Sí estoy bien, pero ya se me va a pasar”. El Mercurio, 1 de junio 2002, p. D4. Finalmente, Valenzuela agrega que los chilenos jamás serán liberales como los liberales estadounidenses. Los chilenos no entienden el liberalismo americano y cuando lo entienden no les gusta. Los chilenos son estatistas y dependientes porque siempre buscan la protección del estado. No son responsables, son blandos, indulgentes, gregarios, colectivistas y con una pobre cultura de trabajo. Ver: María Olga del Pino “La unidad ya no es popular”. El Mercurio, 21 de julio 2002, p. D14<br />5 Jorge Nef The Chilean Model an Analitical Model CALACS, Toronto 1995, pp. 13 – 23<br />6 Ibid; Tomás Moulian, Chile Actual. Anatomía de un Mito. LOM, Santiago, 1997, pp. 59 - 79<br />7 Sería imposible citar todas las referencias aparecidas en la prensa nacional sobre la violencia callejera, el delito, la drogadicción, prostitución, alcoholismo y enfermedades mentales, etc. Baste señalar algunos artículos recientes y que son bastante representativos. Ver: Laura Garzón “El costo del miedo” aparecido en El Mercurio, el 10 de Agosto del 2002, p. D1; En la primera p. de El Mercurio, 31 de Diciembre del 2002 se señala que en el período de julio-septiembre del 2002 los asaltos subieron un 37% con respecto a igual período en el año 2001. En la p. C10 se señala que según Paz Ciudadana, el 36.99% de los hogares del país fue víctima de un robo en los últimos 6 meses. Se indica que estas son las peores estadísticas que se tienen desde que ellas se iniciaron en 1997. Se detalla que con respecto al robo con fuerza este creció en un 11%, el hurto armado el 24%, la violencia intrafamiliar 11%, las lesiones 3.4% y los homicidios subieron un 29.4%. El Mercurio, del 5 de Enero 2003, en sus pp. D14 a D15 se queja del aumento alarmante de la violencia que esta azotando al país. Por su parte, Larraín señala que una de cada 3 mujeres sufre violencia familiar en Chile y que Santiago tiene la proporción más alta del mundo de gente enferma mental o deprimida. Jorge Larraín, Identidad Chilena, op. cit. pp. 230,262. Los artículos de prensa que discuten el problema de la corrupción en Chile son innumerables. Baste como muestra la selección siguiente. En un largo artículo publicado en El Mercurio, José Joaquín Bruner discute los problemas de América Latina y uno de estos importantes problemas es la corrupción. Ver: J. J. Bruner, “América Latina en la encrucijada” El Mercurio, 5 de Mayo 2002. Luego, en octubre, el rector de la Universidad de Chile, señala que la corrupción pública y privada en Chile está teniendo gravísimas consecuencias para la niñez y la juventud. Ver: “Un camino sin retorno”. Estrategia, 23 de octubre 2002, p.2. Luego, El Mercurio del 26 de octubre del 2002 en su sección cartas, reproduce una cita de Benjamin Subercaseaux incluida en su libro del año 1940 y titulado: “Chile una Loca Geografía” p. 109. “En Chile repugnamos de las sanciones haciendo alarde de cierta piedad generosa para los culpables, que hablaría muy alto de nuestro espíritu conciliador y magnánimo si esta debilidad no fuera, en realidad, algo muy opuesto a estos valores morales. Es precisamente por desintegración moral que perdonamos tan fácilmente las malversaciones y abusos. Optamos por una regla de conducta que podría beneficiarnos más tarde en una circunstancia análoga. Hay tal inconsistencia e irresponsabilidad en el manejo de la cosa pública que podría decir sin temor a error, que cada político perdona la falta que está dispuesto a cometer”. Finalmente Astorga, citando a Roberto Méndez, presidente de Adimark, señala que cayó la confianza en todas las instituciones chilenas, salvo los medios de comunicación. Indica que lo más doloroso para la población, es la enorme pérdida de credibilidad de dos inmensamente respetadas instituciones chilenas como son la iglesia católica y los bomberos. Luz María Astorga; “El año de la desconfianza” El Mercurio, 5 de enero del 2003, pp. D10-D11. Para un análisis de los problemas de la criminalidad y corrupción a mediados de la década de los años 90, sírvase ver: Nef op. cit., pp. 12-14<br />8 “Además de la violencia política, Chile presenta un problema creciente de orden público. La pobreza extrema, la desigualdad, la movilidad limitada y una erosión planeada de las actividades propias de la policía por la dictadura, están en el centro de la creciente criminalidad y los crecientes peligros a la seguridad personal. La creación de una doble moral y un doble estándar legal, donde horribles crímenes (contra la humanidad) quedaron impunes y no investigados por razones de 'Seguridad Nacional' han erosionado la confianza de la opinión pública en los tribunales y en todo el sistema de justicia. La dictadura tuvo un efecto devastador en una cultura que previamente fue tan apegada al Estado de Derecho. La 'ética de los negocios' basada en la racionalidad de los mercados, naturalmente no pueden llenar el enorme vacío. La dictadura tornó deliberadamente ineficientes tanto a carabineros como al servicio de investigaciones en su tarea de dar seguridad ciudadana y mantener el crimen bajo control. En el vacío que ha quedado, la violencia criminal se deja sentir por todos lados. Afectó tanto a ricos como pobres. Todos sufren robos, robos armados en las casas, robos en las calles, asaltos a bancos y otras formas de criminalidad ocurren todos los días. Todo esto sin mencionar los fraudes y otros crímenes de cuello y corbata. Es muy rara la semana donde no ocurran 3 ó 4 asaltos a bancos y otras instituciones. Esta demás decir que la prensa de derecha toma estos eventos para demostrar que el gobierno es blando hacia el terrorismo y por lo tanto, se demanda mano dura”. Nef. op. cit., pp. 12-13. No obstante, ahora a comienzos del año 2005, es necesario reconocer que se está desarrollando un poderoso proceso de recuperación y mejoramiento de la justicia chilena. Se están implementando importantes reformas procesales y un considerable número de honestos y valerosos jueces, están agresivamente restaurando el Estado de Derecho<br />9 Jorge Nef. The Chilean Model , op. cit. Pp. 1-2<br />10 Jorge Nef. The Chilean Model, op. cit. Pp. 5.-16<br />11 Para un par de muy bien documentados análisis de la estructura y mal funcionamiento de los partidos políticos en el Chile actual, sírvase ver Tomás Moulian. Chile Actual, op. cit., pp. 59-79 y Jorge Nef. The Chilean Model…, op. cit., pp. 13-23; Roberto Méndez, presidente de Adimark señala que durante el 2002, cayó la confianza en todas las instituciones, salvo en los medios de comunicación. Agrega que el Presidente Lagos mantuvo su apoyo, pero la concertación cae. La fortaleza del Presidente ha sido a costa de la concertación y existe la opinión más o menos generalizada, de que esta podría ser una situación terminal en que los partidos aparecen desbandados y todo esto parece ser inmanejable. Si el Presidente no logra arreglar este desbande de los partidos que lo apoyan, el gobierno sufrirá una parálisis profunda. Añade textualmente...: “Hoy da la impresión de que no serian capaces de apoyar un proyecto de ley por simple que sea. No habría acuerdo entre radicales, socialistas y DC o no habrá quórum”. Citado por María Luz Astorga en su articulo: “2003, el año de la desconfianza”; El Mercurio, 5 de enero 2003, pp. D10-D11.<br />12 Tomás Moulian. Chile Actual. Op. cit. Pp. 59-79; Jorge Nef. The Chilean Model. Op. cit. Pp. 13-23<br />13 Nef señala que la función legislativa se ha realizado en forma deficiente por los Gobiernos de la concertación y da como ejemplo de estas deficiencias el hecho de que el programa legislativo presentado a la ciudadanía a principios de la década de los noventa, aún no se ha cumplido. Señala textualmente en la página 19-20. “Siguiendo los pasos del Presidente Aylwin, el Presidente Frei promete trabajar por la consolidación de la democracia en Chile. Por un lado el Presidente hizo un compromiso por continuar los esfuerzos de la concertación para restablecer el control civil sobre los militares. Esta agenda democrática tenía un amplísimo respaldo de la inmensa mayoría de los chilenos, ya que un 70% votó por el cambio que incluiría 5 grandes reformas a la constitución autoritaria e ilegítima de Pinochet. (Ilegítima ya que más de la mitad de la población la considero como tal. Ella no sólo fue el producto de la represión y la arbitrariedad, sino que también el resultado de un fraude de procedimientos). En estos cambios primero se proponía la eliminación de los senadores designados y nombrados por Pinochet en 1990 y que permanecerían hasta 1997. Otra gran reforma la constituye una serie de disposiciones constitucionales para permitir al Presidente nombrar y remover a los jefes de las Fuerzas Armadas. Una tercera se relaciona con la Corte Suprema nombrada por Pinochet y que es el centro del autoritarismo en Chile. Una cuarta se refiere al quórum parlamentario para realizar reformas legales y constitucionales de 'la legislación orgánica' creada por la dictadura antes de entregar el mando. Finalmente, se proponen reformas electorales para permitir una representación democrática y que elimina el poder de veto del viejo sistema (dictatorial oligárquico). El sistema binominal de la dictadura en relación al senado, indica que cada circunscripción elige dos senadores. Uno va para la coalición mayoritaria y el otro va para la minoritaria. Para ganar los dos cargos de senadores la mayoría requiere obtener 2/3 de los votos”. Más adelante en la página 36, Nef indica que el sistema binominal es esencialmente antidemocrático, y da como ejemplo la elección del senador Guzmán. La democracia Cristiana sacó un senador, el primero de la lista. El otro candidato socialista miembro de la misma lista obtuvo 400.000 votos. No obstante perdió el segundo cargo del senado a manos del primero de la lista pinochetista que obtuvo sólo 224.000 votos. Por lo tanto, el tercer candidato ganó al segundo. Cuando el senador Guzmán fue asesinado, el sucesor fue el candidato número cuatro!! Nef concluye que: “en resumen, a pesar de las buenas intenciones y el enorme apoyo popular, la administración Aylwin tenía las manos atadas. Lo mismo ha sucedido con su sucesor el Presidente Frei. En una serie de confrontaciones con la Corte Suprema y la oposición de la derecha en el congreso, el gobierno ha tenido que retroceder... El enorme peso de los jueces nombrados por Pinochet en la Corte Suprema, aquellos del Tribunal Constitucional, el Contralor General de la República, los 2/3 requeridos para el funcionamiento de ambas cámaras, la amarradora legislación constitucional y la habilidad de los militares para mantenerse autónomamente; han frustrado casi todos los intentos de reforma”. Nef, The Chilean Model…, op. cit., p. 18<br />14 Para un bien documentado análisis de la debilidad del poder ejecutivo y su falta de gobernabilidad, particularmente sobre la burocracia civil y militar durante los dos primeros gobiernos de la concertación, ver: J. Nef. The Chilean Model op. cit., pp. 11, 21-22; J. Nef “Contradicciones en el 'Modelo Chileno' ”. En Menéndez y Joignant. La Caja de Pandora, op cit, pp. 89-123. Por su parte, los problemas de gobernabilidad de la actual administración han sido documentados recientemente en varios artículos de prensa. Por ejemplo, el Senador Gabriel Valdés después de detallar los actuales problemas de gobernabilidad en América Latina señala que similares problemas existen en Chile. Indica que de partida, la constitución no es aceptada por la gente y hay que arreglarla. Esta constitución fue impuesta y ha causado muchos daños. Agrega que la imagen de la elite política es pésima y que el apoyo popular no pasa del 8% al 10%. Indica que la gente cree que los políticos son inútiles, pero señala que la crisis va más lejos, pues hay crisis en la Iglesia y hasta los bomberos tienen problemas. Menciona a continuación que el gobierno actual se ha desgastado. Ha habido una lucha estéril entre profesores y el gobierno, entre los médicos y el gobierno. Hay una falla de la estructura política. Hay poco respeto por las normas y el uso de los canales adecuados. Los partidos políticos en vez de preocuparse por obtener cargos, se deberían preocupar por los problemas de Chile. Señala que actualmente los políticos se preocupan sólo de su propio beneficio y del de sus amigos. El senador Valdés concluye indicando que “la concertación ha perdido ideales y ética.... ha habido un florecimiento de las ambiciones personales y de la mediocridad”. El Mercurio, 22 de diciembre del 2002, p. D10. Por su parte, El Mercurio del 26 de diciembre en su página C3 señala que el Presidente Lagos ha tenido problemas para cumplir con sus promesas. Se indica que prometió un crecimiento de la economía del 6% anual y la creación de 200.000 nuevos empleos por año. Prometió además el financiamiento de la salud y de los estudios universitarios, pero nada de eso se ha cumplido. Se indica que hay problemas con la capacidad gerencial del gobierno y que no hay por lo tanto, una buena administración de las políticas públicas. Los cargos superiores del gobierno se han llenado por cuoteo político. Esto produce la falta de adecuada dirección gerencial en los Ministerios. Esto se agrava pues tampoco hay un seguimiento adecuado, no hay transparencia y los resultados no se evalúan. Las tareas no se acotan en el tiempo, se trabaja “con cheques a fecha que nunca son protestados”. Los cargos apitutados políticamente son demasiados. Al parecer existen miles de cargos de confianza y además existe una red que se mueve en torno a los partidos políticos y todo esto involucra unas 60.000 personas cuya gestión no se puede controlar<br />15 Ver: F. Duque “Análisis de contenido. ‘Línea directa de El Mercurio’ ”. Revista Chilena de Administración Pública, Vol. 9, marzo 1996, pp. 37-39; Valenzuela señala que Fonasa e Isapres tienen problemas de productividad. Se hace referencia a un informe elaborado por los economistas M. Toqman y J. Rodríguez, que estableció que la productividad del sector salud cayó en un 55% debido a que el gasto creció un 169% entre 1990 y 1999, pero las prestaciones de salud sólo aumentaron en un 22%. Sebastián Valenzuela. “Fonasa e Isapres son vistas como ineficientes” El Mercurio, 8 de junio 2002, p. B1. Finalmente, Jorge Nef documenta en un devastador análisis la poca eficiencia de las Isapres y las AFP. Nef, op.cit., pp. 8, 21. La creciente corrupción, ineficiencia, y poca productividad de la administración pública chilena actual, ha sido discutida y documentada en una enorme cantidad de artículos y publicaciones. El sector ha hecho crisis con los recientes escándalos del caso Gate, y la prensa chilena está llena de referencias a la impostergable necesidad de modernizar el Estado. Esto ha sido el tema central entre el líder de la oposición y el Presidente de la República, en la reunión que sostuvieron a comienzos de enero del 2003. Para referencias que documentan la ineficiencia burocrática a nivel local, sírvase ver: F. Duque; “Informe final Rediseño Organizacional y Procedimental de la I. Municipalidad de San Antonio”. Proyecto USACH. Santiago, Marzo 1997; Sergio Galilea. “Las Administraciones locales: la capacidad operativa de los Municipios”. Quinto seminario taller Modernización del Estado, Santiago septiembre de 1993. Para análisis del fenómeno burocrático a nivel regional, sírvase ver: PNUD. Desarrollo Humano en Chile. Santiago, septiembre 1996; Universidad de los Lagos. Departamento de Gobierno y Empresa. “Informe Final del Diagnóstico de la Estructura Organizacional del Gobierno Regional de los Lagos”. Marzo 1998. Para análisis del problema burocrático a nivel nacional, sírvase ver: Eugenio Lahera, “El proceso de toma de decisiones en la alta esfera del Gobierno”. En quinto seminario taller op. cit., Arturo Aylwin “Modernización de la Organización Administrativa del Estado y de los Procesos Administrativos” en Quinto seminario taller…, op. cit.; Mario Marcel, “Modernización del Estado y Gestión de Recursos en el Sector Publico en Chile” en Quinto seminario taller…, op. cit.; Sandra Novoa, “La Tramitada Modernización del Estado” El Mercurio, 1º de septiembre 2001, pp. D4-D5. Para un análisis de las deficiencias burocráticas en América Latina y el fracaso de los procesos de la reforma administrativa, ver: F. Duque, “Reforma administrativa concepto y alternativas metodológicas y su impacto en América Latina” en Revista Chilena de Administración Pública, año IV, Nº 17, Santiago, 1997-1998<br />16Jorge Nef. The Chilean Model. Op. cit. Pp. 12-13<br />17Luz María Astorga. El Año de la Desconfianza Op. cit. pp. D10 – D11 <br />18 “Las sociedades subdesarrolladas, desde el punto de vista político (es decir, con instituciones que no funcionan), confrontan grandes dificultades al tratar de ajustarse al rápido proceso de movilización social. Las instituciones que logran sobrevivir, por lo general colapsan y el resultado es un sistema político corrupto con altas tasas de participación, pero bajos niveles de institucionalización. En la sociedad corrupta, la política según Macaulay es Todo vela y no hay anclas…… Este tipo de sistema político es la característica general de los países latinoamericanos. Algunos de los mas avanzados países latinoamericanos han alcanzado altos índices de alfabetización, ingreso percapita y urbanización, pero su sistema político permanece subdesarrollado. La desconfianza y el odio entre los distintos sectores de la sociedad han producido bajos niveles de institucionalización. Las instituciones existen, pero no funcionan …….. ‘No hay buena fe en Latinoamérica, ya sea entre los hombres o entre las naciones’. Esto lo dijo Bolívar con suma tristeza ……… ‘Los tratados y los contratos son sólo papeles, las constituciones son gruesos libros para adornar los estantes, las elecciones son tan sangrientas como las batallas militares, la libertad en verdad es anarquía y la vida es un tormento. La única cosa que uno puede hacer en esta región es emigrar ….’ (Esto fue sacado en forma textual de un libro escrito por Simón Bolívar y citado por K. H. Silvert en su libro Expectant People: Nationalism and Development. New York, 1963, p. 347) …… Un siglo después la misma antigua queja se escuchó de nuevo … ‘No somos ni representamos una nación respetable … y eso no es porque somos pobres, sino porque somos desorganizados’. Esto lo publicó un prestigiosos diario del Ecuador. ‘Con la política del golpe sorpresivo y la desconfianza permanente entre nosotros mismos, no podemos organizar una república en forma … y sin organizar instituciones eficientes y productivas, no merecemos el respeto de otras naciones’. (esto se publicó en El Día, Quito, Noviembre 27, 1933 y citado por B. Wood, The Making o the Good Neighbor Policy, New York 1961, p. 318) … ‘Mientras un país como Argentina se apega a su política de Golpes de Estado y contragolpes y continúa con un Estado débil, acorralado por fuerzas sociales masivas; este país no puede ser considerado como un país políticamente desarrollado … Todo esto aún cuando la mayoría de sus ciudadanos sean urbanos, educados y prósperos”. S. P. Huntington op. cit. pp. 530-531<br />19 “Así como Kornhauser lo demostró para el mundo occidental, la rápida industrialización y urbanización acelerada, creó enormes fallas y ellas dieron nacimiento a la sociedad de masas. (W. Kornhauser, The Politics of Mass Society, Glencoe, 1959, p. 145). Pero Kornhauser hablaba de los problemas que esta emigración masiva producía de las grandes fábricas y empresas. El descontento de los obreros provocó la elección de líderes sindicales radicales enemigos de la empresa, por los tanto, las confrontaciones entre los trabajadores y la empresa fue inevitable. Un fenómeno similar pasa con el sistema político. En el tercer mundo el rápido crecimiento económico por sí solo, produce inestabilidad política. La rápida movilización política que este fenómeno produce, no necesita la construcción de grandes fábricas o el desplazamiento masivo a las ciudades. La movilización puede resultar por el simple hecho que hay un aumento exponencial en las comunicaciones ( tanto en los aparatos como en la información transmitida por ellos). Todo esto aumenta enormemente las aspiraciones y las esperanzas (Revolución de las Crecientes Esperanzas), las cuales solamente pueden ser mínimamente satisfechas. El resultado de todo esto es una “Revolución de la Crecientes Frustraciones”. S. P. Huntington, op. Cit. p. 529<br />20 El ejemplo que Huntington tiene en mente es el Partido del Congreso de la India. Hay aquí un país subdesarrollado en lo económico y material, pero altamente desarrollado en lo político. Gracias a ese partido el gigante asiático ha podido avanzar pacífica y ordenadamente en su largo camino hacia el desarrollo. Otros ejemplos incluyen el caso de México, con el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Comunista en Vietnam, el Partido Comunista de Cuba y naturalmente, los Partidos Comunistas de la Unión Soviética y China. Huntington op. cit. p. 531-532<br />21 “Líderes carismáticos y jefes militares no han tenido éxito en crear instituciones políticas modernas. La razón de esto está en la naturaleza de la política moderna. Ante la ausencia de instituciones políticas tradicionales (tal como el rey o el parlamento feudal, la única institución moderna que puede llegar a ser una fuente de autoridad legítima y que se puede efectivamente institucionalizar es el partido político moderno). Cuando no existen instituciones tradicionales, un sólido partido masivo, bien organizado y eficiente, es la única alternativa a la corrupción y caos de la sociedad pretoriano-corrupta o sociedad de masas. El partido aquí no es solamente una organización suplementaria; es en verdad, la fuente de legitimidad y autoridad. Aquí la legitimidad se busca a través de la ideología, el carisma y la soberanía popular. Para sobrevivir cada uno de estos elementos o principios de legitimidad, deben estar incrustados a fuego en el partido. En vez de que el partido sea una copia chica del Estado, es el Estado que pasa a ser una creación del partido, así como también su instrumento. Las acciones del gobierno son legítimas en la medida que ellas reflejan la voluntad del partido. El partido es la fuente de la legitimidad, porque es el cuerpo institucionalizado de la soberanía nacional, la voluntad popular o la dictadura del proletariado”. Huntington op. cit. pp. 536-538<br />22 Ibid<br />23 “Las capacidades para crear instituciones y luego desarrollarlas y consolidarlas difieren marcadamente de sociedad en sociedad. Pero en todas las sociedades ellas pueden ser construidas. Las instituciones que funcionan son el resultado de la lenta interacción de esfuerzos conscientes de cada cultura (es un fenómeno histórico-cultural más que organizacional. Ellas se legitiman a lo largo de muchos años por su éxito y por el uso de la costumbre). La creación de organizaciones políticas, por el contrario, es el producto de un esfuerzo voluntario y consciente. La forma de este esfuerzo varía desde una restauración Meiji a una revolución comunista. Pero en ambos casos, un grupo identificable de individuos decidieron adoptar dichas organizaciones o crear otras nuevas. La creación o construcción de naciones es un tema complejo y altamente controvertido. Las naciones son un tipo de estructura social muy particular y ellas sólo se construyen a través de un larguísimo período de tiempo. Pero la construcción de organizaciones es un tema diferente al de la construcción de naciones (Nation Building). Las organizaciones políticas también requieren de tiempo para su desarrollo, pero el tiempo requerido es mucho menor que en el caso de la construcción de la comunidad nacional. En verdad, la mayoría de los autores cuando hablan del Nation Building en países del tercer mundo, hablan del proceso de creación de organizaciones (Organization Building) como el proceso para iniciar este largo proceso de ingeniería organizacional. Los partidos políticos pueden nacer de tribus o clases sociales o sectores económicos. Los partidos crean gobiernos, los gobiernos pueden, si tienen éxito, crear naciones. Muchas de las dudas sobre la construcción de naciones no se aplican a la construcción de organizaciones. En el hecho, este primer paso se puede alcanzar con talento organizacional y politológico”. Huntington. op. cit. p. 532<br />24 Los gerentes públicos de verdad deben ser capaces de crear organizaciones viables. Es decir, gracias a su buen funcionamiento ellas pueden ganar legitimidad. A través del tiempo, se logran crear patrones de comportamiento que son estables, recurrentes y valorados por la ciudadanía. Al final del proceso de desarrollo institucional estas organizaciones logran alcanzar las siguientes características: 1. Son flexibles, es decir, son capaces de adaptarse al ambiente; 2. Son complejas, es decir, son ricas en estructuras y recursos. Son sistemas compuestos de subpartes que pueden reemplazar a otras subpartes que pueden sufrir problemas temporales de funcionamiento. La parte puede fallar, pero el sistema sobrevive; 3. Son autónomas o independientes de grupos particularistas, ya sean internos o externos que las puedan corromper; 4. Finalmente, son coherentes y unificadas. Han logrado crear una cultura o ideología organizacional homogénea que les permite ver las cosas de la misma manera y mantener la unidad básica para sobrevivir y prosperar. Estas cuatro variables pueden ser analizadas y medidas. La adaptabilidad y flexibilidad puede ser medida por la edad cronológica que la institución tiene. También se puede medir la forma cómo los líderes fueron reemplazados y las distintas funciones que la organización fue adquiriendo y cumpliendo a fin de adaptarse a su cambiante entorno. La complejidad puede ser medida contando el número de subunidades que ella tiene y por el número de funciones diferentes que ella desempeña. La autonomía puede ser medida por el grado en que la organización controla sus propios recursos materiales. Ellos son usados para el desarrollo organizacional o ellos salen para enriquecer y fortalecer otras instituciones. La coherencia puede ser medida por la intensidad del conflicto en los casos de cambio de liderazgo. También puede ser medida por las diferencias ideológicas que tienen sus miembros (una visión de mundo homogénea o varias visiones de mundo antagonistas entre sí). En otras palabras, la coherencia/unidad se puede medir examinando el tipo de cultura organizacional existente. Organización con cultura heterogénea (distintas subculturas antagónicas entre sí) produce organizaciones poco coherentes. Una cultura organizacional homogénea produce organizaciones coherentes. La iglesia católica como organización es altamente coherente, ya que la inmensa mayoría de sus líderes comparten los mismos evangelios. Para mayor detalle de este tema, sírvase ver Huntington op. cit. pp. 522-528<br />25 “Instituciones políticas efectivas son necesarias para un gobierno estable y democrático. También ellas son una precondición, sine qua non, para obtener un desarrollo económico acelerado y sustentable”. Huntington op. cit. p. 532. “La reducción de la pobreza en China y en la India son principalmente el resultado no de políticas grandiosas o la caridad de países ricos. Este fenómeno es el resultado de una buena gobernabilidad que entre otras cosas se preocupa de dar buena educación, buena salud y agresivamente fomenta el desarrollo económico … De la misma manera en aquellas partes del mundo donde no hay progreso alguno en la reducción de la pobreza – notablemente la mayor parte de África – gobiernos corruptos e ineficientes son los culpables. Implementar la manera para transformar gobiernos ineficientes en eficientes, es para decir lo menos, enormemente difícil y por supuesto, un tema demasiado controversial como para que esta transformación la hagan elementos ajenos a los sociedades afectadas”. “Transformando la Pobreza en un Tema Histórico”. The Economist, Diciembre 18, 2004, pp. 13-14<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /></div>Ph.D Fernando Duquehttp://www.blogger.com/profile/02401379959909714327noreply@blogger.com1